【正文】 標準及考核時間、獎懲辦法 等。監(jiān)理實施細則的編制應(yīng)符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應(yīng)結(jié)合工程項目的專業(yè)特點做到詳細具體、具有可操作性。 22 ? 項目建設(shè)規(guī)模、特點和建設(shè)條件，監(jiān)理工作、生活條件和外部條件。 ?監(jiān)理工作方法及措施及工作程序 主要內(nèi)容包括：投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、協(xié)調(diào)、環(huán)境保護與文明施工管理、安全管理等。 具體應(yīng)包括： ?工程項目概況 ?監(jiān)理工程范圍 監(jiān)理單位可能承擔整個工程的監(jiān)理任務(wù)，也可能只承擔其中的一部分，應(yīng)嚴格按照監(jiān)理合同的規(guī)定，準確編寫監(jiān)理工程范圍。 （ 3）編制監(jiān)理大綱的主要依據(jù) ? 監(jiān)理招標文件； ? 項目的特點和規(guī)模； ? 監(jiān)理單位的自身條件及以往的監(jiān)理經(jīng)驗。因此，它是監(jiān)理單位的重要存檔材料。監(jiān)理單位是一種高智能組織，監(jiān)理是 一種高智能的技術(shù)服務(wù)，監(jiān)理單位的利潤應(yīng)當高于社會平均利潤。主要包括： ? 監(jiān)理人員和監(jiān)理輔助人員的工資，包括津貼、附加工資、獎金等； ? 用于監(jiān)理人員和監(jiān)理輔助人員的其它專項開支。 ?維護監(jiān)理機構(gòu)工作的獨立性 發(fā)包人應(yīng)當維護監(jiān)理機構(gòu)工作的獨立性，不干涉監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理業(yè)務(wù)的開展。 ?移交發(fā)包人提供的設(shè)施、設(shè)備 監(jiān)理機構(gòu)所使用的發(fā)包人提供的設(shè)備、設(shè)施，除有特殊規(guī)定外，產(chǎn)權(quán)屬于發(fā)包人。 ?崗位責任制和質(zhì)量終身責任制 工程質(zhì)量行政領(lǐng)導責任制、項目法人責任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導責任制和工程質(zhì)量終身責任制。 第四，合同是一種具有法律效力的文書，合同當事人在履行合同過程中發(fā)生的任何爭議，不論采取協(xié)商、調(diào)解還是仲裁或訴訟方式，都應(yīng)以合同規(guī)定為依據(jù)。包括監(jiān)理實施過程中雙方共同簽署的補充文件和監(jiān)理委托函或中標函。 ?招標文件要求的或投標單位認為有必要提交的其它資料； （ 4）《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本的構(gòu)成 [多 34]《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同》文件的組成部分包括：監(jiān)理合同書、監(jiān)理實施過程中雙方共同簽署的補充文件、監(jiān)理委托函或中標函、通用合同條款、專用合同條款。 （ 2）建設(shè)監(jiān)理招標文件及主要內(nèi)容 監(jiān)理招標文件在監(jiān)理招標中起著重要的作用。對與項目法人簽訂工程建設(shè)合同的當事人履行合同進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和評價，并應(yīng)用科學的技能為項目的發(fā)包、合同的簽訂與實施等，提供規(guī) 定的技術(shù)服務(wù)。 A．違反《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊管理辦法》規(guī)定的程序準予注冊的 B． 6 個月內(nèi)未從事監(jiān)理工作的 C．不具備《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊管理辦法》注冊條件準予注冊的 D．超過注冊證書有效期而未延續(xù)注冊的 E．以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊證書的 [多 146]監(jiān)理工程師注冊后有下列情形之一 的，國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當注銷其注冊證書，收回《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章。 13 ○17不得與被監(jiān)理單位勾結(jié)，出現(xiàn)瞞報、虛報和偷工減料、以次充好等行為。 ○12堅持公正性，公平合理地處理項目法人和承包方之間的利益關(guān)系。 ○5 不得同時在兩個或兩個以上監(jiān)理單位注冊和從事監(jiān)理活動。 [30]監(jiān)理工程師的具體職責權(quán)限由 (總監(jiān)理工程師 )授予。各類監(jiān)理人員實行的管理制度為（總監(jiān)理工程師實行崗位資格管理制度、監(jiān)理工程師實行執(zhí)業(yè)資格管理制度、監(jiān)理員實行從業(yè)資格管理制度）。 [58]監(jiān)理工程師系崗位職務(wù) ， 并非國家現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)職稱的一個類別。 例題分析： [多 10]監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作，應(yīng)遵守下列規(guī)定 :○A 嚴格遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，維護國家利 益、社會公共利益和工程建設(shè)當事人各方合法權(quán)益； ○B(yǎng) 禁止轉(zhuǎn)讓、違法分包監(jiān)理業(yè)務(wù)； ○C 禁止采取不正當競爭手段獲取監(jiān)理業(yè)務(wù)； ○D 不得與所承擔監(jiān)理項目的承包單位、設(shè)備和材料供貨人發(fā)生經(jīng)營性隸屬關(guān)系。 ?轉(zhuǎn)讓或分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。丙級 (含暫定級 )單位可以承擔中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù) 。 ?在取得暫定級監(jiān)理資格期間承擔過一個以上中型或兩個以上小型水利工程項目的建設(shè)監(jiān)理工作。有固定的工作場所，配備必要的檢測、測量等設(shè)備。 乙級監(jiān)理單位 9 ?監(jiān)理單位有健全的組織機構(gòu)、完善的組織章程和管理制度。取得水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書并獲準在監(jiān)理單位注冊的工程技術(shù)、經(jīng)濟和管理人員不少于 50 人，且專業(yè)配套。 [多 1]在實施建設(shè)監(jiān)理的工程項目中，監(jiān)理單位應(yīng)當（公正地維護項目法人合法權(quán)益、維護社會公 眾利益、公正地維護被監(jiān)理單位合法權(quán)益、竭誠為項目法人提供技術(shù)服務(wù)）。 8 監(jiān)理單位 （ 1）概念 監(jiān)理單位是指取得監(jiān)理資格等級證書、具有法人資格從事工程建設(shè)監(jiān)理的單位?？尚行匝芯窟@一方法在建設(shè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，進一步拓寬了監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍，使監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍由項目實施階段向前延伸至項目決策階段。建筑師隊伍分離為設(shè)計、施工、建筑咨詢或接受業(yè)主的聘請，專門監(jiān)督、管理施工，這就是監(jiān)理行業(yè)的萌芽。審批監(jiān)理單位的設(shè)立、資質(zhì)升級、變更、停業(yè)等；負責總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的資格審批、注冊管理等。因此，監(jiān)理工程師要及時、公正、合理地做好協(xié)調(diào)工作，保證項目順利進行。監(jiān)理單位質(zhì)量控制工作主要包括：設(shè)計方案選擇及圖紙審核和概算審核；在施工前通過審查承包人資質(zhì)，檢查人員 6 和所用材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量，審查施工技術(shù)方案和組織設(shè)計，實施質(zhì)量預(yù)控；在施工過程中，通過重要技術(shù)復核，工序作業(yè)檢查，監(jiān)督合同文件規(guī)定的質(zhì)量要求、標準、規(guī)范、規(guī)程的貫徹，嚴格進行隱蔽工程質(zhì)量檢驗和工程驗收等。這是由部門 (國務(wù)院各部、委 )或地方 (各省、自治區(qū)、 直轄市 )制定頒發(fā)的建設(shè)方面的法規(guī)。 （ 4）建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系 建立我國的建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系，目的在于建立調(diào)整建設(shè)監(jiān)理活動及其社會關(guān)系 和規(guī)范建設(shè)行為的各項法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)規(guī)范。 [多 6]建設(shè)監(jiān)理單位具有（科學性、獨立性、公正性、服務(wù)性）的特點。 應(yīng)當有明確的監(jiān)理目標和行之有效的監(jiān)理方法和手段。對于水庫等蓄引水工程在進行蓄引水前的階段驗收前，應(yīng)根據(jù)《水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，進行蓄水安全鑒定。 （ 2）水利工程建設(shè)程序內(nèi)容 ?項目 建議書 ：是要求建設(shè)某一具體工程項目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設(shè)想。項目 目標是項目管理的出發(fā)點和歸宿?！?[106] 水利工程建設(shè)項目按其功能和作用分為（公益性、準公益性、經(jīng)營性）三類。就一個工程建設(shè)項目而言，是指明確規(guī)定的建設(shè)工期、投資和工程質(zhì)量標準等。 ?項目的特點 [多 53]項目的特性主要體現(xiàn)在（一次性、單件性、目標性）。 項目管理 建設(shè)程序 建設(shè)監(jiān)理 (概念與性質(zhì)、基本模式、法規(guī)體系、主要任務(wù) ) 建設(shè)項目基本概念 （ 1）項目 ?概念 項目是指在一定 的約束條件下，具有特定的明確目標的一次性事業(yè) (或活動 )。項目的成果性目標是指工程建設(shè)項目的功能要求，即項目提供或增加一定的生產(chǎn)能力，或形成具 有特定使用價值的固定資產(chǎn)；項目的約束性目標也稱約束條件或限制條件。 ?建設(shè)項目的分類 水利部 1995 年印發(fā)的《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責任制的若干意見》指出： 根據(jù)水利行業(yè)特點和建設(shè)項目不同的社會效益、 經(jīng)濟效益和市場需求等情況，將建設(shè)項目劃分為生產(chǎn)經(jīng)營性、有償服務(wù)性和社會公益性三類項目。 （ 2）基本職能 管理的職能是指管理者在管理過程中所從事的工作，包括計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等。 [107]（竣工驗收）是工程項目完成建設(shè)目標的標志，是全面考核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。 水利水電工程驗收分為分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。 建設(shè)監(jiān)理活動的實現(xiàn)，應(yīng)當有明確的執(zhí)行者，即監(jiān)理組織；應(yīng)當有明確的行為準則，它是監(jiān)理的工作依據(jù)；應(yīng)當有明確的被監(jiān)理行為和被監(jiān)理的“行為主體”，它是監(jiān)理的對象， [109]在施工階段，監(jiān)理單位與承包商之間的關(guān)系是（監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系）。 [64]按我國的監(jiān)理制度，監(jiān)理單位的服 務(wù)對象是（項目法人）?！?[24]監(jiān)理單位、項目法人及（設(shè)計、施工單位）成為建設(shè)市場的三大主體。 ?部門建設(shè)規(guī)章和地方建設(shè)法規(guī)。 ?質(zhì)量控制 質(zhì)量控制貫穿于項目建設(shè)可行性研究、設(shè)計、建設(shè)準備、施工、完工及運行維修的全過程。 ?組織協(xié)調(diào) 在工程項目實施過程中，存在著大量組織協(xié)調(diào)工作，項目法人和承包商之間由于各自的經(jīng)濟利益和對問題的不同理解，就會產(chǎn)生各種矛盾和沖突；在項目建設(shè)過程中，多部門、多單位以不同的方式為項目建設(shè)服務(wù)，他們難以避免地會發(fā)生各種沖突。政府對建設(shè)監(jiān)理市場實施監(jiān)督管理，主要包 括兩個方面： ?監(jiān)理市場準入的監(jiān)督管理。 16 世紀，隨著社會對建筑技術(shù)的要求越來越高，設(shè)計與施工分離。業(yè)主更加重視項目建設(shè)的科學管理，重視項目建設(shè)前的可行性論證工作。 掌握：監(jiān)理單位的概念；監(jiān)理單位的資格等級和業(yè)務(wù)范圍；監(jiān)理單位的從業(yè)準則及處罰規(guī)定；總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的職責；監(jiān)理工程師的職業(yè)道德；監(jiān)理人員的從業(yè)準則及處罰規(guī)定。 [38]監(jiān)理單位開展工程建設(shè)監(jiān)理活動應(yīng)當建立自己的組織機構(gòu)，這是工程建設(shè)監(jiān)理（ 獨立性 ）的要求。 ?技術(shù)力量雄厚。 ?注冊資金不少于 lOO 萬元。具有計算機應(yīng)用能力，能較好地應(yīng)用計算機開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員不少于 3 人，其中高級經(jīng)濟師 (或從事工程經(jīng)濟工作且具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格 )應(yīng)不少于 1 人。 乙 級單位可以承擔大 (2)型及其以下各類水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。 ?超出批準的業(yè)務(wù)范圍從事工程建設(shè)監(jiān)理活動。 對違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金 }后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑．并處罰金。 監(jiān)理人員 （ 1）監(jiān)理工程師職責 [39]水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師是指經(jīng)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格統(tǒng)一考試合格，經(jīng)批準獲得《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書》，并經(jīng)注冊取得（水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師崗位證書）的工程建設(shè)監(jiān)理人員。 [多 142]水利工程建設(shè)監(jiān)理人員分為總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。當工程項目規(guī)模大，在某些專業(yè)或某一方面業(yè)務(wù)宜設(shè)置幾名專業(yè)監(jiān)理工程師時，總監(jiān)理工程師在他們中應(yīng)指定負責人。 ○4 嚴格履行工程建設(shè)監(jiān)理合同規(guī)定的職責和義務(wù)。 ○11不得經(jīng)營或參與經(jīng)營承包施工、設(shè)備、材料采購或經(jīng)營銷售等有關(guān)活動，也不得在施工單位、材料供應(yīng)單位任職或兼職。當發(fā)現(xiàn)處理問題有錯誤時，應(yīng)主動及時承認錯誤，予以糾正。 A．不具備完全民事行為能力的 B．同時在兩個以上 (含兩個 )監(jiān)理單位申請注冊執(zhí)業(yè)的 C．在申請注冊過程中弄虛作假的 D．為國家公務(wù)員或依照公務(wù)員管理的現(xiàn)職工作人員的 14 E．年齡不超過 65 周歲的； [多 145]有下列情形之一的，國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當撤銷已批準的監(jiān)理工程師注冊資格。 通過監(jiān)理委托合同，項目法人委托監(jiān)理單位對工程建設(shè)合同進行管理。 工程建設(shè)監(jiān)理合同的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同當事人的名稱和住所；監(jiān)理工程項目名稱；監(jiān)理的范圍與內(nèi)容；雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任；應(yīng)提供的工作條件（包括交通、辦公場所設(shè)施、食宿條件等）；保密內(nèi)容及措施；監(jiān)理費的計取與支付；違約責任；合同生效、變更和終止；爭議的解決方式；雙方約定的其它事項。監(jiān)理投標文件一般包括下列內(nèi)容： ?投標報價書； ?授權(quán)書； ?投標保證； ?報價構(gòu)成分析表、擬投入設(shè)備清單、擬投入監(jiān)理人員清單、計日工報價表 (內(nèi)容和格式按招標文件要 16 求提供 )； ?投標單位的資質(zhì)文件； ?)監(jiān)理 (規(guī)劃 )大綱； [11]監(jiān)理單位投標文件的核心是監(jiān)理大綱。 ?合同附件。 第三，在履行合同過程中發(fā)生的任何影響合同變更的事件和風險事件的發(fā)生，都應(yīng)依據(jù)合同規(guī)定的原則處理。如有調(diào)整應(yīng)報發(fā)包人備案。 ?資料保管及保密 在合同期限內(nèi) 或合同終止后，未征得發(fā)包人同意，監(jiān)理機構(gòu)和所有監(jiān)理人員不得泄露與本合同業(yè)務(wù)有關(guān)的技術(shù)、商務(wù)等資料，并應(yīng)妥善作好發(fā)包人所提供的工程建設(shè)文件資料的保存、回收及保密工作。 ?發(fā)包人免費向監(jiān)理機構(gòu)提供的工作人員 如雙方約定，發(fā)包人免費向監(jiān)理機構(gòu)提供工作人員，應(yīng)在專用合同條款中明確。 ?直接成本 直接成本是指監(jiān)理單位在完成某項具體監(jiān)理業(yè)務(wù)中所發(fā)生的成本。 ? 利潤 利潤是指監(jiān)理單位的監(jiān)理活動收人扣除直接成本、間接成本和各種稅金之后的余額。監(jiān)理規(guī)劃的形成過程，真實地反映了一個工程項目監(jiān)理的全貌。 ?在監(jiān)理合同簽訂后，監(jiān)理大綱作為發(fā)包人審核監(jiān)理規(guī)劃的基本根據(jù)。 （ 2）監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容 [多 43]監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容有：工程項目概況、監(jiān)理工程范圍、工作目標、監(jiān)理方法、監(jiān)理措施、項目監(jiān)理組織機構(gòu)、施工組織設(shè)計等。 ?項目監(jiān)理機構(gòu) ? 項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式 ? 項目監(jiān) 理機構(gòu)的人員配備計劃 ? 項目監(jiān)理機構(gòu)的職責分工，包括：項目監(jiān)理機構(gòu)各職能部門的職責分工和主要監(jiān)理人員的職責分工。 ? 工程建設(shè)相關(guān)的規(guī)范、規(guī)程、標準，設(shè)計文件和有關(guān)技術(shù)資料。 （ 3）編制監(jiān)理實施細則的要求 監(jiān)理實施細則一般應(yīng)按照施工進度要求在相應(yīng)工程開始施工前，由專業(yè)監(jiān)理工程師編制并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準。 ? 確定工作內(nèi)容 對