【導(dǎo)讀】廣州市信息化建設(shè)實(shí)施方案

　　

【正文】 息化接口技術(shù)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通接口技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，并逐步建立健全相關(guān)的執(zhí)法體系和監(jiān)督體系。加快電子商務(wù)政策法規(guī)建設(shè)，組織制訂《廣州市發(fā)展電子商務(wù)的實(shí)施意見（ 20202020 年）》，抓緊建立和完善《電子商務(wù)認(rèn)證管理辦法》、《電子交易消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)管理規(guī)定》等法規(guī)。加快建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全體系， 實(shí)現(xiàn) 先進(jìn) 的 技術(shù)手段、 嚴(yán)密的 日常管理 和 健全的 安全體制 三者 并舉，加大對(duì)有害信息的鑒別和打擊力度，有效防范對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的各種攻擊，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)和信息內(nèi)容的安全，促進(jìn)信息化的健康發(fā)展。 6． 建立良好的信息化人才培養(yǎng) 和激勵(lì)機(jī)制，加大信息化宣傳和普及應(yīng)用力度 。 繼續(xù)完善培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才的機(jī)制，滿足信息化建設(shè)對(duì)人才的需求。在各級(jí)各類學(xué)校積極推廣計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)教 56 育，充分利用報(bào)刊、雜志、電視臺(tái)、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和手段，在全社會(huì)普及信息化知識(shí)和技能。加強(qiáng)對(duì)各類從業(yè)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)。推動(dòng)信息企業(yè)和機(jī)構(gòu)在全社會(huì)率先建成學(xué)習(xí)型組織，形成不斷學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的氛圍。吸引高素質(zhì)的信息技術(shù)和管理人才，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)高技術(shù)人才的合理有序流動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)信息技術(shù)和信息管理人才走出國(guó)門，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn) 。 四、主要建設(shè)項(xiàng)目 2020~2020 年是 “十五 ”關(guān)鍵的后兩年，結(jié)合上述 環(huán)境與 需求分析，依照 2020~2020年廣州市信息化建設(shè)指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，主要安排了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用與推廣、信息資源開發(fā)、區(qū)域信息化建設(shè)、信息技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全體系建設(shè)、信息化政策法規(guī)與環(huán)境建設(shè)、信息化教育與 57 人才培養(yǎng)等八大領(lǐng)域的 83個(gè)主要項(xiàng)目，如圖二所示。 圖二： 2020~2020年廣州信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目體系 2020~2020 年廣州市信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目體系 信息技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 6 個(gè) 區(qū)域信息化建設(shè)項(xiàng)目 6 個(gè) 信息資源開發(fā)項(xiàng)目 5 個(gè) 信息技術(shù)應(yīng)用與推廣項(xiàng)目 43 個(gè) 信息安全體系建設(shè)項(xiàng)目 3 個(gè) 信息化政策法規(guī)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目 7 個(gè) 信息基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 11 個(gè) 信息通信管道規(guī)劃與建設(shè)管理工程 信息化和信息經(jīng)濟(jì)重大課題的研究 電子政務(wù)相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)制訂 政府?dāng)?shù)據(jù)異地容災(zāi)備份中心 信息安全保障工程 “數(shù)字亞運(yùn)”工程 政府門戶網(wǎng)站升級(jí)改造項(xiàng)目 農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目 政府?dāng)?shù)據(jù)中心工程 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)庫系統(tǒng) 電子政務(wù)系列工程 “數(shù)字南沙”信息化工程 國(guó)家級(jí)軟件生產(chǎn)和出口基地建設(shè) 關(guān)鍵共性信息技術(shù)的研發(fā) 信息化教育與人才培養(yǎng)項(xiàng)目 2 個(gè) 教育信息化工程 數(shù)字人才工程 58 （一）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 。 遵循網(wǎng)絡(luò)資源有效整合、高水平建設(shè)和高效利用的原則，共安排信息通信管道、城域基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)交換中心、有線電視網(wǎng)改造、電子政府基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)字亞運(yùn)等七個(gè)方面11 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，城域基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)包括城域主干通信網(wǎng)絡(luò)工程、城域?qū)拵Ы尤刖W(wǎng)工程、城域移動(dòng)通信網(wǎng)工程、城域通信業(yè)務(wù)網(wǎng)工程等 4個(gè)項(xiàng)目；有線電視網(wǎng)改造包括城市寬帶多媒體服務(wù)網(wǎng)、 “村村通 ”有線電視和數(shù)字多媒體信息工程等 2個(gè)項(xiàng)目。 1． 信息通信管道規(guī)劃與建設(shè)管理工 程 。 59 繼續(xù)擴(kuò)充和完善綜合地下管線數(shù)據(jù)庫，按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，盤活存量、共建增量，特許經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng) ”的原則，加強(qiáng)對(duì)全市集約化信息通信管線的建設(shè)和管理。合理利用市政道路、橋梁、地鐵、隧道、人防等地下、地上空間資源以及寬帶管道資源，充分利用通信管線存量資源，共建共用增量資源。 在機(jī)場(chǎng)、地鐵、大學(xué)城等大型公用項(xiàng)目的管線建設(shè)中充分考慮各運(yùn)營(yíng)商的需求，營(yíng)造平等進(jìn)入的環(huán)境和條件，避免建設(shè)和經(jīng)營(yíng)方面的壟斷。 各公司新建、擴(kuò)建、改建的基礎(chǔ)通信管線按 “同溝、同管、同井 ”方法實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，以大幅度減少道路開挖和減少 路面井蓋，為通信管線互聯(lián)互通、資源共享奠定基礎(chǔ)。積極探索有效的管線運(yùn)行維護(hù)和經(jīng)營(yíng)模式，使信息通信管線成為開放的共享的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源，為各通信運(yùn)營(yíng)商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件和管道條件。到 2020年，完成全市信息通信管道規(guī)劃，逐步 60 實(shí)現(xiàn)全市集約化信息管線的共建共用。 該項(xiàng)目由市信息辦、市建委牽頭，市規(guī)劃局、市交委、市市政園林局、市人防辦共同負(fù)責(zé)。 2．城域基礎(chǔ)信息通信網(wǎng)絡(luò)工程 。 與城市范圍擴(kuò)展到 7434平方公里的要求相適應(yīng)，按照 “三網(wǎng)融合 ”的總體思路，做好全市信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范工作，保持本市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 在國(guó)內(nèi)的領(lǐng)先地位，促進(jìn)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用和社會(huì)共享。加強(qiáng)專業(yè)規(guī)劃，規(guī)范同城競(jìng)爭(zhēng)，建立本市信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)相關(guān)管理流程，頒布《廣州市信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置管理辦法》，制定包括中心城區(qū)、新城區(qū)、中心鎮(zhèn)等各類信息基礎(chǔ)設(shè)施功能性標(biāo)準(zhǔn)，基本形成以完善市區(qū)、發(fā)展郊區(qū)為重點(diǎn)的全市信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)管理框架；組織 “10區(qū) 2市 ”和廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、廣州大學(xué)城的信息 61 基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃編制工作；鼓勵(lì)多元投資和集約化建設(shè)，通過促進(jìn)信息消費(fèi)提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率，加快建設(shè)覆蓋全市范圍的技術(shù)領(lǐng)先、容量充足、結(jié)構(gòu)合理、 功能完善、運(yùn)行高效、安全可靠的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。到 2020 年，信息基礎(chǔ)設(shè)施基本形成集聚輻射、普遍接入、業(yè)務(wù)融合、安全保障四大能力，主要功能性指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家中心城市的平均水平，初步成為東南亞地區(qū)最重要的信息通信樞紐之一，為創(chuàng)建國(guó)際信息港奠定基礎(chǔ)。 該項(xiàng)目由電信、移動(dòng)、聯(lián)通、通信、鐵通、廣州寬帶主干網(wǎng)公司等電信運(yùn)營(yíng)商共同負(fù)責(zé)。 （ 1）城域主干通信網(wǎng)工程 。 統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)覆蓋全市的寬帶主干城域網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多主體建設(shè)的寬帶網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交換中心，增加各網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的帶寬，提高業(yè)務(wù)量和交換能力。適應(yīng)多媒 體信息傳輸和交換的需要， 62 繼續(xù)提高城市主干網(wǎng)絡(luò)的傳輸能力和交換能力。推進(jìn)新建區(qū)、中心鎮(zhèn)信息管線、通信局房、移動(dòng)基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；推動(dòng)國(guó)際海底光纜建設(shè)，提高國(guó)際出口帶寬，加大海底光纜保護(hù)力度，增強(qiáng)廣州作為國(guó)內(nèi)重要的國(guó)際海光纜登陸地和通信樞紐的地位；試驗(yàn)和建設(shè)全光網(wǎng)、高性能移動(dòng)通信網(wǎng)，進(jìn)一步完善寬帶信息交互中心建設(shè)，提高本地網(wǎng)絡(luò)的信息傳輸和交互能力，初步實(shí)現(xiàn)與珠三角區(qū)域城市寬帶骨干網(wǎng)和寬帶城域網(wǎng)的高速互連。到2020年底，新建中繼傳輸光纜 20萬纖芯公里，新增 2兆位 /秒端口 5萬個(gè)，新增 IP城域網(wǎng)帶寬 550吉位 /秒，新增國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬 80吉位 /秒。 （ 2）城域?qū)拵Ы尤刖W(wǎng)工程 。 大力發(fā)展寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，將寬帶接入作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)寬帶接入普遍服務(wù)的目標(biāo)。充分利用國(guó)家開放本地接入 63 的試點(diǎn)政策，在寬帶接入領(lǐng)域建立有序的開放與競(jìng)爭(zhēng)格局，形成活躍、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，組織多種類型投資主體參與建設(shè)；加快傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)的寬帶改造，積極發(fā)展計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)接入、電話網(wǎng)寬帶接入、有線電視網(wǎng)雙向接入、光纖接入、無線接入等多種方式的寬帶接入網(wǎng)，推動(dòng)話音、視頻和數(shù)據(jù)三種業(yè)務(wù)在接入層面的融合，對(duì)中心城區(qū)新建住宅和郊區(qū)新建高檔住宅實(shí)現(xiàn) 五類線普遍接入，試驗(yàn)和建設(shè)無線寬帶接入網(wǎng)和衛(wèi)星通信網(wǎng)等各種先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì) 300 棟中高檔商務(wù)樓、 100 家三星級(jí)以上賓館、 100 處重要公共場(chǎng)所逐步實(shí)現(xiàn)無線局域網(wǎng)絡(luò)覆蓋，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和網(wǎng)間結(jié)算能力，全市寬帶接入的家庭普及率達(dá)到 60%以上，新建園區(qū)達(dá)到 70%以上。到 2020年 底，新建接入層光纜 20萬纖芯公里，新增接入傳輸網(wǎng)絡(luò) 2兆位 /秒端口 5萬個(gè)，新增寬帶（含 ADSL、LAN、 WLAN等）端口 100萬線。 64 （ 3）城域移動(dòng)通信網(wǎng)工程 。 大力發(fā)展移動(dòng)通信，建設(shè)第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)，大力發(fā)展多種類多速率的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，積極 推動(dòng)寬帶無線上網(wǎng)，大力發(fā)展移動(dòng)通信的增值業(yè)務(wù)。探索頻率資源配置和機(jī)構(gòu)頻占收費(fèi)的市場(chǎng)化機(jī)制，提高頻率資源的利用率，整合 800M數(shù)字集群、無線尋呼、 GPS差分定位等頻率資源，以運(yùn)營(yíng)商為主體構(gòu)建各類覆蓋全市的無線電公共平臺(tái)。加強(qiáng)無線電行業(yè)監(jiān)管力度，建設(shè)和完善無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展移動(dòng)電話、集群電話等業(yè)務(wù)。以聯(lián)合共建、資源互換、招投標(biāo)和租用等多種方式合理調(diào)整與建設(shè)無線基站，研究制定集約化建站、景觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等配套管理措施，逐步完成 2020個(gè)無線基站的集約化改造， 500多個(gè)新建基站實(shí)現(xiàn)“共站 ”，美化市區(qū) 20條主要 景觀道路天線外貌。 （ 4）城域通信業(yè)務(wù)網(wǎng)工程 。 65 加強(qiáng)通信業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)電話交換網(wǎng)向?qū)拵Щ?、智能化發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)據(jù)及多媒體傳輸?shù)仍鲋禈I(yè)務(wù)，搞好智能網(wǎng)建設(shè)，為綜合接入提供良好的服務(wù)，全面滿足用戶對(duì)通信基本業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的需求；大力推動(dòng)移動(dòng)交換網(wǎng)的建設(shè)，在完善全球移動(dòng)通信系統(tǒng)（ GSM）容量的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)展通用無線分組業(yè)務(wù)（ GPRS）網(wǎng)絡(luò)和碼分多址訪問（ CDMA）網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)向第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)（ 3G）平穩(wěn)過渡，滿足社會(huì)對(duì)移動(dòng)多媒體業(yè)務(wù)的需求。到 2020年，電話機(jī)普及率逼近 300臺(tái) /百人；完成 GPRS和CDMA 移動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)， CDMA 用戶達(dá)到 100 萬戶，移動(dòng)通信總戶數(shù)達(dá)到 900萬戶。 3．國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)廣州交換中心改造工程 。 擴(kuò)建國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)廣州交換中心，集中技術(shù)力量解決交換中心網(wǎng)絡(luò)瓶頸問題，提升網(wǎng)絡(luò)性能和交換平臺(tái)性能。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理 66 和監(jiān)控，對(duì)網(wǎng)絡(luò)之間交換的信息進(jìn)行分類管理，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。制定網(wǎng)間流量結(jié)算方案，促進(jìn)本地互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的公平、公正交換。著力解決跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)網(wǎng)的互通問題，倡導(dǎo)本地資源本地共享，到 2020 年底，交換中心網(wǎng)絡(luò)性能得到明顯改善，本地網(wǎng)絡(luò)的信息傳輸和交互能力進(jìn)一步提升，有效促進(jìn)本 地互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的互通和共享，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn) “泛珠三角 ”不同運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。 該項(xiàng)目由省通信管理局牽頭，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)通信公司參與建設(shè)。 4. 城市寬帶多媒體服務(wù)網(wǎng) 。 抓緊開展有線電視網(wǎng)絡(luò)寬帶化、數(shù)字化、雙向化建設(shè)，按照“小規(guī)模試點(diǎn)、中規(guī)模推進(jìn)、大規(guī)模推廣 ”的方針，分區(qū)分片實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，力爭(zhēng)到 2020 年底，建成覆蓋城區(qū)的數(shù)字化寬帶雙向有線電視網(wǎng)絡(luò)，使數(shù)字電視用戶數(shù)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先 67 水平。依托數(shù)字化的有線電視網(wǎng)，建設(shè)以數(shù)字電視技術(shù)為基礎(chǔ)、與 IP 技術(shù)相融合的城市寬帶多媒體信息服務(wù)網(wǎng)，滿足用戶對(duì)互動(dòng)性、個(gè)性化、多 媒體化信息的需求，成為市民獲取政府信息、享受政府公共服務(wù)的主要途徑和手段之一。 該項(xiàng)目由市新聞出版和廣電局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 5． “村村通 ”有線電視和數(shù)字多媒體信息工程 。 大力推進(jìn)自然村通有線電視工作，到 2020 年底，全市 500人以上的自然村基本實(shí)現(xiàn)通有線電視，條件較好的區(qū)率先實(shí)現(xiàn)100 人以上的自然村 100%通有線電視。在全國(guó)率先利用地面數(shù)字電視技術(shù)建設(shè)數(shù)字多媒體信息發(fā)布系統(tǒng)，為從化、增城的邊遠(yuǎn)山區(qū)中確實(shí)不便于通有線電視的自然村提供數(shù)字多媒體信息和廣播電視信號(hào)，實(shí)現(xiàn)信息化的普遍服務(wù)和廣泛覆蓋，消除數(shù)字鴻溝。 68 該 項(xiàng)目由市新聞出版和廣電局負(fù)責(zé)。 6. 廣州市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái) 。 依托城域基礎(chǔ)信息通信網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)與因特網(wǎng)物理隔離的廣州市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，即黨政機(jī)關(guān)辦公專用信息網(wǎng)絡(luò)，在市信息中心、市政務(wù)信息中心和市委機(jī)關(guān)自動(dòng)化中心建立三個(gè)節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)交換主干環(huán)，首先實(shí)現(xiàn)市政府各部門內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，并通過物理隔離設(shè)備下聯(lián)各區(qū)（縣級(jí)市）政府，到 2020年實(shí)現(xiàn)與黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)的互聯(lián)互通，建成一個(gè)符合涉密要求的、安全、可靠、高速的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在這一平臺(tái)上，建立集防火墻、入侵檢測(cè)、防病毒、反垃圾、加密解密 、 PKI、電子印章等技術(shù)于一體的網(wǎng)絡(luò)安全防御和信息安全體系，提高內(nèi)網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)的安全性和可靠性。 該項(xiàng)目由市信息中心、市委辦公廳、市政府辦公廳負(fù)責(zé)。 69 7. 廣州市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái) 。 在整合市機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)、市醫(yī)療保險(xiǎn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和有關(guān)部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，到 2020 年底，初步構(gòu)建起一個(gè)覆蓋廣州市五大機(jī)關(guān)、連通 14 個(gè)區(qū) 、 縣級(jí)市及省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái) ， 網(wǎng)絡(luò)主干帶寬能力達(dá)到 10GB/S， 可擴(kuò)展性強(qiáng)、可靠性高的高速城域網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)組建市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)縱向虛擬