【正文】 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用； (5)占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。34．(P336)用水總量控制和定額管理制度是指根據(jù)水資源的年可供量，通過(guò)定額分配的方法，確定一個(gè)地區(qū)和行業(yè)的用水總量并加以控制的—整套措施。其實(shí)施方法是：首先,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門制訂本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報(bào)同級(jí)水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門和國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門備案；其次，由縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。35．(P399)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是采礦權(quán)人為補(bǔ)償國(guó)家礦產(chǎn)資源的消耗而向國(guó)家繳納的一定費(fèi)用。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度則是關(guān)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收對(duì)象、范圍、費(fèi)率、程序和使用與管理的一整套措施和方法。其目的是為了保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)：資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和其他管轄海域開(kāi)采礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人，都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計(jì)征，其計(jì)算方式為：征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)金額；礦產(chǎn)品銷售收入x補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率x開(kāi)采回采率系數(shù)。補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，最高為4％，％。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會(huì)同財(cái)政部門征收。征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。36．(P477)國(guó)際環(huán)境法的一般原則是指被各國(guó)公認(rèn)的、普遍適用于國(guó)際環(huán)境法的各個(gè)領(lǐng)域、構(gòu)成國(guó)際環(huán)境法基礎(chǔ)的法律原則。現(xiàn)已得到公認(rèn)的國(guó)際環(huán)境法一般原則包括：國(guó)家主權(quán)與不損害管轄范圍以外環(huán)境的原則、國(guó)際環(huán)境合作的原則、防止環(huán)境損害的原則、謹(jǐn)慎原則、污染者負(fù)擔(dān)原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則和可持續(xù)發(fā)展的原則。四、37．(P248)《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)違法行為規(guī)定了如下行政處罰措施：對(duì)違法向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的、不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物或者超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物、未取得海洋傾倒許可證向海洋傾倒廢棄物、因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件造成海洋環(huán)境污染事故不立即采取處理措施的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。 對(duì)違法造成珊瑚礁、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)及海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)破壞的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，并處罰款；有違法所得的，沒(méi)收其違法所得。 對(duì)違法設(shè)置人海排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其關(guān)閉，并處罰款。 對(duì)違法將中華人民共和國(guó)管轄海域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由國(guó)家海事行政主管部門責(zé)令非法運(yùn)輸該危險(xiǎn)廢物的船舶退出中華人民共和國(guó)管轄海域，并處罰款。 對(duì)違法進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國(guó)家海洋行政主管部門予以警告，并處罰款。 對(duì)違法不按照許可證的規(guī)定傾倒，或者向已經(jīng)封閉的傾倒區(qū)傾倒廢棄物的，由海洋行政主管部門予以警告，并處罰款；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫扣或者吊銷許可證。 對(duì)違法將中華人民共和國(guó)境外廢棄物運(yùn)進(jìn)中華人民共和國(guó)管轄海域傾倒的，由國(guó)家海洋行政主管部門于以警告，并根據(jù)造成或者可能造成的危害后果，處以罰款。 對(duì)違法造成海洋環(huán)境污染事故的單位，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。38．(P105）(1)預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，是指在國(guó)家的環(huán)境管理中，通過(guò)計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染和破壞。還必須采取積極的治理措施。（2）實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則是因?yàn)椋涵h(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性；環(huán)境造成污染和破壞以后，再進(jìn)行治理。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)是最不合算的，往往要耗費(fèi)巨額資金；環(huán)境總是在時(shí)間和空間上的可變性很大，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對(duì)損害環(huán)境的活動(dòng)造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和最終后果，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，后果一旦出現(xiàn)，往往為時(shí)已晚，無(wú)法救治。 （3）貫徹該原則的主要措施：加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃(或者國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃)的管理；全面規(guī)劃與合理布局；制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境管理制度。五、39．(1)張某與村民組和村民簽訂的用地協(xié)議是非法的，也是無(wú)效的。因?yàn)椋骸锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳、或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等。村委會(huì)和村民組都無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用耕地用于企業(yè)取土燒磚。農(nóng)民個(gè)人更無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓其承包的耕地的使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 (2)縣土地管理局對(duì)案件的處理存在下列問(wèn)題： ①只處罰了張某，未處罰同樣是擅自將農(nóng)民集體所有的土地出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的村委會(huì)和私下轉(zhuǎn)讓耕地使用權(quán)的村民。 ②對(duì)非法轉(zhuǎn)讓耕地使用的。沒(méi)有給予沒(méi)收非法所得這種行政處罰。 ③責(zé)令加倍賠償損失的行政決定無(wú)法律根據(jù)。40．(1)魚塘承包人要求賠償?shù)娜控?cái)產(chǎn)損失可以包括：購(gòu)買魚苗費(fèi)用，魚塘經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、魚塘承包費(fèi)用、污染清除費(fèi)用和出售魚產(chǎn)品預(yù)期收入等。 (2)化工廠不能以不可抗力為由拒絕賠償全部損失，對(duì)因“排污渠內(nèi)廢水自然入江受阻，漫溢流入魚塘”(即前期)造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)予賠償。對(duì)因“當(dāng)?shù)剡B降暴雨，以至外洪內(nèi)澇，排污渠與魚塘水面連成了一片”(即后期)造成的財(cái)產(chǎn)損失可以不可抗力為由，不承擔(dān)賠償責(zé)任。 (3)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)不可抗力因素造成損害的責(zé)任作出于如下規(guī)定：完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。對(duì)化工廠應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的部分，是因?yàn)樵谇捌陔A段化工廠沒(méi)有及時(shí)采取防范廢水漫溢而造成魚塘損害的合理措施。對(duì)此階段，不能以不可抗力因素拒賠。