【正文】 織的制約因素很多，但歸結(jié)起來(lái)不外乎兩種：內(nèi)部因素和外部因素。內(nèi)部因素是和國(guó)際組織直接相關(guān)聯(lián)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、憲章、機(jī)構(gòu)和決策程序等因素，即相對(duì)成型和固定的因素。外部因素是從外部對(duì)國(guó)際組織的產(chǎn)生、開(kāi)展活動(dòng)等產(chǎn)生重大影響的環(huán)境因素，例如全球化、國(guó)際社會(huì)的特質(zhì)和種種矛盾、國(guó)際格局等國(guó)際組織不能左右，并對(duì)國(guó)際組織產(chǎn)生重大影響和制約作用的因素。 內(nèi)部因素對(duì)國(guó)際組織的制約權(quán)力分配格局的制約。如果缺少某些大國(guó)，尤其是關(guān)鍵國(guó)家的參與，其職能的發(fā)揮勢(shì)必受到制約。憲章原則是否切合實(shí)際，并具有某種靈活性。一個(gè)國(guó)際組織的宗旨與目標(biāo)應(yīng)該與大多數(shù)成員國(guó)的要求相符，既不能超出多數(shù)成員國(guó)的要求，也不能超出所處的時(shí)代，否則，該組織的宗旨就會(huì)流于空談。決策程序能否促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。表決方式、表決程序、表決的靈活性都會(huì)影響國(guó)際組織的作用發(fā)揮。 內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分是否恰當(dāng)與合理。內(nèi)部機(jī)構(gòu)權(quán)限劃分是否明確與合理，不造成決策和行動(dòng)上的混亂，對(duì)國(guó)際組織功能的發(fā)揮有不容低估的影響。外部因素對(duì)國(guó)際組織的限制國(guó)際組織的協(xié)調(diào)功能與成員單位擁有主權(quán)之間的矛盾，是制約國(guó)際組織發(fā)揮其職能的關(guān)鍵因素。成員國(guó)主權(quán)讓渡的程度，即對(duì)國(guó)際組織的信任程度和合作意愿，對(duì)其職能發(fā)揮至關(guān)重要 。國(guó)際社會(huì)的各種矛盾和沖突必然體現(xiàn)在國(guó)際組織中，制約著國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)其宗旨和目標(biāo)。國(guó)際社會(huì)中曾經(jīng)的和現(xiàn)有的矛盾，如社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宗教問(wèn)題、大國(guó)與小國(guó)的不同心理和歷史問(wèn)題等，必然會(huì)在國(guó)際組織中體現(xiàn)出來(lái)。國(guó)際環(huán)境、形勢(shì)和格局對(duì)國(guó)際組織的影響。國(guó)際組織是特定的國(guó)際環(huán)境和格局的產(chǎn)物，與主權(quán)國(guó)家相比，其法律人格、責(zé)任能力和權(quán)力資源在國(guó)際社會(huì)中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，導(dǎo)致其發(fā)展和變化基本上是適應(yīng)和體現(xiàn)國(guó)際環(huán)境變化的要求。一般來(lái)說(shuō)，單級(jí)格局容易架空國(guó)際組織，兩極格局容易使國(guó)際組織邊緣化，而多極格局則有助于國(guó)際組織發(fā)揮作用。全球化進(jìn)程對(duì)國(guó)際組織功能的影響。全球化使國(guó)際關(guān)系由沖突轉(zhuǎn)向合作，運(yùn)作方式由零和博弈轉(zhuǎn)向非零和博弈，非國(guó)家行為體的作用顯著增強(qiáng)，國(guó)際組織的地位有所加強(qiáng)。（二）國(guó)際組織在全球治理中的局限性1. 國(guó)際組織的特殊地位決定了其在國(guó)際秩序中的影響力受限，其作用的發(fā)揮需要其他國(guó)際法主體的協(xié)調(diào)配合。許多國(guó)際公約規(guī)定，國(guó)際組織的主要地位是諮商，多數(shù)國(guó)際組織僅具有建議權(quán)和咨詢權(quán)而無(wú)表決權(quán)，其發(fā)揮作用的空間有限。2. 國(guó)際組織跨國(guó)立法是“軟法” ，決定了其對(duì)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的影響都是緩慢的。國(guó)際“軟法” 在主權(quán)國(guó)家內(nèi)部一般沒(méi)有直接適用效力，各國(guó)一般采用“并入” 或“轉(zhuǎn)化” 的方式將其納入到國(guó)內(nèi)法體系中，并承諾其國(guó)內(nèi)法不能違反國(guó)際法的規(guī)定，全球統(tǒng)一的法律制定一般需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的妥協(xié)與協(xié)調(diào)過(guò)程。3. 國(guó)際組織在全球治理活動(dòng)中具有多面性，其本身也存在民主性問(wèn)題，存在不同利益群體的沖突問(wèn)題，甚至一些組織更是受到了一些利益集團(tuán)的控制。五、一些重要的國(guó)際組織自20世紀(jì)50年代以來(lái)，國(guó)際組織迅速發(fā)展，類(lèi)型眾多，在全球事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際組織如IMF、WTO、WB等，在前面的內(nèi)容中已經(jīng)做了介紹，這里主要介紹其他一些重要的國(guó)際組織。聯(lián)合國(guó)：由192個(gè)主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際組織。1945年4月，中、蘇、美、英等50個(gè)國(guó)家在舊金山舉行聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議，在多數(shù)簽字國(guó)遞交了批準(zhǔn)書(shū)后， 1945年10月24日聯(lián)合國(guó)宣告成立，后來(lái)把10月24日作為“聯(lián)合國(guó)日”。聯(lián)合國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)之后成立,目的是維持國(guó)際和平與安全,發(fā)展國(guó)家間友好關(guān)系,以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,提高生活標(biāo)準(zhǔn)和增進(jìn)人權(quán)。地位：最具普遍性、代表性、權(quán)威性的世界性、政府間的國(guó)際組織宗旨：維護(hù)國(guó)際和平與安全，促進(jìn)國(guó)際合作與發(fā)展。原則：會(huì)員國(guó)主權(quán)平等，履行憲章規(guī)定的義務(wù)，以和平的方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，不得對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行武力威脅或使用武力，集體協(xié)作，不干涉任何國(guó)家的內(nèi)政，確保非會(huì)員國(guó)遵守上述原則。聯(lián)合國(guó)組織機(jī)構(gòu)主要有：聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)、托管委員會(huì)、國(guó)際法院和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處。聯(lián)合國(guó)的作用：積極作用：維護(hù)世界和平與安全；促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展；人道主義援助。消極作用：否決權(quán)的濫用；缺乏強(qiáng)有力的維護(hù)世界和平安全的措施。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）是亞太地區(qū)最具影響的經(jīng)濟(jì)合作官方論壇，成立于1989年。1989年1月，澳大利亞總理霍克訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)建議召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，討論加強(qiáng)亞太經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題。1989年11月5日至7日，澳大利亞、美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、新西蘭和東南亞國(guó)家聯(lián)盟6國(guó)在澳大利亞首都堪培拉舉行亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，標(biāo)志著亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議的成立。1993年6月改名為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（AsiaPacific Economic Cooperation）。宗旨是：保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展；促進(jìn)成員間經(jīng)濟(jì)的相互依存；加強(qiáng)開(kāi)放的多邊貿(mào)易體制；減少區(qū)域貿(mào)易和投資壁壘，維護(hù)本地區(qū)人民的共同利益。APEC現(xiàn)有21個(gè)成員，分別是中國(guó)、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、中國(guó)香港、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、墨西哥、馬來(lái)西亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)、美國(guó)和越南，1997年溫哥華領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議宣布APEC進(jìn)入十年鞏固期，暫不接納新成員。此外，APEC還有3個(gè)觀察員，分別是東盟秘書(shū)處、太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)和太平洋島國(guó)論壇。 APEC共有5個(gè)層次的運(yùn)作機(jī)制：（一）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議：每年舉行一次，至今已舉行17次。（二）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議：包括外交（中國(guó)香港除外）、外貿(mào)雙部長(zhǎng)會(huì)議以及專(zhuān)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議。雙部長(zhǎng)會(huì)議每年在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議前舉行一次，專(zhuān)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議不定期舉行。（三）高官會(huì)：每年舉行3至4次會(huì)議，一般由各成員司局級(jí)或大使級(jí)官員組成。高官會(huì)的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人和部長(zhǎng)會(huì)議的決定，并為下次領(lǐng)導(dǎo)人和部長(zhǎng)會(huì)議做準(zhǔn)備。（四）委員會(huì)和工作組：高官會(huì)下設(shè)4個(gè)委員會(huì)，即：貿(mào)易和投資委員會(huì)（CTI），經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（EC），經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作高官指導(dǎo)委員會(huì)（SCE）和預(yù)算管理委員會(huì)（BMC）。（五）秘書(shū)處：1993年1月在新加坡設(shè)立，為APEC各層次的活動(dòng)提供支持與服務(wù)，負(fù)責(zé)人由APEC當(dāng)年的東道主指派。主要議題：APEC主要討論與全球及區(qū)域經(jīng)濟(jì)有關(guān)的議題，如促進(jìn)全球多邊貿(mào)易體制，實(shí)施亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化，推動(dòng)金融穩(wěn)定和改革，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和能力建設(shè)等。近年來(lái)，APEC也開(kāi)始介入一些與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的其他議題，如人類(lèi)安全（包括反恐、衛(wèi)生和能源）、反腐敗、備災(zāi)和文化合作等。 合作方式：APEC采取自主自愿、協(xié)商一致的合作方式。所作決定須經(jīng)各成員一致同意。會(huì)議最后文件不具法律約束力，但各成員在政治上和道義上有責(zé)任盡力予以實(shí)施。 石油輸出國(guó)組織 歐佩克1960年9月，由伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉的代表在巴格達(dá)開(kāi)會(huì)，決定聯(lián)合起來(lái)共同對(duì)付西方石油公司，維護(hù)石油收入，14日，五國(guó)宣告成立石油輸出國(guó)組織 (Organization of Petroleum Exporting Countries) ，簡(jiǎn)稱“歐佩克”。隨著成員的增加，歐佩克發(fā)展成為亞、非和拉丁美洲一些主要石油生產(chǎn)國(guó)的國(guó)際性石油組織，總部設(shè)在維也納。歐佩克旨在通過(guò)消除有害的、不必要的價(jià)格波動(dòng)，確保國(guó)際石油市場(chǎng)上石油價(jià)格的穩(wěn)定，保證各成員國(guó)在任何情況下都能獲得穩(wěn)定的石油收入，并為石油消費(fèi)國(guó)提供足夠、經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)期的石油供應(yīng)。宗旨：協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各成員國(guó)的石油政策，并確定以最適宜的手段來(lái)維護(hù)它們各自和共同的利益。成員組成：歐佩克組織吸納可實(shí)現(xiàn)原油凈出口的國(guó)家，且為全權(quán)成員國(guó)的三分之二多數(shù)接納，并為所有創(chuàng)始成員國(guó)一致接納后，可成為本組織的全權(quán)成員國(guó)。該組織條例區(qū)分了3類(lèi)成員國(guó)：創(chuàng)始成員國(guó)（指1960年9月出席在伊拉克首都巴格達(dá)舉行的歐佩克第一次會(huì)議，并簽署成立歐佩克原始協(xié)議的國(guó)家）；全權(quán)成員國(guó)（包括創(chuàng)始成員國(guó)，以及加入歐佩克的申請(qǐng)已為大會(huì)所接受的所有國(guó)家）；準(zhǔn)成員國(guó)（雖未獲得全權(quán)成員國(guó)的資格，但在大會(huì)規(guī)定的特殊情況下仍為大會(huì)所接納的國(guó)家）。 目前，除印尼被暫停opec成員資格外，歐佩克共有12個(gè)成員國(guó)，分別是：阿爾及利亞、伊朗、伊拉克、科威特、利比亞、尼日利亞、卡塔爾、沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、委內(nèi)瑞拉、安哥拉和厄瓜多爾。上海合作組織（上合組織） 上海合作組織 (SCO) 的前身是由中國(guó) 、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦組成的“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制。2001年6月14日，“上海五國(guó)”元首在上海舉行第六次會(huì)晤，烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入“上海五國(guó)”。15日，６國(guó)元首舉行了首次會(huì)晤，并簽署了《上海合作組織成立宣言》，宣告上海合作組織正式成立。，約占?xì)W亞大陸面積的五分之三；人口約15億，約占世界人口的四分之一；工作語(yǔ)言為漢語(yǔ)和俄語(yǔ)。上海合作組織是第一個(gè)在中國(guó)境內(nèi)宣布成立、第一個(gè)以中國(guó)城市命名的國(guó)際組織。上海合作組織的宗旨是：加強(qiáng)成員國(guó)之間的相互信任與睦鄰友好；發(fā)展成員國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保及其他領(lǐng)域的有效合作；維護(hù)和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定；推動(dòng)建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。上海合作組織對(duì)內(nèi)遵循“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重文明多樣性、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，對(duì)外奉行不結(jié)盟、不針對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)，以及開(kāi)放等原則。上海合作組織有兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是設(shè)在北京的秘書(shū)處和設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干的地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)。秘書(shū)長(zhǎng)由各成員國(guó)按國(guó)名的俄文字母順序輪流擔(dān)任，其人選的遴選非常嚴(yán)格，要求有１５年以上外交工作經(jīng)歷，精通俄文，由上海合作組織外長(zhǎng)會(huì)議商討推薦后，由元首理事會(huì)討論批準(zhǔn)任命，任期三年，不得連任。上海合作組織每年舉行一次成員國(guó)元首正式會(huì)晤，定期舉行政府首腦會(huì)晤，輪流在各成員國(guó)舉行。北美自由貿(mào)易區(qū) 北美自由貿(mào)易區(qū)由美國(guó)、加拿大和墨西哥3國(guó)組成，三國(guó)于1992年8月12日就《北美自由貿(mào)易協(xié)定》達(dá)成一致意見(jiàn)，并于同年12月17日由三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人分別在各自國(guó)家正式簽署。1994年1月1日，協(xié)定正式生效，北美自由貿(mào)易區(qū)宣布成立。 協(xié)定的宗旨是，取消貿(mào)易壁壘；創(chuàng)造公平的條件，增加投資機(jī)會(huì)；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；建立執(zhí)行協(xié)定和解決貿(mào)易爭(zhēng)端的有效機(jī)制，促進(jìn)三邊和多邊合作。北美自由貿(mào)易區(qū)是典型的南北雙方為共同發(fā)展與繁榮而組建的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，南北合作和大國(guó)主導(dǎo)是其最顯著的特征。 南北合作；大國(guó)主導(dǎo)；減免關(guān)稅的不同步性；戰(zhàn)略的過(guò)渡性。東南亞國(guó)家聯(lián)盟東南亞國(guó)家聯(lián)盟， 簡(jiǎn)稱東盟（ASEAN），前身是馬來(lái)亞（現(xiàn)馬來(lái)西亞）、菲律賓和泰國(guó)于1961年7月31日在曼谷成立的東南亞聯(lián)盟。1967年8月7－8日，印度尼西亞、泰國(guó)、新加坡、菲律賓四國(guó)外長(zhǎng)和馬來(lái)西亞副總理在曼谷舉行會(huì)議，發(fā)表了《曼谷宣言》，正式宣告東南亞國(guó)家聯(lián)盟成立。8月28－29日，馬、泰、菲三國(guó)在吉隆坡舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，決定由東南亞國(guó)家聯(lián)盟取代東南亞聯(lián)盟。東盟的宗旨和目標(biāo)是：（1）以平等與協(xié)作精神，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展；（2）遵循正義、國(guó)家關(guān)系準(zhǔn)則和《聯(lián)合國(guó)憲章》，促進(jìn)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定；（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)和科學(xué)等問(wèn)題的合作與相互支援；（4）在教育、職業(yè)和技術(shù)及行政訓(xùn)練和研究設(shè)施方面互相支援；（5）在充分利用農(nóng)業(yè)和工業(yè)、擴(kuò)大貿(mào)易、改善交通運(yùn)輸、提高人民生活水平方面進(jìn)行更有效的合作；（6）促進(jìn)對(duì)東南亞問(wèn)題的研究；（7）同具有相似宗旨和目標(biāo)的國(guó)際和地區(qū)組織保持緊密和互利的合作，探尋與其更緊密的合作途徑。東盟現(xiàn)有正式成員10個(gè)：包括文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南?？偯娣e約450萬(wàn)平方公里。觀察員國(guó)1個(gè)：巴布亞新幾內(nèi)亞。多邊合作國(guó)3個(gè)：中國(guó)、日本、韓國(guó)。即10+3會(huì)議，會(huì)議是東盟于1997年成立30周年時(shí)發(fā)起的。首腦會(huì)是東盟最高決策機(jī)構(gòu)，由東盟各國(guó)輪流擔(dān)任主席國(guó)，負(fù)責(zé)召集。主席國(guó)外長(zhǎng)并擔(dān)任東盟常務(wù)委員會(huì)主席，任期一年，負(fù)責(zé)主持常務(wù)委員會(huì)工作。東盟秘書(shū)長(zhǎng)由東盟各國(guó)輪流推薦資深人士擔(dān)任，任期5年。東盟秘書(shū)處設(shè)在印度尼西亞首都雅加達(dá)。第七講 全球治理與中國(guó)的應(yīng)對(duì)一、中國(guó)參與全球治理的必要性和必然性（一）必要性中國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，在全球的利益多元化；全球性問(wèn)題既是世界的，也是中國(guó)的；樹(shù)立大國(guó)地位需要中國(guó)參與；改變當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)格局關(guān)乎中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；中國(guó)可以在參與中學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。（二）必然性傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的衰落導(dǎo)致的全球治理真空；中國(guó)等新興國(guó)家的迅速發(fā)展增強(qiáng)了國(guó)際影響力；中國(guó)不僅是人口大國(guó)，且必然發(fā)展為政治經(jīng)濟(jì)大國(guó)；中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)必然要參與全球治理；中國(guó)多年的國(guó)際實(shí)踐積累了經(jīng)驗(yàn)二、中國(guó)參與全球治理中的障礙（一）外部國(guó)際勢(shì)力對(duì)中國(guó)的壓制發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新興國(guó)家發(fā)展的防范與限制；新興國(guó)家之間的相互抑；舊的國(guó)際法律和規(guī)則體系對(duì)中國(guó)的限制（二）內(nèi)部能力的制約參與國(guó)際治理的經(jīng)驗(yàn)不足；存在眾多的國(guó)內(nèi)發(fā)展問(wèn)題（經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、周邊安全問(wèn)題、社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題、政治治理問(wèn)題）；參與全球治理的能力有限；中國(guó)的國(guó)際組織網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)。三、中國(guó)參與全球治理需注意的問(wèn)題能力與責(zé)任如何配合；軍事、經(jīng)濟(jì)與外交如何配合；政府參與與非政府參與如何配合；國(guó)家主權(quán)與國(guó)際要求如何配合；長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益如何配合；參與權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)怎樣平衡；四、中國(guó)的全球治理戰(zhàn)略積極參與國(guó)際組織的活動(dòng)，要在已參加的組織中發(fā)揮更強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)作用 ；考慮世界的相互依賴性，研究將中國(guó)面對(duì)的雙邊爭(zhēng)論多邊化，保持在新興市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)地位 ；在國(guó)際關(guān)系中學(xué)會(huì)巧妙的妥協(xié)和忍讓 ；在20國(guó)集團(tuán)爭(zhēng)取一定程度的主導(dǎo)權(quán)；積極參與四國(guó)（美、日、歐、中）關(guān)于貨幣和匯率的討論，促進(jìn)人民幣國(guó)際化；大力支持IMF的國(guó)際監(jiān)控體系，并積極成為新興經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)控代表力量 ；繼續(xù)加強(qiáng)在亞歐會(huì)議中的領(lǐng)導(dǎo)作用 ；培育國(guó)內(nèi)的國(guó)際性組織，利用非政府組織的力量；