【正文】 場(chǎng)中途罷免?！爆F(xiàn)場(chǎng)觀摩了會(huì)議全過(guò)程的苜蓿園街道嚴(yán)克紅副主任對(duì)記者說(shuō)。嚴(yán)主任認(rèn)為，社區(qū)主任被居民親切地稱為“小巷總理”，他們的工作老百姓都會(huì)看在眼里，記在心上：“他們的權(quán)力不是領(lǐng)導(dǎo)給的，而是群眾給的，你們更多的要對(duì)群眾負(fù)責(zé)。梅花山莊的原社區(qū)主任不深入群眾，很多工作沒法開展，群眾不滿意，街道也覺得他工作能力比較差，被罷免，是理所當(dāng)然的事?！泵坊ㄉ角f小區(qū)的社區(qū)居民委員會(huì)是在去年4月成立的，同時(shí)選舉了社區(qū)主任，沒想到的是，不到一年，居民們對(duì)社區(qū)主任的“彈劾”就接連不斷。在前天的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)議的“主角”——被推上“罷免”浪尖的那位社區(qū)主任雖然被多次通知，但還是沒有到場(chǎng)。最先發(fā)言的是當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)黨支部書記，他提出，原社區(qū)主任很年輕，學(xué)歷不低，當(dāng)初選他上來(lái)大家都寄予了厚望?？墒?，他的工作沒干好。接著，居民代表紛紛發(fā)言。有居民提出，在非典時(shí)期，小區(qū)物業(yè)公司出了不少力氣搞防護(hù)，社區(qū)里卻沒有配合好，而在年終工作小結(jié)里，社區(qū)主任卻來(lái)“攬功”。還有居民說(shuō)，最近街道組織了普法競(jìng)賽，社區(qū)主任不傳達(dá)、不組織、不報(bào)名，對(duì)街道組織者竟在競(jìng)賽會(huì)上說(shuō)沒人參加而最終棄權(quán)，這是極不負(fù)責(zé)任的行為。最終，罷免現(xiàn)任主任的提議被28名代表全票通過(guò)。緊接著，代表們選出了接任的社區(qū)主任。接任人王莉當(dāng)場(chǎng)做了表態(tài)：“我接受你們的挑選，也希望你們給我這個(gè)機(jī)會(huì)，我愿意到梅花山莊來(lái)做這個(gè)工作，給自己一個(gè)新的嘗試，謝謝你們?！本用駛儓?bào)以熱烈的掌聲：“講到點(diǎn)子上了?！保?來(lái)源:人民網(wǎng) ）閱讀以上材料，請(qǐng)回答：如何理解街道辦事處與社區(qū)居民委員會(huì)的關(guān)系？街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)有指導(dǎo)的職責(zé)。各級(jí)城市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)內(nèi)的群眾性自治組織——居委會(huì)，給予方針政策的宏觀指導(dǎo)，盡量減少攤派行政性事務(wù)，取消創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將社會(huì)職能的載體落實(shí)在社區(qū)，使居委會(huì)的工作更多地產(chǎn)生于本社區(qū)居民的實(shí)際需要，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)居民委員會(huì)的歸屬感。通過(guò)扶持、建設(shè)、資助居委會(huì)，來(lái)使政府獲得威信，以利政府對(duì)基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的有效控制。基層政府和它的派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處要認(rèn)真尊重居民委員會(huì)的自治組織地位，不要簡(jiǎn)單地將其當(dāng)作自己的“腿”，不應(yīng)隨意地限制居民委員會(huì)的自治權(quán)利。要努力促使居民委員會(huì)把協(xié)助政府工作與自主地為居民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要幫助提高其自治水平。各級(jí)政府部門應(yīng)該加大對(duì)居民委員會(huì)的支持、幫助力度。結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)民主政治參與體系。社區(qū)的民主政治參與是社區(qū)自治的前提條件，也是我國(guó)基層社區(qū)民主政治建設(shè)程度的標(biāo)志。只有大力發(fā)展社區(qū)的民主政治參與，才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)。因此，完善社區(qū)的民主政治參與很有必要。（1）要大力培養(yǎng)和增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)（2）加快單位體制改革步伐,使社區(qū)成員的利益逐步社區(qū)化（3）進(jìn)一步健全與完善社區(qū)民主政治參與的組織體制（4）要在法律中明確社區(qū)成員參與機(jī)制結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)居民議事決策機(jī)制。（1）建立健全社區(qū)居民會(huì)議的民主決策制度凡社區(qū)的大事尤其是與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如居委會(huì)成員和社區(qū)工作者享受補(bǔ)貼和工資福利的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，社區(qū)各種社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)的建設(shè)及經(jīng)費(fèi)籌集方案，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及公益事業(yè)立項(xiàng)和承包方案，居委會(huì)三年任期目標(biāo)和年度計(jì)劃，居民公約和居民自治章程的制定和修訂，居務(wù)公開的具體辦法和要求等，都要提交社區(qū)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議按多數(shù)人的意見做出決定，真正做到由民做主。規(guī)范議事程序，完善議事辦法，提高議事質(zhì)量。各地應(yīng)依照法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定社區(qū)居民會(huì)議、居民代表會(huì)議議事規(guī)則，明確社區(qū)居民代表的權(quán)利和義務(wù)。（2）實(shí)行議事層與執(zhí)行層分離的工作體制社區(qū)居民委員會(huì)是議事層，其成員不脫離生產(chǎn)，不直接管理、完成社區(qū)日常工作事務(wù)，社區(qū)日常工作事務(wù)由社區(qū)居民委員會(huì)根據(jù)社區(qū)工作量和經(jīng)費(fèi)情況聘請(qǐng)專職社區(qū)工作者去完成，所聘的社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)并執(zhí)行社區(qū)居委會(huì)的指令。不具備“議行分設(shè)”條件的社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)成員可以脫離生產(chǎn)，實(shí)行專職化，作為“議行分設(shè)”體制的過(guò)渡，待條件成熟時(shí)再實(shí)行“議行分設(shè)”工作體制。案例三：最近，廣東省文化先進(jìn)區(qū)評(píng)估組對(duì)深圳市福田區(qū)創(chuàng)建文化先進(jìn)區(qū)進(jìn)行了考察和評(píng)估，該評(píng)估組充分肯定了福田區(qū)的“大經(jīng)濟(jì)、大文化、大服務(wù)”的三大發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為福田區(qū)把“一公里文化圈”建設(shè)提到了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等的地位，真正體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀，并高度贊揚(yáng)福田區(qū)打造“一公里文化圈”是有規(guī)劃、有投入、有效果?！耙还镂幕Α笔歉Ｌ飬^(qū)委、區(qū)政府著力打造的一個(gè)城區(qū)—街道—社區(qū)三級(jí)公共文化設(shè)施服務(wù)體系，其建設(shè)目標(biāo)是轄區(qū)市民出門一公里范圍內(nèi)，就能找到公益性文化場(chǎng)所，并享受到特色的文化服務(wù)。到目前為此，經(jīng)過(guò)近3年、投資13億元的建設(shè)，福田區(qū)“一公里文化圈”已初步形成，并開始全面運(yùn)轉(zhuǎn)。從福田區(qū)的城區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，其打造的“一公里文化圈”主要包括以下內(nèi)容：大經(jīng)濟(jì)：構(gòu)建“小而精、多而全”的公共文化設(shè)施服務(wù)體系僅2003年，福田區(qū)就先后投入近4億元用于文化設(shè)施建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村城市化社區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)普遍薄弱的現(xiàn)狀，從2003年起，福田區(qū)財(cái)政每年拿出5000萬(wàn)元，用于鼓勵(lì)股份合作公司興辦文體設(shè)施。2003年，下沙、皇崗等8個(gè)股份公司相繼動(dòng)工或規(guī)劃了社區(qū)文化項(xiàng)目，總計(jì)投資近2億元。大文化：實(shí)施兩項(xiàng)措施為資金與人才提供保障為保障大文化戰(zhàn)略實(shí)施的資金與人才，福田區(qū)政府通過(guò)了《福田區(qū)文化體制改革方案（試行）》和《福田區(qū)公共文化場(chǎng)所管理暫行辦法》。這兩項(xiàng)措施提出：到2004年底，用20億元構(gòu)筑文化設(shè)施體系；建立宣傳文化事業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩項(xiàng)專項(xiàng)資金，主要用于社會(huì)科學(xué)課題研究，文藝精品創(chuàng)作與獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)秀文藝人才培養(yǎng)等；進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)，在確保公益性文化活動(dòng)正常開展的前提下，可采取集約經(jīng)營(yíng)的方式，將各文化站的某個(gè)項(xiàng)目承包給一家文化公司進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)；個(gè)別條件成熟的文化站，在不改變公益性功能的前提下，可采取“委托經(jīng)營(yíng)”的方式，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)收費(fèi)項(xiàng)目要對(duì)特殊群體實(shí)行減免。大服務(wù)：劃定三大類文化服務(wù)場(chǎng)所實(shí)施不同方式經(jīng)營(yíng)為妥善經(jīng)營(yíng)這些公用設(shè)施，福田區(qū)委、區(qū)政府按照服務(wù)性質(zhì)把所有場(chǎng)所分成三大類，即公益類、準(zhǔn)公益類和政府與社會(huì)聯(lián)辦公共文化服務(wù)場(chǎng)所，對(duì)不同的文化場(chǎng)所實(shí)施不同的經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。公益類的為政府全額撥款；準(zhǔn)公益類的為政府投資興建、差額撥款，事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；政府與社會(huì)聯(lián)辦的則實(shí)行經(jīng)理（主任）負(fù)責(zé)制。各類公共文化場(chǎng)所在保證公益性文化活動(dòng)的前提下，可通過(guò)文化培訓(xùn)、場(chǎng)地出租、文體設(shè)施有償或低償使用收取一些費(fèi)用，并要求所有有償服務(wù)收入都得列入“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于文化事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合案例試述地方政府如何加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)？當(dāng)前，我國(guó)許多城市的社區(qū)文化建設(shè)已逐漸拉開帷幕，社區(qū)文化活動(dòng)正在蓬勃興起，深圳福田區(qū)構(gòu)建“一公里文化圈”，從文化建設(shè)角度尋找切入點(diǎn)，以大手筆的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)小社區(qū)的做法，則體現(xiàn)了一個(gè)大與小的辯證發(fā)展思想。從福田區(qū)構(gòu)建“一公里文化圈”的實(shí)踐來(lái)看，福田區(qū)的三種發(fā)展觀給各地政府規(guī)劃建設(shè)文化社區(qū)提供了一個(gè)很好的參照。第一，規(guī)劃社區(qū)文化建設(shè)要有整體觀。社區(qū)文化環(huán)境、社區(qū)文化標(biāo)志、社區(qū)文化活動(dòng)等是城市綜合實(shí)力及其市民精神風(fēng)貌、文明程度的外在表現(xiàn)。它對(duì)于增強(qiáng)城市的人文氣息，提升城市的文化品位，提高城市居民的生活質(zhì)量，有著舉足輕重的作用乃至根本性的影響。而福田區(qū)正是站在這個(gè)戰(zhàn)略理念高度上來(lái)構(gòu)建文化社區(qū)：一是將社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃中充分考慮了配備相應(yīng)的文化設(shè)施，用文化的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)科學(xué)規(guī)劃社區(qū)建設(shè)；二是充分利用區(qū)域內(nèi)市屬大型文化設(shè)施，整體設(shè)計(jì)，因地制宜，資源共享。第二，建設(shè)社區(qū)文化要有科學(xué)的人才觀。開展社區(qū)文化建設(shè)，關(guān)鍵要挖掘本地區(qū)的文化人才服務(wù)本地區(qū)的發(fā)展，這一要靠資金二要靠人才。從福田區(qū)的實(shí)踐看，為支持文化事業(yè)發(fā)展，政府設(shè)立了兩個(gè)專項(xiàng)資金，《福田區(qū)公共文化場(chǎng)所管理暫行辦法》也提出了人才“全員聘用制”的辦法。這些措施的出臺(tái)，既從制度上保證了社區(qū)文化建設(shè)的資金渠道，又建立和穩(wěn)定了一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。第三，服務(wù)社區(qū)文化要有市場(chǎng)觀。社區(qū)文化建設(shè)的資金來(lái)源需要通過(guò)多種渠道來(lái)解決，其中的關(guān)鍵是要建立一個(gè)多渠道的社區(qū)文化資金投入體系。從福田的實(shí)踐來(lái)看，首先，政府投資是十分重要的環(huán)節(jié)。％，這就為社區(qū)文化建設(shè)設(shè)置了第一道保障；其次，福田區(qū)還將公共服務(wù)場(chǎng)所分為三大類，各類場(chǎng)所給出不同政策，在保證公益活動(dòng)下，實(shí)施有償服務(wù)，盤活了這些文化設(shè)施資源。值得注意的是，目前，國(guó)際化大都市的社區(qū)文化建設(shè)與經(jīng)營(yíng)已呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：開始進(jìn)入塑造社區(qū)文化的整體形象階段；創(chuàng)建社區(qū)文化特色；社區(qū)文化由封閉向開放發(fā)展；適應(yīng)大文化的綜合性文化機(jī)構(gòu)正在逐漸成為社區(qū)文化經(jīng)營(yíng)的主體，服務(wù)功能得以不斷豐富；知識(shí)學(xué)習(xí)、信息服務(wù)成為社區(qū)各種文化的交叉點(diǎn)，已成為社區(qū)文化經(jīng)營(yíng)的主要形式。因此，各地政府要與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮創(chuàng)造性思維，以大戰(zhàn)略來(lái)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)這個(gè)微觀小社會(huì)，不斷將社區(qū)文化建設(shè)推向。