經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政政策——增長優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定(11)-資料下載頁
2025-06-17 22:57本頁面
【正文】 （l）教育既是一種個(gè)人需要，又是一種公共需要；（2）教育既導(dǎo)致個(gè)人的收入差別，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配的手段；（3）教育既具有）一泛的外部經(jīng)濟(jì)性，又由于教育資源有限而決定了它使用的競爭性。上述待點(diǎn)，決定了“教育產(chǎn)品”供給的特殊性。教育費(fèi)用分擔(dān)應(yīng)體現(xiàn)受益原則，全社會(huì)受益的基礎(chǔ)教育應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，個(gè)人受益的職業(yè)教育應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)。中國目前的教育經(jīng)費(fèi)增長略低于經(jīng)濟(jì)增長，有必要適當(dāng)提高教育投入比例，增加教育投入不能光依靠政府，要?jiǎng)訂T全社會(huì)，尤其是鼓勵(lì)個(gè)人投入。 第三篇討論增長中的公平與穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要求有增長還需要有生活質(zhì)量的改進(jìn)。提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利保持經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定是改進(jìn)生活質(zhì)量的重要條件，第三篇包括9兩章。 第8章，以追求社會(huì)福利水平提高為最終目標(biāo)的增長。本章分兩節(jié)闡述增長、福利與再分配的關(guān)系以及如何通過稅收和轉(zhuǎn)移支付手段實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)。 第1節(jié)，主要論述增長與福利與再分配的關(guān)系。首先解釋福利概念，認(rèn)為，福利是個(gè)人（個(gè)人福利）或社會(huì)全體成員（社會(huì)福利）對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終的“滿足”程度所做出的評價(jià)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是滿足全體社會(huì)成員日益增長的物質(zhì)和文化需要。作為這種滿足的前提條件是經(jīng)濟(jì)增長（或財(cái)富增多），但財(cái)富增多并不意味人人富強(qiáng)起來，財(cái)富的分配亦是影響社會(huì)福利水平的重要因素。發(fā)展中國家在發(fā)展進(jìn)程中曾提出過三種不同的再分配戰(zhàn)略。“先分配后增長”，“先增長后分配”、“邊增長邊分配”。中國自90年代以來也面臨著在增長與公平之間的協(xié)調(diào)問題。要解決好這一問題需要在理論上解決兩個(gè)問題：一是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收入分配差距拉大的認(rèn)識(shí)問題；二是財(cái)政公平分配“度”的把握問題。應(yīng)當(dāng)說，保持適度收入差距有利于經(jīng)濟(jì)增長，根據(jù)我國的情況把基尼系數(shù)控制在0．40左右為宜。 第2章，公平分配與財(cái)稅調(diào)節(jié)，本節(jié)首先分析近年收入分配中出現(xiàn)的新問題：（1）平均主義和收入差距過大同時(shí)并存；（2）城鄉(xiāng)居民收入差距先縮小后又?jǐn)U大；（3）居民工資性收入來源相對縮小，工資外收入來源相對擴(kuò)大。其次，分析財(cái)政公平分配的調(diào)節(jié)手段：主要是稅收調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付。稅收調(diào)節(jié)應(yīng)遵循“量能負(fù)擔(dān)”原則，嚴(yán)格稅收征管，建立完善的個(gè)人收入顯示系統(tǒng)、繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和對農(nóng)業(yè)的輕稅政策。轉(zhuǎn)移支付包括兩大項(xiàng)內(nèi)容：一是社會(huì)保障性支出：一是價(jià)格補(bǔ)貼支出。建立社會(huì)保障體系是公平分配的需要，也是全面轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的需要。中國政府的濟(jì)貧與扶貧任務(wù)重，需要設(shè)立專項(xiàng)資金。價(jià)格補(bǔ)貼支出與社會(huì)保障支出不完全相同，它對相對價(jià)格變動(dòng)發(fā)生直接影響。中國政府大量運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)貼來配合價(jià)格改革，力求保持基本生活必需品價(jià)格的相對穩(wěn)定。因此，該項(xiàng)支出在預(yù)算上占有較大比重。 第九章，保持相對穩(wěn)定的增長。本章主要討論經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及通貨膨脹的關(guān)系。認(rèn)為，增長中的波動(dòng)與通脹難以避免，財(cái)政政策的作用是減少波動(dòng)抑制惡性通脹。 第1節(jié)，先分析經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對經(jīng)濟(jì)福利的影響。認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)將損害經(jīng)濟(jì)效益并誘發(fā)通貨膨脹。通常經(jīng)濟(jì)變“冷”時(shí)，由于調(diào)整可能導(dǎo)致“調(diào)整成本”增大，出現(xiàn)商品積壓和“半失業(yè)”狀態(tài)，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)經(jīng)濟(jì)變“熱”時(shí)，由于需求擴(kuò)張過猛，且投入產(chǎn)出效率低，可能誘發(fā)通貨膨脹。我國1979—1993年，國民生產(chǎn)總值年均增長9．3％，物價(jià)上漲率年均為6．4％，經(jīng)濟(jì)增長中伴生著通貨膨脹。這一現(xiàn)象在許多發(fā)展中國家也同樣存在。 第2節(jié)，關(guān)于惡性通貨膨脹的成因與后果分析。通貨膨脹對個(gè)人、企業(yè)、政府的行為均發(fā)生著扭曲性作用，產(chǎn)生消極影響。導(dǎo)致通貨膨脹發(fā)生的原因，既有總量方面的原因，又有結(jié)構(gòu)方面的原因。1994年爆發(fā)的嚴(yán)重通貨膨脹主要是由農(nóng)產(chǎn)品的供給不足引起。 第3節(jié)，總結(jié)上兩節(jié)關(guān)于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和通貨膨脹的后果和成因，本文認(rèn)為，應(yīng)從發(fā)展中尋找穩(wěn)定的政策措施，或曰從供給與需求管理結(jié)合的角度尋求穩(wěn)定措施。在這里，首先必須明確貨幣政策與財(cái)政政策在調(diào)控重點(diǎn)上有區(qū)別，貨幣政策對總量調(diào)節(jié)更直接更有效，財(cái)政政策對刺激供給，改善供給結(jié)構(gòu)或供給條件方面發(fā)揮重要作用。兩大宏觀政策必須搭配使用?！半p緊”或“雙松”政策主要針對總量矛盾，“一緊一松”的政策搭配主要解決結(jié)構(gòu)問題。中國需要在控制總量的同時(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。11 / 11
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