【正文】 內(nèi)容，“每年在中央主要新聞媒體刊播正面宣傳報(bào)道安徽的稿件不少于三篇，其中專職從事向中央主要新聞媒體供稿的，每年不少于30篇。”“中央主要媒體”包括人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)五家。除了增加明確的量化指標(biāo)外，文件附則中還制定了相應(yīng)的處罰規(guī)定，在 “在新聞報(bào)道中出現(xiàn)嚴(yán)重導(dǎo)向錯(cuò)誤，除取消當(dāng)年申報(bào)資格外，在以后兩年內(nèi)不得申報(bào)”。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)難住了許多如李欣這樣在基層黨報(bào)工作了十余年的老記者。更有受訪者認(rèn)為，“地方報(bào)紙首要任務(wù)是為地方服務(wù)，而向上投稿宣傳安徽形象應(yīng)是外宣部門(mén)的工作，”因此，《試行標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)一般記者來(lái)說(shuō)要求過(guò)嚴(yán)。更多的參評(píng)者則流露出疑惑：中央主流媒體除了這五家，其他的比如新華社下屬的報(bào)紙，團(tuán)中央下屬的《中國(guó)青年報(bào)》，算不算？如果我的報(bào)道被中央電視臺(tái)某讀報(bào)欄目讀了算不算？……類似的疑問(wèn)還包括對(duì)正面報(bào)道的理解，一位擅長(zhǎng)時(shí)評(píng)的新聞從業(yè)者問(wèn)道，“有很多報(bào)道并不是正負(fù)截然對(duì)立的，比如話題之類的評(píng)論報(bào)道，怎么算”？此次新頒布的試行標(biāo)準(zhǔn)是安徽省人事廳根據(jù)新形勢(shì)，實(shí)施職稱評(píng)審改革的試點(diǎn)工作之一。根據(jù)安徽省人事廳官員的解釋，文件出臺(tái)的背景是，國(guó)家關(guān)于新聞行業(yè)的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)還是1986年公布的，安徽省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也已頒布多年，目前的形勢(shì)，“已經(jīng)不能完全合乎中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的人才新戰(zhàn)略和新要求”。這位官員表示，“我們不能等中央出了以后，地方再出，所以率先嘗試”。他甚至慨言，作為主管部門(mén)，如果還坐守舊標(biāo)準(zhǔn)，就是行政不作為。新聞系列的試行標(biāo)準(zhǔn)于是應(yīng)運(yùn)而生，遵循的原則被這位官員概括為“松門(mén)檻，嚴(yán)能力”。該官員認(rèn)為，“高級(jí)職稱意味著在此崗位上有著更高的專業(yè)要求，同時(shí)也應(yīng)成為行業(yè)榜樣，作出更大貢獻(xiàn)，如果連在中央媒體上發(fā)表文章都做不到，怎么能說(shuō)是稱職的高級(jí)”？ 至于參評(píng)者因?yàn)樗趫?bào)社和具體工作的差異而出現(xiàn)的困難，他說(shuō)，“改革必然要損害掉部分人的利益，這是沒(méi)辦法的事情”。運(yùn)用的主要理論：科學(xué)決策的原則、行政決策體制案例分析二：黨的十七大報(bào)告指出，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題?！表憫?yīng)大部制改革的要求， 成都府南河治理結(jié)束了“五龍治水”的局面。改革前，府南河分屬幾家管理：水利局管農(nóng)村段，市容環(huán)衛(wèi)局管河流下水道，市政公用局管河道，府南河管理辦公室管府南河綜合治理，國(guó)土局管地下水。新組建的市水務(wù)局將全市的防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及河道、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等所有涉水事務(wù)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，水務(wù)管理的一體化，結(jié)束了“多龍管水”的局面。通過(guò)統(tǒng)籌考慮城區(qū)防洪和環(huán)境用水，將原來(lái)當(dāng)作“水害”放走的雨洪水進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，2005年利用雨洪水近2億立方米，沖洗城區(qū)河道淤泥近10萬(wàn)立方米，有效地改善了城區(qū)河道水質(zhì)。這之后，成都連續(xù)碰到大雨，而下穿隧道再?zèng)]有被淹過(guò)。水務(wù)局一位老職工欣慰地說(shuō)：“體制順了，水都知道往哪兒流了?！背啥际袑?shí)施“大部門(mén)體制”的成效還包括：撤消農(nóng)牧局，設(shè)置農(nóng)業(yè)委員會(huì)；撤消水利局，組建水務(wù)局；撤消交通局，組建交通委員會(huì)；撤消林業(yè)局和園林局，組建林業(yè)和園林局。改革也遇到了一些阻力和障礙?！奥毮苷系拿嬖綇V，所觸及的部門(mén)利益越多，受到的干擾就越大?！敝槿耸空f(shuō)，“一些部門(mén)把部門(mén)利益凌駕于公共利益之上，不愿交出管錢(qián)、管審批的權(quán)限。”部門(mén)整合，職能合并，相同的兩三個(gè)部門(mén)合到一起，中層干部必然多了出來(lái)，而干部的調(diào)整和精簡(jiǎn)，也涉及許多人的根本利益。“寧傷感情不傷工作?！背啥际蓄I(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅(jiān)決，只要利大于弊，就要堅(jiān)決去做，不能因?yàn)楦刹康乃嚼绊懭罕娒裆母纳啤槭固剿黜樌M(jìn)行，成都市把職能整合作為核心，將部門(mén)先合進(jìn)來(lái)、工作開(kāi)展起來(lái)。富余人員也沒(méi)有簡(jiǎn)單地進(jìn)行分流，而是人隨職能走，在不突破編制的前提下，通過(guò)考核逐步消化；處級(jí)干部按照核定的職數(shù)，通過(guò)考核競(jìng)爭(zhēng)上崗；局級(jí)干部年齡大的保留待遇退居二線，或調(diào)整充實(shí)到其它部門(mén)，納入調(diào)整和分流的1100多人實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡。運(yùn)用的主要理論：行政改革的動(dòng)因、行政改革的趨勢(shì)、行政改革的阻力案例分析三：2003年12月23日夜晚10點(diǎn)左右，中國(guó)石油總公司川東}i}i探公司位于重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)正在鉆探的天然氣井發(fā)生了特大井噴事故。由于救助不及時(shí)，井噴事故最終造成243人死亡，2142人中毒住院治療，6萬(wàn)5千名當(dāng)?shù)鼐用癖痪o急疏散，各種經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6432萬(wàn)元。事后經(jīng)國(guó)務(wù)院特大事故調(diào)查組專家的調(diào)查認(rèn)定，這次井噴事故是一起嚴(yán)重責(zé)任事故作為生產(chǎn)企業(yè)的中石油總公司所屬鉆探公司違規(guī)操作是導(dǎo)致井噴發(fā)生的最直接原因，該公司是本次事故的直接和主要責(zé)任者。然而，從事故的發(fā)生到災(zāi)民受災(zāi)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演變過(guò)程，其間應(yīng)急處置的好壞將直接影響救災(zāi)搶險(xiǎn)的成效。首先，由于中國(guó)石油總公司為中央部屬企業(yè)，其安全生產(chǎn)受到上級(jí)主管部門(mén)的縱向管理，因此中國(guó)石油總公司川東鉆探公司在進(jìn)入開(kāi)縣進(jìn)行施工作業(yè)前，并沒(méi)有與當(dāng)?shù)卣餐贫ㄊ鹿蕿?zāi)害預(yù)防規(guī)劃，更沒(méi)有共同制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。其次，企業(yè)和地方政府之間沒(méi)有建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)通道。事故發(fā)生后，礦方首先向其上級(jí)卞竹部門(mén)如川東鉆探公司、四川石油管理局匯報(bào)，而近在咫尺的地方政府反而是在最后才得到井噴事故的消息。據(jù)開(kāi)縣政府的報(bào)告顯示，縣政府是在23時(shí)26分首次接到重慶市政府位班室和川東北礦區(qū)的通報(bào)的，此時(shí)距事發(fā)己一個(gè)半小時(shí)?？h政府成立的先遣隊(duì)在24日凌晨2時(shí)10分才到達(dá)高橋鎮(zhèn)，下達(dá)了全面疏散命令，組織群眾向3公單外撤離。此時(shí)，距發(fā)生井噴己過(guò)了4小時(shí)25分，很大程度上貽誤了最佳的避難疏散和救災(zāi)搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)。面對(duì)高危企業(yè)的施工作業(yè)，地方政府過(guò)分依賴于生產(chǎn)企業(yè)自身的安全管理理，沒(méi)有從政府災(zāi)害應(yīng)急處理的角度建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)情報(bào)體系。以至于事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣徊恢?，既不能及時(shí)地收集災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情報(bào)，從而把握災(zāi)情，制定切實(shí)可行的應(yīng)急救災(zāi)方案。又不能將政府所掌握的災(zāi)害情報(bào)和應(yīng)急措施及時(shí)地傳輸給災(zāi)區(qū)民眾。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村己取消了高音喇叭，多數(shù)農(nóng)家又沒(méi)有電話，因此無(wú)法得到通知，結(jié)果造成大量的人員傷亡。再次，由于開(kāi)縣政府事先沒(méi)有制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在得知井噴發(fā)生后，并不知道應(yīng)該如何組織救災(zāi)搶險(xiǎn)。而在后來(lái)的救災(zāi)過(guò)程中，又因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的救災(zāi)設(shè)施，無(wú)法向?yàn)?zāi)民提供臨時(shí)的安全避難場(chǎng)所、必要的防毒用具和緊急疏散用的交通工具。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，雖然政府當(dāng)晚即組織十部通知村民撤離，但因?yàn)闆](méi)有防毒面具等專業(yè)工具，無(wú)法進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域挨家挨戶通知。災(zāi)民通過(guò)各種途徑得知災(zāi)害情報(bào)后，大多驚慌失措，四處逃逸。這無(wú)形中增加了救災(zāi)搶險(xiǎn)的難度。綜上所述，生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)操作，是造成這次井噴事故災(zāi)害的直接原因，也是最主要的原因。但是，如果上述任何一個(gè)環(huán)節(jié)起到應(yīng)有的作用，都會(huì)較大程度地減輕災(zāi)害的損失。(案例來(lái)源：滕五曉,公共安全管理中地方政府的責(zé)任及其作用，《社會(huì)科學(xué)》，2005年第12期)運(yùn)用的主要理論：我國(guó)的行政管理體制、國(guó)家干預(yù)的原因案例分析四：巴西聯(lián)邦共和國(guó)國(guó)土遼闊，面積有850多萬(wàn)平方公里，全境大部為丘陵、高原和低山。交通不發(fā)達(dá)，大部分道路為自然路，鐵路總長(zhǎng)僅2萬(wàn)余公里，沿海航道為許多地區(qū)之間惟一交通渠道。原先首都設(shè)在里約熱內(nèi)盧，它偏居?xùn)|部海岸，遠(yuǎn)離內(nèi)地。聯(lián)邦政府的政令不能及時(shí)地順利地傳遞到全國(guó)，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)。廣大內(nèi)地長(zhǎng)期得不到開(kāi)發(fā)。到本世紀(jì)40年代，巴西已開(kāi)發(fā)的面積還不及總國(guó)土的23%，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，對(duì)國(guó)防安全工作也極為不利。巴西政府再三研究，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的醞釀，1960年決定把首都由沿海遷往內(nèi)地巴西利亞，以促進(jìn)廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)，特別是中西部地區(qū)和亞馬遜河地區(qū)的開(kāi)發(fā)。首都設(shè)到巴西內(nèi)地高原上，在此形成一個(gè)政治中心和文化中心，既使國(guó)家政令和文化思潮得以就近向外傳遞，增強(qiáng)了邊遠(yuǎn)地區(qū)的向心力，喚起開(kāi)發(fā)落后地區(qū)的民族意識(shí)，又使以巴西利亞為中心，形成伸向全國(guó)重要城鎮(zhèn)和邊疆地區(qū)的交通網(wǎng)，帶動(dòng)了周圍地區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化，巴西利亞首都的興建，確實(shí)大大促進(jìn)了巴西政府的行政管理職能作用的發(fā)揮，促進(jìn)了西部地區(qū)草原地帶的開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在那里的谷物產(chǎn)量占全巴西的30%。運(yùn)用的主要理論：行政環(huán)境的概念、行政環(huán)境對(duì)行政管理的影響、行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系、里格斯的行政生態(tài)理論12