【正文】 占當年有林地總蓄積的%，其中 2020 年商品林區(qū)成過熟林面積占當年的 %，成過熟林蓄積占當年有林地總蓄積的 %，表明成過熟林面積蓄積都在逐年降 6 低；二是 2020 年末成熟林面積比 1997 年末雖然增加了 9873 公頃，可蓄積減少了 萬立方米，過熟林面積減少了 29556 公頃，蓄積也減少 萬立方米；三是從商品林 區(qū)評估看，按照國家兩類三劃分共劃分商品林區(qū) 888萬畝 ，到 2020 年末，商品林區(qū)中有林地面積 萬畝 ，經(jīng)過天保一期多次短期輪伐作業(yè)，造成商品林區(qū)公頃蓄積都有降低，平均就降低 立方米，特別是成熟林降幅高達為 立方米。 第二，結構調(diào)整處于爬坡過坎階段。 目前，延邊天保工程區(qū)的結構性矛盾仍然比較突出。 2020 年底實現(xiàn)的 228,493 萬元的營業(yè)收入中，木材銷售收入 137,382 萬元，占比仍達 %，木材收入仍然是林業(yè)職工的“口糧錢”。第二期天保工程實施后，工程區(qū) 11 戶企業(yè)的木材采伐限額將由去年底的 萬立方米減至 萬立方米，按 2020 年底每立方米木材售價 元計算，每年將減少營業(yè)收入 49,萬元， 10年累計減少收入 498, 萬元；按每立方米木材銷售利潤 元計算，每年將減少利潤 28, 萬元， 10 年累計減少利潤289,096 萬元，按銷售收入的 26%提取育林基金計算，每年少提12, 萬元， 10 年累計少提 129, 萬元。替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，尚未形成支撐能力。 第三，民生狀況處于提高與改善并存階段。 經(jīng)過第一期天保工程的實施，林業(yè) 職工的民生狀況發(fā)生了很大變化，但仍然面臨既要提高職工收入、又要改善民生質(zhì)量的雙重壓力。一是職工工資仍然低于社會平均工資水平。 2020 年底，延邊天保工程區(qū)在崗職工年人均工資為16755 元，同期全國在崗職工年人均工資為 37147 元，吉林省為 29399元，延邊州為 23753 元。延邊天保工程區(qū)林業(yè)在崗職工年人均工資比全國低 20392 元；比吉林省低 12644 元；比延邊州低 6998 元。二是社會保障水平仍然偏低。目前，延邊天保工程區(qū)在冊林業(yè)職工基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險地方統(tǒng)籌。由于延邊天 保工程區(qū)林業(yè)在崗職工年人均工資低于全州職工平均工資 7 水平，導致各項社會保險費用繳費基數(shù)低于社會平均繳費水平，將直接影響職工退休后的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療服務水平。 第四，基礎設施處于落差加大階段。 延邊天保工程區(qū)現(xiàn)有林區(qū)公路 8729 公里。其中，主干線 2020 公里。在 2020 公里主干線中，硬化路面目前僅 600 公里， 6728 公里支岔線全部為砂石路面?，F(xiàn)有的 9 所局址職工醫(yī)院設備老化、設施不配套、醫(yī)療條件簡陋，多數(shù)林場不具備醫(yī)療條件。給排水設施多數(shù)建于上世紀 70─ 80年代，有的林場居民仍飲用未達標水，總體日供水能力不 足?，F(xiàn)有輸變電線路 866 公里，其中，線路老化 620 公里，供電分散、電損嚴重。基礎設施改造投資額度大，地方和林業(yè)企業(yè)無力投入。“十二五”期間，已將 1491 公里林區(qū)公益性公路納入交通系統(tǒng)道路建設規(guī)劃，將林區(qū)公路等級由目前的 4 級提升為 3 級，總投資預計 12億元，國家投資僅有 億元，林業(yè)企業(yè)配套需 億元。棚戶區(qū)改造 2020 年全部完成后，總戶數(shù)將達 萬戶，水電汽配套和小區(qū)綠化、美化、亮化、硬化配套資金預計達 12億元。天保工程區(qū)基礎設施狀況與我州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的落差呈加大態(tài)勢。 第五， 管理 人才與專業(yè)技術人才處在年齡結構與專業(yè)結構不合理階段。 機關管理是整個林業(yè) 經(jīng)營管理 工作的基礎，是保證天保工程總體效益，加快森林資源培育進程，提高森林資源培育質(zhì)量，確保森林資源永續(xù)利用的根本保證。但是，伴隨各林業(yè)局機關機構改革的實施，管理人員新老交替幅度的加大，各林業(yè)局機關人員 35歲以下、 50歲以上占機關總?cè)藬?shù)比例很低，年齡結構斷檔現(xiàn)象明顯，部分局專業(yè)管理部門呈現(xiàn)出組織管理弱化、投入力量不足、專業(yè)人才欠缺等問題。這些問題的存在，已經(jīng)不同程度地影響了現(xiàn)代林業(yè)管理質(zhì)量和效益，制約著生態(tài)林業(yè)、效益林業(yè)的建設進程。從延邊 林業(yè)全行業(yè) 的 角度看， 8 具體表現(xiàn)在：一是總量不足，高層次頂尖人才短缺。目前延邊林業(yè)具有專業(yè)技術職稱的不足職工總數(shù)的 20%，中、高級職業(yè)技能人員不足職工總數(shù)的 19%；二是人才知識結構、人力資源配置不合理。延邊林業(yè)全日制畢業(yè)生，只占專業(yè)技術人員的 13%。多數(shù)專業(yè)技術人員的知識結構不適應新形勢林業(yè)建設的需要，尤其是滿足不了今后我們工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展林區(qū)九大板塊，木材收入貢獻率從近 70%減少到 (40%30%)的工作要求。另外，在專業(yè)技術人才崗位分布上，生產(chǎn)一線人才少機關后勤人員多。僅機關、衛(wèi)生人才就占專業(yè)技術人才總 量的 36%，在產(chǎn)業(yè)分布上，林產(chǎn)工業(yè)、林地經(jīng)濟、食品加工、森林旅游方面的人才更少，傳統(tǒng)的采運專業(yè)人員多，新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才匱乏，造成了人才又多又缺的局面?，F(xiàn)在人才隊伍的素質(zhì)和結構與增強自主創(chuàng)新能力、推動轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式的要求不相適應，高層次研發(fā)人才、高技能專業(yè)人才明顯短缺；三是人才工作的體制、政策性障礙較多。人才使用上論資排輩，求全責備等傳統(tǒng)思維的慣性依然存在，人才培養(yǎng)、使用、流動、激勵、保障等機制不完善。致使人才引不進來，現(xiàn)有的留不住等問題較突出。 四 、 “二期” 天保 工程實施 的 重點 內(nèi)容 延邊天保工程區(qū) 總面積 3540萬 畝， 林地面積 34973540 萬畝 .林地區(qū)劃國家公益林 1352 萬畝 、占林地面積的 %；地方公益林 927萬畝 、占林地面積的 %；商品林 1216 萬畝 、占林地面積的 %。國家公益林中一級保護面積 585 萬畝 ，二級保護面積 551 萬畝 ，三級保護面積 215 萬畝 。根據(jù)國家林業(yè)局、財政部印發(fā)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā) [2020]214 號）的規(guī)定，一級保護的國家級公益 9 林嚴禁進行任何經(jīng)營活動，二、三級保護的國家級公益林可以進行撫育性經(jīng)營培育措施。 為充分發(fā)揮森林的涵養(yǎng)水源、保土蓄水、調(diào)節(jié)氣候和 增加碳匯等生態(tài)保護功能，全面提高森林的經(jīng)營水平，延邊天保區(qū)實行分類經(jīng)營，開展森林集約經(jīng)營，并嚴格按照《吉林省天然林保護工程二期實施方案》規(guī)定的森林資源保護、中幼齡林撫育、人工造林、森林改培、補植補造各項要求 和現(xiàn)行的國家、省有關 規(guī)定 及設計作業(yè)規(guī)程 （建設示范項目）進行實施，通過重點樹立和組織實施以下示范項目達到提升質(zhì)量， 并組織實施好以下森林質(zhì)量提升工程 和富民保障工程 ， 以點帶面 ， 基本實現(xiàn)向長白山林區(qū)地帶性頂級森林群落過渡，加快林分結構調(diào)整，達到林茂質(zhì)優(yōu)和強企富民的目標。 (一 )營建 100萬畝速生豐產(chǎn)林示范項目，確 保用材林資源的快速恢復。 在商品林中齡林中，通過生長伐撫育措施，合理調(diào)整立木密度。并采取補植補造措施，合理配置珍貴速生用材樹種，使撫育改造后的林分每公頃年均生長量由現(xiàn)在的不足 立方米提高到 5立方米以上，培育速生豐產(chǎn)林。 (二 )營建 200 萬畝珍貴樹種林示范項目，確保森林資源質(zhì)量的不斷提高。 在幼齡中，通過森林改培措施， 使 紅松、云杉、落葉松、水曲柳、黃菠蘿、胡桃楸、椴樹、柞樹等珍貴樹種比重達到 50%以上。對于天然實生楊、樺、落葉松等單層混交林，及時進行透光伐，引進紅松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、柞樹、椴樹等珍 貴樹種，培育成針闊混交復 10 層異齡林；在郁閉度 及以下 ,主要目的樹種（指紅松、云杉、落葉松、水曲柳、黃菠蘿、胡桃楸、椴樹、柞樹等）組成比重占 40%以下的林相殘破林分。按照適地適樹和闊中栽針、針中栽闊的原則，按照紅松闊葉混交地帶性頂極群落的目標要求 ,選擇幼齡耐庇蔭、能夠在林冠下正常生長發(fā)育的樹種，補植以紅松、水曲柳、胡桃揪、黃菠蘿、柞樹和大青楊等目的樹種為主，改造成珍貴樹種林。 (三 )營建 300 萬畝紅松果材兼用林示范項目，促進林業(yè)經(jīng)濟的長足發(fā)展。 在人工紅松中幼林中，采取透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐等撫育措