【正文】 限等由法律法規(guī)規(guī)定，獎勵主體必須按照這些規(guī)定實(shí)施獎勵，不能隨意改變法律法規(guī)規(guī)定的這些內(nèi)容。公務(wù)員紀(jì)律與義務(wù)的關(guān)系：都是以法律形式規(guī)定的，此處的紀(jì)律規(guī)定不同一般組織的紀(jì)律規(guī)定，它在本質(zhì)上是另一種形式的義務(wù)規(guī)定，故二者是完全一致的。義務(wù)是相對權(quán)利而言的，它從下面要求公務(wù)員應(yīng)當(dāng)怎么做并從宏觀上支配和約束著公務(wù)員行為，紀(jì)律則是義務(wù)的具體化，從反面要求公職人員不應(yīng)當(dāng)怎么做并從微觀上支配和約束著公務(wù)員的行為。簡單來說，義務(wù)規(guī)定積極性的作為要求，紀(jì)律則規(guī)定消極性的不作為要求；義務(wù)為紀(jì)律規(guī)定了前提，紀(jì)律則是義務(wù)的具體展開，二者相輔相成，相互補(bǔ)充，完整地構(gòu)成約束公務(wù)員行為的法律體系，為公務(wù)員懲戒規(guī)定了條件。實(shí)施獎勵與懲戒的意義：；、方針、政策和各項(xiàng)法規(guī)的落實(shí)的有效措施；；、高效運(yùn)行的切實(shí)需要。二、獎勵的原則、條件與種類1．識記：原則：精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則；公平、公正、公開的原則；定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合的原則。條件：2．領(lǐng)會：三項(xiàng)原則：精神獎勵：對受獎?wù)呓o予榮譽(yù)的激勵，如記功、授予榮譽(yù)稱號等，增強(qiáng)其光榮感，滿足其精神需求；物質(zhì)獎勵：給予實(shí)物的激勵，如頒發(fā)獎品、獎金等，滿足其物質(zhì)需求。公平：公務(wù)員在獎勵制度面前平等，符合公務(wù)員相應(yīng)獎勵條件的都能獲得相應(yīng)的獎勵種類，不存在雙重的或多重的獎勵標(biāo)準(zhǔn)；公正：獎勵主體在實(shí)施獎勵的過程中，不能偏私，嚴(yán)格地遵守法定獎勵條件和法定獎勵程序；公開：獎勵標(biāo)準(zhǔn)、獎勵結(jié)果保持高度透明，不搞“暗箱操作”。定期獎勵：以年度為時間單位且年度考核為基礎(chǔ)的獎勵，針對公務(wù)員在履行日常本職工作中作出突出成績的獎勵；及時獎勵：隨時獎勵，針對公務(wù)員完成專項(xiàng)任務(wù)、處理突發(fā)事件或在特定環(huán)境中作出突出貢獻(xiàn)的獎勵。十類條件（表2）：序號受獎行為（受獎內(nèi)容+受獎程度（判斷權(quán)授予了授獎主體））1顯著工作成就獎忠于職守，積極工作，成績顯著2廉潔奉公模范獎遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出3創(chuàng)造發(fā)明獎合理化建議獎在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或社會效益4民族團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)獎為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)5節(jié)約資源貢獻(xiàn)獎愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國家資財(cái)有突出成績6防止事故有功獎防止或消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或減少損失7搶險(xiǎn)救災(zāi)貢獻(xiàn)獎在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，作出貢獻(xiàn)8英勇斗爭功績獎同違法行為作斗爭有功績9外交貢獻(xiàn)獎在對外交往中為國家爭得榮譽(yù)和利益10其他功績獎有其他突出功績五種類型（表3）：獎勵種類成就和貢獻(xiàn)審批機(jī)關(guān)（權(quán)限共配置）嘉獎表現(xiàn)突出，取得優(yōu)良成績縣級以上人民政府或市（地）級以上人民政府工作部門記三等功作出較大貢獻(xiàn)，取得顯著成績記二等功作出重大貢獻(xiàn)，取得優(yōu)異成績市（地）級以上人民政府或省級以上人民政府工作部門記一等功作出重大貢獻(xiàn)，取得優(yōu)異成績省級以上人民政府或國務(wù)院工作部門授予榮譽(yù)稱號功績卓著，有特殊貢獻(xiàn)省級以上人民政府國務(wù)院3．應(yīng)用：運(yùn)用獎勵的基本知識分析現(xiàn)實(shí)中與公務(wù)員獎勵相關(guān)的問題。三、獎勵的權(quán)限、程序與撤銷1．識記：權(quán)限：指公務(wù)員獎勵的決定權(quán)和審批權(quán)，即獎勵權(quán)限問題就是什么樣的獎勵種類由什么樣的機(jī)關(guān)來決定或?qū)徟膯栴}。撤銷：指受獎對象受獎后，授獎主體或其上級機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員獎勵不符合規(guī)定要件（主要是法定獎勵條件和法定獎勵程序）而取消獎勵的行為。2．領(lǐng)會：行政機(jī)關(guān)獎勵權(quán)限的配置：（表3）獎勵的程序：公務(wù)員所在單位提出獎勵意見，上報(bào)審批機(jī)關(guān)；審批機(jī)關(guān)的人事部門審核；審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并予以公布。撤銷獎勵的效力（表4）：撤銷的情形不符合情形撤銷獎勵的效力1弄虛作假，騙取獎勵法定獎勵條件自始無效2申報(bào)獎勵時隱瞞嚴(yán)重錯誤違反規(guī)定程序法定獎勵程序3其他有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎勵的兜底條款自撤銷之日起無效3．應(yīng)用：運(yùn)用獎勵的基本知識分析現(xiàn)實(shí)中與公務(wù)員獎勵相關(guān)的問題。四、懲戒的條件與種類1．識記：懲戒條件：指公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容，即公務(wù)員法確定的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為準(zhǔn)則。包括：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律、其他紀(jì)律。2．領(lǐng)會：政治紀(jì)律：在政治方面應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則，即政治紀(jì)律是限制公務(wù)員政治行為的準(zhǔn)則，包括三項(xiàng)：（1）不得散布有損國家聲譽(yù)的言論，不得組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；（2）不得組織或參加非法組織，不得組織或參加罷工；（3）不得在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益。公務(wù)員不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或命令有錯誤的，可以向上級提出改正或撤銷該決定或命令的意見；上級不改變或要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)現(xiàn)任；但，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)現(xiàn)任。公務(wù)員不得人事或者參與營利性活動，不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)：營利性活動是一種“私人”活動，是追逐利潤的活動，而公務(wù)性活動則是一種“公共”活動，是維護(hù)社會公平和正義的活動，二者有各自活動的邊界，不能相互融合，否則就是官商不分，容易出現(xiàn)官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象。營利性活動不等于經(jīng)濟(jì)活動，如購買股票是允許的。懲戒種類：警告：六個月；記過：十二個月；記大過：二八個月；降級：二十四個月；撤職：二十四個月；開除：不存在有限的處分期間。3．應(yīng)用：運(yùn)用公務(wù)員懲戒的知識分析現(xiàn)實(shí)中與公務(wù)員獎勵相關(guān)的問題。五、懲戒的程序、法律后果與解除1．識記：程序：初步調(diào)查；立案；正式調(diào)查；陳述和申辯；決定；告知；歸檔和備案。解除：指公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再次發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，終止處分的執(zhí)行。2．領(lǐng)會：程序：法律后果：受警告處分的，在處分期間內(nèi)不得晉升職務(wù)和級別，但可以晉升工資檔次；受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升職務(wù)和級別、工資檔次，其中受撤職處分的還要降低一定職務(wù)層次任職，并且按照新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別。解除：三處條件：悔改表現(xiàn)，沒有再次違紀(jì)行為，以及處分期滿。程序：提出解除申請（單位提）——審查并決定（原處分機(jī)關(guān)）——以書面通知本人3．應(yīng)用：運(yùn)用公務(wù)員懲戒的知識分析現(xiàn)實(shí)中與公務(wù)員獎勵相關(guān)的問題。*第八章* 公務(wù)員培訓(xùn)1． 公務(wù)員培訓(xùn)的含義？答：公務(wù)員培訓(xùn)是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要和公務(wù)員的職位要求，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為基本內(nèi)容，以提高和改進(jìn)公務(wù)員的素質(zhì)能力為目的，通過各種形式，有組織地為公務(wù)員提供教育訓(xùn)練活動。：（1）公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)的時代性（2）公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性（3）公務(wù)員培訓(xùn)手段的多樣性（4）公務(wù)員培訓(xùn)方式的法定性（5）公務(wù)員培訓(xùn)的持續(xù)性？答：（1）提高政府服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略任務(wù)的重要保障；（2）提高政府效能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)和廉政、勤政建設(shè)的重要措施；（3）建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，提升人力資源能力的重要途徑；（4）公務(wù)員的權(quán)利之一，公務(wù)員管理的重要組成部分。？答：（1）理論聯(lián)系實(shí)際；（2）學(xué)用一致；（3）按需施教；（4）講求實(shí)效。？答：（1）了解組織的工作性質(zhì)、技能要求，組織績效的理想狀況與實(shí)際狀況的差距等因素，明確它們?nèi)绾螞Q定培訓(xùn)的必要性；（2）對培訓(xùn)對象、內(nèi)容、方式進(jìn)行分析；（3）培訓(xùn)主管部門所接受的培訓(xùn)對象的范圍；（4）培訓(xùn)對象的規(guī)模；（5）培訓(xùn)工作的費(fèi)用支出。（6）確定承擔(dān)培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)；（7）確定教師的素質(zhì)；（8）確定培訓(xùn)的方式，集中或分散。？答：（1）培訓(xùn)總體評估：注重考察三方面，即培訓(xùn)需求、培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、培訓(xùn)機(jī)制；（2）受訓(xùn)者的反應(yīng)評估：對培訓(xùn)內(nèi)容方面的評估；對培訓(xùn)方法的評估；對培訓(xùn)后勤保障的評估。（3）受訓(xùn)者的知識、技能學(xué)習(xí)成果評估：學(xué)員在培訓(xùn)中的學(xué)識增長情況；學(xué)員行為方式的改進(jìn)。（4）個人績效評估：觀察法；比較法；調(diào)查法；（5）組織績效的評估：客觀指標(biāo)測量法；主觀評價(jià)法。公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定：（1）國家法律（2）黨內(nèi)條例（3）黨和政府相關(guān)文件公務(wù)員培訓(xùn)的種類：（1）初任培訓(xùn)（2）任職培訓(xùn)（3）專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)（4）在職培訓(xùn)（5）其他培訓(xùn)，包括專項(xiàng)培訓(xùn)，對口培訓(xùn)，MPA專業(yè)學(xué)位教育，境外培訓(xùn)，通用知識和技能培訓(xùn)公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容：（1）政治理論和政策法規(guī)培訓(xùn)（2）業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)（3）文化素養(yǎng)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的課程：（1）公共必修課，包括公共管理，法律法規(guī)，市場經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代科技和行為規(guī)范（2）專業(yè)選修課（3）選修課公務(wù)員培訓(xùn)的施教機(jī)構(gòu)：（1）國家行政學(xué)院（2）地方行政學(xué)院（2）其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的管理：（1）加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍和管理者隊(duì)伍建設(shè)（2）建立統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)實(shí)用的教材體系（3）加強(qiáng)培訓(xùn)工作研究，積極推廣培訓(xùn)工作中先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法（4）建立公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和評估制度我國公務(wù)員培訓(xùn)的管理體制（P161）培訓(xùn)需求分析的基本要素：（1）個體層次的培訓(xùn)需求分析（2）組織層次的培訓(xùn)需求分析（3）國家或地區(qū)戰(zhàn)略層次的培訓(xùn)需求分析培訓(xùn)需求分析的主要方法：（1）培訓(xùn)需求的問題分析法（2）培訓(xùn)需求的全面分析法（3）引入行為科學(xué)或社會調(diào)查的一系列方法問題分析法的環(huán)節(jié)：（1）發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)問題階段（2）收集資料或直接觀察 （3）分析、判斷和證實(shí)造成問題的主要原則（4）培訓(xùn)需求的分析（5）說明培訓(xùn)需求分析的結(jié)果全面分析法的環(huán)節(jié)：（1）進(jìn)行工作分析（2）編寫出組織任務(wù)和所需技能的目錄清單（3）分析組織現(xiàn)實(shí)的績效水平狀況（4）培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容：（1）了解組織工作性質(zhì)、技能要求、組織績效的理想狀況與實(shí)際狀況差距等因素，明確它們是如何決定培訓(xùn)的必要性的（2）對培訓(xùn)對象、內(nèi)容和方式的分析（3）培訓(xùn)主管部門所接受的培訓(xùn)對象的范圍（4）培訓(xùn)對象的規(guī)模（5）培訓(xùn)工作的費(fèi)用支出（6）確定承擔(dān)培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)（7）確定教師的素質(zhì)（8）確定培訓(xùn)是采用集中的還是分散的形式進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)的技術(shù)方法：（1）課堂講授法（2）研討法（3）案例分析法（4）角色扮演法（5）合作研究法公務(wù)員培訓(xùn)評估的環(huán)節(jié)：（1）培訓(xùn)總體評估（2）受訓(xùn)者反應(yīng)評估（3）受訓(xùn)者知識、技能學(xué)習(xí)成果評估（4）個人績效的評估（5）組織績效的評估一、公務(wù)員培訓(xùn)的含義與意義1．識記：含義：國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要和公務(wù)員職位要求，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為基本內(nèi)容，以提高和改進(jìn)公務(wù)員素質(zhì)能力為目的，通過各種形式、有組織地為公務(wù)員提供的教育、訓(xùn)練活動。2．領(lǐng)會：培訓(xùn)自身的特點(diǎn)：公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)的時代性；內(nèi)容的實(shí)用性；手段的多樣性；方式的法定性；時間的持續(xù)性。意義：作為干部隊(duì)伍的重要組成部分，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提高政府能力和公務(wù)員素質(zhì)具有十分重要的意義：，實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略任務(wù)的重要保障；是提高政府效能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)和廉政、勤政建設(shè)的重要措施；是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，提升人力資源能力的重要信息途徑；是公務(wù)員的權(quán)利之一，是公務(wù)員管理的重要組成部分。二、公務(wù)員培訓(xùn)的基本原則、相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定1．領(lǐng)會：基本原則：理論聯(lián)系實(shí)際原則；學(xué)用一致原則；按需施教原則；講求實(shí)效原則。2．應(yīng)用：運(yùn)用公務(wù)員培訓(xùn)的國家法律：《公務(wù)員法》第十章的第六十條——每六十二條P15黨內(nèi)工作條例、黨和政府相關(guān)文件，分析我國公務(wù)員培訓(xùn)的法定依據(jù)。三、公務(wù)員培訓(xùn)的種類1．識記：公務(wù)員培訓(xùn)四大類的含義：2．領(lǐng)會：四大類公務(wù)員培訓(xùn)的含義及其對象、目的和內(nèi)容、結(jié)果使用等種類初任培訓(xùn)任職培訓(xùn)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)在職培訓(xùn)含義機(jī)關(guān)對新錄用人員在試用期內(nèi)的培訓(xùn)對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在任職前或任職后一年內(nèi)進(jìn)行了的培訓(xùn)對從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，著力提高公務(wù)員從事某項(xiàng)專門所需的知識和技能對全體公務(wù)員進(jìn)行的更新知識、提高工作能力的培訓(xùn)對象新錄用的在試用期間未上崗的公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員（科員——副部（省）長）一般指從事某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的公務(wù)員所有公務(wù)員目的提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)職位要求、勝任本職工作的能力。提高擬晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的政策水平、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和行政管理能力，增加、補(bǔ)充必要的知識和技能，為使其盡快適應(yīng)更高層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)做好準(zhǔn)備。根據(jù)專項(xiàng)業(yè)務(wù)需要而設(shè)，覆蓋面廣，專業(yè)性強(qiáng)。更新知識、提高工作能力內(nèi)容幫助新錄用公務(wù)員正確樹立公仆意識，了解黨和國家的方針政策，了解機(jī)關(guān)工作性質(zhì)及運(yùn)作特點(diǎn)，初步適應(yīng)機(jī)關(guān)的工作要求，了解自身的使命和責(zé)任，明確擔(dān)任職務(wù)應(yīng)有的工作態(tài)度，熟悉任職的環(huán)境和工作行為準(zhǔn)則，初步掌握機(jī)關(guān)工作的一般方法和程序，為順利進(jìn)入工作狀態(tài)做好準(zhǔn)備學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，黨和國家有關(guān)方針政策，公共管理、公共行政、公正政策等方面的教育以及領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平等方面的教育。涉及從事本專業(yè)管理急需的理論知識和操作技能。更新知識、開闊視野、提高素質(zhì)。使用合格者方能任職定級，不合格者或示參加初任培訓(xùn)的新錄用公務(wù)員則不能從嚴(yán)格要求上說，培訓(xùn)必須進(jìn)行考試、考核，其成績應(yīng)該與任職使用掛鉤。未經(jīng)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者，不得參加專門業(yè)務(wù)工作其他培訓(xùn)：專項(xiàng)培訓(xùn)、對口培訓(xùn)、MPA專業(yè)學(xué)位教育、境外培訓(xùn)、通用知識和技能培訓(xùn)。四、公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容1．領(lǐng)會：三內(nèi)容：；：（1）公共必修課：公共管理；法律法規(guī)；市場經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代科技；行為規(guī)范；（2）專業(yè)必修課；（3）選修課；。2．應(yīng)用：分析公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府管理的相關(guān)性。參照《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類別公務(wù)員的特點(diǎn)，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等為基本內(nèi)容，促進(jìn)公務(wù)員素質(zhì)和能力的全面提高。五、公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)與管理1．識記：施教機(jī)構(gòu)的種類：國家行政學(xué)院；地方行政學(xué)院；其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2．領(lǐng)會：公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)