【正文】 僅要從本工程獲得實施情況的信息，而且要從外部環(huán)境獲得有關信息，包括已建同類工程的有關信息，這樣才能對風險因素進行定量分析，使糾偏措施有針對性；二是要把握好輸入這個環(huán)節(jié)，即要輸人兩類糾偏措施，不僅有糾正已經(jīng)發(fā)生的偏差的措施，而且有預防和糾正可能發(fā)生的偏差的措施，這樣才能取得較好的控制效果。需要說明的是，雖然在建設工程實施過程中僅僅采取主動控制是不可能的，有時是不經(jīng)濟的，但不能因此而否定主動控制的重要性。實際上，牢固確立主動控制的思想，認真研究并制定多種主動控制措施，尤其要重視那些基本上不需要耗費資金和時間的主動控制措施，如組織、經(jīng)濟、合同方面的措施，并力求加大主動控制在控制過程中的比例。三、目標控制的前提工作：為了進行有效的目標控制，必須做好兩項重要的前提工作：一是目標規(guī)劃和計劃，二是目標控制的組織。(一)目標規(guī)劃和計劃：首先必須對目標進行合理的規(guī)劃并制定相應的計劃。目標規(guī)劃和計劃越明確、越具體、越全面，目標控制的效果就越好。1．目標規(guī)劃和計劃與目標控制的關系：目標規(guī)劃需要反復進行多次。這表明，目標規(guī)劃和計劃與目標控制的動態(tài)性相一致。隨著建設工程的進展，要求目標規(guī)劃與之相適應，需要在新的條件和情況下不斷深入、細化，并可能需要對前一階段的目標規(guī)劃作出必要的修正或調(diào)整，真正成為目標控制的依據(jù)。由此可見，目標規(guī)劃和計劃與目標控制之間表現(xiàn)出一種交替出現(xiàn)的循環(huán)關系。2．目標控制的效果在很大程度上取決于目標規(guī)劃和計劃的質(zhì)量。應當說，目標控制的效果直接取決于目標控制的措施是否得力，是否將主動控制與被動控制有機地結(jié)合起來，以及采取控制措施的時間是否及時等。但是，目標控制的效果雖然是客觀的，而人們對目標控制效果的評價卻是主觀的，通常是將實際結(jié)果與預定的目標和計劃進行比較。如果出現(xiàn)較大的偏差，一般就認為控制效果較差；反之，則認為控制效果較好。從這個意義上講，目標控制的效果在很大程度上取決于目標規(guī)劃和計劃的質(zhì)量。為此，必須做好以下兩方面工作：一是合理確定并分解目標。二是制定可行且優(yōu)化的計劃：計劃不僅是對目標的實施，也是對目標的進一步論證。計劃是許多更細、更具體的目標的組合。制定計劃首先要保證計劃的可行性，即保證計劃的技術、資源、經(jīng)濟和財務的可行性，還應根據(jù)一定的方法和原則力求使計劃優(yōu)化。對計劃的優(yōu)化實際上是作多方案的技術經(jīng)濟分析和比較。計劃制定得越明確、越完善，目標控制的效果就越好。(二)組織：目標控制的組織機構和任務分工越明確、越完善，目標控制的效果就越好。為了有效地進行目標控制，需要做好以下幾方面的組織工作：(1)設置目標控制機構；(2)配備合適的目標控制人員；(3)落實目標控制機構和人員的任務和職能分工；(4)合理組織目標控制的工作流程和信息流程。第二節(jié)建設工程目標系統(tǒng)一、建設工程三大目標之間的關系：建設工程業(yè)主的角度出發(fā)，往往希望該工程的投資少、工期短(或進度快)、質(zhì)量好。如果采取某種措施可以同時實現(xiàn)其中兩個要求(如既投資少又工期短)，則該兩個目標之間就是統(tǒng)一的關系；反之，如果只能實現(xiàn)其中一個要求(如工期短)，而另一個要求不能實現(xiàn)(如質(zhì)量差)，則該兩個目標(即工期和質(zhì)量)之間就是對立的關系。以下就具體分析建設工程三大目標之間的關系。1．建設工程三大目標之間的對立關系：對立關系比較直觀，易于理解。不能奢望投資、進度、質(zhì)量三大目標同時達到“最優(yōu)”，即既要投資少，又要工期短，還要質(zhì)量好。2．建設工程三大目標之間的統(tǒng)一關系：需要從不同的角度分析和理解。在確定建設工程目標時，應當對投資、進度、質(zhì)量三大目標之間的統(tǒng)一關系進行客觀的且盡可能定量的分析。在分析時要注意以下幾方面問題：1)掌握客觀規(guī)律，充分考慮制約因素。2)對未來的、可能的收益不宜過于樂觀。3)將目標規(guī)劃和計劃結(jié)合起來。 在對建設工程三大目標對立統(tǒng)一關系進行分析時，同樣需要將投資、進度、質(zhì)量三大目標作為一個系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，同樣需要反復協(xié)調(diào)和平衡；力求實現(xiàn)整個目標系統(tǒng)最優(yōu)也就是實現(xiàn)投資、進度、質(zhì)量三大目標的統(tǒng)一。二、建設工程目標的確定(一)建設工程目標確定的依據(jù)：在施工圖設計完成之后，目標規(guī)劃的依據(jù)比較充分，目標規(guī)劃的結(jié)果也比較準確和可靠。但是，對于施工圖設計完成以前的各個階段來說，建設工程數(shù)據(jù)庫具有十分重要的作用，應予以足夠的重視。應做好：1)按照一定的標準對建設工程進行分類。通常按使用功能分類較為直觀，也易于為人接受和記憶。2)對各類建設工程所可能采用的結(jié)構體系進行統(tǒng)一分類。3)數(shù)據(jù)既要有一定的綜合性又要能足以反映建設工程的基本情況和特征。 建設工程數(shù)據(jù)庫對建設工程目標確定的作用，在很大程度上取決于數(shù)據(jù)庫中與擬建工程相似的同類工程的數(shù)量。因此，建立和完善建設工程數(shù)據(jù)庫需要經(jīng)歷較長的時間，在確定數(shù)據(jù)庫的結(jié)構之后，數(shù)據(jù)的積累、分析就成為主要任務，也可能在應用過程中對已確定的數(shù)據(jù)庫結(jié)構和內(nèi)容還要作適當?shù)恼{(diào)整、修正和補充。(二)建設工程數(shù)據(jù)庫的應用：要確定某一擬建工程的目標，首先必須大致明確該工程的基本技術要求，如工程類型、結(jié)構體系、基礎形式、建筑高度、主要設備、主要裝飾要求等。然后，在建設工程數(shù)據(jù)庫中檢索并選擇盡可能相近的建設工程(可能有多個)，將其作為確定該擬建工程目標的參考對象。由于建設工程具有多樣性和單件生產(chǎn)的特點，有時很難找到與擬建工程基本相同或相似的同類工程，因此，在應用建設工程數(shù)據(jù)庫時，往往要對其中的數(shù)據(jù)進行適當?shù)木C合處理，必要時可將不同類型工程的不同分部工程加以組合。另外，建設工程數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)都是歷史數(shù)據(jù)，由于擬建工程與已建工程之間存在“時間差”，因而對建設工程數(shù)據(jù)庫中的有些數(shù)據(jù)不能直接應用，而必須考慮時間因素和外部條件的變化，采取適當?shù)姆绞郊右哉{(diào)整。由以上分析可知，建設工程數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)表面上是靜止的，實際上是動態(tài)的(不斷得到充實)；表面上是孤立的，實際上內(nèi)部有著非常密切的聯(lián)系。因此，建設工程數(shù)據(jù)庫的應用并不是一項簡單的復制工作。要用好、用活建設工程數(shù)據(jù)庫，關鍵在于客觀分析擬建工程的特點和具體條件，并采用適當?shù)姆绞郊右哉{(diào)整，這樣才能充分發(fā)揮建設工程數(shù)據(jù)庫對合理確定擬建工程目標的作用。三、建設工程目標的分解：為了在建設工程實施過程中有效地進行目標控制，僅有總目標還不夠，還需要將總目標進行適當?shù)姆纸狻?一)建設工程目標分解應遵循以下幾個原則：1)能分能合。這要求建設工程的總目標能夠自上而下逐層分解，也能夠根據(jù)需要自下而上逐層綜合。這一原則實際上是要求目標分解要有明確的依據(jù)并采用適當?shù)姆绞剑苊饽繕朔纸獾碾S意性。2)按工程部位分解，而不按工種分解。這是因為建設工程的建造過程也是工程實體的形成過程，這樣分解比較直觀，而且可以將投資、進度、質(zhì)量三大目標聯(lián)系起來，也便于對偏差原因進行分析。3)區(qū)別對待，有粗有細。根據(jù)建設工程目標的具體內(nèi)容、作用和所具備的數(shù)據(jù)，目標分解的粗細程度應當有所區(qū)別。對不同工程內(nèi)容目標分解的層次或深度，不必強求一律，要根據(jù)目標控制的實際需要和可能來確定。4)有可靠的數(shù)據(jù)來源。目標分解本身不是目的而是手段，是為目標控制服務的。目標分解的結(jié)果是形成不同層次的分目標，這些分目標就成為各級目標控制組織機構和人員進行目標控制的依據(jù)。如果數(shù)據(jù)來源不可靠，分目標就不可靠，就不能作為目標控制的依據(jù)。因此，目標分解所達到的深度應當以能夠取得可靠的數(shù)據(jù)為原則，并非越深越好。5)目標分解結(jié)構與組織分解結(jié)構相對應。如前所述，目標控制必須要有組織加以保障，要落實到具體的機構和人員，因而就存在一定的目標控制組織分解結(jié)構。只有使目標分解結(jié)構與組織分解結(jié)構相對應，才能進行有效的目標控制。當然，一般而言，目標分解結(jié)構較細、層次較多，而組織分解結(jié)構較粗、層次較少，目標分解結(jié)構在較粗的層次上應當與組織分解結(jié)構一致。(二)目標分解的方式：建設工程的總目標可以按照不同的方式進行分解。對于建設工程投資、進度、質(zhì)量三個目標來說，目標分解的方式并不完全相同，其中，進度目標和質(zhì)量目標的分解方式較為單—，而投資目標的分解方式較多。按工程內(nèi)容分解建設工程目標分解最基本的方式，適用于投資、進度、質(zhì)量三個目標的分解，但是，三個目標分解的深度不一定完全一致。一般來說，將投資、進度、質(zhì)量三個目標分解到單項工程和單位工程是比較容易辦到的，其結(jié)果也是比較合理和可靠的。在施工圖設計完成之前，目標分解至少都應當達到這個層次。至于是否分解到分部工程和分項工程，一方面取決于工程進度所處的階段、資料的詳細程度、設計所達到的深度等，另一方面還取決于目標控制工作的需要。建設工程的投資目標還可以按總投資構成內(nèi)容和資金使用時間(即進度)分解。第三節(jié)建設工程目標控制的含義一、建設工程投資控制的含義（掌握）（一）建設工程投資控制的目標就是通過有效的投資控制工具和具體的投資控制措施，在滿足進度和質(zhì)量要求的前提下，力求使工程實際投資不超過計劃投資。表現(xiàn)為以下幾種情況：1）投資目標分解的各個層次上——最高目標。2）投資目標分解的較低層次上，大多數(shù)未超過，因而在較高層次上不超。3）實際總投資未超過計劃總投資，在各個層次上，大多數(shù)未超過（二）系統(tǒng)控制：投資控制是與進度控制和質(zhì)量控制同時進行的，是整個建設工程目標系統(tǒng)所實施的控制活動的一個組成部分，在實施投資控制的同時需要滿足預定的進度目標和質(zhì)量目標。所以要協(xié)調(diào)與進度控制和質(zhì)量控制的關系，力求實現(xiàn)整個目標系統(tǒng)最優(yōu)。 當采取某項投資控制措施時，如果某項措施會對進度目標和質(zhì)量目標產(chǎn)生不利的影響，就要考慮是否還有別的更好的措施，要慎重決策。協(xié)調(diào)工作在投資控制過程中是絕對不可缺少的。系統(tǒng)控制的思想就是要實現(xiàn)目標規(guī)劃與目標控制之間的統(tǒng)一，實現(xiàn)三大目標控制的統(tǒng)一。（三）全過程控制：全過程主要是指建設工程實施的全過程，也可以是工程建設全過程。建設工程的實施階段包括設計階段（含設計準備）、招標階段、施工階段以及竣工驗收和保修階段。這幾個階段中都要進行投資控制，從投資控制的任務來看，主要集中在前三個階段。建設工程的實施過程，一方面表現(xiàn)為實物形成過程，即其生產(chǎn)能力和使用功能的形成過程；另一方面表現(xiàn)為價值形成過程，即其投資的不斷累加過程。從投資控制的角度來看，較為關心的是后一種過程。在建設工程實施過程中，累計投資在設計階段和招標階段緩慢增加，進入施工階段后迅速增加，到施工后期，增加又趨于平緩；另一方面，節(jié)約投資的可能性（或影響投資的程度）從設計階段到施工開始前迅速降低，其后的變化就相當平緩了。建設工程的實際投資主要發(fā)生在施工階段，但節(jié)約投資的可能性卻主要在施工以前的階段，尤其是在設計階段。節(jié)約投資的可能性是以進行有效的投資控制為前提。所謂全過程控制，要求從設計階段就開始進行投資控制，并將投資控制工作貫穿于建設工程實施的全過程，直至整個工程建成且延續(xù)到保修期結(jié)束。在全過程控制的前提下，還要特別強調(diào)早期控制的重要性，越早控制效果越好，節(jié)約投資的可能性越大。（四）全方位控制：對投資項目進行全方位控制，包括兩種含義：一是對按工程內(nèi)容分解的各項投資進行控制，即對單項工程、單位工程、乃至分部分項工程的投資進行控制；二是對按總投資構成內(nèi)容分解的各項費用進行控制，即對建筑安裝工程費用、設備和工器具購置費用以及工程建設其他費用等都要進行控制。通常，投資目標的全方位控制主要是指上述第二種含義。在對建設工程投資進行全方位控制時，應注意以下幾個問題：一是要認真分析建設工程及其投資構成的特點，了解各項費用的變化趨勢和影響因素。只要思想重視且方法適當，往往能取得較為滿意的投資控制效果。二是要抓主要矛盾、有所側(cè)重。三是要根據(jù)各項費用的特點選擇適當?shù)目刂品绞?。二、建設工程進度控制的含義（掌握）（一）建設工程進度控制目標可以表述為：通過有效的進度控制工作和具體的進度控制措施，在滿足投資和質(zhì)量要求的前提下，力求使工程實際工期不超過計劃工期。進度控制更強調(diào)對整個建設工程計劃總工期的控制，因而可以表達為“整個建設工程按計劃的時間動用”。 由于進度計劃的特點，“工程實際工期不超過計劃工期”的表現(xiàn)不能簡單照搬投資控制目標中的表述。進度控制的目標能否實現(xiàn)，主要取決于處在關鍵路線上的工程內(nèi)容能否按預定的時間完成。同時要不發(fā)生非關鍵線路上的工作延誤而成為關鍵線路的情況。大型、復雜建設工程的實施過程中，總會發(fā)生局部工期延誤的情況。局部工期延誤的嚴重程度與其對進度目標的影響程度之間并無直接的聯(lián)系，更不存在某種等值或等比例的關系，這是進度控制與投資控制的重要區(qū)別，也是在進度控制工作中要加以充分利用的特點。（二）系統(tǒng)控制：進度控制的系統(tǒng)控制思想與投資控制基本相同，但其具體內(nèi)容和表現(xiàn)有所不同。在采取進度控制措施時，要盡可能采取可對投資目標和質(zhì)量目標產(chǎn)生有利影響的進度控制措施。相對于投資控制和質(zhì)量控制而言，進度控制措施可能對其他兩個目標產(chǎn)生直接的有利作用。這一點尤為突出，加以重視和利用提高目標控制的總體效果。當然，采取的進度控制措施也可能對投資目標和質(zhì)量目標產(chǎn)生不利影響。當采取進度控制措施時，不能僅僅保證進度目標的實現(xiàn)而不顧投資目標和質(zhì)量目標，而應綜合考慮三大目標。根據(jù)工程進展的實際情況和要求以及進度控制措施選擇的可能性，有以下三種處理方式：1）在保證進度目標的前提下，將對投資目標和質(zhì)量目標的影響減少到最低程度；2）適當調(diào)整進度目標（延長計劃總工期），不影響或基本不影響投資目標和質(zhì)量目標；3）介于上述兩者之間。（三）全過程控制要注意以下三方面問題：1）在工程建設的早期就應當編制進度計劃。澄清進度計劃是施工進度計劃的模糊認識；糾正工程建設早期無法編制進度計劃的錯誤觀念。 業(yè)主方的總進度計劃除了施工之外，還包括前期工作（如征地、拆遷、施工現(xiàn)場準備等）、勘察、設計、材料和設備采購、動用前準備等。早期編制的業(yè)主方總進度計劃應達到一定的深度和細度，而且要掌握“遠粗近細”的原則。隨著工程的進展，進度計劃也應當相應地深化和細化。在工程建設早期編制進度計劃，是早期控制思想在進度控制中的反映。越早進行控制，進度控制效果越好。（2）在編制進度計劃時要充分考慮各階段工作之間的合理搭接。各工作相對獨立，但內(nèi)容上有一定聯(lián)系，時間上有一定搭接。搭接時間越長，建設工程的總工期就越短。但是，搭接時間與各階段工作之間的邏輯關系有關，都有其合理的限度。因此，合理確定具體的搭接工作內(nèi)容和搭接時間，也是進度計劃優(yōu)化的重要內(nèi)容。（3）抓好關鍵路線的進度控制。進度控制的重點對象是關鍵路線上的各項工作，包括關鍵路線變化后的各項關鍵工作。顯示了早期編制進度計