【正文】 行保障機(jī)制的首要任務(wù)。 組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 組織機(jī)構(gòu)成立的意義為了使空間信息共享平臺(tái)順利發(fā)揮作用，有效承載起“數(shù)字城市”各類應(yīng)用數(shù)據(jù)的共享服務(wù)。在設(shè)想機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，應(yīng)考慮建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、實(shí)體運(yùn)作”三者關(guān)系。就現(xiàn)狀而言，政府是最大的信息資源的權(quán)屬所有者，平臺(tái)的主要服務(wù)對(duì)象也是政府管理部門，因此，政府及管理部門的監(jiān)管力度將直接影響到基礎(chǔ)空間信息共享平臺(tái)的發(fā)展與推進(jìn)。國(guó)內(nèi)各地為實(shí)現(xiàn)信息共享都成立了專門的組織機(jī)構(gòu)，并且多數(shù)以政府授權(quán)委員會(huì)、中心等特設(shè)機(jī)構(gòu)行使、負(fù)責(zé)空間數(shù)據(jù)采集、管理、發(fā)布及持續(xù)建設(shè)等職責(zé)。為了保障大慶市空間信息建設(shè)和共享的順利實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)該成立相應(yīng)的空間信息共享管理機(jī)構(gòu)，以保證協(xié)調(diào)工作的順利進(jìn)行。 組織機(jī)構(gòu)的組成信息共享平臺(tái)運(yùn)營(yíng)期間常設(shè)的平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)中心，建議由平臺(tái)建設(shè)期的工程組為主體，上設(shè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主管，以協(xié)調(diào)共享數(shù)據(jù)保有單位和數(shù)據(jù)享用單位之“數(shù)字城市 ”總體設(shè)計(jì)與建設(shè)規(guī)劃方案 空間信息共享平臺(tái)建設(shè)方案設(shè)計(jì)哈爾濱海航地理信息工程有限公司 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第 32 頁(yè)間的權(quán)益。政府信息辦專家組僅在出現(xiàn)重大技術(shù)問題時(shí)候和有新的建設(shè)需求時(shí)臨時(shí)組建召集?；A(chǔ)空間采集的實(shí)施單位可以選擇當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄙY質(zhì)的測(cè)繪單位負(fù)責(zé)各類工程的竣工測(cè)量工作，確保信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)更新來源；同時(shí)建立與各共享數(shù)據(jù)保有單位的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市空間信息的共建共享；另外，在一定時(shí)期內(nèi)，還需要與平臺(tái)開發(fā)單位建立比較穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保今后信息平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)與擴(kuò)展升級(jí)。 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組（ 管 理 決 策 層 ）實(shí) 施 單 位（ 項(xiàng) 目 開 發(fā) ）實(shí) 施 單 位基 礎(chǔ) 數(shù) 據(jù) 采 集 各 委 辦 局（ 數(shù) 據(jù) 提 供 ）專 家 組（ 技 術(shù) 指 導(dǎo) 層 ）運(yùn) 行 維 護(hù) 中 心（ 項(xiàng) 目 執(zhí) 行 層 ） 組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)這個(gè)組織機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)以下三方面的職責(zé)：1) 領(lǐng)導(dǎo)小組屬于項(xiàng)目建設(shè)的管理決策層，由市政府領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位和相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的合作建設(shè)、管理協(xié)調(diào)等重大事情。本項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)小組就應(yīng)該是“數(shù)字城市”信息化領(lǐng)導(dǎo)小組直接管理。具體工作職責(zé)如下：? 制定“數(shù)字城市”空間信息共享平臺(tái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃；? 負(fù)責(zé)制定、頒布關(guān)于空間信息共享平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用的有關(guān)規(guī)定和政策；? 協(xié)調(diào)解決建設(shè)、維護(hù)、共享和應(yīng)用中出現(xiàn)的困難和問題；? 推進(jìn)“數(shù)字城市”空間信息共享平臺(tái)更新機(jī)制的建立和發(fā)展?！皵?shù)字城市 ”總體設(shè)計(jì)與建設(shè)規(guī)劃方案 空間信息共享平臺(tái)建設(shè)方案設(shè)計(jì)哈爾濱海航地理信息工程有限公司 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第 33 頁(yè)2) 專家組屬于項(xiàng)目建設(shè)過程中的技術(shù)指導(dǎo)層，由大慶市政府信息化專家小組及外聘有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和院校的學(xué)術(shù)研究人員組成，負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)咨詢、把關(guān)和重大技術(shù)問題商討。由市政府成立專家辦公室來?yè)?dān)任。具體工作職責(zé)如下：? 組織起草、制定和貫徹、推行空間地理信息共享的標(biāo)準(zhǔn)；? 組織解決空間信息共享平臺(tái)的技術(shù)問題，提出解決方案；3) 運(yùn)行維護(hù)中心擔(dān)當(dāng)保障平臺(tái)正常運(yùn)作，受領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，完成既定任務(wù)，保證空間信息共享平臺(tái)內(nèi)容的現(xiàn)世性和準(zhǔn)確性方面的職責(zé)。具體工作如下：? 組織數(shù)據(jù)采集單位完成符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)采集、處理工作。? 進(jìn)行日常的數(shù)據(jù)整合轉(zhuǎn)換工作。? 數(shù)據(jù)發(fā)布、分發(fā)工作。? 協(xié)調(diào)各委辦局及時(shí)提交最新專題數(shù)據(jù)。? 日常平臺(tái)的軟硬件維護(hù)。? 對(duì)于重大變更和問題，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軟件開發(fā)單位進(jìn)行基礎(chǔ)支持。 運(yùn)行管理機(jī)制 我國(guó)其他城市運(yùn)行管理路線圖我國(guó)已建基礎(chǔ)空間信息共享機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理目標(biāo)都定為努力成為一個(gè)完整的能夠自我發(fā)展的機(jī)構(gòu)，在完成主要工作目標(biāo)的前提下，充分利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同社會(huì)各行業(yè)的技術(shù)聯(lián)合，進(jìn)行新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，以逐漸減少政府的投資和扶持，最后通過更多地向企業(yè)和公眾提供優(yōu)質(zhì)的有償服務(wù)，逐漸走向社會(huì)、走向市場(chǎng)，以達(dá)到降低平臺(tái)運(yùn)行管理成本的目的。 大慶市的運(yùn)行管理機(jī)制然而，大慶市和其他大中城市有所不同。首先，它是一個(gè)為企業(yè)服務(wù)的城市，它和市內(nèi)的納稅大戶有著密不可分的關(guān)系；其次，大慶市的其他企業(yè)對(duì)基“數(shù)字城市 ”總體設(shè)計(jì)與建設(shè)規(guī)劃方案 空間信息共享平臺(tái)建設(shè)方案設(shè)計(jì)哈爾濱海航地理信息工程有限公司 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第 34 頁(yè)礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的需求不是非常明顯和緊迫，無法預(yù)估這個(gè)市場(chǎng)能否帶來的經(jīng)濟(jì)效益。從目前看，還不能決定把大慶市空間信息管理平臺(tái)推向市場(chǎng)，它是否有能力良性發(fā)展。因此，我們認(rèn)為我國(guó)其他大中城市即將采用的運(yùn)行管理機(jī)制不太適合大慶市的現(xiàn)實(shí)狀況。為了能夠保證平臺(tái)持續(xù)的提供優(yōu)質(zhì)的共享服務(wù)，我們建議必須在以下兩方面做出保障：1) 資金來源大慶市空間信息共享平臺(tái)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧的目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)，因此，目前的平臺(tái)只能定位成公益性的服務(wù)，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)更新費(fèi)用、系統(tǒng)軟硬件購(gòu)買費(fèi)用、平臺(tái)的維護(hù)開發(fā)以及運(yùn)行維護(hù)人員的工資等各項(xiàng)費(fèi)用需依靠市政府的專項(xiàng)資金來支持。2) 市領(lǐng)導(dǎo)的支持和直接參與由于共享平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行涉及到全市委辦局的協(xié)調(diào)及共享數(shù)據(jù)權(quán)限審批工作，需由主管信息化的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)并參與管理。 數(shù)據(jù)更新機(jī)制更新原則是誰擁有、誰維護(hù)；權(quán)威數(shù)據(jù)來自權(quán)威機(jī)構(gòu)；權(quán)威部門負(fù)責(zé)維護(hù)。盡量通過日常業(yè)務(wù)完成共享數(shù)據(jù)的更新，而無須增加額外的數(shù)據(jù)更新工作量。具體更新方式如下：1) 由市政府投資進(jìn)行采集的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)歸市政府所有，由市政府直屬的運(yùn)行維護(hù)中心（或其他機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)定期組織維護(hù)。2) 由市政府各委辦局保有的共享專題數(shù)據(jù)歸各委辦局所有并負(fù)責(zé)及時(shí)更新維護(hù)。 共享服務(wù)機(jī)制1) 統(tǒng)一規(guī)劃在全面調(diào)查分析全市政府各委辦局現(xiàn)有信息資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定信息資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，作為信息資源開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件和具體實(shí)施綱要。“數(shù)字城市 ”總體設(shè)計(jì)與建設(shè)規(guī)劃方案 空間信息共享平臺(tái)建設(shè)方案設(shè)計(jì)哈爾濱海航地理信息工程有限公司 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第 35 頁(yè)2) 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定全市信息資源共享的相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各委辦局的信息系統(tǒng)建設(shè)必須能夠提交符合這一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的共享數(shù)據(jù)，并在信息資源開發(fā)完成后，向信息共享平臺(tái)登記注冊(cè)，完成和空間信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)集成。3) 建立利益和共享機(jī)制在市政府的各個(gè)委辦局根據(jù)業(yè)務(wù)需要對(duì)使用的數(shù)據(jù)范圍經(jīng)過限制后，無償使用；企業(yè)和公眾根據(jù)實(shí)際需求情況經(jīng)過審批后有償或無償使用。具體如下：? 明確共享數(shù)據(jù)的安全限制和法律限制，制定出相應(yīng)的共享范圍。? 明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)，制定合適的共享流程，在數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，確保數(shù)據(jù)所有者的利益。? 數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，應(yīng)確保數(shù)據(jù)的完整性和一致性，要制定相應(yīng)的版本控制規(guī)則。? 對(duì)于共享平臺(tái)提供的所有數(shù)據(jù)和服務(wù)，市政府直屬委辦局可以無償獲取或使用；企業(yè)和公眾可以有償或無償獲取使用。? 數(shù)據(jù)使用范圍的限制原則是按需供給，即根據(jù)各委辦局的實(shí)際業(yè)務(wù)需求進(jìn)行數(shù)據(jù)權(quán)限和服務(wù)功能授予，同時(shí)對(duì)那些與委辦局無關(guān)的共享數(shù)據(jù)及服務(wù)功能進(jìn)行限制。 系統(tǒng)安全保密制度系統(tǒng)建設(shè)時(shí)提供了各種安全技術(shù)手段來滿足對(duì)平臺(tái)的系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全方面的要求，然而，這些技術(shù)手段都是管理工具，工具能否起作用取決于管理制度的制定和執(zhí)行。因此，必須建立能夠充分利用系統(tǒng)安全管理工具的管理制度和共享數(shù)據(jù)的審批制度，以達(dá)到大慶市政府對(duì)安全的要求。這項(xiàng)管理制度應(yīng)該依據(jù)國(guó)家法律來制定，依托行政管理部門和執(zhí)法部門共同執(zhí)行。“數(shù)字城市 ”總體設(shè)計(jì)與建設(shè)規(guī)劃方案 空間信息共享平臺(tái)建設(shè)方案設(shè)計(jì)哈爾濱海航地理信息工程有限公司 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第 36 頁(yè)第八章 建設(shè)方案實(shí)施空間信息共享平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)周期較長(zhǎng)，實(shí)施復(fù)雜、頭緒繁多的系統(tǒng)工程，需要參與建設(shè)各方緊密配合和通力合作。從信息系統(tǒng)生命周期的角度來看，項(xiàng)目要經(jīng)歷的生命周期如下圖所示： 開 發(fā)請(qǐng) 求 初 步調(diào) 查 可 行 性研 究 審 批詳 細(xì)調(diào) 研邏 輯設(shè) 計(jì)審 查概 要設(shè) 計(jì)詳 細(xì)設(shè) 計(jì)審 查編 程調(diào) 試系 統(tǒng)轉(zhuǎn) 換 驗(yàn) 收系 統(tǒng)維 護(hù) 系 統(tǒng)評(píng) 價(jià)系 統(tǒng) 運(yùn) 行 和 維 護(hù) 系 統(tǒng) 規(guī) 劃系 統(tǒng) 分 析系 統(tǒng) 設(shè) 計(jì)系 統(tǒng) 實(shí) 施在系統(tǒng)實(shí)施階段要進(jìn)行軟硬件平臺(tái)的集成、系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)行環(huán)境的構(gòu)建、人員的培訓(xùn)、系統(tǒng)的測(cè)試以及數(shù)據(jù)入庫(kù)、系統(tǒng)試運(yùn)行和系統(tǒng)的維護(hù)等一系列工作，項(xiàng)目的實(shí)施不僅要考慮目前的需求和今后的發(fā)展趨勢(shì)，還要考慮由于時(shí)間推移和環(huán)境變化等因素的影響，項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃必然要做相應(yīng)的調(diào)整和修改，因此為確保項(xiàng)目實(shí)施做一個(gè)比較合理的組織管理、分工和項(xiàng)目計(jì)劃階段性目標(biāo)是十分必要的。 系統(tǒng)實(shí)施總體策略系統(tǒng)實(shí)施的總體策略可以概括為：統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、小步快進(jìn)?！皵?shù)字城市 ”總體設(shè)計(jì)與建設(shè)規(guī)劃方案 空間信息共享平臺(tái)建設(shè)方案設(shè)計(jì)哈爾濱海航地理信息工程有限公司 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第 37 頁(yè)1) 統(tǒng)一規(guī)劃對(duì)平臺(tái)的總體框架、技術(shù)路線、平臺(tái)選型、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和組織模式等進(jìn)行統(tǒng)一的策劃，給出明確的指導(dǎo)性文件。2) 分步實(shí)施本平臺(tái)建設(shè)涉及面廣，整體復(fù)雜度很高。系統(tǒng)的實(shí)施應(yīng)該遵循“分而治之”的策略，集中資源，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)。3) 小步快進(jìn)在系統(tǒng)的分步實(shí)施過程中，每一步所涵蓋的內(nèi)容不宜過多過大，應(yīng)該將系統(tǒng)實(shí)施步驟在對(duì)可調(diào)配資源進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理劃分，使得各時(shí)間節(jié)點(diǎn)都能夠取得可以明確感知和界定的階段性成果。 平臺(tái)建設(shè)期的組織模式由于大慶市需要成立“數(shù)字城市”統(tǒng)一的信息化管理機(jī)構(gòu)實(shí)體，而空間信息共享平臺(tái)是“數(shù)字城市”的核心工程，是“數(shù)字城市”的重中之重，幾乎涉及到大慶市政府所有的委辦局，在項(xiàng)目實(shí)施過程中協(xié)調(diào)工作難度較大，因此，建議平臺(tái)的系統(tǒng)建設(shè)由大慶市統(tǒng)一的信息化管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)組織、項(xiàng)目監(jiān)管及運(yùn)行維護(hù)工作。平臺(tái)的項(xiàng)目組織必須在“數(shù)字城市”整體的信息化組織結(jié)構(gòu)控制之內(nèi)，遵守“七個(gè)統(tǒng)一”的行動(dòng)方案，以確保系統(tǒng)建成后的正常運(yùn)行。 建設(shè)方案規(guī)劃 一期建設(shè)內(nèi)容在一期建設(shè)期間，我們本著抓住重點(diǎn)，解決核心矛盾，早日見效的原則，在一定工期要求的前提下，盡早投入使用?？赡茉诠蚕頂?shù)據(jù)內(nèi)容方面不夠豐富、服務(wù)方式相對(duì)單一、維護(hù)要求較高等方面不夠盡善盡美，但能夠保障平臺(tái)在“數(shù)字城市”工程的初期提供共享數(shù)據(jù)及基本的共享服務(wù)。因此，建議首先建設(shè)平臺(tái)的核心功能和基礎(chǔ)共享數(shù)據(jù)。因此，一期至少需要完成標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)采集、平臺(tái)基本功能開發(fā)、建庫(kù)工程及平臺(tái)共享機(jī)制和組織的建設(shè)，以保“數(shù)字城市 ”總體設(shè)計(jì)與建設(shè)規(guī)劃方案 空間信息共享平臺(tái)建設(shè)方案設(shè)計(jì)哈爾濱海航地理信息工程有限公司 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第 38 頁(yè)證空間信息共享平臺(tái)建立后能夠通過這個(gè)開端進(jìn)入滾動(dòng)式良性發(fā)展的軌道。1) 統(tǒng)一大慶市坐標(biāo)體系2) 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)? 基礎(chǔ)地形建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)? 影像建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)? 行業(yè)專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)3) 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)? 基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)? 行業(yè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)? 元數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)? 數(shù)據(jù)目錄結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)? 檔案庫(kù)設(shè)計(jì)? 系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)4) 建庫(kù)工程? 基礎(chǔ)地形圖線劃圖（DLG）? 影像數(shù)據(jù)建庫(kù)? 高程數(shù)據(jù)建庫(kù)? 行業(yè)專題數(shù)據(jù)建庫(kù)5) 平臺(tái)軟件開發(fā)部署? 空間信息共享平臺(tái)框架開發(fā)? 空間信息共享服務(wù)門戶網(wǎng)站開發(fā)部署? 與政府內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站集成? 數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)開發(fā)部署? 共享服務(wù)平臺(tái)服務(wù)開發(fā)部署6) 接口開發(fā)? 和行業(yè)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)之間同步復(fù)制接口開發(fā)? 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)訪問核心共享數(shù)據(jù)庫(kù)的接口7) 機(jī)制建立? 建立基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)的更新機(jī)制。“數(shù)字城市 ”總體設(shè)計(jì)與建設(shè)規(guī)劃方案 空間信息共享平臺(tái)建設(shè)方案設(shè)計(jì)哈爾濱海航地理信息工程有限公司 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第 39 頁(yè)? 建立第一批專題共享數(shù)據(jù)的共享及更新機(jī)制。? 建立專門的空間共享平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)。 二期建設(shè)內(nèi)容如果說一期建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)是建造平臺(tái)的核心功能和基本共享數(shù)據(jù)。二期的建設(shè)側(cè)重對(duì)平臺(tái)管理的便利性、數(shù)據(jù)內(nèi)容的完善性、服務(wù)功能及方式的多樣性方面，力求在以上三個(gè)方面盡善盡美，全方位提高平臺(tái)操作維護(hù)人員的方便性以及平臺(tái)服務(wù)用戶的滿意度。為此，二期的主要建設(shè)內(nèi)容包括：1) 管理控制臺(tái)的開發(fā)2) 消息網(wǎng)關(guān)的開發(fā)3) 完善平臺(tái)提供的服務(wù)4) 不同專題標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定5) 數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容不斷完善（擴(kuò)展其他專業(yè)的內(nèi)容、建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)）6) 數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的不斷完善（數(shù)據(jù)更新功能）7) 將平臺(tái)的使用用戶從對(duì)內(nèi)（市政府委辦局）擴(kuò)展到對(duì)外（企業(yè)及公