【正文】 公務(wù)員制度(1848)第一章 公務(wù)員制度的產(chǎn)生1. 我國推行公務(wù)員制度的意義？答：（1）為堅(jiān)持黨的基本路線提供組織保證；（２）為國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障；（3）對國家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化、法制化建設(shè)起促進(jìn)作用。？答：（1）市場經(jīng)濟(jì)需要職業(yè)化、高素質(zhì)的人才；（2）我國原有干部人事制度不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。 ？答：（1）從經(jīng)濟(jì)上看，公務(wù)員制度適應(yīng)了資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要（2）從政治上看，公務(wù)員制度適應(yīng)了資產(chǎn)階級正常政治的需要（3）從管理方式變革上看，公務(wù)員制度適應(yīng)了資產(chǎn)階級保持局面穩(wěn)定和提高行政效率的需要？答：（1）堅(jiān)持鄧小平理論與三個(gè)代表重要思想；（2）繼承和發(fā)展我國干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，并吸收和總結(jié)了十多年來我國干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)。（3）學(xué)習(xí)和借鑒國外人事管理的有益經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)做法。？答：（1）堅(jiān)持黨的基本路線；（2）堅(jiān)持黨管干部的原則；（3）堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；（4）堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；（5）堅(jiān)持中國特色的分類制度。；答：（1）實(shí)行分類管理體制；（2）實(shí)行激勵(lì)競爭機(jī)制；（3）實(shí)行新陳代謝機(jī)制；（4）實(shí)行勤政廉政保障機(jī)制；（5）法制化管理體制。一、公務(wù)員制度的概念1．識記：公務(wù)員的含義：在我國，除港澳臺以外的內(nèi)地或大陸上，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員制度的含義：指國家對公務(wù)員的管理制度，包括通過制定法律規(guī)范，對公務(wù)員的“進(jìn)口”管理、使用管理與“出口”管理的各項(xiàng)管理制度。2．領(lǐng)會(huì)：我國公務(wù)員的范圍：政府機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。在我國“參照管理”的機(jī)關(guān)：人民團(tuán)體，如工會(huì)機(jī)關(guān)、共青團(tuán)機(jī)關(guān)、婦聯(lián)機(jī)關(guān)等。3．應(yīng)用：運(yùn)用公務(wù)員概念，從工作人員中正確挑選出具有公務(wù)員身份的人員。二、我國推行公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想1．識記：指導(dǎo)思想包括的內(nèi)容：“三個(gè)代表”重要思想；，并吸收和總結(jié)了十多年來我國干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)；。：堅(jiān)持馬克思主義中國化理論為指導(dǎo)的重要性：堅(jiān)持馬克思主義中國化理論為總的指導(dǎo)思想，貫穿在公務(wù)員法的總則、權(quán)利與義務(wù)以及各個(gè)管理環(huán)節(jié)中。通過建立和推行公務(wù)員制度，達(dá)到有利于我國社會(huì)主義國家政權(quán)的鞏固和長治久安，有利于改革開放事業(yè)的發(fā)展和解放與發(fā)展生產(chǎn)力，有利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此，堅(jiān)持正確指導(dǎo)思想是公務(wù)員制度的靈魂。三、英國公務(wù)員制度的產(chǎn)生1．識記：英國市場經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展：2．領(lǐng)會(huì)：英國資本主義市場經(jīng)濟(jì)與公務(wù)員制度產(chǎn)生的關(guān)系：四、我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生1．識記：我國原干部人事制度的弊端：隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，特別是黨的十五屆三中全會(huì)以來改革開放的深入進(jìn)行，這種干部人事制度的弊端開始明顯地暴露出來，諸如干部范圍過寬，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式單一陳舊，阻礙人才成長；管理制度不健全，科學(xué)化、民主化、法制化程度不高等等。2．我國公務(wù)員制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系：我國在1993年被告公務(wù)員制度以后，政府與企業(yè)的關(guān)系已逐步從過去的運(yùn)用行政手段直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，政企分開了，企業(yè)得以走向市場，平等競爭、優(yōu)勝劣汰，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者，成為市場的主體。因此，大部分虧損的國營企業(yè)已經(jīng)扭虧為盈。這種市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求有一個(gè)符合現(xiàn)代化要求，具有功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的政府人事管理體系，對其進(jìn)行宏觀規(guī)劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，而我國推行公務(wù)員制度10多年來的事實(shí)證明，這種新型的政府人事管理制度，正適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的要求，已經(jīng)大大促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與具有中國特色的公務(wù)員制度，是兩種相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與政治制度。五、我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的繼承1．識記：我國原干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)：堅(jiān)持黨的基本路線；堅(jiān)持黨管干部的原則；堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；堅(jiān)持中國特色的分類制度；2．我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)與原干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)的一致性：六、我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的發(fā)展1．領(lǐng)會(huì)：我國公務(wù)員制度對資本主義諸國公務(wù)員制度借鑒的管理原則：2．應(yīng)用：將我國借鑒西方諸國公務(wù)員的五種管理制度與我國原干部人事制度對比，說明其科學(xué)性：：這是針對我國傳統(tǒng)的高度集中的人事管理制度弊端所進(jìn)行的改革。實(shí)行分類后，公務(wù)員只包括各級政府機(jī)關(guān)與共產(chǎn)黨、權(quán)力、審判、檢察、政協(xié)機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，而工、青、婦機(jī)關(guān)及其他一些機(jī)關(guān)的干部只是參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，但不在公務(wù)員的范圍之內(nèi)。：這是針對我國原干部人事管理長期存在的端“鐵飯碗”、坐“鐵交椅”，而缺乏生機(jī)和活力所進(jìn)行的改革。實(shí)行公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，從公務(wù)員“進(jìn)口”管理到使用管理的諸個(gè)環(huán)節(jié)，都鼓勵(lì)競爭。對公務(wù)員的考核，依德、能、勤、績、廉全面進(jìn)行，重點(diǎn)是考績，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職與不稱職等四個(gè)等效確定其年度考核結(jié)果，以此作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)和工資的依據(jù)。：針對我國原干部人事管理遺留的能進(jìn)不能出、能上不能下以及領(lǐng)導(dǎo)任職年齡偏高等弊端而進(jìn)行的改革。實(shí)行公務(wù)員的新陳代謝機(jī)制后，公務(wù)員的錄用、交流、晉升等規(guī)定，從“進(jìn)口”上嚴(yán)格把關(guān)，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍，較好地解決了吸收新鮮血液、增加新的活力的問題。：針對我國原國家機(jī)關(guān)及其工作人員中滋生的消極、腐敗現(xiàn)象所進(jìn)行的改革。從制度上促進(jìn)公務(wù)員勤政為民，廉潔奉公，保證了各級國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員隊(duì)伍形成既有一心為公的高效率的工作作風(fēng)，又有為政清廉、為民謀福利的良好形象，從而使以往那種“出勤不出力”的陋習(xí)得以糾正與克服，為政不廉的腐敗現(xiàn)象得以防止和消除。：針對原干部人事制度存在著人治弊端所進(jìn)行的改革。以前國家機(jī)關(guān)人事管理體制與運(yùn)行機(jī)制中，從總體上來看缺乏配套的法律化、制度化的規(guī)范體系，帶有一定的主觀隨意性。建立公務(wù)員制度后，可以改變過去人事管理中法規(guī)不健全的狀況。第二章 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利1. 規(guī)定公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的意義？答：（1）有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊(duì)伍；（2）既是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有力約束，也是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有力保障；（3）有利于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、民主化、科學(xué)化。2. 規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的原則？答：（1）違法必究原則；（2）平等原則；（3）服務(wù)與穩(wěn)定原則。3. 我國公務(wù)員的義務(wù)？（1） 忠于憲法的義務(wù)：模范遵守憲法和法律；（2） 依法履職的義務(wù)：按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；（3） 為民服務(wù)的義務(wù)：全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；（4） 忠于國家的義務(wù)：維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；（5） 服從命令的義務(wù)：忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；（6） 保守秘密的義務(wù)：保守國家秘密和工作秘密；（7） 保持操行的義務(wù)：遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；（8） 公正清廉的義務(wù)：清正廉潔，公道正派；（9） 法律規(guī)定的其他義務(wù)。4. 公務(wù)員的法律責(zé)任？答：（1）身份處分：喪失公務(wù)員身份；（2）行政處分：承擔(dān)行政責(zé)任，包括名譽(yù)、職級等；（3）賠償責(zé)任：公務(wù)員因故意或過失使所管財(cái)務(wù)遭到損失，或因執(zhí)行公務(wù)不當(dāng)給行政相對人帶來財(cái)產(chǎn)損失；（4）刑事責(zé)任：公務(wù)員因職務(wù)犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任。5. 規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的原則？答：（1）保護(hù)原則；（2）民主原則；（3）權(quán)利可放棄和不可放棄原則。6. 我國公務(wù)員的權(quán)利？（1） 獲得工作條件權(quán)：獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；（2） 身份保障權(quán)：非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（3） 獲得報(bào)酬權(quán)：獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；（4） 參加培訓(xùn)權(quán)；（5） 批評建議權(quán)：對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；（6） 申訴、控告權(quán)：提出申訴和控告；（7） 申請辭職權(quán)；（8） 法律規(guī)定的其他權(quán)利。7. 公務(wù)員權(quán)利的法律保障？答：（1）行政復(fù)議；（2）申訴；（3）控告；（4）訴訟。一、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的含義與意義1．識記：公務(wù)員義務(wù)：是國家通過法律規(guī)定的，對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。具有非自主性、規(guī)范性和強(qiáng)制性三個(gè)要素。公務(wù)員權(quán)利：是國家通過法律規(guī)定，對公務(wù)員可以享受某種利益或者可以作出某種行為的許可與保障。具有自主性、規(guī)范性和保障性。2．領(lǐng)會(huì)：了解公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的意義：、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。2. 規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，既是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有力約束，也是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有效保障。3. 規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)有利于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、民主化、科學(xué)化。二、公務(wù)員義務(wù)的內(nèi)容1．識記：（1）規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的原則：違法必究原則；平等原則；服務(wù)與穩(wěn)定原則。（2）依法履職義務(wù)：中國《公務(wù)員法》對此項(xiàng)義務(wù)的表述：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率”的義務(wù)。服從命令的義務(wù)：中國《公務(wù)員法》對此項(xiàng)義務(wù)的表述：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行“忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級作出的決定和命令”的義務(wù)。2．領(lǐng)會(huì)：（1）九項(xiàng)義務(wù)各自的核心要求：：要求公務(wù)員樹立憲法至上和法律至上的思想，應(yīng)該成為遵守憲法和法律的楷模，以自身的言論與行為維護(hù)憲法的權(quán)威與促進(jìn)憲法的落實(shí)。：兩項(xiàng)要求：一是“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)”，二是“努力提高工作效率”。：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督”的義務(wù)。：應(yīng)當(dāng)履行：“維護(hù)國家的安全，榮譽(yù)和利益”的義務(wù)。核心要求：忠于國家，就是說，作為公務(wù)員，無論是在對內(nèi)執(zhí)行公務(wù)過程中，還是在對外交往過程中，都要站在國家和政府的立場上，一方面要保證自己的每項(xiàng)工作和每個(gè)行為不會(huì)危害國家的安全、榮譽(yù)和利益，另一方面要抵制他人危害國家安全、榮譽(yù)和利益的言論和行為。：應(yīng)當(dāng)履行“忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和和命令”的義務(wù)。：應(yīng)當(dāng)履行“保守國家秘密和工作秘密”的義務(wù)。：應(yīng)當(dāng)履行“遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德”的義務(wù)。本質(zhì)是要求公務(wù)員不論職務(wù)內(nèi)外，要重廉恥，不得有失信于人民的行為，重點(diǎn)是要求公務(wù)員知廉恥。：應(yīng)當(dāng)履行“清正廉潔，公道正派”的義務(wù)。：“法律規(guī)定的其他義務(wù)”。按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)：是法治國家和法治政府的基本要求，公務(wù)員的權(quán)限只能是法律明文規(guī)定的、只能在法律明文規(guī)定的范圍內(nèi)行使并且只能根據(jù)規(guī)定的步驟、順序和方式行使，不存在法外權(quán)限，不存在法外程序。服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和和命令：服從命令的義務(wù)要求公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，必須遵從上級依法作出的決定、決議、指示（令）、通告（知）等一般性命令和針對特定公務(wù)員的個(gè)別性命令，以保證行政事務(wù)執(zhí)行的統(tǒng)一性和效率性。一般性命令是上級行政機(jī)關(guān)或其領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)布的對下級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員普遍適用的，通常以書面形式發(fā)布，發(fā)布的上級不僅僅指直接上級，而指具有指揮命令關(guān)系的各層上級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員；個(gè)別性命令是上級行政機(jī)關(guān)或其領(lǐng)導(dǎo)人員針對特定的下級行政機(jī)關(guān)或特定公務(wù)員發(fā)布的，通常指直接上級通過書面形式或口頭形式發(fā)布。上級命令應(yīng)當(dāng)具有合法性：即權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。保守秘密的義務(wù)涉及的兩對矛盾：一是公務(wù)員保守秘密義務(wù)和公民享有知情權(quán)之間的矛盾；（解決：要求國家通過法律明確規(guī)定什么信息是國家秘密，要求國家通過規(guī)章制度明確規(guī)定什么信息是工作秘密）二是公務(wù)員保守秘密和依法作證之間的矛盾。（解決：法律對此作出明確的規(guī)定）（2）不履行義務(wù)的法律責(zé)任：：即喪失公務(wù)員身份。：即承擔(dān)行政責(zé)任，包括名譽(yù)、職級等處分。：即管理特定財(cái)物的公務(wù)員因故意或過失使所管財(cái)物遭到損失，或因執(zhí)行公務(wù)不當(dāng)給行政相對人帶來財(cái)產(chǎn)損失的，則往往需與國家機(jī)關(guān)共同承擔(dān)。：即公務(wù)員對其職務(wù)犯罪要承擔(dān)刑事責(zé)任。應(yīng)用：運(yùn)用公務(wù)員義務(wù)的相關(guān)知識分析現(xiàn)實(shí)中與公務(wù)員義務(wù)相關(guān)的問題。三、公務(wù)員權(quán)利的內(nèi)容1．識記：（1）規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的三原則：保護(hù)原則；民主原則；權(quán)利可放棄與不可放棄原則。（2）身份保障權(quán)：又稱職務(wù)保障權(quán)，即國家的任命行為一經(jīng)產(chǎn)生，公務(wù)員的職務(wù)或身份就受到國家法律的保障，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不受職務(wù)或身份處分（免職、降職、辭退、處分）。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)：即公務(wù)員在履行法定職責(zé)基礎(chǔ)上，享有工資報(bào)酬、享受保險(xiǎn)和福利待遇的權(quán)利，它包括兩個(gè)方面內(nèi)容：勞動(dòng)報(bào)酬的決策參與權(quán)（中國公務(wù)員不享有）（主要是工資決策參與權(quán)）和勞動(dòng)報(bào)酬的獲得權(quán)。2．領(lǐng)會(huì)：（1）八項(xiàng)權(quán)利各自的具體表達(dá)：：享有“獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件”的權(quán)利。把握：第一，公務(wù)員所享有的工作條件與公務(wù)員所履行的工作職責(zé)相應(yīng)相稱；第二，工作條件的變動(dòng)性；第三，工作條件的公用性。：享有“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退和處分”：“獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇”：享有“參加培訓(xùn)”的權(quán)利。：“對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議”：享有“提出申訴和控告”的權(quán)利。申訴人事處理，控告侵犯合法權(quán)益。：“申請辭職”：“法律規(guī)定的其他權(quán)利”身份保障權(quán)的意義：法律賦予公務(wù)員身份保障權(quán)是當(dāng)代公共人事制度的重要特征之一，是對傳統(tǒng)人事制度中有任免權(quán)者擁有完全自由免職權(quán)和處分權(quán)的否定，其基本目的是限制有任免權(quán)者的免職權(quán)和處分權(quán)，以確保公務(wù)員職務(wù)或身份上的獨(dú)立性或相對獨(dú)立性。勞動(dòng)報(bào)酬獲得權(quán)和工資決策參與權(quán)：批評建議權(quán)：以“公民”身份活動(dòng)時(shí)可以對任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評建議權(quán)。（2）公務(wù)員權(quán)利的法律保障：行政復(fù)議；申訴；控告；訴訟權(quán)。3．應(yīng)用：運(yùn)用公務(wù)員權(quán)利的相關(guān)知識分析現(xiàn)實(shí)中與公務(wù)員義務(wù)相關(guān)的問題。第三章 公務(wù)員職務(wù)與級別1. 我國設(shè)置公務(wù)員級別的目的？答：（1）為公務(wù)員管理提供科學(xué)的管理基礎(chǔ)；（2）增強(qiáng)職務(wù)和級別的激勵(lì)作用；（3）便于借鑒國外公務(wù)員分類制度的合理因素。2. 職位分類的作用？答：（1）為職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ)；（2）為各項(xiàng)管理提供依據(jù)；3．公務(wù)員職位類別的標(biāo)準(zhǔn)與類別的劃分？答：（1）專業(yè)技術(shù)類：純技術(shù)性；不可替代性；技術(shù)權(quán)威性。（2）行政執(zhí)法類：純執(zhí)行性；現(xiàn)場強(qiáng)制性；（3）綜合管理類。（4）法官、檢察官類。（5）