【正文】 及生產(chǎn)、管理中存在的一些管理問(wèn)題與矛盾，這些問(wèn)題及其產(chǎn)生的因素歸納起來(lái)表現(xiàn)為：監(jiān)獄布局的調(diào)整；監(jiān)獄管理與生產(chǎn)的矛盾；監(jiān)企分開(kāi)后的管理專業(yè)化要求；監(jiān)獄企業(yè)社會(huì)化的競(jìng)爭(zhēng)；現(xiàn)行的封閉式行刑體制需要與服刑人員改造社會(huì)化趨勢(shì)相適應(yīng)的要求 ；越來(lái)越多的高智商服刑人員改造對(duì)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍要求；獄務(wù)公開(kāi)的要求；建立全面科學(xué)合理的改造質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的要求 。如今，憑借此次監(jiān)獄整體搬遷工作的大好時(shí)機(jī)，進(jìn)行監(jiān)獄管理體制改革的不 9 某監(jiān)獄信息化建設(shè)設(shè)計(jì)方案 斷深化，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作逐步理順的同時(shí)，圍繞監(jiān)獄管理工作的中心任務(wù)和管理目標(biāo)，積極加大監(jiān)獄信息化建設(shè)力度，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門對(duì)該項(xiàng)工作的重視與支持，逐步改變傳統(tǒng)的管理模式和管理手段，并漸進(jìn)式的建立和完善與管理體制相一致的新型的管理模式。 信息化應(yīng)用現(xiàn)狀及分析某監(jiān)獄在原團(tuán)風(fēng)舊址的時(shí)候，還不具備高科技監(jiān)管設(shè)施裝備以及信息化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的條件，由于基礎(chǔ)條件及管理模式的影響和制約，在取得一定成效的同時(shí)，存在著以下一些問(wèn)題與不足，表現(xiàn)為：運(yùn)行維護(hù)體系不夠完善之前的XX監(jiān)獄約有幾十臺(tái)計(jì)算機(jī)，在運(yùn)行維護(hù)中還沒(méi)有完整的管理體系，操作記錄、維護(hù)記錄基本沒(méi)有檔案，系統(tǒng)備份和數(shù)據(jù)管理還缺少相應(yīng)的管理制度。這種情況在單機(jī)模式下存在的問(wèn)題還不是特別突出，但一旦形成集成應(yīng)用時(shí)就會(huì)暴露無(wú)遺。各種信息資源不能被充分共享信息資源分為二個(gè)方面，包括監(jiān)獄內(nèi)部信息及監(jiān)獄外部信息。監(jiān)獄內(nèi)部信息主要包括：監(jiān)獄內(nèi)部業(yè)務(wù)管理信息，各種安全防范系統(tǒng)獲取的信息；監(jiān)獄外部信息主要包括：其它警種采集的各種信息，跨省、區(qū)、市兄弟單位采集的各種信息。由于這些信息封閉在每個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部，相互之間無(wú)法訪問(wèn)，信息資源不能很好共享，造成監(jiān)管安全隱患，不利于深挖犯罪，無(wú)法為其它警種提供查詢、查證、比對(duì)服務(wù)。同時(shí)，由于對(duì)信息資源的規(guī)劃缺乏，即使在網(wǎng)絡(luò)共享環(huán)境下，而業(yè)務(wù)不能有效集成與協(xié)同，因此，依然帶來(lái)嚴(yán)重的“信息孤島”。各種安全防范系統(tǒng)沒(méi)有充分發(fā)揮作用各種安全防范系統(tǒng)沒(méi)有充分發(fā)揮作用，包括兩方面的內(nèi)容：第一，安防系統(tǒng)建設(shè)投入少，各種安全防范系統(tǒng)相互獨(dú)立，互聯(lián)互動(dòng)性差，無(wú)法發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。第二，各種安全防范系統(tǒng)對(duì)制度和措施的落實(shí)支持力度不夠，缺乏一個(gè)健全的業(yè)務(wù)管理流程和完備的監(jiān)督體系。面臨高智商服刑人員監(jiān)管的挑戰(zhàn)10 某監(jiān)獄信息化建設(shè)設(shè)計(jì)方案隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，犯罪率也大幅增加，而且關(guān)押的高智商服刑人員越來(lái)越多，這就需要有高素質(zhì)的管理隊(duì)伍采用高科技手段來(lái)提高監(jiān)獄的管理質(zhì)量，現(xiàn)有的信息化應(yīng)用缺乏在這一方面的支持。沒(méi)有借助信息技術(shù)建立全面、科學(xué)、合理的改造質(zhì)量評(píng)價(jià)體系改造質(zhì)量是監(jiān)獄工作各種改造手段綜合績(jī)效的反映。對(duì)監(jiān)獄改造質(zhì)量的評(píng)價(jià)，也就是對(duì)監(jiān)獄整體工作水平的評(píng)價(jià)。建立健全基于信息技術(shù)支持的改造質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，是提高服刑人員改造質(zhì)量的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作科學(xué)化的要求。信息化應(yīng)用沒(méi)有深入到這一層面，產(chǎn)生隔靴搔癢的效果。上述存在的問(wèn)題，是某監(jiān)獄目前面臨的挑戰(zhàn)同時(shí)也是機(jī)遇，借助于監(jiān)獄遷建、業(yè)務(wù)治理和信息化建設(shè)的機(jī)會(huì)，解決好新監(jiān)獄信息化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在重視并繼續(xù)加大硬件基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，面向業(yè)務(wù)管理的需求，抓好以軟件技術(shù)為支持的基于業(yè)務(wù)的管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，利用監(jiān)獄信息化這把利器，尋找到監(jiān)獄系統(tǒng)高質(zhì)高效管理的解決之道。 現(xiàn)階段業(yè)務(wù)需求某監(jiān)獄信息化系統(tǒng)的技術(shù)體系結(jié)構(gòu)要滿足下列內(nèi)容要求：采用目前先進(jìn)的結(jié)構(gòu)化綜合布線技術(shù)、高性能的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、安全可靠的WINTL或UNIX體系的服務(wù)器系統(tǒng)，在監(jiān)獄內(nèi)部建設(shè)作為基礎(chǔ)平臺(tái)的視頻、數(shù)據(jù)和語(yǔ)音信息傳輸通路，形成上聯(lián)省局、涵蓋監(jiān)獄全域的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)與監(jiān)獄資源信息處理中心。采用智能化電子工程技術(shù)，以監(jiān)獄監(jiān)管改造業(yè)務(wù)規(guī)范和流程為依據(jù)，建立以某監(jiān)獄各監(jiān)區(qū)為基本單元聯(lián)結(jié)到監(jiān)獄和省局的安全防范系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)，達(dá)到全面安防，統(tǒng)一預(yù)警、調(diào)度和指揮。以行政保障和綜合業(yè)務(wù)為對(duì)象，以先進(jìn)的軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)為支撐，通過(guò)構(gòu)建的集成管理信息系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)管理活動(dòng)與管理控制及決策活動(dòng)納入到從監(jiān)獄到各監(jiān)區(qū)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理工作平臺(tái)，達(dá)到信息集成和信息共享，為管理控制和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、監(jiān)控安防系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、其他多媒體電子應(yīng)用系統(tǒng)以及管理信息系統(tǒng)等，以集成技術(shù)和業(yè)務(wù)過(guò)程控制平臺(tái)技術(shù)為支 11 某監(jiān)獄信息化建設(shè)設(shè)計(jì)方案 撐，根據(jù)軟硬件技術(shù)的實(shí)現(xiàn)能力和業(yè)務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)在硬件接口、通訊通道、數(shù)據(jù)交換、信息集成等不同層次上的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)之間的互通和聯(lián)動(dòng)。圍繞監(jiān)獄的具體業(yè)務(wù)和管理構(gòu)架，監(jiān)獄信息化系統(tǒng)主要為針對(duì)監(jiān)獄服刑人員的監(jiān)管改造服務(wù)，并體現(xiàn)在刑罰執(zhí)行、教育、勞動(dòng)、獄政、獄內(nèi)偵察、生活衛(wèi)生等監(jiān)管改造的專項(xiàng)或其他日常業(yè)務(wù)工作中，需要逐步建設(shè)完整的基礎(chǔ)平臺(tái)系統(tǒng)、專項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、信息門戶以及提供系統(tǒng)集成策略的分布式業(yè)務(wù)過(guò)程控制平臺(tái)系統(tǒng)。 建立業(yè)務(wù)溝通平臺(tái)建成覆蓋監(jiān)獄機(jī)關(guān)、會(huì)見(jiàn)樓、監(jiān)區(qū)以及武警區(qū)的內(nèi)部信息通道，組建覆蓋全監(jiān)獄的信息資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)。加強(qiáng)辦公業(yè)務(wù)的科學(xué)化管理實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄辦公業(yè)務(wù)的規(guī)范化、高效化、自動(dòng)化，縮短辦公周期，降低辦公成本，提高管理和決策的科學(xué)化水平。豐富監(jiān)管改造手段，提高監(jiān)管力度結(jié)合監(jiān)獄監(jiān)管安全的人防、物防和技防科學(xué)化管理要求，普及監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，提高全監(jiān)獄監(jiān)控管理力度。改善會(huì)議交流方式，提高協(xié)同工作能力建設(shè)暢通的內(nèi)部信息交流通道，構(gòu)建監(jiān)獄機(jī)關(guān)、省監(jiān)獄管理局的視頻會(huì)議會(huì)場(chǎng)，方便監(jiān)獄進(jìn)行會(huì)議交流，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和協(xié)同工作能力。提高改造質(zhì)量，確?！叭n”教育落實(shí)。通過(guò)電化教育、心理咨詢、服刑人員改造信息發(fā)布，使監(jiān)獄“三課”教育、服刑指導(dǎo)工作得到落實(shí)，從而提高教育改造工作的質(zhì)量。提升獄政獄務(wù)業(yè)務(wù)管控水平，確保監(jiān)獄安全。通過(guò)獄政管理、服刑人員教育管理、獄偵管理、刑罰執(zhí)行管理、勞動(dòng)改造管理和生活衛(wèi)生管理，形成實(shí)時(shí)和歷史的數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合視頻數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)造監(jiān)獄完整的監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，為相關(guān)業(yè)務(wù)部門和領(lǐng)導(dǎo)提供管理決策支持。提高監(jiān)獄保障業(yè)務(wù)管理水平，保障監(jiān)獄正常運(yùn)轉(zhuǎn)。結(jié)合全面預(yù)算的管理要求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理，滿足監(jiān)獄二級(jí)管理，集中核算的要求。12 某監(jiān)獄信息化建設(shè)設(shè)計(jì)方案建立監(jiān)獄指揮調(diào)度及聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)依托已建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安防自動(dòng)化系統(tǒng)、視頻通訊輔助系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建監(jiān)獄的應(yīng)急指揮及與其他單位的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。 解決之道 系統(tǒng)框架根據(jù)上述對(duì)監(jiān)獄工作信息化系統(tǒng)含義和特征的描述，監(jiān)獄工作信息化建設(shè)主要可以歸納為“一個(gè)主平臺(tái)、三個(gè)監(jiān)獄信息化軟件系統(tǒng)及八大應(yīng)用子系統(tǒng)”組成。其具體組成可以劃分為：一、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)綜合布線系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中心機(jī)房建設(shè)二、安防集成監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)講錄音系統(tǒng)門禁系統(tǒng)一卡通系統(tǒng)電子巡更系統(tǒng)智能高壓電網(wǎng)、報(bào)警、安檢系統(tǒng)手機(jī)屏蔽系統(tǒng)三、電化教育1有線電視系統(tǒng)1電化教學(xué)系統(tǒng)1心理咨詢（服刑指導(dǎo)）系統(tǒng)四、輔助管理1多功能視頻會(huì)議系統(tǒng)1指紋考勤系統(tǒng)1公共廣播系統(tǒng)1大屏顯示及信息查詢、排隊(duì)叫號(hào)13 某監(jiān)獄信息化建設(shè)設(shè)計(jì)方案五、管理信息1監(jiān)獄專項(xiàng)管理信息系統(tǒng)六、網(wǎng)絡(luò)辦公1監(jiān)獄網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)七、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)八、應(yīng)急指揮系統(tǒng)2應(yīng)急指揮系統(tǒng) 建設(shè)思路全省監(jiān)獄系統(tǒng)的信息化建設(shè)及應(yīng)用將在省局和下屬監(jiān)獄單位兩級(jí)組織基礎(chǔ)上開(kāi)展，某監(jiān)獄必須按照省局信息化規(guī)劃的要求，進(jìn)行一個(gè)有機(jī)的整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并分步驟分階段完成實(shí)施與部署，因此，總體上遵循“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、效益驅(qū)動(dòng)”的建設(shè)原則，并在確定的總體目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，分解出各級(jí)組織在不同階段的實(shí)施目標(biāo)與任務(wù)，確保在各部門開(kāi)展建設(shè)應(yīng)用時(shí)不偏離總目標(biāo)和大方向，確保有限的投入產(chǎn)生最大的效果?；诖?，提出某監(jiān)獄系統(tǒng)信息化建設(shè)的總目標(biāo)：以某監(jiān)獄為主體，借助監(jiān)獄改革大潮， 建立現(xiàn)代化文明監(jiān)獄管理模式，通過(guò)信息化構(gòu)建監(jiān)獄管理的執(zhí)行環(huán)境。將以前已成熟應(yīng)用與亟待開(kāi)展的單項(xiàng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)集成為統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用通訊技術(shù)、信息技術(shù)、電子技術(shù)建立新型的以智能化和信息化為特征的信息化監(jiān)獄管理平臺(tái)。整個(gè)建設(shè)本著“整體規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施”的實(shí)施原則確保在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)前期目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)全監(jiān)信息化?，F(xiàn)階段具體目標(biāo)為：物理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：包括從監(jiān)獄機(jī)關(guān)辦公樓到監(jiān)管區(qū)內(nèi)各個(gè)建筑的光纖主干網(wǎng)、結(jié)構(gòu)化布線和監(jiān)獄局域網(wǎng)建設(shè)，滿足數(shù)據(jù)、語(yǔ)音和圖像信息等各種數(shù)據(jù)的傳輸。辦公自動(dòng)化：實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄內(nèi)部信息電子化，公共資源共享，綜合利用。數(shù)字監(jiān)控報(bào)警：在監(jiān)區(qū)重點(diǎn)部位合理設(shè)置監(jiān)控報(bào)警點(diǎn)，加大監(jiān)管力度。 有線電視：實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄有線電視的傳輸，開(kāi)展電教工作。14 某監(jiān)獄信息化建設(shè)設(shè)計(jì)方案公共廣播：實(shí)現(xiàn)教育、宣傳、背景音樂(lè)、指揮等功能。電子巡更系統(tǒng)：加強(qiáng)監(jiān)獄監(jiān)管力度，完善監(jiān)獄監(jiān)管手段。服刑人員教育系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)對(duì)服刑人員教育、網(wǎng)絡(luò)心理咨詢、矯治、談話和獄務(wù)公開(kāi)。監(jiān)獄專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)：完成各項(xiàng)日常專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作。視頻會(huì)議：實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議，加強(qiáng)監(jiān)獄各辦公地點(diǎn)間和監(jiān)區(qū)內(nèi)各單位的溝通。 指揮調(diào)度及聯(lián)動(dòng)：實(shí)現(xiàn)由監(jiān)獄指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)度及聯(lián)動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，處理監(jiān)獄的管理業(yè)務(wù)工作。隨著基礎(chǔ)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)的完成，今后將逐步轉(zhuǎn)入以業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)為主要任務(wù)，并進(jìn)一步完善基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)為目標(biāo)的后期建設(shè)。通過(guò)監(jiān)獄信息化建設(shè)來(lái)推動(dòng)我們?cè)卩囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把信息化建設(shè)作為推動(dòng)監(jiān)獄工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，當(dāng)作落實(shí)首要標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性功能，提升監(jiān)獄安全防范能力、監(jiān)獄管理效能、罪犯改造質(zhì)量和警察隊(duì)伍素質(zhì)，為全方位提升監(jiān)獄工作水平提供有力的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)支撐。監(jiān)獄信息化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，整個(gè)系統(tǒng)是多個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)集成，建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)資金、人才和技術(shù)等條件要求高，它是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，因此要做好整體規(guī)劃、分步實(shí)施。首先根據(jù)監(jiān)獄業(yè)務(wù)需求，制定信息化建設(shè)的整體規(guī)劃方案，其次按照先基礎(chǔ)，后應(yīng)用，最后集成的原則，分清各個(gè)應(yīng)用的輕重緩急和實(shí)現(xiàn)條件，逐項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)，最后將整個(gè)系統(tǒng)集成起來(lái)，形成各子系統(tǒng)之間的協(xié)同工作，構(gòu)建監(jiān)獄系統(tǒng)的基于信息化應(yīng)用的管理執(zhí)行環(huán)境與管理平臺(tái)。下面按照系統(tǒng)組成對(duì)各子系統(tǒng)分章節(jié)逐一闡述。15 某監(jiān)獄信息化建設(shè)設(shè)計(jì)方案 第 2 章 信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 綜合布線系統(tǒng)某監(jiān)獄信息化項(xiàng)目的綜合布線系統(tǒng)是集視頻、語(yǔ)音、數(shù)據(jù)為一體的信息系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、安全防范和應(yīng)急指揮、服刑人員改造等方面管理的信息傳輸紐帶。由于整個(gè)監(jiān)獄的土建工程是分階段進(jìn)行的，因此在土建開(kāi)始時(shí)，首先要進(jìn)行結(jié)構(gòu)化綜合布線系統(tǒng)的線路、路由設(shè)計(jì)和管線預(yù)埋工作。本設(shè)計(jì)方案所指的綜合布線系統(tǒng)分廣義的結(jié)構(gòu)化綜合布線和狹義的網(wǎng)絡(luò)綜合布線系統(tǒng)。在某監(jiān)獄信息化應(yīng)用中，有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控報(bào)警、門禁、電化教學(xué)、廣播、有線電視等眾多應(yīng)用系統(tǒng)，這些系統(tǒng)都基于傳輸線路進(jìn)行信息傳遞，把所有傳輸線路看作一個(gè)系統(tǒng)整體，這就是綜合布線系統(tǒng)。為了保證系統(tǒng)的整體性、實(shí)現(xiàn)綜合最優(yōu)化，需要用系統(tǒng)工程的方法來(lái)規(guī)劃和設(shè)計(jì)監(jiān)獄的綜合布線系統(tǒng)。這就是我們所說(shuō)的廣義的結(jié)構(gòu)化綜合布線系統(tǒng)。具體涉及布線的項(xiàng)目有：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)控及報(bào)警系統(tǒng)門禁及高壓電網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)獄對(duì)講系統(tǒng)廣播系統(tǒng)有線電視電子公告系統(tǒng)視頻會(huì)議系統(tǒng)民警考勤系統(tǒng)狹義的網(wǎng)絡(luò)綜合布線系統(tǒng)是指在樓體和建筑群范圍內(nèi)，建立的可以連接計(jì)算機(jī)、電話等終端設(shè)備的信息傳輸系統(tǒng)。它使用標(biāo)準(zhǔn)的銅纜和光纖，支