【導讀】本文檔是純word文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用delete鍵刪除，天保工程一期）重大戰(zhàn)略決策，同年開展試點工作。志，具有里程碑意義。林保護工程期限政策和實施方案聯(lián)合開展了一系列工作。在17個?。▍^(qū)、市）總結(jié)天保工程一期實施情況的基礎(chǔ)。上，全面總結(jié)了天保工程一期實施成效、經(jīng)驗和問題。20xx年發(fā)展改革委委托中咨公司對天保工程中期進行了。評估，20xx年6月評估報告得到了國務(wù)院批準。進行了階段性評價。三是開展重點和專題調(diào)研。根據(jù)評估報告、“兩

　　

【正文】 合現(xiàn)行就業(yè)政策的國有林業(yè)單位代管的靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，地方人民政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決這部分人員的社會保險補貼，對國有林業(yè)單位跨行政區(qū)域的由所在地、市或省級人民政府統(tǒng)籌解決。 三、完善政策性社會性支出補助政策 中央財政繼續(xù)對國有林業(yè)單位負擔的教育、醫(yī)療衛(wèi)生及公檢法 司經(jīng)費給予補助，并相應提高補助標準；為鼓勵推進改革，對將國有林業(yè)單位承擔的消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會公益事業(yè)移交地本文檔是純 word 文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻， ： 332985688， 主頁 — 29 — 方政府管理的?。▍^(qū)、市），中央財政給予補助。補助標準， 參照20xx 年全國社會平均水平，教育經(jīng)費人年均補助 30000 元，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費人年均補助 15000 元，公檢法司經(jīng)費按 天保工程一期補助基數(shù)給予補助 。 四、繼續(xù)實行公益林建設(shè)投資補助政策 中央基本建設(shè)投資繼續(xù)安排公益林建設(shè)任務(wù)，人工造林每畝補助 300 元，封山育林每畝補助 70 元，飛播造林每畝補助 120元。 五、增加森林培育經(jīng)營補助政策 中央財政對國有中幼 林撫育每畝補助 120 元。 根據(jù)上述任務(wù)和政策，以及國家的有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)測算，天保工程二期（即 20xx— 2020 年 ）總投入 億元， 其中：中央財政 億元，占 %；中央基本建設(shè)投資 億元，占 %；地方財政投入 245 億元，占 %。 工程期內(nèi)，隨著社會平均工資水平的提高和物價變化，國家林業(yè)局將會同發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部在調(diào)查分析論證的基礎(chǔ)上，研究調(diào)整有關(guān)補助標準。 本文檔是純 word 文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻， ： 332985688， 主頁 — 30 — 第八章 保障措施 一、加強組織領(lǐng)導，繼續(xù)實行 “四到省 ” 天保工程二期，繼續(xù)實行省級人民政 府對天保工程實施負全責，目標、任務(wù)、資金、責任 “四到省 ”，省級以下層層落實責任制。 各級政府 要成立工程建設(shè)領(lǐng)導小組，負責工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確職能，落實責任 。要 切實履行屬地化社會保障責任和落實再就業(yè)扶持政策，將林業(yè)職工和林區(qū)居民納入地方社會保險保障體系，加強再就業(yè)培訓，采取有效措施多渠道促進國有林業(yè)單位轉(zhuǎn)崗職工和林區(qū)就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。 二 、科學編制實施方案，加強工程管理 加大科技支撐力度，進一步提高工程建設(shè)科技含量與水平，推進工程實施和管理的科學化、規(guī)范化。各?。▍^(qū)、市）要科學編制本地區(qū)天保工程二期實施方 案，確保工程建設(shè)任務(wù)完成和目標實現(xiàn)。 省級實施方案報國家林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部備案。 在編制實施方案中要根據(jù)工程建設(shè)項目，落實好森林管護措施，因地制宜安排好公益林建設(shè)，合理確定 人工造林、 封 山育林 、飛 播造林 比例，加強中幼齡林撫育 管理，編制具體施工方案，強化 作業(yè)設(shè)計管理和監(jiān)督檢查，提高工程建設(shè)本文檔是純 word 文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻， ： 332985688， 主頁 — 31 — 質(zhì)量。要結(jié)合工程項目建設(shè)妥善安排好職工就業(yè)，提高職工收入水平。各 有關(guān) 部門要加強對工程的檢查、驗收和效益監(jiān)測工作，推進工程管理信息化建設(shè)，不斷提高工程管理能力。 三 、推進森工企業(yè)改革，建立天然林保護長效機 制 按照中發(fā) 〔 20xx〕 9 號和中發(fā) 〔 20xx〕 1 號文件要求，利用天保工程二期的相關(guān)政策和配套措施的實施，加快推進國有林區(qū)和森工企業(yè)改革，實行政企分開、社企分開、事企分開，將森工企業(yè)承擔的社會管理、公共服務(wù)職能交由地方政府負責，國有森林資源管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分開，企業(yè)進入市場，逐步建立國有林管理新體制。 四、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件 按照中央林業(yè)工作會議要求，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快實施森林防火規(guī)劃，推進國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國有林場危舊房改造工程。 五 、完善規(guī)章制度，實行績效考評 一是各有關(guān)部門要按照職責分工，制定相關(guān)管理辦法，依法依章辦事。二是強化工程管理，工程實施 推 行招投標制、監(jiān)理制本文檔是純 word 文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻， ： 332985688， 主頁 — 32 — 和報 賬 制，提高工程建設(shè)水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要建立工程實施的績效考評機制，建立和完善考評辦法，開展年度考評。建立考評結(jié)果與資金投入掛鉤的獎懲機制，考評結(jié)果差的，調(diào)減工程任務(wù)和資金。三是加強資金管理。加強審計稽查，強化資金使用監(jiān)督，杜絕截留、擠占、挪用工程資金 現(xiàn)象 ，提高資金使用效果。四是加強調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善各項工程措施，深入推進工 程建設(shè)。對在天然林保護工作中做出突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵，激發(fā)廣大干部群眾參與工程建設(shè)的積極性。 本文檔是純 word 文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻， ： 332985688， 主頁 — 33 — 第九章 效益分析 一、 資源質(zhì)量提升 森林資源量的增加和質(zhì)的提升，是工程區(qū) 經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 的重要基礎(chǔ)。長江上游、黃河上中游地區(qū)天保工程二期 通過全面停止 天然林商品性 采伐 、 森林資源 管護、 生態(tài)公益林建設(shè) 和 中幼齡林撫育， 將 進一步擴大森林面積 ，增加森林 蓄積，森林資源質(zhì)量得到 顯著提升， 逐步 建立區(qū)域布局合理、生產(chǎn)力高、多層次、多功能的森林 生態(tài)系統(tǒng) ，有效 構(gòu)筑 我國大江大河、重要湖庫及重大水利樞紐工程的綠色生態(tài)安全屏 障 ，促進 流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 工程區(qū)繼續(xù) 停止 天然林商品性 采伐 ，開展 生態(tài)公益林建設(shè)和森林撫育 ， 長江上游、黃河上中游地區(qū)退化 的 森林植被 將會逐步得到 恢復和重建，擴大森林斑塊，降低森林破碎化程度，有效改善森林景觀格局，使森林的區(qū)域布局更加合理高效，更加有利于生物多樣性的保護和恢復，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。 經(jīng)測算，天保工程二期可 新增森林面積 6900 萬畝，森林蓄積量凈增 億立方米，折合木材經(jīng)濟價值 3768 億元。 通過 中幼齡林撫育 ， 改善林分環(huán)境，可加快 促進林木生長發(fā)育，有效改善林齡、林種、樹種結(jié)構(gòu)，提高林木生長率和林地生 產(chǎn)力 ，增強森林生態(tài)防護功能 。同時 ， 維本文檔是純 word 文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻， ： 332985688， 主頁 — 34 — 護森林健康 ， 降低森林病蟲害、火災、氣候災害的危害程度，改善野生動植物棲息地環(huán)境 。 森林資源數(shù)量和質(zhì)量 的不斷提升 ， 將構(gòu)筑良好的 生態(tài)環(huán)境， 為我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要保障 。 二、生態(tài)效益 顯著 森林是人類和多種生物賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它具有豐富的生物多樣性、復雜的結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程，對改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護人類生存發(fā)展環(huán)境起著不可替代的作用。天保工程二期的實施，將在氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、土壤保育、固碳釋氧、凈化空氣、防風固沙、森林游憩和維持生物多樣性等方面產(chǎn)生巨大的森林生 態(tài)效益。 全球氣候變化是當今人類面臨的最大威脅和挑戰(zhàn)，全球氣候變化的發(fā)生，主要是由于空氣中的二氧化碳不斷增多 ， 形成了溫室效應而導致的。應對氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中的二氧化碳等溫室氣體含量。森林是固態(tài)的碳，是地球碳循環(huán)的重要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿，是陸地上最大的 “儲碳庫 ”和最經(jīng)濟的 “吸碳器 ”。森林固碳由于投資少、代價低、綜合效益好，已受到國際社會的廣泛關(guān)注和高度重視 。工程實施將 增加森林碳匯 億噸。 本文檔是純 word 文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻， ： 332985688， 主頁 — 35 — 三、社會效益 巨大 著力保障和改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本，是實現(xiàn)社會進步和國家長治久安 的基礎(chǔ)。天保工程二期的實施將有效改善民生，有力促進林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。一是有效增加職工就業(yè)。天保工程二期森林管護、中幼齡林撫育、公益林建設(shè)、 政策 性社會性崗位人員經(jīng)費，可為長江上游、黃河上中游地區(qū)增加 國有職工 就業(yè)崗位 萬個，還可為當?shù)厣鐣峁?大量 就業(yè)崗位 。 二是大幅提高職工群眾收入。天保工程二期通過提高 補助 標準， 將有效 提高職工工資水平，增加林農(nóng)收入。以國有林管護補助為例，由原來每年每畝補助 元提高到 5 元，管護人員的工資標準將提高 2倍 多 。三是進一步完善社會保障體系。天保工程二期中央財政繼續(xù)對國有林業(yè) 單位 負擔的在職 職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等五項社會保險給予補助， 并提高補助標準，將有效提高保障水平。同時，要求 地方人民政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決國有林業(yè)單位代管的靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員社會保險補貼， 將促進林區(qū)社會穩(wěn)定 。四是減輕企業(yè)負擔。天保工程對企業(yè)承擔的政策性社會性人員給予適當?shù)难a助，隨著改革的逐步推進，企業(yè)承擔的社會公共服務(wù)職能和從業(yè)人員將移交地方政府管理，將大大減輕企業(yè)負擔，同時減輕對森林資源的壓力。五是有效改善人居環(huán)境、促進民族地區(qū)發(fā)展。森林不僅能改善和提高人居環(huán)境，還具有很強的產(chǎn)業(yè)本文檔是純 word 文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻， ： 332985688， 主頁 — 36 — 功能。天保工程 區(qū)很 多 處在少數(shù)民族地區(qū)，充分發(fā)揮林區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢，大力開展森林 旅 游和特色產(chǎn)業(yè)，是促進地方經(jīng)濟發(fā)展，促進 民族地區(qū)發(fā)展的有效途徑。 綜上所述，天保工程二期，通過森林管護、公益林建設(shè)和中幼齡林撫育 等 的實施，可有效保護現(xiàn)有森林資源，擴大森林面積，提高林分質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能，對于改善生態(tài)環(huán)境 ， 增加森林資源儲備，增強森林碳匯能力，維護我國國土生態(tài)安全和木材資源安全，應對氣候變化具有重要的現(xiàn)實意義。同時，通過有效增加就業(yè)、大幅提高職工收入、完善社會保障、促進林區(qū)改革等措施， 將 進一步保障和改善民生，促進民族地區(qū)發(fā)展，對保持 林區(qū)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)林區(qū)和諧具有重大 而 長遠的意義。 本文檔是純 word 文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻， ： 332985688， 主頁 — 37 — 方案指標參考依據(jù) 《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（ GB/T ） 《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計通則》（ GB/T ） 《造林技術(shù)規(guī)程》（ GB/T 1577620xx） 《森林撫育規(guī)程》（ GB/T 1578120xx） 《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》（ LY/T 160720xx）、 《低效林改造技術(shù)規(guī)程》 LY/T 169020xx 《森林采伐作業(yè)規(guī)程》 (LY/T 164620xx) 《長江上 游 、 黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程實施方案》（ 20xx 年 ） 《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔 20xx〕 214 號） 《企業(yè)職工生育保險試行辦法》（勞部發(fā)〔 1994〕 504 號） 1《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)〔 1996〕 266 號） 1《失業(yè)保險條例》