【正文】 行保障機制的首要任務(wù)。 組織機構(gòu)建設(shè) 組織機構(gòu)成立的意義為了使空間信息共享平臺順利發(fā)揮作用，有效承載起“數(shù)字城市”各類應(yīng)用數(shù)據(jù)的共享服務(wù)。在設(shè)想機構(gòu)設(shè)置時，應(yīng)考慮建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、實體運作”三者關(guān)系。就現(xiàn)狀而言，政府是最大的信息資源的權(quán)屬所有者，平臺的主要服務(wù)對象也是政府管理部門，因此，政府及管理部門的監(jiān)管力度將直接影響到基礎(chǔ)空間信息共享平臺的發(fā)展與推進。國內(nèi)各地為實現(xiàn)信息共享都成立了專門的組織機構(gòu)，并且多數(shù)以政府授權(quán)委員會、中心等特設(shè)機構(gòu)行使、負責空間數(shù)據(jù)采集、管理、發(fā)布及持續(xù)建設(shè)等職責。為了保障大慶市空間信息建設(shè)和共享的順利實現(xiàn)，也應(yīng)該成立相應(yīng)的空間信息共享管理機構(gòu)，以保證協(xié)調(diào)工作的順利進行。 組織機構(gòu)的組成信息共享平臺運營期間常設(shè)的平臺運行維護中心，建議由平臺建設(shè)期的工程組為主體，上設(shè)市級領(lǐng)導(dǎo)主管，以協(xié)調(diào)共享數(shù)據(jù)保有單位和數(shù)據(jù)享用單位之“數(shù)字城市 ”總體設(shè)計與建設(shè)規(guī)劃方案 空間信息共享平臺建設(shè)方案設(shè)計哈爾濱海航地理信息工程有限公司 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第 32 頁間的權(quán)益。政府信息辦專家組僅在出現(xiàn)重大技術(shù)問題時候和有新的建設(shè)需求時臨時組建召集。基礎(chǔ)空間采集的實施單位可以選擇當?shù)鼐哂幸欢ㄙY質(zhì)的測繪單位負責各類工程的竣工測量工作，確保信息平臺的數(shù)據(jù)更新來源；同時建立與各共享數(shù)據(jù)保有單位的數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)城市空間信息的共建共享；另外，在一定時期內(nèi)，還需要與平臺開發(fā)單位建立比較穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保今后信息平臺的運行維護與擴展升級。 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組（ 管 理 決 策 層 ）實 施 單 位（ 項 目 開 發(fā) ）實 施 單 位基 礎(chǔ) 數(shù) 據(jù) 采 集 各 委 辦 局（ 數(shù) 據(jù) 提 供 ）專 家 組（ 技 術(shù) 指 導(dǎo) 層 ）運 行 維 護 中 心（ 項 目 執(zhí) 行 層 ） 組織機構(gòu)的職責這個組織機構(gòu)主要承擔以下三方面的職責：1) 領(lǐng)導(dǎo)小組屬于項目建設(shè)的管理決策層，由市政府領(lǐng)導(dǎo)、項目負責單位和相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，負責項目實施過程中的合作建設(shè)、管理協(xié)調(diào)等重大事情。本項目的領(lǐng)導(dǎo)小組就應(yīng)該是“數(shù)字城市”信息化領(lǐng)導(dǎo)小組直接管理。具體工作職責如下：? 制定“數(shù)字城市”空間信息共享平臺的長遠規(guī)劃和近期實施計劃；? 負責制定、頒布關(guān)于空間信息共享平臺建設(shè)、應(yīng)用的有關(guān)規(guī)定和政策；? 協(xié)調(diào)解決建設(shè)、維護、共享和應(yīng)用中出現(xiàn)的困難和問題；? 推進“數(shù)字城市”空間信息共享平臺更新機制的建立和發(fā)展?！皵?shù)字城市 ”總體設(shè)計與建設(shè)規(guī)劃方案 空間信息共享平臺建設(shè)方案設(shè)計哈爾濱海航地理信息工程有限公司 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第 33 頁2) 專家組屬于項目建設(shè)過程中的技術(shù)指導(dǎo)層，由大慶市政府信息化專家小組及外聘有關(guān)研究機構(gòu)和院校的學(xué)術(shù)研究人員組成，負責項目技術(shù)咨詢、把關(guān)和重大技術(shù)問題商討。由市政府成立專家辦公室來擔任。具體工作職責如下：? 組織起草、制定和貫徹、推行空間地理信息共享的標準；? 組織解決空間信息共享平臺的技術(shù)問題，提出解決方案；3) 運行維護中心擔當保障平臺正常運作，受領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，完成既定任務(wù)，保證空間信息共享平臺內(nèi)容的現(xiàn)世性和準確性方面的職責。具體工作如下：? 組織數(shù)據(jù)采集單位完成符合標準的數(shù)據(jù)采集、處理工作。? 進行日常的數(shù)據(jù)整合轉(zhuǎn)換工作。? 數(shù)據(jù)發(fā)布、分發(fā)工作。? 協(xié)調(diào)各委辦局及時提交最新專題數(shù)據(jù)。? 日常平臺的軟硬件維護。? 對于重大變更和問題，負責協(xié)調(diào)軟件開發(fā)單位進行基礎(chǔ)支持。 運行管理機制 我國其他城市運行管理路線圖我國已建基礎(chǔ)空間信息共享機構(gòu)的運行管理目標都定為努力成為一個完整的能夠自我發(fā)展的機構(gòu)，在完成主要工作目標的前提下，充分利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強同社會各行業(yè)的技術(shù)聯(lián)合，進行新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，以逐漸減少政府的投資和扶持，最后通過更多地向企業(yè)和公眾提供優(yōu)質(zhì)的有償服務(wù)，逐漸走向社會、走向市場，以達到降低平臺運行管理成本的目的。 大慶市的運行管理機制然而，大慶市和其他大中城市有所不同。首先，它是一個為企業(yè)服務(wù)的城市，它和市內(nèi)的納稅大戶有著密不可分的關(guān)系；其次，大慶市的其他企業(yè)對基“數(shù)字城市 ”總體設(shè)計與建設(shè)規(guī)劃方案 空間信息共享平臺建設(shè)方案設(shè)計哈爾濱海航地理信息工程有限公司 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第 34 頁礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的需求不是非常明顯和緊迫，無法預(yù)估這個市場能否帶來的經(jīng)濟效益。從目前看，還不能決定把大慶市空間信息管理平臺推向市場，它是否有能力良性發(fā)展。因此，我們認為我國其他大中城市即將采用的運行管理機制不太適合大慶市的現(xiàn)實狀況。為了能夠保證平臺持續(xù)的提供優(yōu)質(zhì)的共享服務(wù)，我們建議必須在以下兩方面做出保障：1) 資金來源大慶市空間信息共享平臺在短期內(nèi)實現(xiàn)自負盈虧的目標是不現(xiàn)實，因此，目前的平臺只能定位成公益性的服務(wù)，平臺運營的數(shù)據(jù)更新費用、系統(tǒng)軟硬件購買費用、平臺的維護開發(fā)以及運行維護人員的工資等各項費用需依靠市政府的專項資金來支持。2) 市領(lǐng)導(dǎo)的支持和直接參與由于共享平臺的建設(shè)與運行涉及到全市委辦局的協(xié)調(diào)及共享數(shù)據(jù)權(quán)限審批工作，需由主管信息化的市級領(lǐng)導(dǎo)直接負責并參與管理。 數(shù)據(jù)更新機制更新原則是誰擁有、誰維護；權(quán)威數(shù)據(jù)來自權(quán)威機構(gòu)；權(quán)威部門負責維護。盡量通過日常業(yè)務(wù)完成共享數(shù)據(jù)的更新，而無須增加額外的數(shù)據(jù)更新工作量。具體更新方式如下：1) 由市政府投資進行采集的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)歸市政府所有，由市政府直屬的運行維護中心（或其他機構(gòu)）負責定期組織維護。2) 由市政府各委辦局保有的共享專題數(shù)據(jù)歸各委辦局所有并負責及時更新維護。 共享服務(wù)機制1) 統(tǒng)一規(guī)劃在全面調(diào)查分析全市政府各委辦局現(xiàn)有信息資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定信息資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，作為信息資源開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件和具體實施綱要?！皵?shù)字城市 ”總體設(shè)計與建設(shè)規(guī)劃方案 空間信息共享平臺建設(shè)方案設(shè)計哈爾濱海航地理信息工程有限公司 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第 35 頁2) 統(tǒng)一標準制定全市信息資源共享的相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準。各委辦局的信息系統(tǒng)建設(shè)必須能夠提交符合這一規(guī)范和標準的共享數(shù)據(jù)，并在信息資源開發(fā)完成后，向信息共享平臺登記注冊，完成和空間信息共享平臺的數(shù)據(jù)集成。3) 建立利益和共享機制在市政府的各個委辦局根據(jù)業(yè)務(wù)需要對使用的數(shù)據(jù)范圍經(jīng)過限制后，無償使用；企業(yè)和公眾根據(jù)實際需求情況經(jīng)過審批后有償或無償使用。具體如下：? 明確共享數(shù)據(jù)的安全限制和法律限制，制定出相應(yīng)的共享范圍。? 明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)，制定合適的共享流程，在數(shù)據(jù)共享的同時，確保數(shù)據(jù)所有者的利益。? 數(shù)據(jù)共享的同時，應(yīng)確保數(shù)據(jù)的完整性和一致性，要制定相應(yīng)的版本控制規(guī)則。? 對于共享平臺提供的所有數(shù)據(jù)和服務(wù)，市政府直屬委辦局可以無償獲取或使用；企業(yè)和公眾可以有償或無償獲取使用。? 數(shù)據(jù)使用范圍的限制原則是按需供給，即根據(jù)各委辦局的實際業(yè)務(wù)需求進行數(shù)據(jù)權(quán)限和服務(wù)功能授予，同時對那些與委辦局無關(guān)的共享數(shù)據(jù)及服務(wù)功能進行限制。 系統(tǒng)安全保密制度系統(tǒng)建設(shè)時提供了各種安全技術(shù)手段來滿足對平臺的系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全方面的要求，然而，這些技術(shù)手段都是管理工具，工具能否起作用取決于管理制度的制定和執(zhí)行。因此，必須建立能夠充分利用系統(tǒng)安全管理工具的管理制度和共享數(shù)據(jù)的審批制度，以達到大慶市政府對安全的要求。這項管理制度應(yīng)該依據(jù)國家法律來制定，依托行政管理部門和執(zhí)法部門共同執(zhí)行?！皵?shù)字城市 ”總體設(shè)計與建設(shè)規(guī)劃方案 空間信息共享平臺建設(shè)方案設(shè)計哈爾濱海航地理信息工程有限公司 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第 36 頁第八章 建設(shè)方案實施空間信息共享平臺建設(shè)是一個周期較長，實施復(fù)雜、頭緒繁多的系統(tǒng)工程，需要參與建設(shè)各方緊密配合和通力合作。從信息系統(tǒng)生命周期的角度來看，項目要經(jīng)歷的生命周期如下圖所示： 開 發(fā)請 求 初 步調(diào) 查 可 行 性研 究 審 批詳 細調(diào) 研邏 輯設(shè) 計審 查概 要設(shè) 計詳 細設(shè) 計審 查編 程調(diào) 試系 統(tǒng)轉(zhuǎn) 換 驗 收系 統(tǒng)維 護 系 統(tǒng)評 價系 統(tǒng) 運 行 和 維 護 系 統(tǒng) 規(guī) 劃系 統(tǒng) 分 析系 統(tǒng) 設(shè) 計系 統(tǒng) 實 施在系統(tǒng)實施階段要進行軟硬件平臺的集成、系統(tǒng)的開發(fā)、運行環(huán)境的構(gòu)建、人員的培訓(xùn)、系統(tǒng)的測試以及數(shù)據(jù)入庫、系統(tǒng)試運行和系統(tǒng)的維護等一系列工作，項目的實施不僅要考慮目前的需求和今后的發(fā)展趨勢，還要考慮由于時間推移和環(huán)境變化等因素的影響，項目的實施計劃必然要做相應(yīng)的調(diào)整和修改，因此為確保項目實施做一個比較合理的組織管理、分工和項目計劃階段性目標是十分必要的。 系統(tǒng)實施總體策略系統(tǒng)實施的總體策略可以概括為：統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、小步快進。“數(shù)字城市 ”總體設(shè)計與建設(shè)規(guī)劃方案 空間信息共享平臺建設(shè)方案設(shè)計哈爾濱海航地理信息工程有限公司 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第 37 頁1) 統(tǒng)一規(guī)劃對平臺的總體框架、技術(shù)路線、平臺選型、標準規(guī)范和組織模式等進行統(tǒng)一的策劃，給出明確的指導(dǎo)性文件。2) 分步實施本平臺建設(shè)涉及面廣，整體復(fù)雜度很高。系統(tǒng)的實施應(yīng)該遵循“分而治之”的策略，集中資源，分步實施，逐步推進。3) 小步快進在系統(tǒng)的分步實施過程中，每一步所涵蓋的內(nèi)容不宜過多過大，應(yīng)該將系統(tǒng)實施步驟在對可調(diào)配資源進行認真分析的基礎(chǔ)上，進行合理劃分，使得各時間節(jié)點都能夠取得可以明確感知和界定的階段性成果。 平臺建設(shè)期的組織模式由于大慶市需要成立“數(shù)字城市”統(tǒng)一的信息化管理機構(gòu)實體，而空間信息共享平臺是“數(shù)字城市”的核心工程，是“數(shù)字城市”的重中之重，幾乎涉及到大慶市政府所有的委辦局，在項目實施過程中協(xié)調(diào)工作難度較大，因此，建議平臺的系統(tǒng)建設(shè)由大慶市統(tǒng)一的信息化管理機構(gòu)負責建設(shè)組織、項目監(jiān)管及運行維護工作。平臺的項目組織必須在“數(shù)字城市”整體的信息化組織結(jié)構(gòu)控制之內(nèi)，遵守“七個統(tǒng)一”的行動方案，以確保系統(tǒng)建成后的正常運行。 建設(shè)方案規(guī)劃 一期建設(shè)內(nèi)容在一期建設(shè)期間，我們本著抓住重點，解決核心矛盾，早日見效的原則，在一定工期要求的前提下，盡早投入使用。可能在共享數(shù)據(jù)內(nèi)容方面不夠豐富、服務(wù)方式相對單一、維護要求較高等方面不夠盡善盡美，但能夠保障平臺在“數(shù)字城市”工程的初期提供共享數(shù)據(jù)及基本的共享服務(wù)。因此，建議首先建設(shè)平臺的核心功能和基礎(chǔ)共享數(shù)據(jù)。因此，一期至少需要完成標準、基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)采集、平臺基本功能開發(fā)、建庫工程及平臺共享機制和組織的建設(shè)，以保“數(shù)字城市 ”總體設(shè)計與建設(shè)規(guī)劃方案 空間信息共享平臺建設(shè)方案設(shè)計哈爾濱海航地理信息工程有限公司 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第 38 頁證空間信息共享平臺建立后能夠通過這個開端進入滾動式良性發(fā)展的軌道。1) 統(tǒng)一大慶市坐標體系2) 標準建設(shè)? 基礎(chǔ)地形建庫標準? 影像建庫標準? 行業(yè)專題數(shù)據(jù)標準3) 數(shù)據(jù)庫設(shè)計? 基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計? 行業(yè)專題數(shù)據(jù)庫設(shè)計? 元數(shù)據(jù)庫設(shè)計? 數(shù)據(jù)目錄結(jié)構(gòu)設(shè)計? 檔案庫設(shè)計? 系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)庫設(shè)計4) 建庫工程? 基礎(chǔ)地形圖線劃圖（DLG）? 影像數(shù)據(jù)建庫? 高程數(shù)據(jù)建庫? 行業(yè)專題數(shù)據(jù)建庫5) 平臺軟件開發(fā)部署? 空間信息共享平臺框架開發(fā)? 空間信息共享服務(wù)門戶網(wǎng)站開發(fā)部署? 與政府內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站集成? 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)開發(fā)部署? 共享服務(wù)平臺服務(wù)開發(fā)部署6) 接口開發(fā)? 和行業(yè)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫之間同步復(fù)制接口開發(fā)? 實現(xiàn)系統(tǒng)訪問核心共享數(shù)據(jù)庫的接口7) 機制建立? 建立基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)的更新機制?！皵?shù)字城市 ”總體設(shè)計與建設(shè)規(guī)劃方案 空間信息共享平臺建設(shè)方案設(shè)計哈爾濱海航地理信息工程有限公司 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第 39 頁? 建立第一批專題共享數(shù)據(jù)的共享及更新機制。? 建立專門的空間共享平臺的運行機構(gòu)。 二期建設(shè)內(nèi)容如果說一期建設(shè)的側(cè)重點是建造平臺的核心功能和基本共享數(shù)據(jù)。二期的建設(shè)側(cè)重對平臺管理的便利性、數(shù)據(jù)內(nèi)容的完善性、服務(wù)功能及方式的多樣性方面，力求在以上三個方面盡善盡美，全方位提高平臺操作維護人員的方便性以及平臺服務(wù)用戶的滿意度。為此，二期的主要建設(shè)內(nèi)容包括：1) 管理控制臺的開發(fā)2) 消息網(wǎng)關(guān)的開發(fā)3) 完善平臺提供的服務(wù)4) 不同專題標準規(guī)范的制定5) 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容不斷完善（擴展其他專業(yè)的內(nèi)容、建立數(shù)據(jù)倉庫）6) 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的不斷完善（數(shù)據(jù)更新功能）7) 將平臺的使用用戶從對內(nèi)（市政府委辦局）擴展到對外（企業(yè)及公