【導(dǎo)讀】本文檔是純word文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁(yè)眉頁(yè)腳后可用delete鍵刪除，天保工程一期）重大戰(zhàn)略決策，同年開展試點(diǎn)工作。志，具有里程碑意義。林保護(hù)工程期限政策和實(shí)施方案聯(lián)合開展了一系列工作。在17個(gè)省（區(qū)、市）總結(jié)天保工程一期實(shí)施情況的基礎(chǔ)。上，全面總結(jié)了天保工程一期實(shí)施成效、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題。20xx年發(fā)展改革委委托中咨公司對(duì)天保工程中期進(jìn)行了。評(píng)估，20xx年6月評(píng)估報(bào)告得到了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。進(jìn)行了階段性評(píng)價(jià)。三是開展重點(diǎn)和專題調(diào)研。根據(jù)評(píng)估報(bào)告、“兩

　　

【正文】 合現(xiàn)行就業(yè)政策的國(guó)有林業(yè)單位代管的靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，地方人民政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決這部分人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)國(guó)有林業(yè)單位跨行政區(qū)域的由所在地、市或省級(jí)人民政府統(tǒng)籌解決。 三、完善政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助政策 中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)國(guó)有林業(yè)單位負(fù)擔(dān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生及公檢法 司經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，并相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；為鼓勵(lì)推進(jìn)改革，對(duì)將國(guó)有林業(yè)單位承擔(dān)的消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會(huì)公益事業(yè)移交地本文檔是純 word 文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁(yè)眉頁(yè)腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁(yè) — 29 — 方政府管理的省（區(qū)、市），中央財(cái)政給予補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)， 參照20xx 年全國(guó)社會(huì)平均水平，教育經(jīng)費(fèi)人年均補(bǔ)助 30000 元，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)人年均補(bǔ)助 15000 元，公檢法司經(jīng)費(fèi)按 天保工程一期補(bǔ)助基數(shù)給予補(bǔ)助 。 四、繼續(xù)實(shí)行公益林建設(shè)投資補(bǔ)助政策 中央基本建設(shè)投資繼續(xù)安排公益林建設(shè)任務(wù)，人工造林每畝補(bǔ)助 300 元，封山育林每畝補(bǔ)助 70 元，飛播造林每畝補(bǔ)助 120元。 五、增加森林培育經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助政策 中央財(cái)政對(duì)國(guó)有中幼 林撫育每畝補(bǔ)助 120 元。 根據(jù)上述任務(wù)和政策，以及國(guó)家的有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)測(cè)算，天保工程二期（即 20xx— 2020 年 ）總投入 億元， 其中：中央財(cái)政 億元，占 %；中央基本建設(shè)投資 億元，占 %；地方財(cái)政投入 245 億元，占 %。 工程期內(nèi)，隨著社會(huì)平均工資水平的提高和物價(jià)變化，國(guó)家林業(yè)局將會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部在調(diào)查分析論證的基礎(chǔ)上，研究調(diào)整有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 本文檔是純 word 文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁(yè)眉頁(yè)腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁(yè) — 30 — 第八章 保障措施 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行 “四到省 ” 天保工程二期，繼續(xù)實(shí)行省級(jí)人民政 府對(duì)天保工程實(shí)施負(fù)全責(zé)，目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任 “四到省 ”，省級(jí)以下層層落實(shí)責(zé)任制。 各級(jí)政府 要成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確職能，落實(shí)責(zé)任 。要 切實(shí)履行屬地化社會(huì)保障責(zé)任和落實(shí)再就業(yè)扶持政策，將林業(yè)職工和林區(qū)居民納入地方社會(huì)保險(xiǎn)保障體系，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，采取有效措施多渠道促進(jìn)國(guó)有林業(yè)單位轉(zhuǎn)崗職工和林區(qū)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 二 、科學(xué)編制實(shí)施方案，加強(qiáng)工程管理 加大科技支撐力度，進(jìn)一步提高工程建設(shè)科技含量與水平，推進(jìn)工程實(shí)施和管理的科學(xué)化、規(guī)范化。各?。▍^(qū)、市）要科學(xué)編制本地區(qū)天保工程二期實(shí)施方 案，確保工程建設(shè)任務(wù)完成和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 省級(jí)實(shí)施方案報(bào)國(guó)家林業(yè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部備案。 在編制實(shí)施方案中要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)好森林管護(hù)措施，因地制宜安排好公益林建設(shè)，合理確定 人工造林、 封 山育林 、飛 播造林 比例，加強(qiáng)中幼齡林撫育 管理，編制具體施工方案，強(qiáng)化 作業(yè)設(shè)計(jì)管理和監(jiān)督檢查，提高工程建設(shè)本文檔是純 word 文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁(yè)眉頁(yè)腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁(yè) — 31 — 質(zhì)量。要結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)妥善安排好職工就業(yè)，提高職工收入水平。各 有關(guān) 部門要加強(qiáng)對(duì)工程的檢查、驗(yàn)收和效益監(jiān)測(cè)工作，推進(jìn)工程管理信息化建設(shè)，不斷提高工程管理能力。 三 、推進(jìn)森工企業(yè)改革，建立天然林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī) 制 按照中發(fā) 〔 20xx〕 9 號(hào)和中發(fā) 〔 20xx〕 1 號(hào)文件要求，利用天保工程二期的相關(guān)政策和配套措施的實(shí)施，加快推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和森工企業(yè)改革，實(shí)行政企分開、社企分開、事企分開，將森工企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能交由地方政府負(fù)責(zé)，國(guó)有森林資源管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，逐步建立國(guó)有林管理新體制。 四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件 按照中央林業(yè)工作會(huì)議要求，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快實(shí)施森林防火規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工程。 五 、完善規(guī)章制度，實(shí)行績(jī)效考評(píng) 一是各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定相關(guān)管理辦法，依法依章辦事。二是強(qiáng)化工程管理，工程實(shí)施 推 行招投標(biāo)制、監(jiān)理制本文檔是純 word 文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁(yè)眉頁(yè)腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁(yè) — 32 — 和報(bào) 賬 制，提高工程建設(shè)水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要建立工程實(shí)施的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，建立和完善考評(píng)辦法，開展年度考評(píng)。建立考評(píng)結(jié)果與資金投入掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，考評(píng)結(jié)果差的，調(diào)減工程任務(wù)和資金。三是加強(qiáng)資金管理。加強(qiáng)審計(jì)稽查，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督，杜絕截留、擠占、挪用工程資金 現(xiàn)象 ，提高資金使用效果。四是加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)工程措施，深入推進(jìn)工 程建設(shè)。對(duì)在天然林保護(hù)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)廣大干部群眾參與工程建設(shè)的積極性。 本文檔是純 word 文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁(yè)眉頁(yè)腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁(yè) — 33 — 第九章 效益分析 一、 資源質(zhì)量提升 森林資源量的增加和質(zhì)的提升，是工程區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天保工程二期 通過(guò)全面停止 天然林商品性 采伐 、 森林資源 管護(hù)、 生態(tài)公益林建設(shè) 和 中幼齡林撫育， 將 進(jìn)一步擴(kuò)大森林面積 ，增加森林 蓄積，森林資源質(zhì)量得到 顯著提升， 逐步 建立區(qū)域布局合理、生產(chǎn)力高、多層次、多功能的森林 生態(tài)系統(tǒng) ，有效 構(gòu)筑 我國(guó)大江大河、重要湖庫(kù)及重大水利樞紐工程的綠色生態(tài)安全屏 障 ，促進(jìn) 流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 工程區(qū)繼續(xù) 停止 天然林商品性 采伐 ，開展 生態(tài)公益林建設(shè)和森林撫育 ， 長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)退化 的 森林植被 將會(huì)逐步得到 恢復(fù)和重建，擴(kuò)大森林斑塊，降低森林破碎化程度，有效改善森林景觀格局，使森林的區(qū)域布局更加合理高效，更加有利于生物多樣性的保護(hù)和恢復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。 經(jīng)測(cè)算，天保工程二期可 新增森林面積 6900 萬(wàn)畝，森林蓄積量?jī)粼? 億立方米，折合木材經(jīng)濟(jì)價(jià)值 3768 億元。 通過(guò) 中幼齡林撫育 ， 改善林分環(huán)境，可加快 促進(jìn)林木生長(zhǎng)發(fā)育，有效改善林齡、林種、樹種結(jié)構(gòu)，提高林木生長(zhǎng)率和林地生 產(chǎn)力 ，增強(qiáng)森林生態(tài)防護(hù)功能 。同時(shí) ， 維本文檔是純 word 文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁(yè)眉頁(yè)腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁(yè) — 34 — 護(hù)森林健康 ， 降低森林病蟲害、火災(zāi)、氣候?yàn)?zāi)害的危害程度，改善野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境 。 森林資源數(shù)量和質(zhì)量 的不斷提升 ， 將構(gòu)筑良好的 生態(tài)環(huán)境， 為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要保障 。 二、生態(tài)效益 顯著 森林是人類和多種生物賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它具有豐富的生物多樣性、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和生態(tài)過(guò)程，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護(hù)人類生存發(fā)展環(huán)境起著不可替代的作用。天保工程二期的實(shí)施，將在氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、土壤保育、固碳釋氧、凈化空氣、防風(fēng)固沙、森林游憩和維持生物多樣性等方面產(chǎn)生巨大的森林生 態(tài)效益。 全球氣候變化是當(dāng)今人類面臨的最大威脅和挑戰(zhàn)，全球氣候變化的發(fā)生，主要是由于空氣中的二氧化碳不斷增多 ， 形成了溫室效應(yīng)而導(dǎo)致的。應(yīng)對(duì)氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中的二氧化碳等溫室氣體含量。森林是固態(tài)的碳，是地球碳循環(huán)的重要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿，是陸地上最大的 “儲(chǔ)碳庫(kù) ”和最經(jīng)濟(jì)的 “吸碳器 ”。森林固碳由于投資少、代價(jià)低、綜合效益好，已受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視 。工程實(shí)施將 增加森林碳匯 億噸。 本文檔是純 word 文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁(yè)眉頁(yè)腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁(yè) — 35 — 三、社會(huì)效益 巨大 著力保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家長(zhǎng)治久安 的基礎(chǔ)。天保工程二期的實(shí)施將有效改善民生，有力促進(jìn)林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一是有效增加職工就業(yè)。天保工程二期森林管護(hù)、中幼齡林撫育、公益林建設(shè)、 政策 性社會(huì)性崗位人員經(jīng)費(fèi)，可為長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)增加 國(guó)有職工 就業(yè)崗位 萬(wàn)個(gè)，還可為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供 大量 就業(yè)崗位 。 二是大幅提高職工群眾收入。天保工程二期通過(guò)提高 補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn)， 將有效 提高職工工資水平，增加林農(nóng)收入。以國(guó)有林管護(hù)補(bǔ)助為例，由原來(lái)每年每畝補(bǔ)助 元提高到 5 元，管護(hù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)將提高 2倍 多 。三是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。天保工程二期中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)國(guó)有林業(yè) 單位 負(fù)擔(dān)的在職 職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)助， 并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將有效提高保障水平。同時(shí)，要求 地方人民政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決國(guó)有林業(yè)單位代管的靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼， 將促進(jìn)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定 。四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。天保工程對(duì)企業(yè)承擔(dān)的政策性社會(huì)性人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，隨著改革的逐步推進(jìn)，企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職能和從業(yè)人員將移交地方政府管理，將大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)減輕對(duì)森林資源的壓力。五是有效改善人居環(huán)境、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。森林不僅能改善和提高人居環(huán)境，還具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)本文檔是純 word 文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁(yè)眉頁(yè)腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁(yè) — 36 — 功能。天保工程 區(qū)很 多 處在少數(shù)民族地區(qū)，充分發(fā)揮林區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力開展森林 旅 游和特色產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn) 民族地區(qū)發(fā)展的有效途徑。 綜上所述，天保工程二期，通過(guò)森林管護(hù)、公益林建設(shè)和中幼齡林撫育 等 的實(shí)施，可有效保護(hù)現(xiàn)有森林資源，擴(kuò)大森林面積，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境 ， 增加森林資源儲(chǔ)備，增強(qiáng)森林碳匯能力，維護(hù)我國(guó)國(guó)土生態(tài)安全和木材資源安全，應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，通過(guò)有效增加就業(yè)、大幅提高職工收入、完善社會(huì)保障、促進(jìn)林區(qū)改革等措施， 將 進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，對(duì)保持 林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)林區(qū)和諧具有重大 而 長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。 本文檔是純 word 文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁(yè)眉頁(yè)腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁(yè) — 37 — 方案指標(biāo)參考依據(jù) 《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（ GB/T ） 《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》（ GB/T ） 《造林技術(shù)規(guī)程》（ GB/T 1577620xx） 《森林撫育規(guī)程》（ GB/T 1578120xx） 《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》（ LY/T 160720xx）、 《低效林改造技術(shù)規(guī)程》 LY/T 169020xx 《森林采伐作業(yè)規(guī)程》 (LY/T 164620xx) 《長(zhǎng)江上 游 、 黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》（ 20xx 年 ） 《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔 20xx〕 214 號(hào)） 《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)〔 1994〕 504 號(hào)） 1《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)〔 1996〕 266 號(hào)） 1《失業(yè)保險(xiǎn)條例》