【導讀】文化，廣義上說是指某個人類群體獨特的生活方式或生活式樣；狹義上講，是指社會的意識形態(tài)。神、道德規(guī)范、發(fā)展目標的總和。風貌等各種企業(yè)安全物質(zhì)財富和精神財富的總和。安全精神文化是企業(yè)安全文化的最高層次，在整個企業(yè)安全文化體系中處。于核心地位，是安全制度文化、行為文化、物質(zhì)文化之源。踐中形成的一種“精神成果”和文化觀念。企業(yè)的安全價值觀、安全理念等精神文化必須轉(zhuǎn)化為具。有操作性的正式制度和規(guī)范，才能為廣大員工接受。安全是一項系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的方方面面。愛護生命、保護職工的安全與。時，強調(diào)全員、全方位、全時空、全過程的參與和控制。企業(yè)安全文化集中反映了企業(yè)員工共同的價值觀念、安全理。企業(yè)安全文化因其對生命的參悟和價值的感知，能使企業(yè)全。和約束不安全行為，使安全生產(chǎn)成為員工自覺、自愿的行動。安全行為建設、安全意識培育和素質(zhì)建設、安全環(huán)境建設、安全制度建設。

　　

【正文】 在萌芽之中。任何時候干任何工作都要縝密安排，周全考慮，由被動消極地處理事故轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地預防事故。 ⑵針對性原則。要結(jié)合本單位存在的災害事故威脅的具體情況針對零散作業(yè)、交叉作業(yè)、停產(chǎn)放假 突擊工程、重要工程、爆破作業(yè)等生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，采取行之有效、操作性強的防范措施。 ⑶全面性原則。事故都是 發(fā)生在生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)過程之中的，這就要求必須根據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)過程的全面情況，制定相應的事故預防措施。 ⑷應急性原則。任何事故的出現(xiàn)都具有隨機性和偶然性，對隨時隨地可能發(fā)生問題的地方，都必須有相應措施加以妥善處理。 39 事故預防管理制度的內(nèi)容要求 ⑴根據(jù)礦（廠）實際，總結(jié)歸納本礦（廠）可能發(fā)生災害事故的地點、自然條件與生產(chǎn)條件、發(fā)生事故類型類別及其發(fā)生的原因預兆和相應措施。 ⑵各種重在災害及生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的事故預防措施，必須包括組織措施、技術(shù)措施和必要的物質(zhì)準備、完成時間與檢查督促方法，并落實到單位或人員。 ⑶一旦發(fā)生事故，現(xiàn)場人員如何行動、如何組織撤離等。 ⑷具體事故的搶救原則和方法。 ⑸規(guī)定處理重大災害事故的指揮組織、人員名單、通知順序與通知方法。 ⑹有關(guān)圖紙和技術(shù)資料。如井上下對照圖巷道布置圖、采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖、避災路線圖等。 ⑺事故搶險救災處理結(jié)束后，恢復生產(chǎn)的措施。 （四）安全技術(shù)管理制度 安全技術(shù)管理制度是企業(yè)員工指揮生產(chǎn)和從事生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范和行為規(guī)則。 建立技術(shù)管理制度的主要原則 ⑴法規(guī)性原則。安全技術(shù)管理制度必須以安全生產(chǎn)方面的各種法規(guī)、條例、規(guī)程規(guī)定決定、技術(shù)標準為制定依據(jù)。 ⑵ 科學性原則。必須按照客觀規(guī)律辦事，才能獲得成功，達到應有效果。 ⑶規(guī)范性原則。要依據(jù)本單位的生產(chǎn)實際，明確規(guī)定在某種特定條件下可以普遍使用的員工行為規(guī)則。即可以怎么做，不能怎么做；哪些行為被禁止，哪些行為補允許。 ⑷穩(wěn)定性原則。規(guī)程措施一旦頒布執(zhí)行不得隨意修改，在一段時間內(nèi)保持相對的穩(wěn)定。 40 安全技術(shù)管理制度的內(nèi)容要求 ⑴采掘工作面開工前，必須按照《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定根據(jù)工作面實際，情況編制回采、掘進作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，嚴禁沿用、套用舊的作業(yè)規(guī)程。 ⑵要建立健全規(guī)程措施編制、會審、審批、復查等一 毓規(guī)章制度。 ⑶生產(chǎn)施工隊組要對審批后的規(guī)程措施進行學習貫徹，使員工掌握本工種、本崗位的生產(chǎn)工藝技術(shù)和安全衛(wèi)生技術(shù)知識、崗位操作規(guī)程及標準化作業(yè)程序。規(guī)程學習貫徹每月一次，安全措施隨時學習貫徹，并定期組織考試。 ⑷在井巷掘進和花布開采過程中，遇到生產(chǎn)條件變化時，如煤層厚度或地質(zhì)構(gòu)造變化較大時，必須及時修改作業(yè)規(guī)程或補充措施，按規(guī)定重新履行審批程序，并重新貫徹。 ⑸要把推廣應用新技術(shù)、新工藝、新裝備作為安全技術(shù)管理的重點工作來抓。以防止重大事故，改善礦井安全狀況，提高綜合搞災能力為主攻方向。重點突破，整體提升 ，不斷提高礦井技術(shù)裝備水平、工藝水平和安全技術(shù)水平。 （五）安全宣傳教育和培訓制度 制定年度《安全宣傳教育計劃》《安全技術(shù)技能培訓計劃》，并按照兩個計劃進行落實，確保完成計劃任務。 （六）安全監(jiān)督檢查制度 安全監(jiān)督檢查是強化生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理和質(zhì)量標準化水平，優(yōu)化安全環(huán)境的重要手段。要充分發(fā)揮安監(jiān)部門的安全監(jiān)察管理作用，狠抓安全監(jiān)督檢查和管理，牢牢掌握安全生產(chǎn)主動權(quán)。 安全大檢查制度 ⑴礦（廠）每月組織至少三次全面的安全大檢查，區(qū)（車間）每旬對分管 41 區(qū)域進行一次專項檢查，隊 組每周進行一次全面自檢。各級領(lǐng)導干部和生產(chǎn)科室工作人員、安監(jiān)人員堅持日常巡回安全檢查，安全督查小分隊堅持 24 小時不間斷動態(tài)突擊檢查。 ⑵安全大檢查由礦（廠）、區(qū)（車間）、防安全生產(chǎn)第一責任者組織，有關(guān)礦（廠）領(lǐng)導，有關(guān)處（科室）和區(qū)隊領(lǐng)導參加。 ⑶安全大檢查后，各級安全第一責任者要組織召開安全大檢查專題會，對查出的問題和隱患按“三定”原則（定人員、定措施、定時間）落實處理，并將檢查情況進行通報。 ⑷對安全檢查中出現(xiàn)的問題和隱患，隱患單位要按照“三定”要求及時進行整改，安監(jiān)部門跟蹤復查。逾期未解決的要追究責任 ，并進行處罰。 安全小分隊活動制度 安全小分隊活動包括三種形式： ⑴礦安全小分隊：由礦領(lǐng)導帶隊，抽調(diào)科室干部，對各級干部“一下三抓”、“兩下三抓”工作任務完成進行檢查和督查。 ⑵安監(jiān)小分隊：由安監(jiān)處領(lǐng)導帶隊，抽調(diào)管理干部和有專業(yè)知識的人員對作業(yè)現(xiàn)場、“三員兩長”管理和重點工程管理進行檢查和督查。 ⑶青監(jiān)崗、群監(jiān)網(wǎng)小分隊：由團委和工會領(lǐng)導帶隊，抽調(diào)團委和工會干部及工作人員對崗員、網(wǎng)員隱患排查及其它毓安全活動進行檢查和督查。 安全小分隊堅持日日明活動，旬旬有通報，月月有總結(jié)，推進安全生產(chǎn)綜合治理不斷向縱深發(fā) 展。 作業(yè)班安全質(zhì)量評估考核制度 由現(xiàn)場安監(jiān)員下井前攜帶安全質(zhì)量評估考核表與當班跟班隊長、班長、質(zhì)量驗收員一起進行開工前、作業(yè)中、收工前三次作業(yè)現(xiàn)場的安全質(zhì)量評估考核， 42 按項打分，按質(zhì)打分，評定出甲、乙、丙、丁四個安全質(zhì)量等級，并對丙級面進行“三定”整改，對丁級面實行停產(chǎn)整頓，以保證作業(yè)現(xiàn)場時時處在安全生產(chǎn)狀態(tài)之中。 （七）安全生產(chǎn)獎罰制度 安全獎罰是煤礦安全制約激勵機制的重要手段。安全獎罰制度必須兼顧責任、權(quán)利、義務，規(guī)定明確，獎罰對應，運用經(jīng)濟、行政手段，體現(xiàn)重獎重罰。要把正激勵和負激勵、物質(zhì)激勵和精 神激勵結(jié)合起來，充分利用經(jīng)濟杠桿的作用，調(diào)動員工安全生產(chǎn)的積極性和主動性，規(guī)范和約束員工的行為。 安全貫效考核獎罰制度 圍繞安全質(zhì)量明細化管理，實行各級領(lǐng)導干部安全質(zhì)量明細化管理考核排名制度，礦（廠）組干、安監(jiān)部門根據(jù)各級干部“一下三抓”和“兩下三抓”、安全績效、質(zhì)量標準化、安全責任履等情況進行嚴格考核，考核結(jié)果排名排隊，公開公布，獎穩(wěn)定性罰劣。 安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制度 將生產(chǎn)礦井計件隊、每月計件工資總額的 40%，機電、運輸、通風等生產(chǎn)輔助隊組每月承包工資總額的 40%作為安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資，由安監(jiān)、生產(chǎn) 等部門進行考核，嚴格獎罰兌現(xiàn)。 安全風險抵押制度 實行全員安全風險抵押，根據(jù)崗位責任大小，交納一定數(shù)額的抵押金，根據(jù)考核指標和內(nèi)容逐月兌現(xiàn)。 安全獎勵基金定期提取制度 生產(chǎn)礦井按噸煤不少于 元提取安全管理及質(zhì)量標準化獎勵基金；地面單位按不少于工資總額的 2%，逐月提取，?？顚Ｓ谩? 43 事故分析責任追究制度 凡發(fā)生事故，一律嚴肅追究事故單位領(lǐng)導及相關(guān)領(lǐng)導的責任，并對事故單位和事故責任人員進行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 “三違”處罰制度 對所有發(fā)生“三違”行為的人員，一律進行強制性學習培 訓（住“三違”學習班），并按照《違章處罰條例》進行處罰。 （八）職業(yè)安全健康認證制度 職業(yè)安全健康管理體系（ OSHMS）是 20 世紀 80 年代后期，在國際上興起的現(xiàn)代管理模式，實施 OSHMS 是對傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理理念的挑戰(zhàn)，是建立現(xiàn)代規(guī)范化管理制度的重要途徑之一。 職業(yè)安全健康管理體系的作用 實施 OSHMS 對職業(yè)安全健康工作有著積極的推動作用。主要體現(xiàn)在： 一是推動職業(yè)安全健康法規(guī)和制度的貫徹的執(zhí)行； 二是使職業(yè)安全健康管理由被動行為為主動行為，促進職業(yè)安全健康管理水平的提高； 三是促進職業(yè)安全健康管理與國際 接軌，有利于消除貿(mào)易壁壘； 四是有利于提高全發(fā)的安全意識。 職業(yè)安全健康管理體系與明細化管理的關(guān)系 職業(yè)安全健康管理體系為我們提供了科學的管理模式，其基本實質(zhì)和明細化管理相同。不同之處在于“體系”是一個系統(tǒng)化、程序化的模式，而“明細化”是一個具體化、制度化的管理機制。要用“體系”來規(guī)范明細化管理。各礦（廠）應把“體系”中危害識別風險評價和風險控制納入明細化，進一步實現(xiàn)管理對象的明確。 44 職業(yè)安全健康管理體系的建立 鼓勵企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系（ OSHMS）是健全企業(yè)自我約束機制，標本兼治，綜合治理 ，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道的重要措施之一，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理、總體推進”的方針，提高企業(yè)競爭力的重要內(nèi)容。 各礦（廠）都要根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委 2020 年 12 月 20 日發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》要求和各自的具體情況，結(jié)合安全質(zhì)量明細化管理機制，開展職業(yè)安全健康認證工作，逐步建立適合各自特點、切實可行的職業(yè)安全健康管理體系，并保持有效運行。 上述八個方面的安全制度，既有獨管一面的權(quán)威性，以有相互關(guān)聯(lián)的制約性；既符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，又滿足明細化管理的 要求既有縱向落點，又有逆向監(jiān)督，又有換向考核；既突出了規(guī)章制度的嚴肅性，又顯示了以人為本的“人性化”。整體上看，構(gòu)成了科學化、標準化、規(guī)范化、明細化的安全管理制度體系（如下圖所示），為我們實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治入安奠定的良好的基礎(chǔ)。 安全制度體系框架 第七章安全環(huán)境建設 煤礦存在水、火、瓦斯、煤塵、頂扳等多種災害因素，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)必須控制這斷點續(xù)傳災害因素，創(chuàng)造一個安全的環(huán)境。 安全科學研究表明，環(huán)境對人的行為和機器的工作狀態(tài)有很大影響。環(huán)境的變化會刺激人的心理，影響人的情緒，甚至打亂人的正常行為，即會出現(xiàn) 這樣的模式：環(huán)境差→人的心理受到不良的刺激→擾亂人的行為→產(chǎn)生不安全行 45 為；反之，環(huán)境好，能調(diào)節(jié)人的性理，激發(fā)人的胡利情緒，有助于人的行為。差的作業(yè)環(huán)境，如粉塵噪聲超標、有害氣體超限、氣溫過高過低、風速照明不符合要求等，將造成人的不舒適、疲勞和注意力分散，人的正常能力將受到影響，從而造成行為的失誤和差錯。環(huán)境的過冷過熱和環(huán)境中的粉塵還可能影響機器的正常能力發(fā)揮和加速磨損。要保障人的行為安全和機器的正常工作進而實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須創(chuàng)造良好的環(huán)境。 安全環(huán)境建設就是要控制克服環(huán)境中的災害因素，創(chuàng)造安全的環(huán)境，改善作 業(yè)條件，創(chuàng)造適合人、機工作的環(huán)境。安全環(huán)境建設包括：安全技術(shù)裝備調(diào)入、礦都只是各大系統(tǒng)的完善、“一通三防”綜合整治、安全作業(yè)環(huán)境建設、礦區(qū)周邊環(huán)境治理、安全視覺識別等方面。 一、安全技術(shù)裝備投入 安全技術(shù)裝備投入是煤礦和安全環(huán)境建設的一個重要環(huán)節(jié)，投入不足將直接影響礦吉的綜合抗災能力。 安全技術(shù)裝備投入必須樹立“資金少、安全投入不能少”的思想，堅持“應投盡投，應保必須?！钡脑瓌t。安措資金鐵使用、技術(shù)裝備的投入安措工程的管理和監(jiān)督，要按以下要求進行： （一）資金籌措 安全技術(shù)裝備投入的資金來源： 上級安措資金 專項補助和資金專項貸款；綜合折舊費和噸煤成本安措投入嚴格按照上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （二）使用原則 “安全投入優(yōu)先、重點突出、監(jiān)管有力、效益顯著”原則。 “?？顚Ｓ?、保證重點、突出效果”原則。 46 （三）資金使用范圍 以“一通三防”為重點，圍繞防治“水、火、瓦斯、煤塵、頂板”五大災害和機電、運輸及其它危害治理工作而進行的設備更新改造，設施修理以及其它必須排除的安全隱患。 （四）立項程序 各礦（廠）申報，相關(guān)職能部門組織調(diào)研，由技術(shù)負責人牽頭，會同分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導、各相關(guān)副總工程師和業(yè)務職能處室參加，進行初步立項論證 ，報公司審定立項。 （五）管理與監(jiān)督 公司行使直接管理和監(jiān)督檢查職能。各單位的安措資金計劃審定后要分別上報計劃處和安監(jiān)局備案。 嚴格安措工程的設計施工、進度質(zhì)量和投產(chǎn)使用各個五一節(jié)的監(jiān)督管理，發(fā)揮相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合作用。 安措資金使用實行專用，不能挪作它用。 各實施單位必須列出組織實施安措工程計劃的計劃進度表和實際工程進度表，各礦成本安措要有計劃、計劃進度表和實際進度表。 實行安措工程項目責任法人制度，明確責任人，按國家和企業(yè)有關(guān)規(guī)定完善工程終身負責制。 實行安措項目包干責任制，簽定 包干責任書，明確包干責任書中的項目負責人全面負責項目建設的協(xié)調(diào)組織工作，對“工期、質(zhì)量、造價和投資效果”負直接責任。 安措工程的實施嚴格按公司基建程序管理。安監(jiān)和有關(guān)部門對工程實施進行監(jiān)督、松果、并參與工程竣工驗收；“一通三防”工程順有安監(jiān)、參見部門 47 參加驗收，否則不得進行工程結(jié)算和財務決算；安措設備由供應公司實行招標采購，設計、安監(jiān)、通風、機電等部門參加驗貨。 二、礦井各大系統(tǒng)的完善 礦井安全環(huán)境有賴于各大系統(tǒng)的支持，各系統(tǒng)在安全方面各自發(fā)揮著獨特的作用。礦井一般都具有以下系統(tǒng)：安全行人避災系統(tǒng)、供電系 統(tǒng)、主輔運輸提升系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、消防防塵供水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、壓風系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯投放系統(tǒng)、通風系統(tǒng)。礦井各大系統(tǒng)完善、功能完備是建設安全環(huán)境、提高礦井抗災能力的必然要求。 （一）礦井安全出口 必須符合《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，各種安全行人避災路線必須暢通。 （二）礦井有可靠的供電系統(tǒng) 有雙回路供電，主要通風機、主提升絞車、瓦斯抽放泵和井下各水平、各采區(qū)的中央變電所、水泵房、局部扇風機等應有雙回路供電線路，供電系統(tǒng)的各種保護齊全，能力滿足要求。 （三）主輔運輸提升系統(tǒng) 必須滿足安全運輸?shù)男枰?，各種運 輸車輛、軌道、提升設備不得帶病運行。 （四）礦井排水 系統(tǒng)完善，設備能力能保證排水需要并有一定的富余。 （五）水防、防塵供水系統(tǒng) 有足夠