【正文】 的、大眾的文化教育?！报D―《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》⑵、1950年中央教育部提出：“為工農(nóng)兵服務，為生產(chǎn)建設服務”的教育方針。⑶、1957年2月，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中提出：“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！雹取?958年9月中共中央、國務院發(fā)出的《關于教育工作的指示》中指出：“黨的教育方針，是教育為無產(chǎn)階級政治服務，教育與生產(chǎn)勞動相結合?！雹?、1981年中共中央關于《建國以來若干歷史問題的決議》中提出：“堅持德、智、體全面發(fā)展，又紅又專，知識分子與工人農(nóng)民相結合，腦力勞動與體力勞動相結合的教育方針?！雹省?982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展?！?⑺、1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中指出：“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育。……面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，大規(guī)模地準備新的能夠堅持社會主義方向的各級各類合格人才?！羞@些人才，都應該有理想、有道德、有文化、有紀律，熱愛社會主義祖國和社會主義事業(yè)，具有為國家富強和人民富裕而艱苦奮斗的獻身精神，都應該不斷追求新知，具有實事求是、獨立思考、勇于創(chuàng)新的科學精神?！?即培養(yǎng)“四有”、“兩熱愛”、“兩精神”的人。） ⑻、1990年12月30日黨的十三屆七中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和八五計劃的建議》中，進一步明確了“教育必須為社會主義現(xiàn)代化服務，必須同生產(chǎn)勞動相結合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設者和接班人”。⑼《中國教育改革與發(fā)展綱要》（93年2月13日）第27條中明確指出：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，必須與生產(chǎn)勞動相結合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設者和接班人”。⑽、1995年3月18日，八屆全國人大三次會議通過了《中華人民共和國教育法》，第五條明確規(guī)定我國新時期的教育方針是“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，必須與生產(chǎn)勞動相結合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人”。應該說在建設有中國特色的社會主義階段，關于教育方針的表述，是比較科學的，符合教育規(guī)律的，因為第一，在教育方針中堅持了德、智、體等方面全面發(fā)展的方向。應該說《教育法》在黨的十三屆七中全會歸納的教育方針“德、智、體”后面所加的“等方面”三字，大有深意，并不是可有可無的贅述，它反映了在全面發(fā)展諸因素中，除德、智、體基本要素外，還有這三個方面難以完全包含的其他重要因素；第二，教育方針中堅持了教育與生產(chǎn)勞動相結合，是符合教育規(guī)律的；第三，把原來的“為無產(chǎn)階級政治服務”改為“為社會主義現(xiàn)代化建設服務”。把培養(yǎng)目標從“勞動者”改為“建設者和接班人”，更加明確，更加科學，更加全面。更應該強調的是，我國新時期的教育方針，已寫進了我國教育的基本法，完成了法律程序。至此，教育方針應該稱為黨和國家的教育方針。⑾、2002年11月召開的黨的十六次全國代表大會進一步明確了黨的教育方針：“堅持教育為現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！?正如陳至立同志所說的，在全面建設小康社會時期的教育方針，“既和我們黨一貫堅持的基本方針一脈相承，又注入了新的內涵，既堅持了基本方針的連續(xù)性，又貫徹了‘三個代表’重要思想，體現(xiàn)了與時俱進的精神?！睂Υ?，我們必須加以深入的理解和領會。 全面建設小康社會教育方針的新內涵及其意義：黨的十六大對全面建設小康社會的教育方針，在繼承我們黨和國家一貫堅持的基本方針的基礎上，又從三個方面注人了新的內涵。 第一，在“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務”的基礎上，又進一步強調了堅持教育“為人民服務”。從“一為”變?yōu)椤半p為”，這是對教育的使命和功能的認識的深化。為人民服務，是教育事業(yè)的根本宗旨。從本質意義上講，教育本身并不是以盈利為目的的。教育是一項社會公益事業(yè)，教育所謀求的利益是人類的利益、國家的利益、民族的利益、社會的利益、人民的利益。把“為人民服務”列入教育方針，進一步賦予了教育以新的使命，擴展了教育的功能。我國在建設社會主義初期把“為無產(chǎn)階級政治服務”作為教育方針的重要內容，這個提法不能說是錯誤的，但也不可否認達與當時認為“階級斗爭是社會主要矛盾”的錯誤觀念不無關系。在建設社會主義的新時期，把“為社會主義現(xiàn)代化建設服務”作為教育方針的重要內容，這是歷史的進步。但 為社會主義現(xiàn)代化建設服務，僅僅是教育宗旨的一個方面，也是有時代意義的一個方面。按照我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略“三步走”的規(guī)劃。到2050年，我國基本上實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化，教育為社會主義現(xiàn)代化服務的歷史任務也就完成了，但是為人民服務的神圣職責，則將與世永存。就教育的功能而言，現(xiàn)在普遍認為高等教育有“三大功能”，即傳授知識、學術研究和杜會服務，而且隨著社會的發(fā)展，高等教育的功能將會進一步拓展．但不論如何拓展，都應是與為人民服務相一致的。從本質意義上講，教育應該為社會發(fā)展和歷史進步服務，換一個角度上講，就是為人民服務。第二，在原來的“與生產(chǎn)勞動相結合”的基礎上，進一步強調了”與生產(chǎn)勞動和杜會實踐相結合”。從“一結合”變?yōu)椤皟山Y合”。這是對教育規(guī)律認識的深化。教育與生產(chǎn)勞動相結合是符合教育規(guī)律的，但這僅僅是一個方面。如果在社會生產(chǎn)過程中能夠合理安排一部分學生參加社會實踐，無疑是有益的。在一定的條件下，安排部分學生參加一些公益勞動，也是有益的。但是社會實踐不僅僅是生產(chǎn)勞動、公益勞動一個方面，隨著社會的發(fā)展，社會實踐的內容將變得十分豐富，如參與社 會調查、參與社會管理、參與公共服務等方面，都對教育質量的提高有著十分重要的意義。而且隨著知識經(jīng)濟、信息社會的逼近，物質生產(chǎn)勞動的從業(yè)人員將逐步減少，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員將逐步增多。因此，在教育方針中將“單結合”變?yōu)椤半p結合”是十分及時、十分有益的。在一定的條件下，與生產(chǎn)勞動相結合、與社會實踐相結合兩者之間是可以互相替代、互相補充的。第三，在原來”培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的建設者和接班人”的基礎上，拓展為“德、智、體、美全面發(fā)展的建設者和接班人”，反映了對培養(yǎng)目標的認識更加全面了。實現(xiàn)人的全面發(fā)展，這是教育工作追求的完善的目標。對于人的全面發(fā)展應該包括的主要因素或主要方面，人們的認識也是不斷深化的。把美育作為“人的全面發(fā)展”的一個方面。有識之士早就提出來了。1954年，周恿來總理在政務會上曾說過：“我們向社會主義、共產(chǎn)主義前進．每個人要在德、智，體、莢等方面均衡發(fā)展”。在此之前，也有不少教育家反復論述過。在1999年6月召開的全國教育工作會議上，江澤民同志也深刻指出：“我們必須全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義為人民服務．堅持教育與社會實踐相結合，以提高國民素質為根本宗旨．以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，努力造就‘有理想、有道德、有文化、有紀律’的，德育、智育、體育、美育等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人”?，F(xiàn)在，黨的十六大總結了一代一代教育家的經(jīng)驗，在黨的全國代表大會上正式把美育作為全面發(fā)屜的要求寫進黨的教育方針，反映了對教育規(guī)律認識的進一步深化。黨的十六大在黨的教育方針中注入的這些新的內涵，充分體現(xiàn)了”三個代表”和與時俱進的精神．將更有利于促進教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。（三）、在教育體制上主張給地方和學校以更多的自主權?！吨袊逃母锱c發(fā)展綱要》第16條規(guī)定：“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制”。第17條規(guī)定：“中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針指導下，實行統(tǒng)籌和管理”。 《中共中央、國務院關于深化教育改革、全面推進素質教育決定》第11條規(guī)定：“進一步減政放權，加大省級人民政府發(fā)展和管理本地區(qū)教育的權力以及統(tǒng)籌力度，促進教育與當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展緊密結合――這一政策的實施就是讓地方和學校真正成為辦學實體，擁有更多的自主權。樹立新的教育體制觀從系統(tǒng)論的觀念著，體制是系統(tǒng)的載體，反映大系統(tǒng)和小系統(tǒng)之間的分工協(xié)作、權力分配等關系的總和。教育體制就是教育系統(tǒng)運行的載體。教育體制包括辦學體制、教育管理體制、教育投資體制和教育運行機制等。在計劃經(jīng)濟體制下，我國的教育體制與經(jīng)濟體制一樣，全部是公有制。在辦學上的特點是：（1）國有化的辦學體制，所有學校由國家和政府主辦，取消了所有私立學校；（2）條塊分割的領導體制，計劃經(jīng)濟是部門經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟，各部門都辦學，導致學校成為部門所有，各自為政，低水平重復；（3）高度集權的管理體制，學校缺乏辦學自主權，從經(jīng)費下?lián)?、專業(yè)設置、教學內容、教學進度、招生、分配等全部由政府主管部門“統(tǒng)、包、管”；（4）單一的投資體制，教育經(jīng)費的來源只有國家一條渠道，包括非義務教育全部由國家包下來。顯然這些已不適應市場經(jīng)濟和改革開放的形勢，必須樹立新的教育體制觀。一是把國有化的辦學體制變成以國家辦學為主，多種辦學體制共同發(fā)展。提倡和鼓勵民營企業(yè)、個人投資辦學，大力發(fā)展民辦教育，將一部分公立大學改制為公有民辦大學、股份合作制大學，充分調動全社會的辦學力量。近些年來，全國已有一百七十多所民辦大學招收學歷學生，擴大了高等教育資源。二是取消部門辦學的領導體制，中央各業(yè)務部門和省市業(yè)務部門原則上不獨立辦學，改變大學從屬于某一部門，僅為某一部門培養(yǎng)人才的體制。應把大學分為歸屬于國家級及地方級兩大類。國家級大學由教育部統(tǒng)籌管理，地方級大學由?。ㄊ?、區(qū)）教育部門主管，以便代化教育結構，充分利用教育資源，提高辦學效益。三是變高度集權的管理體制為學校成為面向社會、面向市場、獨立辦學的實體。要削減政府職能部門對學校管得過多、統(tǒng)得過多、包得過多的狀況，變“全能政府”為“有限政府”，實行政校分開，讓學校依法自主辦學。學校在經(jīng)費使用、專業(yè)設置、教材編寫、教學內容、對外交流、合作辦學等方面可以根據(jù)社會和市場需要，并從本校實際出發(fā)，有自主權。政府主要從宏觀k制定方針、政策和發(fā)展規(guī)劃，加強教育質量的評估、監(jiān)督。四是變教育經(jīng)費來源單渠道為多渠道。我國實行的是九年義務教育，國家及各級政府應確保實施九年義務教育的經(jīng)費；而非義務教育階段，不應實行免費教育，受教育者應承擔一部分教育成本。一個人隨著受教育程度的提高，個人獲得的利益也將提高，因此對高學歷教育，收費標準應適當提高。目前，研究生階段仍不收費是不合時宜的。研究生階段更不是義務教育，不應全由國家包下來，應實行收費制度。收費標準可因地制宜、因校制宜，一般可占實際培養(yǎng)費的30％～50％左右。在收費的同時，必須有相應的貸款制、獎學金制以及勤工助學、困難補助等措施。民辦高校的收費標準可占培養(yǎng)費的80％～100％。國家也應給予適當?shù)难a貼和投入，因為他們是為全社會培養(yǎng)人才。教育體制的改革主要是改革政府包攬辦學的格局和高度集中統(tǒng)一的管理體制，要通過教育體制的改革，達到三個“有利于”：一有利于堅持教育的社會主義方向，培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者者接班人；二有利于促進教育更好地為社會主義現(xiàn)代化服務；三有利于調動各級政府、全社會和廣大師生員工的積極性，提高教育質量、科學水平和辦學效益。（四）、在辦學模式上倡導多形式。《中共中央、國務院關于深化教育改革、全面推進素質教育決定》第10條：“形成社會化、開放式的教育網(wǎng)絡，為適應多層次、多形式的教育需求開辟更為廣泛的途徑，逐步完善終身教育學習體系”。黨的十六次全國代表大會提出：“鼓勵力量辦學”。――現(xiàn)階段出現(xiàn)的社會各界參與辦學、企事業(yè)聯(lián)合辦學、私人辦學、民主團體辦學、海外僑胞捐資辦學、外國友好人士辦學、教學科研生產(chǎn)一體化等等形式都可以視為這項基本教育政策的產(chǎn)物（或這一政策的具體體現(xiàn)）。（五）、在教育投資上鼓勵多渠道?！吨袊逃母锱c發(fā)展綱要》第47條規(guī)定：“要逐步建立以國家財政拔款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制”?！吨腥A人民共和國教育法》第53條規(guī)定：“國家建立以財政拔款為主，其它多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源”。 《中共中央、國務院關于深化教育改革、全面推進素質教育決定》第24條規(guī)定：“努力采取有效措施，切實加大教育投入，逐步實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值4％的目標”。黨的十六次全國代表大會提出：“加大對教育的投入和對農(nóng)村教育的支持?！报D―增加教育投入，促進教育發(fā)展以成為全社會的共識。（“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”）――六種渠道。（六）、在教育發(fā)展策略上突出統(tǒng)一要求和因地制宜相結合?！吨袊逃母锱c發(fā)展綱要》第3條指出：“必須從我國國情出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)一性和多樣性相結合的原則，實行多種形式辦學，培養(yǎng)多種規(guī)格人才，走出符合我國和各地區(qū)實際的發(fā)展教育的路子”。――我國的教育必須從我國國情出發(fā)，必須走出符合我國各地區(qū)實際的發(fā)展教育的新路子。我國教育必須在辦學指導思想、基礎教育的戰(zhàn)略地位、培養(yǎng)目標、辦學方向、基本學制等方面必須有明確的統(tǒng)一的規(guī)定與要求，但是由于各地區(qū)經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展不平衡，對于教育發(fā)展的規(guī)模、速度、辦學形式、教學內容、教學手段等方面不應作出硬性的統(tǒng)一要求和規(guī)定，允許各地從實際出發(fā)，走符合各地實際的發(fā)展教育的新路子。我們必須堅持堅定的原則性與適度的靈活性相結合的原則。事實證明我們對“兩基”工作所采取的分區(qū)規(guī)劃和分類指導的策略，是實事求是的正確選擇，在實踐中以取得了積極的效果，各地的基礎教育在原有的水平上都有所提高。（七）、在教師隊伍建設上強調政治業(yè)務素質良好，結構合理，相對穩(wěn)定?！吨袊逃母锱c發(fā)展綱要》第39條規(guī)定：“建設一支具有良好政治業(yè)務素質、結構合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計。要下決心，采取重大政策和措施，提高教師的社會地位，大力改善教師的工作、學習和生活條件，努力使教師成為最受人尊重的職業(yè)”?！吨泄仓醒?、國務院關于深化教育改革、全面推進素質教育決定》第17條明確規(guī)定：“建設高質量的教師隊伍是全面推進素質教育的基本保證”。黨的十六次全國代表大會提出：“加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業(yè)務水平。”――振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。國運興衰，系于教育，教育興衰，系于教師。教師肩負著傳播文明、開發(fā)人類智慧、塑造人類靈魂的神圣使命，