【正文】 （2）這一轉(zhuǎn)讓行為交通運政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何追究行政法律責(zé)任？答：交通運政機構(gòu)根據(jù)行政許可法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對被許可人王某給予行政處罰。A旅游公司因經(jīng)營不善導(dǎo)致破產(chǎn)后，公司原有的幾輛旅游客車被抵作張某等幾名職工工資，張某等迫于生計，仍持A旅游公司的旅游經(jīng)營許可證，繼續(xù)用這幾輛客車從事散客旅游業(yè)務(wù)。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，有關(guān)旅游行政主管部門發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)如何處理？ 答：（1）對張某等未經(jīng)行政許可擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止并依法給予行政處罰。（2）根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，法人或者其他組織依法終止的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。某土地管理部門，依法按照招標(biāo)程序出讓市區(qū)兩宗國有土地，結(jié)果A房產(chǎn)開發(fā)公司中標(biāo)，取得了這兩宗土地使用權(quán)。于是該土地管理部門與A房產(chǎn)開發(fā)公司簽訂協(xié)議，明確了轉(zhuǎn)讓與受讓的有關(guān)權(quán)利義務(wù)，并約定，該協(xié)議自A房產(chǎn)開發(fā)公司支付首筆資金時生效。后A房產(chǎn)開發(fā)公司在一個月內(nèi)付清了全部出讓金，并利用這兩宗土地開始了房屋開發(fā)。問：該土地管理部門的做法是否正確？為什么？答：不正確。按照許可法的規(guī)定，土地出讓招標(biāo)確定中標(biāo)人后，該土地管理部門還要作出該土地使用權(quán)的行政許可決定，并依法向中標(biāo)人頒發(fā)土地使用權(quán)證。某縣境內(nèi)在建設(shè)公路時發(fā)現(xiàn)一種儲量較大并且比較特別的天然石頭，由于輿論過度宣傳，結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕姞幭嚅_采。為了控制局面，縣政府立即發(fā)出通告，明確規(guī)定開采石頭者均須經(jīng)縣國土資源部門同意。問：（1）開采石頭是否可以設(shè)定許可，為什么？答：開采石頭可以設(shè)定許可，因為此種行為屬于對國家有限自然資源的開發(fā)利用，按許可法第12條規(guī)定，對有限自然資源的開發(fā)利用可以設(shè)定行政許可。（2）縣政府的規(guī)定是否合法，為什么？答：縣政府的規(guī)定不合法，他無權(quán)設(shè)定行政許可。（3）如果該縣政府認(rèn)為必須設(shè)定行政許可，它應(yīng)該怎么辦？答：它可以向有行政許可設(shè)定權(quán)的機關(guān)提出立法建議。在許可法生效前，李某向甲行政機關(guān)申請辦理了從業(yè)資格證。許可法生效后，原據(jù)以頒證的某部規(guī)章上升為國務(wù)院行政法規(guī)，出于公共安全和公眾利益的考慮，該法規(guī)對取得該從業(yè)資格證新增了學(xué)歷、安全知識等兩項條件。據(jù)此甲行政機關(guān)對從業(yè)資格證進行了清理。因李某的學(xué)歷達不到該行政法規(guī)規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，所以其從業(yè)資格證被收回。問：（1）甲行政機關(guān)是否可以收回李某的從業(yè)資格證，為什么？答：可以。根據(jù)許可法規(guī)定，行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。（2）行政機關(guān)收回李某的從業(yè)資格證，并因此導(dǎo)致經(jīng)營工具停用而造成的損失，可否要求甲行政機關(guān)給予補償，為什么？答：可以要求補償。根據(jù)許可法規(guī)定，行政機關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。某行政機關(guān)根據(jù)縣政府簡化審批程序，方便于民的文件規(guī)定，將某項檢測的許可事項委托給了另一個行政機關(guān)，并簽訂了委托協(xié)議。受委托機關(guān)進一步明確，具體實施檢測由其所屬的檢驗檢測所負(fù)責(zé)，并對檢測后果承擔(dān)法律責(zé)任。該檢驗檢測所在實施檢測過程中，依據(jù)國務(wù)院文件規(guī)定收取了檢測費。問：上述案例中有哪些方面違反了行政許可法的規(guī)定？答：（1）委托依據(jù)不合法。根據(jù)許可法規(guī)定，委托應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，而該委托依據(jù)了縣政府的文件規(guī)定。（2）受委托機關(guān)明確由所屬檢驗檢測所履行檢測許可，屬轉(zhuǎn)委托行為，違反了許可法關(guān)于受委托機關(guān)不得再委托其他組織或者個人實施行政許可的規(guī)定。（3）根據(jù)國務(wù)院文件收取檢測費不合法。根據(jù)許可法規(guī)定，實施行政許可收費的依據(jù)只能是法律、行政法規(guī)。某村民委員會向某機關(guān)提出跨越公路修建渡槽的申請，該機關(guān)作出了受理決定，并準(zhǔn)備進行實地勘驗。后因連降大雪，加之該機關(guān)派往勘驗的小劉因公出差，所以40余日后小劉才正式前往勘驗地點，并在該村委會的配合下繪制了現(xiàn)場勘驗圖，制作了勘驗筆錄。因該渡槽所跨越公路系國道，于是該機關(guān)將申請材料及初審意見報給了上級機關(guān)，上級機關(guān)經(jīng)審查后，認(rèn)為符合審批規(guī)定，遂作了準(zhǔn)予行政許可的決定。在送達許可決定時，該審批機關(guān)因存檔需要向村委會增要了一套申請材料。問：本案例中行政許可行為違反了行政許可法的哪些規(guī)定？答：（1）初審機關(guān)超期限審查。許可法規(guī)定下級機關(guān)審查期限為20日，本案中既未明確另有法律、法規(guī)規(guī)定，連降大雪和小劉出差又不屬于法定中斷期限的情節(jié)。（2）小劉一人前往渡槽所在地勘驗不合法。許可法規(guī)定，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行勘查。本案中下級審查機關(guān)只指派了一人。（3）審批機關(guān)向村委會增要一套申請材料不合法。根據(jù)許可法規(guī)定，“上級行政機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料”。某貨運倉儲企業(yè)，其許可事項范圍為普通貨物倉儲，某機關(guān)在檢查時發(fā)現(xiàn)其倉儲的貨物中好像有少量危險品，為了保障安全，該機關(guān)當(dāng)即要求該企業(yè)停止經(jīng)營，并將懷疑的危險品依法取樣化驗。經(jīng)一周時間的化驗，結(jié)果排除了懷疑，倉儲企業(yè)除向該機關(guān)承擔(dān)了550元化驗費外，其他均宣告無事。事后該企業(yè)覺得檢查機關(guān)行為不妥。問：對照行政許可法的規(guī)定，對該機關(guān)的檢查你如何評價？答：（1）該機關(guān)對被許可人從事行政許可事項活動的情況進行檢查，屬正常履行職責(zé)；對被懷疑的危險品進行取樣化驗也是合法之舉。（2）責(zé)令該企業(yè)停止經(jīng)營，違反了許可法關(guān)于“行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動”的規(guī)定。（3）由倉儲企業(yè)承擔(dān)550元化驗費，違反了許可法關(guān)于“行政機關(guān)實施行政許可對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用”的規(guī)定。1王某系東北某大型民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人，聽說江南某市要建一座發(fā)電廠，遂來到該市洽談投資事宜。該市對王某投資建設(shè)事宜表示歡迎，但表示必須市發(fā)改委批準(zhǔn)后方可投資建設(shè)，于是王某向市發(fā)改委提出了申請，并按要求提供了材料，十日后該部門批準(zhǔn)同意，王某順利地成了該發(fā)電廠的投資主體。一周后，王某又接到省發(fā)改委撤銷該批復(fù)的通知。請問省發(fā)改委這樣做對嗎？為什么？答：對。因為特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入行政許可，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。而江南市發(fā)改委的批復(fù)沒有按照這一程序規(guī)定進行，其許可決定應(yīng)被撤銷。1某貨運公司見油運市場紅火，決定新開油運業(yè)務(wù)，因公司條件一時不能達到要求，通過送禮方取得油運經(jīng)營許可證。后該公司副經(jīng)理因?qū)惊劷鸢l(fā)放不滿，遂向有關(guān)行政機關(guān)舉報公司違規(guī)行為。該機關(guān)查實后，撤回了該公司的油運經(jīng)營許可證，并責(zé)令其限期整改。該公司經(jīng)認(rèn)真整改，半年后達到了規(guī)定的條件，又重新提出了許可申請。該機關(guān)審查后認(rèn)為符合許可條件，于是發(fā)放了油運經(jīng)營許可證。 請問：有關(guān)行政機關(guān)的做法有哪些錯誤？為什么？答：（1）該公司以賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并依法給予行政處罰，而不是撤回許可。（2）因油運經(jīng)營許可屬于直接關(guān)系公共安全的事項，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該許可，所以該機關(guān)也不得重新發(fā)放油運經(jīng)營許可證。1公民許某等三人擬合伙從事貨運經(jīng)營，遂向某機關(guān)提出申請。該機關(guān)辦事員審查材料后，當(dāng)即告知還應(yīng)提供資信證明等材料。許某將補充材料送至該機關(guān)后，經(jīng)該機關(guān)主辦科長審查，指出申請書還要有所有合伙人簽字，資信證明還要加蓋某機構(gòu)的印章。許某辦理補充手續(xù)后，該機關(guān)主辦科長說，先把材料放著，我們再審查一下，盡快告訴你是否受理。問：按照許可法規(guī)定，該機關(guān)處理許某的行政許可申請存在哪兩方面的問題？答：（1）違反了一次告知申請人補正所有申請材料的規(guī)定。該案中辦事員告知一次補正材料，主辦科長又告知了一次補正材料。（2）違反了符合受理條件，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請的規(guī)定。許某按該機關(guān)要求補充材料后，該機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理許可申請，而不應(yīng)該告訴許某再審查一下材料后，盡快給予是否受理的答復(fù)。1某縣交通局對前不久依法審批的某一公路平交道口搭接許可進行檢查時，發(fā)現(xiàn)被許可人李某正在施工的搭接道口北移了20米，于是找來李某進行了批評教育，李某表示馬上就改。事隔半月村民王某舉報，稱李某搭接的公路道口北移后侵占了他家的農(nóng)田。該交通局執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場查勘發(fā)現(xiàn)，王某的舉報屬實，于是依法對李某進行了處罰。問：（1）根據(jù)許可法規(guī)定，該交通局的檢查行為是否存在問題，為什么？答：存在問題。它應(yīng)該將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果作成筆錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，以備公眾查閱。（2）村民王某能否要求該交通局賠償其農(nóng)田被侵占造成的損失？答：不能。因為王某的農(nóng)田被侵占是由于李某違法搭接公路道口造成的，與該交通局的許可無關(guān)。所以王某不能對該交通局實施的合法許可行為申請賠償。1某機關(guān)受理某農(nóng)藥廠的排污許可申請后，經(jīng)實地察看，發(fā)現(xiàn)此排污行為可能對下游260戶居民飲用水造成影響，于是將此事向居民們作了通報。居民們一致反對農(nóng)藥廠排污，農(nóng)藥廠則堅稱此排污不會造成污染，更不會影響居民健康。審批機關(guān)聽了雙方意見后感到很為難，因此遲遲未作決定。盡管居民和農(nóng)藥廠都多次要求該機關(guān)召集他們雙方當(dāng)面交換意見，但因擔(dān)心雙方見面時不夠克制反使事態(tài)惡化，所以此事也就不了了之。問：該審批機關(guān)的行為是否屬于不作為？如果是，該機關(guān)應(yīng)該如何處理？答：（1）該審批機關(guān)的行為屬于不作為。（2）不論是否準(zhǔn)予許可都不能不了了之。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)組織聽證，充分聽取居民和農(nóng)藥廠的意見，在聽證的基礎(chǔ)上作出是否準(zhǔn)予排污許可的決定。（如果確實不能排污，應(yīng)及時作出不予行政許可的書面決定，并向農(nóng)藥廠說明不予許可的理由；如果排污確實不致于造成污染和影響居民健康，應(yīng)當(dāng)向居民講清情況，并作出準(zhǔn)予排污許可的書面決定，并在規(guī)定期限內(nèi)向農(nóng)藥廠送達排污許可證。）1某省人大常委會在2005年某部地方性法規(guī)中就許可實施主體規(guī)定，該許可事項的實施機關(guān)具體由省人民政府確定，同時還規(guī)定申請該許可事項，必須具備相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)人員等條件，具體條件由省級審批機關(guān)規(guī)定，實施該審批事項的期限一般應(yīng)控制在一個月以內(nèi)，特殊情況由省級審批機關(guān)作出延期的規(guī)定。問：對照許可法的規(guī)定，該省人大常委會制定的這部地方性法規(guī)存在哪三方面問題？答：（1）授權(quán)省政府確定許可的實施機關(guān)，屬于實施許可的機關(guān)不明確。（2）授權(quán)審批機關(guān)規(guī)定審批條件，屬于實施許可的條件不明確。（3）規(guī)定實施許可的期限控制在一個月以內(nèi)，并授權(quán)審批機關(guān)可以規(guī)定審批期限，屬于實施許可的期限不明確。1A行政機關(guān)根據(jù)縣政府制定的就本縣行政機關(guān)簡化審批程序、統(tǒng)一受理許可和委托實施許可的文件規(guī)定，將某項檢測的許可事項委托給了B行政機關(guān)，并簽訂了委托協(xié)議。B行政機關(guān)進一步明確，具體實施檢測由其所屬的檢驗檢測所負(fù)責(zé)，并對檢測后果承擔(dān)法律責(zé)任。該檢驗檢測所在實施檢測過程中，依據(jù)該省某法規(guī)收取了檢測費。問：上述案例中有哪三方面違反了行政許可法的規(guī)定？答：（1）縣政府文件無權(quán)規(guī)定許可委托。根據(jù)許可法規(guī)定，委托應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，而A機關(guān)依據(jù)縣政府文件進行了許可委托。（2）B機關(guān)將檢測事項交給所屬的檢驗檢測所實施，并要求其承擔(dān)檢測的法律責(zé)任，屬轉(zhuǎn)委托行為，違反了許可法關(guān)于受委托機關(guān)不得再委托其他組織或者個人實施行政許可的規(guī)定。（3）根據(jù)地方性法規(guī)收取檢測費不合法。根據(jù)許可法規(guī)定，實施行政許可收費的依據(jù)只能是法律、行政法規(guī)。35