【導(dǎo)讀】許的范圍之內(nèi)，否則一律無(wú)效。，日本的德川幕府采取。競(jìng)選時(shí)，選民投票的時(shí)間在大選年的。法律上只是中央的分支機(jī)構(gòu)。單一制、C內(nèi)閣制）。倉(cāng)時(shí)代B室町時(shí)代C江戶時(shí)代）。經(jīng)濟(jì)民主化、C農(nóng)地改革）。政體、B貴族政體、C共和政體）。式的總統(tǒng)制B法國(guó)式的總統(tǒng)制）。副總統(tǒng)C內(nèi)閣D白宮辦公室）。約C授予貴族爵位D鑄造貨幣）?！杜淼?tīng)栴D法》的表述中，圍，但并沒(méi)有廢除政黨分肥。議會(huì)中的多數(shù)黨或黨派聯(lián)合產(chǎn)生。不得兼任議員，任期4年，可以連選連任。D不實(shí)行權(quán)力分立，不設(shè)。C．請(qǐng)?jiān)笝?quán)D．國(guó)民投票權(quán)。者研修D(zhuǎn)行政官員出國(guó)研究員制度）。美國(guó)市政管理的組織形式主要有。

　　

【正文】 年 7月我國(guó)法官法和檢察官法得以修改，從而建立起了全國(guó)統(tǒng)一的司法 考試 制度，這顯然有利于提高法官和檢察官的素質(zhì)，推動(dòng)法官、檢察官的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。我國(guó)的司法改革盡管取得了公認(rèn)的成績(jī)，但也存在諸多的不足，主要是： 理論準(zhǔn)備不充分，缺乏司法改革的目標(biāo)和制度設(shè)計(jì)。 沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)司法改革的權(quán)威機(jī)構(gòu)。 司法改革的深度和廣度受限。 司法改革工作缺乏透明度，沒(méi)有群眾的廣泛參與和支持。 一些司法改革措施與現(xiàn)行法律的規(guī)定相矛盾，超越了司法機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍。深化我國(guó)司法改革面臨的矛盾和難題 加強(qiáng)對(duì)司法的監(jiān)督與所帶來(lái)的司法機(jī)關(guān)職能弱化的矛盾。 司法機(jī)關(guān)自身職業(yè)化的努力與司法制度被行政制度包圍的矛盾。 根據(jù)先進(jìn)司法理念進(jìn)行改革與解決當(dāng)前突出問(wèn)題的矛盾。 加強(qiáng)司法改革力度與受現(xiàn)行法律框架限制的矛盾。 什么是“善治”？中國(guó)地方實(shí)現(xiàn)“善治”的條件是什么？ 答： 所謂善治，概括地說(shuō)就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)特征在于它是政府與社會(huì)、政府與公民、政府與市場(chǎng)對(duì)公共事務(wù)的互動(dòng)合作管理，是國(guó)家與公民社會(huì)的一種寬容為本、合而不同、合而共生的互促互進(jìn)關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治的深刻意蘊(yùn)在于國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程就是一個(gè) 還政于民的過(guò)程，就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)的良好互動(dòng)與合作的過(guò)程。 善治的基本要素有以下 10 個(gè)： 1）合法性2）法治 3）透明性 4）責(zé)任性 5）回應(yīng) 6）有效 7）參與 8）穩(wěn)定 9）廉潔 10）公正和包容性 試述“新政”理念及其對(duì)地方政府發(fā)展的影響。 答： 新政新理念，一年來(lái)中國(guó)政府著力打造“五只手”：握緊人民的手、干凈官員的手、市場(chǎng)無(wú)形的手、政府服務(wù)的手、締造和平的手。十七大完成了新政的理論架構(gòu)確立社會(huì)和諧，國(guó)強(qiáng)民富的戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧為主旋律，以解決民生問(wèn)題為契機(jī)，立足“轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式 、提高發(fā)展質(zhì)量”，開(kāi)啟了中國(guó)走向全面富裕的和諧富國(guó)時(shí)代。新政的特點(diǎn)概括為：在鄧小 平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，讓一部分人先富起來(lái)的基礎(chǔ)上，走向共同富裕的道路；目標(biāo)是包括物質(zhì)和精神兩方面的全面富裕；方式是依法治國(guó)；重點(diǎn)是一切為民；核心是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。中共十七大根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展、廣大民眾的新期待，提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。要全面貫徹落實(shí)，為全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、創(chuàng)造更加良好的條件。在中共十七大政治報(bào)告中胡錦濤總書(shū)記提出 “發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。新一屆政府在十七大，基本完成了包括“以人為本”、“和諧社會(huì)”、“科學(xué)發(fā)展觀”等一系列新政的理論架構(gòu)。改革是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)一窮二白的基石上作畫(huà)，而今天的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”卻需直面來(lái)自各種既得利益集團(tuán)的阻撓與曲解，還包括來(lái)自國(guó)際各種勢(shì)力的挑戰(zhàn)與沖擊．前程光明，路途卻充滿挑戰(zhàn) 。 試述全球化對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力的挑戰(zhàn)。 答： 全 球化是指人類的活動(dòng)空間日益超越民族國(guó)家主權(quán)版圖的界限，在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)出全方位的溝通、聯(lián)系和互動(dòng)的客觀歷史進(jìn)程及趨勢(shì)。全球化對(duì)國(guó)家主權(quán)產(chǎn)生了重大影響。 全球化的發(fā)展和變化，不斷侵蝕著國(guó)家的主權(quán)，使其不斷弱化。而作為國(guó)家主要管理者的各國(guó)政府，其作用與地位日益受到挑戰(zhàn)。全球化時(shí)代對(duì)各國(guó)傳統(tǒng)官僚體制的挑戰(zhàn)。 全球化時(shí)代還要求對(duì)官僚政府的職能做出重大調(diào)整，特別是在其對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的職能方面，即要求政府“掌舵”而不是“劃漿”或者“多掌舵，少劃漿”。順應(yīng)全球化潮流，變革公共行政。 伴隨著全球化的深入發(fā)展，各國(guó)政府都已經(jīng)開(kāi)始了治道變革的進(jìn)程。目前在西方國(guó)家主要有三種類型的變革：一是新公共管理的改革，這主要是以英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞為代表；二是漸進(jìn)式的行政管理改革 ，主要是以法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等為典型。三是為爭(zhēng)取行政合法性進(jìn)行的改革，主要以意大利、希臘為模式?？傊?，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)是當(dāng)前各國(guó)行政環(huán)境的 一個(gè)日益顯著的特征，它對(duì)各國(guó)政府的地位、作用、職能、權(quán)力、自主性及行政行為的靈活性等都提出了前所未有的挑戰(zhàn)。 試述當(dāng)代西方公共行政對(duì)中國(guó)公共行政發(fā)展的啟示與借鑒。 答： （一） 中國(guó)公共行政改革應(yīng)導(dǎo)入的觀念中國(guó)公共行政的發(fā)展和改革，至少要實(shí)現(xiàn)這樣幾個(gè)目標(biāo)：從計(jì)劃政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)政府；從人治政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ握?、民主政府，從單中心政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行淖灾髦卫怼８鶕?jù)西方國(guó)家公共行 政的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須在理論上或指導(dǎo)思想上導(dǎo)入以下觀念。 必須從政府壟斷走向市場(chǎng)參入。 從金字塔的科層制官僚組織轉(zhuǎn)向扁平式結(jié)構(gòu)。 從統(tǒng)治行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政 從集權(quán)行政走向分權(quán)行政。（ 5 分）（二）中國(guó)公共行政在技術(shù)層面應(yīng)有的變革 調(diào)整中央與地方關(guān)系，給地方適度分權(quán)。 改革政府組織，建立強(qiáng)而精的政府。 重視公民參與管理的積極性，實(shí)現(xiàn)管理民主化。改革行政管理具體方式，實(shí)現(xiàn)行政管理制度創(chuàng)新。 培育社會(huì)中介組織，建立國(guó)家與社會(huì)的合作。 正確處理公共行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系。 1 試述當(dāng)代西方公共行政發(fā)展變革的共性內(nèi)容與趨勢(shì)。 答： （一） 其共性的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：1 為了解決本國(guó)的財(cái)政問(wèn)題，各國(guó)行政改革的內(nèi)容中大多包括 了私有化傾向的改革措施。 2 為改革政府傳統(tǒng)的官僚行政理念，政府部門(mén)引入了市場(chǎng)理念和私營(yíng)部門(mén)的管理技術(shù)。 3 為滿足社會(huì)的動(dòng)態(tài)需要而對(duì)行政架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。 4 實(shí)現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面“角色”的轉(zhuǎn)變，由公共服務(wù)的直接提供者變?yōu)楣卜?wù)的“監(jiān)督人”。5 通過(guò)改革及其取得的成果，使各國(guó)執(zhí)政者產(chǎn)生一個(gè)認(rèn)同：政府就應(yīng)該將自己的職能定位于“掌舵”而不是“劃漿”上。（二）總趨勢(shì)是： 強(qiáng)調(diào)政府的合法 性、透明性和責(zé)任性。 加強(qiáng)政府的回應(yīng)性、法治性和有效性。 試圖建立程序化的公共行政管理模式。 努力推行競(jìng)爭(zhēng)性的公共服務(wù)機(jī)制。 運(yùn)用新信息通信技術(shù)使政府績(jī)效最大化 1 試述英國(guó) 20 世紀(jì)末上院改革的基本內(nèi)容。 答：上院改革的基本內(nèi)容：（ 1）上院改革的宗旨和實(shí)現(xiàn)途徑：上院改革的宗旨是推進(jìn)民主化。根據(jù)工黨政府的《議會(huì)現(xiàn)代化：改革上院》白皮書(shū)，這次上院改革的目標(biāo)是使 “ 第二院 ” 比過(guò)去的貴族院 “ 更加民主、更有代表性： “ 該議院作為一個(gè)整體，將反映出國(guó)內(nèi)政治信念的總體上的平衡。 ” 同時(shí)， “ 該議院的成員將包括來(lái)自全國(guó)各 部分、階層和行業(yè)，而且男女比例、全國(guó)性民族和宗教組織的比例要大體相稱 ” 。實(shí)現(xiàn)上述兩項(xiàng)目標(biāo)的途徑是：一是取消世襲貴族的第二院占有一席之地的權(quán)利；二是通過(guò)革新一化貴族的提名方式來(lái)建立一個(gè)過(guò)渡性的議院；三是啟動(dòng)廣泛而長(zhǎng)期的改革。 （ 2）上院改革的總體思路 新上院的作用： A、對(duì)公共政策提出不同的看法。 B、成為英國(guó)社會(huì)廣泛的代表。 C、作為非成文英國(guó)憲法中的主要 “ 制約與平衡 ” 因素之一，在權(quán)力制衡性上發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。 D、在公共事務(wù)上，上院應(yīng)該為聯(lián)合王國(guó)的各民族、各地區(qū)提供一個(gè)發(fā)言的論壇。概括地說(shuō)，新的上院主要有四項(xiàng)職能 ：建議、代表、制衡、論壇。與原來(lái)的貴族院相比，新上院多了一個(gè)代表職能，在其他職能上也存在著內(nèi)涵和程度上的差異。 （ 3）上院的權(quán)力。新上院的權(quán)力主要有：A、保留議會(huì)法中已經(jīng)規(guī)定的 “ 懸掛否決權(quán) ” 。這項(xiàng)權(quán)力可以拖延下院通過(guò)的法律生效，但不能阻止其最終成為法律。下院法案在連續(xù)兩屆議會(huì)獲得通過(guò)后，即可成為法律而生效。 B、有權(quán)在合理的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)考慮所有的政府事務(wù)。上院應(yīng)關(guān)注執(zhí)政黨大選時(shí)的競(jìng)選宣言，以及下院在主要公共政策問(wèn)題上的表態(tài)。 （ 4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有權(quán)威，有信譽(yù)，有廣泛的代表性。這些特征決 定上院具有如下特點(diǎn)： A、有深厚的政治世界以外的自立和多領(lǐng)域的專長(zhǎng)； B、具備對(duì)憲法事務(wù)和人權(quán)進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估的特殊技能和知識(shí)； C、具有運(yùn)用哲學(xué)、心理和精神分析方法處理問(wèn)題的能力； D、有杰出的個(gè)人修養(yǎng)； E、保持自由地位，不受政黨支配，為了使任何一黨不能支配第二院，相當(dāng)比例的成員將是非黨人士并坐在 “ 橫坐 ” 上。 F、有不嗜爭(zhēng)論、禮貌待人的紳士風(fēng)度； G、有用戰(zhàn)略眼光看問(wèn)題的頭腦。 （ 5）新上院議員的額構(gòu)成。上院成員構(gòu)成方式： A、相當(dāng)數(shù)量的人是 “ 地方議員 ” ，他們是在反映聯(lián)合王國(guó)內(nèi)部每個(gè)民族和地區(qū)政治信念平衡的基礎(chǔ)上選出的。B、其余議員將在一個(gè)真正獨(dú)立的選任委員會(huì)提名的基礎(chǔ)上遴選； C、選任委員會(huì)中的獨(dú)立人士占總數(shù)的比例保持在 20%左右； D、對(duì)有政黨傾向的議員，選任委員會(huì)要確保總體上的平衡，這個(gè)平衡要與最近一次大選中選民所表達(dá)出來(lái)的政治信念相稱； E、為使改革減少阻力，現(xiàn)有的一代貴族應(yīng)該成為新上院的成員。 1美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)法院制約關(guān)系 答： 美國(guó)國(guó)會(huì)由人民直接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)是由選舉人團(tuán)制度選舉產(chǎn)生（間接產(chǎn)生），而最高法院的法官是由總統(tǒng)提名經(jīng)國(guó)會(huì)參議院批準(zhǔn)產(chǎn)生，總統(tǒng)的行政班子即內(nèi)閣也是由參議院批準(zhǔn)產(chǎn)生的。 總統(tǒng)不向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)解散 政府，總統(tǒng)也無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，總統(tǒng)是向憲法負(fù)責(zé)，統(tǒng)攬美國(guó)的行政大權(quán)，集國(guó)家元首，政府首腦，軍隊(duì)統(tǒng)帥及執(zhí)政黨領(lǐng)袖于一身，可以隨時(shí)罷免行政班子成員（罷免不需參議院通過(guò)），行政成員必須執(zhí)行總統(tǒng)的決定。通過(guò)向國(guó)會(huì)提出咨文的形式指導(dǎo)立法。還可以否決國(guó)會(huì)通過(guò)的法案，停止國(guó)會(huì)的會(huì)期，但期滿后國(guó)會(huì)自行復(fù)會(huì)。 國(guó)會(huì)是唯一聯(lián)邦級(jí)立法機(jī)關(guān)，由兩院通過(guò)的法律必須由總統(tǒng)簽字批準(zhǔn)才能生效，但經(jīng)總統(tǒng)否決的法案經(jīng)兩院再次通過(guò)時(shí)就自動(dòng)生效了。除行使立法權(quán)外可以對(duì)總統(tǒng)，總統(tǒng)的行政班子及法官提出彈劾，彈劾必須由眾議院提出，參議院調(diào)查并通過(guò)，彈劾總統(tǒng) 時(shí)須由最高法院首席法官任彈劾法庭主席，國(guó)會(huì)可任命一位獨(dú)立檢察官調(diào)查，證據(jù)確鑿后既由參議院 2/3 通過(guò)就正式罷免了，有叛國(guó)及重罪的由法院審理，參議院可拒絕批準(zhǔn)總統(tǒng)提名的人選以牽制總統(tǒng)，而眾議院可拒絕總統(tǒng)提出的財(cái)政預(yù)算牽制。 最高法院是最高司法機(jī)關(guān)，法官由總統(tǒng)提名參議院通過(guò)產(chǎn)生的，首席法官是其首長(zhǎng)，它擁有司法審查權(quán)，既裁判某個(gè)法律是否違憲，違憲的法律既作廢，在彈劾總統(tǒng)時(shí)最高法院的作用不可小視 。