【導讀】膁芆薄袆膀葿衿螂腿薁螞肁膈芁蒅羇膇莃蝕袃膆蒅蒃蝿芆膅蠆蚅芅芇蒁羃芄莀蚇罿芃薂蒀裊節(jié)節(jié)螅螁芁莄薈肀芀蒆螃羆芀蕿薆袂荿羋螂螈羅莀薅蚄羄蒃螀肂羃節(jié)薃羈羃蒞袈襖蕆蟻螀羈蕿蒄聿羀艿蠆羅聿莁蒂袁肈蒄蚈螇肈膃蒁蚃肇莆螆肁肆蒈蕿羇肅薀螄袃肄芀薇蝿肅莂螃蚅膂蒄薅羄膂膄螁袀膁芆薄袆膀葿衿螂腿薁螞肁膈芁蒅羇膇莃蝕袃膆蒅蒃蝿芆膅蠆蚅芅芇蒁羃芄莀蚇罿芃薂蒀裊節(jié)節(jié)螅螁芁莄薈肀芀蒆螃羆芀蕿薆袂荿羋螂螈羅莀薅蚄羄蒃螀肂羃節(jié)薃羈羃蒞袈襖蕆蟻螀羈蕿蒄聿羀艿蠆羅聿莁蒂袁肈蒄蚈螇肈膃蒁蚃肇莆螆肁肆蒈蕿羇肅薀螄袃肄芀薇蝿肅莂螃蚅膂蒄薅羄膂膄螁袀膁芆薄袆膀葿衿螂腿薁螞肁膈芁蒅羇膇莃蝕袃膆蒅蒃蝿芆膅蠆蚅芅芇蒁羃芄莀蚇罿芃薂蒀裊節(jié)節(jié)螅螁芁莄薈肀芀蒆螃羆芀蕿薆袂荿羋螂螈羅莀薅蚄羄蒃螀肂羃節(jié)薃羈羃蒞袈襖蕆蟻螀羈蕿蒄聿羀艿蠆羅聿莁蒂袁肈蒄蚈螇肈膃蒁蚃肇莆螆肁肆

　　

【正文】 √ √ 電視、網(wǎng)絡 3 設備 購置 √ √ √ 電視、網(wǎng)絡 4 其他 含監(jiān)理 √ √ √ 電視、網(wǎng)絡 、工程質(zhì)量 為確保工程質(zhì)量、安全，保證工程進度，節(jié)省工程造價，本項目設計、監(jiān)理、施工、設施采購等均采用招投標制。 選擇業(yè)績佳、實力強的設計、監(jiān)理、施工單位和設施供應單位 ，從源頭上 把住項目的工程質(zhì)量關與安全關；選擇實力強的設計單位，設計出滿足規(guī)劃要求的安全、經(jīng)濟、實用的小區(qū)施工圖。 選擇業(yè)績佳的監(jiān)理單位和資深的監(jiān)理工程師，對工程實行全過程監(jiān)理，簽訂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理應有的權利和職責。 招標聘請實力強的施工單位，明確各自的權利和義務，以保證建造出優(yōu)質(zhì)的工程。 接受政府的質(zhì)量和安全監(jiān)督，努力改正不符合建筑規(guī)范要 31 求的做法；組織強有力的項目經(jīng)理部，指派素質(zhì)好的技術人員，對項目全過程有效管理。 采取以上措施，真正優(yōu)質(zhì)、高效、安全地建好小區(qū)。 、項目管理 、 管理制度與監(jiān) 理制度 根據(jù)《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，本項目建設管理全面實行“招投標制”和“工程監(jiān)理制”。本項目的招投標和工程監(jiān)理制按照國家的有關規(guī)定辦理。 招標工作應委托有相應資質(zhì)的招標代理機構組織，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。嚴格 施工隊伍的資質(zhì)審查，擇優(yōu)選擇施工隊伍，確保工程質(zhì)量。 加強對招標工作的組織領導，邀請紀檢監(jiān)察部門人員參加，對招投標實行全過程監(jiān)督。 嚴格招標程序。在實施招標工作中，對工程承包范圍、工 程承包方式、招投標文件編制、履約保證金，工程款支付與結算、評標辦法、授予合同等方面都必須嚴格按照法定程序進行。 在施工過程中，應對設計變更、技術經(jīng)濟簽證、建筑材 32 料及設備、工程質(zhì)量驗收與保修、安全生產(chǎn)等進行嚴格管理。 工程監(jiān)理必須具備甲級資質(zhì)以上，項目甲方不應干擾監(jiān)理單位和人員對項目監(jiān)理的權利。 、 質(zhì)量、投資、進度控制 工程項目順利實施必須保證質(zhì)量、投資、進度得到有效控制。 工程質(zhì)量的控制，就是通過合理的管理，使建設項目科學決策、精心設計、精心施工，建設質(zhì)量合格的工程項目。 工程投資的控制，就是要保證在批準的費用計劃內(nèi)完成所有工程項目內(nèi)容的建設，其基本程序為資源消耗計劃編制、費用估算、費用計劃編制和施工過程中費用的控制。 工程進度的控制，就是要確保項目按期完成所必須的所有工作過程，其基本程序為工作定義和排序、工作時間估計、進度計劃制定和工程實施過程中按計劃進行進度控制． 、竣工驗收 工程具備竣工驗收條件，承包人按國家工程竣工驗收有關規(guī)定，向 建設方 提供完整竣工資料及竣工驗收報告。在竣工驗收報告得到 建設方 認可后，方可進行竣工結算。同時根據(jù)有關合同進行質(zhì)量保修的交接 。 33 第八章 小區(qū) 建設工程項目審計 與評審 、建設項目跟蹤審計 與評審 的必要性 項目全過程跟蹤審計 與評審 ，是指在工程準備和實施階段，審計部門根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和有關規(guī)定等，運用科學的項目管理方法和切合實際的審計依據(jù)，對工程投資乃至質(zhì)量、進度等項目管理內(nèi)容實施動態(tài)的、主動的監(jiān)督、服務和控制。 建設項目進行跟蹤審計 與評審 的必要性表現(xiàn)在如下幾個方面： 是社會發(fā)展的需要。 從國際的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗看，隨著社會發(fā)展階段的變化，經(jīng)濟增長方式、社會結構、經(jīng)濟體制將會出現(xiàn)關鍵性的轉變，這就需要投資審計要深入到轉變過程 中去履行職責。 有關實例和經(jīng)驗也說明重視在項目的規(guī)劃或可行性研究、初步設計、施工圖設計、試運行和后評估階段都有所側重地實行過程跟蹤審計 與評審 是必不可少的。同時，隨著城市化戰(zhàn)略的實施，政府投資力度持續(xù)加大，建設投資規(guī)模不斷增大，重大建設項目已漸成為領導關心，百姓關注的焦點。各級政府領導也要求審計機關能提前加入，全程跟蹤，及時提供有關信息， 34 為科學決策提供有效依據(jù)。 是投資審計本身發(fā)展的需要。 近年來，我國大中型城市的投資審計事業(yè)快速成長，但是投資審計方式多是事后審計，投資審計未能真正滲入建設全過程。仍以事后 監(jiān)督為主，缺乏必要的事前預防和事中監(jiān)控，盡管工程價款結算審計和竣工決算審計在形式上能夠核減部分費用，降低了工程造價，但事實上仍舊是事后的亡羊補牢。由于時間介入滯后、信息不對稱、問題隱蔽和隱含的審計風險等原因，使得投資的審計監(jiān)督缺乏相應力度和深度。近年來，雖然也安排了部分在建項目的跟蹤審計，但由于受到有限審計力量約束和隱含風險的威脅，全過程、全方位的監(jiān)督并未真正有效形成。 是建設領域管理發(fā)展的需要。 由于本建設項目具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點，建設過程中的決策、規(guī)劃、設計、采購、招標、施工、監(jiān)理 等任一管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都可能導致無法挽回的損失浪費，影響投資的經(jīng)濟性、效率性和效果性。當前，在固定資產(chǎn)投資領域，投資決策論證體系尚不健全，權責分明、制約有效、科學規(guī)范的建設項目管理體制和運行機 制尚未完全建立，項目管 35 理的科學化、專業(yè)化水平還不高?；仡櫸覈暌詠淼膶徲嬳椖浚椖拷ㄔO前期準備工作不足、可行性論證不充分、投資決策不科學等問題仍十分普遍，由此造成的損失浪費令人觸臥晾心。許多建設單位和部門迫切希望審計部門把“關口”前移，將事前預防、事中控制和事后監(jiān)督有機結合起來，把投資審計工作做在項目開始之時，貫穿 于可行性研究、立項、初步設計、施工圖設計、施工、竣工決算等建設，全過程，盡可能早地提醒和幫助建設單位提高管理水平，做到及時堵塞漏洞，減少損失浪費，促進項目管理、控制建設成本、提高投資效益。 、審計主要內(nèi)容及主要措施 建設項目跟蹤審計的主要內(nèi)容有以下幾方面： 對建設項目前期準備工作審計的主要內(nèi)容： （ 1)項目基本建設程序執(zhí)行情況及設計依據(jù)、設計概算編制和審批情況； （ 2)資金來源及落實情況； （ 3)招投標程序、招投標合同內(nèi)容、工程量計價清單及標底編制程序等情況； （ 4)施工合同訂立情況； （ 5)與建 設項目前期準備工作有關的其他情況。 36 對建設項目預 (概 )算執(zhí)行情況審計的主要內(nèi)容： （ 1)項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制的落實和執(zhí)行情況；內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況； (2)項目建設資金到位及管理、使用情況；主要設備材料采購、保管、使用情況； (3)概算執(zhí)行及調(diào)整情況；設計變更和現(xiàn)場簽證情況； （ 4)有關合同的履行、變更和終止情況； （ 5)國家土地政策及征地拆遷補償政策、環(huán)保政策的落實情況； （ 6)建設成本的真實、合法性； （ 7)勘察、設計