【導(dǎo)讀】性循環(huán)具有極其重要的戰(zhàn)略意義。為進一步強化州林管局對天保工程。邊州林管局、集團公司10個國有林業(yè)局和安圖森林經(jīng)營局。定給延邊天保工程區(qū)總經(jīng)營面積3541萬畝，林業(yè)用地面積3497萬畝，萬畝，苗圃地7358畝,無林地7萬畝，其它用地283萬畝。徹落實國家、省天保政策，積極改善林區(qū)民生。施，擴大資源總量，改善林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能。圍繞解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整完善相關(guān)政策，營管理體制機制。持續(xù)經(jīng)營基礎(chǔ)，加強森林培育管護，新增森林蓄積萬立方米，分3年調(diào)減，每年產(chǎn)量萬。立方米，下調(diào)42%?；蜻_到全省平均水平。間，延邊州天保工程區(qū)實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值億元。2020年底，延邊天保工程區(qū)在冊職工。第六，社會職能有序剝離。檢察院干警進入國家政法專項編制已完成。

　　

【正文】 央決定“把目前由企業(yè)承擔的管理社會職能逐步分離出來，轉(zhuǎn)由政府承擔”的要求，把森工企業(yè)承擔的社會管 理和公共服務(wù)職能移交給地方政府負責，建立和完善以政府為主導(dǎo)的林 區(qū)社會管理體制，為構(gòu)建天然林保護長效機制奠定堅實的社會基礎(chǔ)。根據(jù) 上述思路和實際情況，延邊 天保工程區(qū) ， 到 2020 年末按照國務(wù)院 、省政府 關(guān)于林業(yè)公、檢、法的改革意見，將林業(yè)公、檢、法人員 2817 人和醫(yī)療衛(wèi)生人員 1664人從國有林業(yè)局徹底分離出去；到 2020 年末將環(huán)衛(wèi)、消防、街道等社會公益性事業(yè)人員 3290 人移交地方政府或社區(qū)進行管理。二是企事分開，資企分離。按照中央決定 “建立責權(quán)利相統(tǒng)一，管理資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制 。按照政企分開的 原則，把森林資源管理職能從森工企業(yè)剝離出來，由國有林管理機構(gòu)代表國家行使并履行出資人職責，享有所有者權(quán)益”的要求，不斷促進國有森林資源管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分開，逐步建立國有林管理新體制，為構(gòu)建天然林保護長效機制奠定堅實的體制基礎(chǔ)。爭取到 2020 年切實推進企事分開，將國有林業(yè)局的企業(yè)職能分離出去，剝離后的企業(yè)走向市場，實行市場化經(jīng)營。國有林業(yè)局代表國家承擔起保護和管理森林資源的職能，建立國有森林資源保護管理的新體制。三是企業(yè)重組，市場運作。按 21 照中央決定 “使企業(yè)真正成為獨立的經(jīng)營主體，參與市場競爭。國有森工企業(yè) 要按照專業(yè)化協(xié)作的原則，進行企業(yè)重組，妥善分流安置企業(yè)富余職工”的精神，對企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)改革，經(jīng)營機構(gòu)進行重組改造。對具備改制條件的，能轉(zhuǎn)為民營的轉(zhuǎn)為民營；對資不抵債，符合破產(chǎn)條件的，依法破產(chǎn)；對適宜股份制改造的，改制為股份制企業(yè)。在企業(yè)改制的同時，按照專業(yè)化協(xié)作的原則進行企業(yè)重組，如組建采伐公司、營造林公司、運輸公司等等。真正使重組后的企業(yè)按市場機制運行，建立以市場微觀組織為重點的林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展體制，振興林區(qū)經(jīng)濟運行活力，為構(gòu)建天然林保護長效機制奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。 （六） 加大宣傳力度，營造良好社會 氛圍 充分利用廣播電視、報刊雜志等大眾新聞媒 體，深入宣傳實施天然林資源保護工程二期的重大意義和有關(guān)政策，把各方面的 積極性調(diào)動到主動參與天保工程二期建設(shè)上來，營造社會各界關(guān)注天保工程、支持天保工程、服務(wù)天保工程的濃厚氛圍。 九、 效益分析 （一） 森林資源 通過繼續(xù)調(diào)減工程區(qū)木材產(chǎn)量，加強森林資源管護和培育，增加工程區(qū)森林資源儲量，提高森林質(zhì)量。如按“十二五”期間木材減產(chǎn)后的定產(chǎn)水平， 20202020 年通過人工造林、森林改造培育和中幼齡林撫育等后備資源培育，使林木生長量提高，林齡、林種結(jié)構(gòu)更加合理，森林質(zhì)量進 一步得到改善，預(yù)計天保工程二期，將增加森林面積 萬畝 ；增加森林蓄積量 萬 立方米。 22 （ 二 ） 生態(tài)效益 天保工程二期，工程區(qū)森林將進一步得到有效保護，森林從恢復(fù)性增長向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。逐漸形成比較完備的森林生態(tài)體系，森林涵養(yǎng)水源、保持水土、增匯儲碳能力不斷增強。對改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧凈化空氣和維持生物多樣性等方面產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。松花江、鴨綠江、圖們江流域的土壤侵蝕量逐年降低，水土流失面積逐漸縮小，為中西部糧食產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)安全保駕護航。為流域區(qū)治理和經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾的生產(chǎn)和生活創(chuàng) 造良 好的生態(tài)環(huán)境條件，為根治水患和國土保安奠定堅實基礎(chǔ)； 為應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻。 （ 三 ） 社會效益 天保工程二期將有效改善民生，為林區(qū)社會和諧穩(wěn)定作出貢獻。一是增加職工就業(yè)，天保工程二期可以 新 安排 近 2 萬 名職工就業(yè)，從而為保證木材進一步減產(chǎn)順利到位奠定基礎(chǔ)。二是提高職工收入，天保工程二期提高補助標準，平均可增加職工年收入近 5000 元，國有林管護補助由原來的每年每畝補助 元提高到 5 元，管護人員的工資標準將明顯提高。三是進一步完善社會保障體系。天保工程二期，中央財政繼續(xù)對國有林業(yè)單位職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療 等五項社會保險給予補助，對促進林區(qū)社會和諧、保持社會穩(wěn)定具有重大意義。四是改善人居環(huán)境。工程實施堅持以人為本，通過林區(qū)棚戶區(qū)改造、林場功能和布局的調(diào)整，林場撤并到縣、局址和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使林業(yè)職工教育、醫(yī)療條件和住房、飲水、取暖、通訊等生活條件有了進一步改善。五是激發(fā)發(fā)展活力，通過國家政策的大力扶持，給工程區(qū)積極推進改革帶來了難得的發(fā)展機遇，剝離了企業(yè)辦社會職能，回歸了國有林業(yè) 23 局、森林經(jīng)營局保護、管理、培育森林資源等事業(yè)單位職能和體制，激發(fā)了林業(yè)發(fā)展動力和活力。六是樹立國際形象，天保工程建設(shè)取得了顯著的生態(tài)、社 會效益，提高了人民群眾的生態(tài)文明意識，產(chǎn)生了重要的國家影響，贏得了國際社會廣泛關(guān)注和高度贊譽。 總之，天保工程二期通過森林管護、中幼齡林撫育和森林改造培育等建設(shè)內(nèi)容的實施，可有效保護現(xiàn)有森林資源，擴大森林面積，提高林分質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能，對于改善生態(tài)環(huán)境，增加森林資源儲備，增加森林碳匯能力，維護我國國土生態(tài)安全和木材資源安全，應(yīng)對氣候變化，樹立國際新形象具有重要的現(xiàn)實意義。同時，通過有效增加就業(yè)、大幅提高職工群眾收入、完善社會保障、促進國有林區(qū)改革等措施，將進一步保障 和改善民生，保持林區(qū)社會穩(wěn)定， 對實現(xiàn)林區(qū)和諧具有深 遠 的 意義。 （四） 綜合評價 實施天然林資源保護工程，是黨中央國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策。國家、省、州 實施天保工程旨在加強天然林資源的保護和培育，保障和改善民生，保護生物多樣性，維護生態(tài)平衡，改善工程區(qū)生態(tài)環(huán)境，治理水土流失，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 延邊 工程區(qū)地處長白山植物區(qū)系的核心區(qū)域，生物多樣性豐富，由于特殊的地理環(huán)境，其地帶性典型種和廣布種呈現(xiàn)較集中分布，是同一緯度帶中不可多得的植物物種基因庫；工程區(qū)既是國家重要木材生產(chǎn)基地之一，又是松花江、鴨綠江、圖們江等大江大河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng) 林區(qū)，也是松遼平原的綠色生態(tài)屏障，對吉林省乃至東北地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 24 通過實施天保工程二期，使天然林資源得到保護和恢復(fù)， 實現(xiàn)資源增長、質(zhì)量提升、生態(tài)良好、民生改善、林區(qū) 和諧。 十 、組織領(lǐng)導(dǎo) 為切實加強 延邊林業(yè)天保工程建設(shè) 的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證 延邊林業(yè)天保工程建設(shè)持續(xù) 健康有序開展，延邊州林管局 成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化 州天然林保護 管理 中心 （以下簡稱州天保中心） 的職責 。 圍繞天保二期主要任務(wù)目標，賦予州天保中心 (天保工程管理、營林、天保工程質(zhì)量檢查、森林管護責任稽查、良種苗木管理 等 工作 )職責 ， 并 負責工 程的統(tǒng)一協(xié)調(diào) 組織和工程建設(shè)績效考核管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè) 工程建設(shè)管理 辦公室，具體負責工程建設(shè)的日常工作。 組 長： 霍學(xué)義 副組長： 李瑞森 、 李云龍、焦祝平 、夏珂 成 員： 馮啟祥 州天保中心主任 李相釗 計劃發(fā)展部部長 張新 國 人力資源部部長 李志海 資產(chǎn)財務(wù)部部長 邢萬國 林政資源處處長 王利軍 紀委副書記（監(jiān)察部長） 李正浩 工會副主席 李洪亮 資源開發(fā)部部長 辦公室設(shè)在 州天保中心 ， 辦公室主任 ：馮啟祥 成 員： 石振喜、田憲鋒、 黃 春明、 蘇大昂 二 〇 一二年十月二十二 日 25 附表： 延邊州天保工程區(qū) 各類土地面積統(tǒng)計表 延邊州天保工程區(qū) 國有林 各齡組 面積蓄積統(tǒng)計表 延邊州天保工程區(qū) 公益林區(qū)劃界定表 延邊州天保工程區(qū) 林分郁閉度面積統(tǒng)計表 延邊州天保工程區(qū) 天保 二期 森林管護與補助面積統(tǒng)計表 延邊州天保工程區(qū) 天保 二期 采伐限額、生產(chǎn)計劃對照表 延邊州天保工程區(qū) 20202020 年森林培育任務(wù)規(guī)劃匯總表 延邊州天保工程區(qū) 天保工程二期社會保險和政策性社會性支出補助人數(shù)統(tǒng)計表 延邊州天保工程區(qū) 天保工程二期中央投 入?yún)R總表