【導(dǎo)讀】2020年全國水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格考試。考前輔導(dǎo)講義（教師）

　　

【正文】 監(jiān)理費(fèi)用 （ 1）建設(shè)監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 監(jiān)理范圍和內(nèi)容、監(jiān)理人員進(jìn)場時間，提交監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及委派的總監(jiān)理工程師和主要監(jiān)理人員的名單、簡歷等的時間，由項(xiàng)目法人在編制招標(biāo)文件 (或委托書 )時根據(jù)實(shí)際情況在專用合同條款中規(guī)定。 根據(jù)國家計委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定范圍的項(xiàng)目。若監(jiān)理合同在 50 萬元人民幣以上，或項(xiàng)目總投資在 3000 萬元以上的項(xiàng)目，監(jiān)理任務(wù)的委托應(yīng)采用招標(biāo)方式。 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定 ，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 （ 2）監(jiān)理費(fèi)用的構(gòu)成 監(jiān)理費(fèi)用的構(gòu)成包括監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理活動中所需要的直接成本和間接成本，再加上應(yīng)交納的稅金和合理的利潤。 ?直接成本 直接成本是指監(jiān)理單位在完成某項(xiàng)具體監(jiān)理業(yè)務(wù)中所發(fā)生的成本。主要包括： ? 監(jiān)理人員和監(jiān)理輔助人員的工資，包括津貼、附加工資、獎金等； ? 用于監(jiān)理人員和監(jiān)理輔助人員的其它專項(xiàng)開支。包括補(bǔ)助費(fèi)、書報費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、勞保費(fèi)、保險費(fèi)等； 19 ?用于監(jiān)理工作的專項(xiàng)設(shè)施、設(shè)備費(fèi)用，如監(jiān)測、檢測儀器?，F(xiàn)場交 通設(shè)施等； ? 所需的其它外部監(jiān)理服務(wù)支出。 ?間接成本 間接成本指包括全部業(yè)務(wù)經(jīng)營開支和非工程項(xiàng)目監(jiān)理的特定開支。一般包括： ? 管理人員、行政人員、后勤服務(wù)人員的工資，包括津貼、附加工資、獎金、保險費(fèi)等； ? 經(jīng)營業(yè)務(wù)費(fèi)，包括為招攬監(jiān)理業(yè)務(wù)而發(fā)生的投標(biāo)費(fèi)、合同的公證費(fèi)或鑒證費(fèi)等活動經(jīng)費(fèi)； ? 辦公費(fèi)，包括辦公用具、用品購置費(fèi)，通信、郵寄費(fèi)、對外交通費(fèi)，辦公室及相關(guān)設(shè)施的使用 (或租用 )費(fèi)、維修費(fèi)以及會議費(fèi)、差旅費(fèi)等； ? 墊支資金貸款利息； ? 業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)，圖書、資料購置費(fèi)等教育經(jīng)費(fèi)； ? 新技術(shù)開發(fā)、研制、試用費(fèi)； ? 咨詢費(fèi)； ? 職工福利費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)； ? 工會等職工組織活動經(jīng)費(fèi)； ? 其它行政活動經(jīng)費(fèi)，如職工文化活動經(jīng)費(fèi)等； ? 企業(yè)管理費(fèi)和其它營業(yè)外支出。 ? 稅金 稅金是指按照國家規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)交納的各種稅金總額。如營業(yè)稅、所得稅等。 ? 利潤 利潤是指監(jiān)理單位的監(jiān)理活動收人扣除直接成本、間接成本和各種稅金之后的余額。監(jiān)理單位是一種高智能組織，監(jiān)理是 一種高智能的技術(shù)服務(wù)，監(jiān)理單位的利潤應(yīng)當(dāng)高于社會平均利潤。 建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃 了解： 監(jiān)理規(guī)劃的分類及作用。 熟悉： 監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制的目的、時間、人員、依據(jù)、要求，以及審批。 掌握： 監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容 。 監(jiān)理規(guī)劃的分類 建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃是指監(jiān)理單位針對所要監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目編制的如何實(shí)施監(jiān)理的規(guī)劃，是開展建設(shè)監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件。 根據(jù)編制目的和工作深度的不同，廣義的監(jiān)理規(guī)劃具體地分為監(jiān)理規(guī)劃大綱 (簡稱監(jiān)理 20 大綱 )、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。 監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容，隨著工程的進(jìn)展需要逐步完善、調(diào)整 和補(bǔ)充。監(jiān)理規(guī)劃的形成過程，真實(shí)地反映了一個工程項(xiàng)目監(jiān)理的全貌。因此，它是監(jiān)理單位的重要存檔材料。 監(jiān)理規(guī)劃的作用之一是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位是否全面、認(rèn)真履行監(jiān)理合同的重要依據(jù)。 監(jiān)理大綱 （ 1）監(jiān)理大綱編制的目的、時間 監(jiān)理大綱是監(jiān)理單位為獲得監(jiān)理任務(wù)在投標(biāo)階段編制的項(xiàng)目監(jiān)理方案性文件，它是監(jiān)理投標(biāo)書的重要組成部分。 [63]監(jiān)理單位在監(jiān)理投標(biāo)過程中，編寫的監(jiān)理規(guī)劃性文件是 (監(jiān)理大綱 )。 （ 2）監(jiān)理大綱的作用 ?監(jiān)理投標(biāo)人通過監(jiān)理大綱，使發(fā)包人認(rèn)識到該監(jiān)理單位能勝任該項(xiàng)目的監(jiān)理工作以及采用監(jiān) 理單位制定的監(jiān)理方案能滿足發(fā)包人委托的監(jiān)理工作要求，進(jìn)而贏得競爭，承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)。所以，監(jiān)理大綱是為監(jiān)理單位經(jīng)營目標(biāo)服務(wù)的，對承接監(jiān)理任務(wù)起著重要作用。 ?在監(jiān)理合 同簽訂后，監(jiān)理大綱作為制訂監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)。 ?在監(jiān)理合同簽訂后，監(jiān)理大綱作為發(fā)包人審核監(jiān)理規(guī)劃的基本根據(jù)。 （ 3）編制監(jiān)理大綱的主要依據(jù) ? 監(jiān)理招標(biāo)文件； ? 項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)模； ? 監(jiān)理單位的自身?xiàng)l件及以往的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。 （ 4）編制監(jiān)理大綱的要求 由于編制監(jiān)理大綱的時間較短，資料少， 與監(jiān)理規(guī)劃相比，其深度較淺。但是，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是：在編制監(jiān)理大綱時，要求內(nèi)容全面，能正確響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，對所要監(jiān)理的工程理解透徹、剖析深刻、措施得當(dāng)，提出的監(jiān)理工作方案合理，并能體現(xiàn)出監(jiān)理單位的經(jīng)驗(yàn)和管理水平。 監(jiān)理規(guī)劃 （ 1）監(jiān)理規(guī)劃編制的目的、時間 [49]建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃是（工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件）。 監(jiān)理規(guī)劃是在監(jiān)理單位與發(fā)包人簽訂監(jiān)理委托合同后，在監(jiān)理大綱基礎(chǔ)上編制的。 [114]監(jiān)理規(guī)劃編制完成后，總監(jiān)理工程師應(yīng)將其報監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，并 [23]由（項(xiàng)目法人） 最終批準(zhǔn)后方可實(shí)施。 [61]監(jiān)理規(guī)劃是項(xiàng)目法人對（監(jiān)理 21 單位）實(shí)行監(jiān)督管理的依據(jù)之一。 （ 2）監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容 [多 43]監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容有：工程項(xiàng)目概況、監(jiān)理工程范圍、工作目標(biāo)、監(jiān)理方法、監(jiān)理措施、項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、施工組織設(shè)計等。 具體應(yīng)包括： ?工程項(xiàng)目概況 ?監(jiān)理工程范圍 監(jiān)理單位可能承擔(dān)整個工程的監(jiān)理任務(wù)，也可能只承擔(dān)其中的一部分，應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)理合同的規(guī)定，準(zhǔn)確編寫監(jiān)理工程范圍。 ?監(jiān)理工作內(nèi)容 在不同的監(jiān)理項(xiàng)目中，發(fā)包人委托的監(jiān)理服務(wù)工作內(nèi)容有所不同。監(jiān)理工作內(nèi)容應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同中規(guī) 定的監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，準(zhǔn)確編寫。 ?監(jiān)理工作目標(biāo) [115]編寫監(jiān)理規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)首先確定監(jiān)理工作的（目標(biāo)）。 監(jiān)理工作的基本目標(biāo)為：投資目標(biāo)、工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)。 ?監(jiān)理工作依據(jù) 包括： ? 建設(shè)工程相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章； ? 工程建設(shè)相關(guān)的規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)； ? 項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)文件、設(shè)計文件； ? 監(jiān)理合同及與所監(jiān)理項(xiàng)耳相關(guān)的合同文件。 在編寫監(jiān)理規(guī)劃時，應(yīng)列出監(jiān)理工作依據(jù)的主要文件名稱。 ?項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu) ? 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式 ? 項(xiàng)目監(jiān) 理機(jī)構(gòu)的人員配備計劃 ? 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，包括：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)各職能部門的職責(zé)分工和主要監(jiān)理人員的職責(zé)分工。 ?監(jiān)理工作方法及措施及工作程序 主要內(nèi)容包括：投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)與文明施工管理、安全管理等。 ?監(jiān)理工作制度 在監(jiān)理規(guī)劃中，應(yīng)制訂監(jiān)理工作所必須的制度，包括監(jiān)理業(yè)務(wù)工作制度和監(jiān)理內(nèi)部管理工作制度。這些制度將在監(jiān)理工作過程中得到修正、完善和補(bǔ)充。 ?監(jiān)理設(shè)施 監(jiān)理設(shè)施主要包括現(xiàn)場監(jiān)理辦公設(shè)施、設(shè)備和專項(xiàng)監(jiān)理服務(wù)設(shè)施 、設(shè)備。在監(jiān)理規(guī)劃中，應(yīng)制訂設(shè)施、設(shè)備的現(xiàn)場使用計劃。 （ 3）監(jiān)理規(guī)劃編制的依據(jù) ? 建設(shè)工程相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。 ? 項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)文件。 ? 工程建設(shè)相關(guān)的規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計文件和有關(guān)技術(shù)資料。 22 ? 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、特點(diǎn)和建設(shè)條件，監(jiān)理工作、生活條件和外部條件。 ? 監(jiān) 理合同 (含監(jiān)理大綱 )及與所監(jiān)理項(xiàng)目相關(guān)的合同文件。 （ 4）編制監(jiān)理規(guī)劃的要求 [22][49]監(jiān)理規(guī)劃的編制應(yīng)由項(xiàng)目（總監(jiān)理工程師）主持 ，專業(yè)監(jiān)理工程師參加。在監(jiān)理規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合所監(jiān)理項(xiàng)目的特 點(diǎn)和合同要求，體現(xiàn)總監(jiān)理工程師的組織管理思想、工作思路和總體安排。 監(jiān)理實(shí)施細(xì)則 （ 1）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的作用 監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是在監(jiān)理規(guī)劃指導(dǎo)下，在落實(shí)了監(jiān)理機(jī)構(gòu)各部門監(jiān)理職責(zé)分工后，由專業(yè)監(jiān)理工程師針對項(xiàng)目的具體情況編制的更具有實(shí)施性和可操作性的業(yè)務(wù)文件。它起著具體指導(dǎo)監(jiān)理工作實(shí)施的作用。 （ 2）編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的依據(jù) ? 監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃以及與所監(jiān)理項(xiàng)目相關(guān)的合同文件； ? 設(shè)計文件，包括設(shè)計圖紙、技術(shù)資料以及設(shè)計變更； ? 工程建設(shè)相關(guān)的規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)； ? 承包人提交并經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計和技術(shù)措施設(shè)計； ? 由 生產(chǎn)廠家提供的工程建設(shè)有關(guān)原材料、半成品、構(gòu)配件的使用技術(shù)說明，工程設(shè)備的安裝、調(diào)試、檢驗(yàn)等技術(shù)資料。 （ 3）編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的要求 監(jiān)理實(shí)施細(xì)則一般應(yīng)按照施工進(jìn)度要求在相應(yīng)工程開始施工前，由專業(yè)監(jiān)理工程師編制并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制應(yīng)符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)做到詳細(xì)具體、具有可操作性。 [16]建設(shè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則一般采取按進(jìn)度分階段，分專業(yè)方式進(jìn)行編制。 建設(shè)監(jiān)理組織 了 解： 組織的含義及特點(diǎn)；組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則；組織結(jié)構(gòu)的基本形式及特點(diǎn)。 熟悉： 工程項(xiàng)目承發(fā)包模式及其監(jiān)理模式；工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式。 掌握： 工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建步驟；工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備；組織協(xié)調(diào)的概念、范圍及層次。 工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu) （ 1）工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建步驟 23 ? 確定建設(shè)監(jiān)理目標(biāo) [56]建立有效的項(xiàng)目監(jiān)理組織，首要的工作是（明確監(jiān)理工作目標(biāo)）。 [32]建立精干、高效的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)并使之正常運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)的 (前提條件 )。 ? 確定工作內(nèi)容 對各項(xiàng)工作進(jìn)行歸并及組合應(yīng)以便于監(jiān)理目標(biāo)控制為目的，并考慮監(jiān)理項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、工期、工程復(fù)雜程度以及監(jiān)理單位自身技術(shù)業(yè)務(wù)水平、監(jiān)理人員數(shù)量和素質(zhì)、組織管理水平等。 ? 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計 主要包括： ? 確定組織結(jié)構(gòu)模式 ? 合理確定管理層次 ? 制定崗位職責(zé) ? 選派監(jiān)理人員 ? 制定工作流程與考核標(biāo)準(zhǔn) 為使監(jiān)理工作科學(xué)、有序進(jìn)行，應(yīng)按監(jiān)理工作的客觀規(guī)律性制定工作流程，規(guī)范化地開展監(jiān)理工作，并應(yīng)確定考核標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)理人員的工作進(jìn)行定期考核，包括考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)及考核時間、獎懲辦法 等。 （ 2）工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備 項(xiàng)目監(jiān)理組織要有合理的人員結(jié)構(gòu)才能適應(yīng)監(jiān)理工作的要求。合理的人員結(jié)構(gòu)包括：合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)與合理的技術(shù)職務(wù)、職稱結(jié)構(gòu)。 [多 33]確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員時，一般要考慮工程建設(shè)強(qiáng)度、工程復(fù)雜程度、監(jiān)理合同的規(guī)定以及監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平等因素。 按照《 水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 》（ [1999]637 號文），建設(shè)監(jiān)理人員分為總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，各類監(jiān)理人員必須持證上崗。 監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不同，所需的監(jiān)理人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)不同。另外，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)、專業(yè)面、工程經(jīng)驗(yàn) 、管理水平，都將影響監(jiān)理人員數(shù)量的配置。 （ 3）工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式 監(jiān)理組織模式應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、工程項(xiàng)目承發(fā)包模式、項(xiàng)目法人委托的任務(wù)以及監(jiān)理單位自身情況而確定。 [多 49]為適應(yīng)監(jiān)理工作的需要，現(xiàn)場監(jiān)理組織應(yīng)選擇適宜的結(jié)構(gòu)形式。選擇監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)形式的基本原則有： A．有利于合同管理 B．有利于目標(biāo)控制 C．有利于信息溝通 D．有利于決策指揮。 在建設(shè)監(jiān)理實(shí)踐中形成的監(jiān)理組織模式一般分為：職能型模式、直線型模式、直線一職能型模式和矩陣模式四種。 ?直線制監(jiān)理組織形式 這種組織形式的 特點(diǎn)是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中任何一個下級只接受惟一上級的命令，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中不再另設(shè)職能部門。直線制監(jiān)理組織形式的優(yōu)點(diǎn)是組織機(jī)構(gòu)簡單，權(quán)力集中，命令統(tǒng)一，職責(zé)分明，決策迅速， 24 隸屬關(guān)系明確；缺點(diǎn)是對總監(jiān)理工程師能力要求太高。 ?職能制監(jiān)理組織形式 職能制監(jiān)理組織形式，是在監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立一些職能部門，各職能部門在本職能范圍內(nèi)有權(quán)直接指揮。這種組織形式的優(yōu)點(diǎn)是加強(qiáng)了項(xiàng)目監(jiān)理目標(biāo)控制的職能化分工，能夠發(fā)揮職能機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理作用；缺點(diǎn)是可能產(chǎn)生矛盾命令。 ?直線職能制監(jiān)理組織形式 [多 5]直線 — 職能制監(jiān)理組織模式的主要優(yōu)點(diǎn)有 （權(quán)力集中、職責(zé)分明、決策迅速、處理專業(yè)化問題能力強(qiáng)）；其缺點(diǎn)是職能部門與指揮部門易產(chǎn)生矛盾，信息傳遞路線長。 ?矩陣制監(jiān)理組織形式 [33]具有相關(guān)聯(lián)的職能系統(tǒng)和子項(xiàng)目系統(tǒng)的監(jiān)理組織形式為 (矩陣型 )監(jiān)理組織形式。 矩陣制監(jiān)理組織形式是由兩套管理系統(tǒng)組成的矩陣性組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的職能系統(tǒng)，另一套是橫向的子項(xiàng)目系統(tǒng)。 [多4]矩陣制監(jiān)理組織模式的主要優(yōu)點(diǎn)有（具有較大的機(jī)動性和適應(yīng)性、有利于解決復(fù)雜難題、加強(qiáng)了各職能部門間的橫向聯(lián)系）。 缺點(diǎn)是縱橫向協(xié)調(diào)工作量大，可能產(chǎn)生矛盾命令。 工程項(xiàng)目承發(fā)包模式 [多 3]工程項(xiàng)目承發(fā)包模式主要有平行承發(fā)包、設(shè)計／施工總承包、工程項(xiàng)目總承包和工程項(xiàng)目總承包管理四種。 ?平行承發(fā)包 平行承發(fā)包，即分標(biāo)發(fā)包，發(fā)包方將一個工程建設(shè)項(xiàng)目分解為若干個任務(wù)，分別發(fā)包給多個設(shè)計單位、多個施工單位和設(shè)備供應(yīng)單位。各設(shè)計單位之間的關(guān)系是平行的，各施工單位之間的關(guān)系也是平行的。 ?設(shè)計／施工總承包 設(shè)計／施工總承包，即設(shè)計和施工分別總承包。這種模式對項(xiàng)目組織管理有利，發(fā)包方只需和一個設(shè)計總包單位和一個施工總包單位簽訂合同，相對平行承發(fā)包模式而言，其協(xié)調(diào)工作量小，合同管理簡單。 ?工程項(xiàng)目總承包 [57][119]工程項(xiàng)目