【正文】 我國教育法不僅明確規(guī)定了學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，而且還規(guī)定了學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)然，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的大小，歸根結(jié)底要取決于法定授權(quán)的范圍。否則，便是違法。A、有了教育法規(guī)，就不會因領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志而左右教育行政管理活動。如果違背法規(guī)的規(guī)定和要求，還必須承擔(dān)責(zé)任。有法規(guī)為依據(jù)，不會由于領(lǐng)導(dǎo)的意志的改變或領(lǐng)導(dǎo)者換人，造成決策多變，以至中斷教育行政管理工作的正常進(jìn)行。運(yùn)用教育法規(guī)進(jìn)行教育行政管理，有助于把符合教育客觀規(guī)律、行之有效的管理制度、方法，形成規(guī)范化、條文化，把它明確固定下來，并嚴(yán)格加以執(zhí)行。教育法規(guī)在保證全體人員利益的同時(shí)，也維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)利，并且要求人們依法辦事。如果違反法規(guī)，必須承擔(dān)責(zé)任。E、教育法規(guī)是教育行政管理改革順利進(jìn)行的保證。在教育行政管理中，我們要在宏觀領(lǐng)域中管住、管好，在微觀領(lǐng)域里放開、搞活，但沒有一定的教育法規(guī)為依據(jù)，是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，教育立法必須與教育管理改革同步進(jìn)行。以上，我們從六個(gè)方面探討了教育法對我國教育事業(yè)所起的作用。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，社會主義法律是用來調(diào)整社會關(guān)系的，但它并非是調(diào)整社會關(guān)系的唯一手段。在某種場合下，法律可以說是主要手段，但在很多場合下，法律并不是主要手段，譬如，教育過程中的問題，涉及到師生思想領(lǐng)域的問題，就只能通過教育手段，通過深入細(xì)致的思想政治工作加以解決，而不宜采用法律手段。教育法對這類問題，不是規(guī)定以某種具體的法律手段去解決，而是規(guī)定必須以符合教育規(guī)律的原則和方法去解決，或者說，為正確地處理這類問題提供法律保障五、教育政策與教育法規(guī)的相互關(guān)系在教育工作中我們既要貫徹執(zhí)行教育方針政策，又要遵守教育法規(guī)。在理論界有“三論”（這是不科學(xué)、不全面的）：高低論（政策高于法規(guī)）；主次論（政策為主，法規(guī)為輔）；大小論（政策大于法規(guī)）。都是在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論指導(dǎo)下制定的。都是無產(chǎn)階級和廣大人民群眾意志的集中體現(xiàn)。都是建立在社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑的組成部分，又都是為社會主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。 都是人們的行為規(guī)范，具有規(guī)范性。 （二）、教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別 制定機(jī)關(guān)不同。（但黨的基層組織不能制定政策，只有宣傳和執(zhí)行政策的權(quán)利。（2）、黨的政策不具有國家意志的屬性；法規(guī)具有國家意志的屬性。（4）、由于主體不同，制定的程序也不同。 表現(xiàn)形式不同。黨的教育政策通常以黨的決議、決定、綱要、通知、報(bào)告、紀(jì)要、宣言、申明、號召、口號等文件的形式表現(xiàn)出來；而教育法規(guī)則表現(xiàn)為：憲法中的教育條款——教育法律（教育基本法律，教育一般法律）——教育法規(guī)（教育行政法規(guī)，地方性教育法規(guī)）——教育規(guī)章等規(guī)范性文件的形式。所以教育法規(guī)比教育政策便于了解、執(zhí)行和遵守?！胺墒谴_定的、明確的規(guī)范。局部性的任務(wù)，也鼓勵人們靈活運(yùn)用，隨著實(shí)踐的變化而變化，允許人們在解決實(shí)際問題時(shí)因地因事因人而異，反對搞“一刀切”的做法，有一定靈活性；法律是正確政策的定型化，有較多的硬性規(guī)定，較少靈活性，否定靈活變通，任何人都不得離開法律的軌道而自行其政，而且在相當(dāng)長的時(shí)間里實(shí)行。⑶、教育政策的種類和形式比法規(guī)更豐富多樣，它可以是針對全局性重大問題所制定的教育方針和教育總政策，也可以是就局部問題所作的決定。⑴、黨的教育政策的實(shí)施只對黨組織和黨員具有約束力，黨員和干部必須自覺地執(zhí)行教育政策。而教育法規(guī)靠國家強(qiáng)制力來實(shí)施，具有普遍約束力，要求人人遵守，不得違反。 調(diào)整范圍不同。法規(guī)管不到的地方，政策要管。 穩(wěn)定程度不同。法規(guī)一經(jīng)制定，在適用范圍和時(shí)間上比政策更廣泛、更穩(wěn)定，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，靈活幅度小，不會因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的變化而變化。 （三）、教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系 教育政策是制定教育法規(guī)的指導(dǎo)思想和依據(jù)（這是從教育法規(guī)的形成過程來看）。因?yàn)?，黨的教育政策反映了國家經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的教育意志和需要，它規(guī)定了教育事業(yè)及管理的活動方向，指導(dǎo)著教育法規(guī)的制定和實(shí)施。因此，教育法規(guī)是規(guī)范化、法律化的教育政策。①國家教委就根據(jù)這些政策性規(guī)定，擬定了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，并提交第六屆人大四次會議通過；②國家教委、計(jì)委、勞動人事部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育若干問題的意見》；③經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》（8章46條）。 教育政策決定教育法規(guī)的性質(zhì)，教育法規(guī)的內(nèi)容體現(xiàn)教育政策（從內(nèi)容上講，教育政策是教育法規(guī)的淵源）。因此，通過立法程序，把體現(xiàn)無產(chǎn)階級和廣大人民群眾意志的教育政策，轉(zhuǎn)化為具有國家意志的教育法規(guī)，就具有國家的強(qiáng)制性和普遍約束力。 教育政策是實(shí)施教育法規(guī)的指導(dǎo)，教育法規(guī)是實(shí)現(xiàn)教育政策的保證。教育法規(guī)在制定時(shí)要以教育政策為依據(jù)，而且在實(shí)施時(shí)也要以教育政策為指導(dǎo)。所以，在貫徹執(zhí)行教育法規(guī)時(shí)，要在教育法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以教育政策為指導(dǎo)，按照教育政策的精神去理解和實(shí)施教育法規(guī)?？傊?，教育政策與教育法規(guī)相比較，教育政策是主要的、根本的、是教育法規(guī)的指導(dǎo)思想，教育法規(guī)要服從教育政策，是保證教育政策貫徹執(zhí)行的主要手段。 （四）、教育政策與教育法規(guī)在教育行政管理中都是不可缺少的 我們國家是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家。黨政要分開（即黨政職能要分開）。同樣，我國社會主義教育，既要有黨的方針政策，又要有國家的教育法規(guī)。 認(rèn)為“法律萬能”，片面強(qiáng)調(diào)教育法規(guī)對教育行政管理的作用，而忽視黨的教育方針政策對教育行政管理的指導(dǎo)作用——這種觀點(diǎn)顯然是不對的。因此教育法規(guī)不能代替教育政策。所以，黨的教育政策是搞好教育行政管理不可缺少的。 認(rèn)為黨的教育政策可以代替教育法規(guī)，把兩者等同起來，這種看法也是不對的，勢必產(chǎn)生“黨政不分”、“以黨代政”、“以人代法”、“以言代法”、“以權(quán)代法”等弊端。其次，黨的教育政策比較概括、原則，而教育行政管理的對象多，內(nèi)容復(fù)雜，政策性又強(qiáng)，這就需要有具體的教育法規(guī)，才能使教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校和行政工作人員有所遵循，避免行政管理中的隨意性?？傊?，教育政策與教育法規(guī)有著密切的聯(lián)系，但是不能將兩者等同起來，或用一個(gè)代替另一個(gè)；教育政策與教育法規(guī)是有區(qū)別的，不能把兩者對立起來，忽視兩者各自的作用。只有這樣，才能把教育教學(xué)工作搞好?，F(xiàn)階段我國中小學(xué)教育發(fā)展的基本政策可以概括不以下八個(gè)方面：（一）、在辦學(xué)方向上堅(jiān)持為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育決定》（99年6月13日）前言中指出：“深化教育改革，全面推行素質(zhì)教育，構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)的有中國特色的社會主義教育體系，為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的人才和知識基礎(chǔ)”?！辈⑶覍逃ぷ魈岢隽诵碌囊?，要“堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”，“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批撥尖創(chuàng)新人才”。堅(jiān)持為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)是我國各級各類學(xué)校必須遵循的最基本的行為準(zhǔn)則?！吨腥A人民共和國教育法》第5條明確指出：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須以生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”。黨的十六次全國代表大會進(jìn)一步明確了黨的教育方針：“堅(jiān)持教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。――這是各級各類學(xué)校培養(yǎng)的總目標(biāo)，我們培養(yǎng)的人，不僅是要精通業(yè)務(wù)，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識，能夠迎接世界經(jīng)濟(jì)競爭和新技術(shù)革命挑戰(zhàn)，同時(shí)又具有堅(jiān)定正確的政治方向和為社會主義建設(shè)獻(xiàn)身的精神，能夠抵御和經(jīng)受帝國主義“和平演變”的考驗(yàn)。（貴陽十八中的“三個(gè)一切”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，即：為了一切學(xué)生，一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切。”――《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》⑵、1950年中央教育部提出：“為工農(nóng)兵服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”的教育方針。”⑷、1958年9月中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于教育工作的指示》中指出：“黨的教育方針，是教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合?！雹?、1982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。……面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，大規(guī)模地準(zhǔn)備新的能夠堅(jiān)持社會主義方向的各級各類合格人才?！?即培養(yǎng)“四有”、“兩熱愛”、“兩精神”的人。⑼《中國教育改革與發(fā)展綱要》（93年2月13日）第27條中明確指出：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”。應(yīng)該說在建設(shè)有中國特色的社會主義階段，關(guān)于教育方針的表述，是比較科學(xué)的，符合教育規(guī)律的，因?yàn)榈谝?，在教育方針中?jiān)持了德、智、體等方面全面發(fā)展的方向。把培養(yǎng)目標(biāo)從“勞動者”改為“建設(shè)者和接班人”，更加明確，更加科學(xué)，更加全面。至此，教育方針應(yīng)該稱為黨和國家的教育方針?！?正如陳至立同志所說的，在全面建設(shè)小康社會時(shí)期的教育方針，“既和我們黨一貫堅(jiān)持的基本方針一脈相承，又注入了新的內(nèi)涵，既堅(jiān)持了基本方針的連續(xù)性，又貫徹了‘三個(gè)代表’重要思想，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神。 全面建設(shè)小康社會教育方針的新內(nèi)涵及其意義：黨的十六大對全面建設(shè)小康社會的教育方針，在繼承我們黨和國家一貫堅(jiān)持的基本方針的基礎(chǔ)上，又從三個(gè)方面注人了新的內(nèi)涵。從“一為”變?yōu)椤半p為”，這是對教育的使命和功能的認(rèn)識的深化。從本質(zhì)意義上講，教育本身并不是以盈利為目的的。把“為人民服務(wù)”列入教育方針，進(jìn)一步賦予了教育以新的使命，擴(kuò)展了教育的功能。在建設(shè)社會主義的新時(shí)期，把“為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”作為教育方針的重要內(nèi)容，這是歷史的進(jìn)步。按照我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“三步走”的規(guī)劃。就教育的功能而言，現(xiàn)在普遍認(rèn)為高等教育有“三大功能”，即傳授知識、學(xué)術(shù)研究和杜會服務(wù)，而且隨著社會的發(fā)展，高等教育的功能將會進(jìn)一步拓展．但不論如何拓展，都應(yīng)是與為人民服務(wù)相一致的。第二，在原來的“與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了”與生產(chǎn)勞動和杜會實(shí)踐相結(jié)合”。這是對教育規(guī)律認(rèn)識的深化。如果在社會生產(chǎn)過程中能夠合理安排一部分學(xué)生參加社會實(shí)踐，無疑是有益的。但是社會實(shí)踐不僅僅是生產(chǎn)勞動、公益勞動一個(gè)方面，隨著社會的發(fā)展，社會實(shí)踐的內(nèi)容將變得十分豐富，如參與社 會調(diào)查、參與社會管理、參與公共服務(wù)等方面，都對教育質(zhì)量的提高有著十分重要的意義。因此，在教育方針中將“單結(jié)合”變?yōu)椤半p結(jié)合”是十分及時(shí)、十分有益的。第三，在原來”培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”的基礎(chǔ)上，拓展為“德、智、體、美全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”，反映了對培養(yǎng)目標(biāo)的認(rèn)識更加全面了。對于人的全面發(fā)展應(yīng)該包括的主要因素或主要方面，人們的認(rèn)識也是不斷深化的。有識之士早就提出來了。在此之前，也有不少教育家反復(fù)論述過?，F(xiàn)在，黨的十六大總結(jié)了一代一代教育家的經(jīng)驗(yàn)，在黨的全國代表大會上正式把美育作為全面發(fā)屜的要求寫進(jìn)黨的教育方針，反映了對教育規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。（三）、在教育體制上主張給地方和學(xué)校以更多的自主權(quán)。第17條規(guī)定：“中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針指導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)籌和管理”。樹立新的教育體制觀從系統(tǒng)論的觀念著，體制是系統(tǒng)的載體，反映大系統(tǒng)和小系統(tǒng)之間的分工協(xié)作、權(quán)力分配等關(guān)系的總和。教育體制包括辦學(xué)體制、教育管理體制、教育投資體制和教育運(yùn)行機(jī)制等。在辦學(xué)上的特點(diǎn)是：（1）國有化的辦學(xué)體制，所有學(xué)校由國家和政府主辦，取消了所有私立學(xué)校；（2）條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是部門經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)，各部門都辦學(xué)，導(dǎo)致學(xué)校成為部門所有，各自為政，低水平重復(fù)；（3）高度集權(quán)的管理體制，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，從經(jīng)費(fèi)下?lián)?、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度、招生、分配等全部由政府主管部門“統(tǒng)、包、管”；（4）單一的投資體制，教育經(jīng)費(fèi)的來源只有國家一條渠道，包括非義務(wù)教育全部由國家包下來。一是把國有化的辦學(xué)體制變成以國家辦學(xué)為主，多種辦學(xué)體制共同發(fā)展。近些年來，全國已有一百七十多所民辦大學(xué)招收學(xué)歷學(xué)生，擴(kuò)大了高等教育資源。應(yīng)把大學(xué)分為歸屬于國家級及地方級兩大類。三是變高度集權(quán)的管理體制為學(xué)校成為面向社會、面向市場、獨(dú)立辦學(xué)的實(shí)體。學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用、專業(yè)設(shè)置、教材編寫、教學(xué)內(nèi)容、對外交流、合作辦學(xué)等方面可以根據(jù)社會和市場需要，并從本校實(shí)際出發(fā)，有自主權(quán)。四是變教育經(jīng)費(fèi)來源單渠道為多渠道。一個(gè)人隨著受教育程度的提高，個(gè)人獲得的利益也將提高，因此對高學(xué)歷教育，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。研究生階段更不是義務(wù)教育，不應(yīng)全由國家包下來，應(yīng)實(shí)行收費(fèi)制度。在收費(fèi)的同時(shí)，必須有相應(yīng)的貸款制、獎學(xué)金制以及勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助等措施。國家也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和投入，因?yàn)樗麄兪菫槿鐣囵B(yǎng)人才。（四）、在辦學(xué)模式上倡導(dǎo)多形式。黨的十六次全國代表大會提出：“鼓勵力量辦學(xué)”。（五）、在教育投資上鼓勵多渠道?！吨腥A人民共和國教育法》第53條規(guī)定：“國家建立以財(cái)政拔款為主，其它多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源”。黨的十六次全國代表大會提出：“加大對教育的投入和對農(nóng)村教育的支持。（“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基”）――六種渠道?！吨袊逃母锱c發(fā)展綱要》第3條指出：“必須從我國國情出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則，實(shí)行多種形式辦學(xué)，培養(yǎng)多種規(guī)格人才，走出符合我國和各地區(qū)實(shí)際的發(fā)展教育的路子”。我國教育必須在辦學(xué)指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略地位、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向、基本學(xué)制等方面必須有明確的統(tǒng)一的規(guī)定與要求，但是由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展不平衡，對于教育發(fā)展的規(guī)模、速度、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段等方面不應(yīng)作出硬性的統(tǒng)一要求和規(guī)定，允許各地從實(shí)際出發(fā)，走符合各地實(shí)際的發(fā)展教育的新路子。事實(shí)證明我們對“兩基”工作所采取的分區(qū)規(guī)劃和分類指導(dǎo)的策略，是實(shí)事求是的正確選擇，在實(shí)踐中以取得了積極的效果，各地的基礎(chǔ)教育在原有的水平上都有所提高?！吨袊逃母锱c發(fā)展綱要》第39條規(guī)定：“建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計(jì)?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育決定》第17條明確規(guī)定：“建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基本保證”?！报D―振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。教師肩負(fù)著傳播文明、開發(fā)人類智慧、塑造人類靈魂的神圣使命，影