【正文】 源管護經(jīng)營承包責任制，加快民有林發(fā)展步伐，進一步調(diào)整營林結構，搞好伊春市國有林區(qū)林權制度改革試點。加強生態(tài)和資源保護區(qū)建設，搞好無人區(qū)管護。發(fā)展優(yōu)勢生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，依托森林資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，搞好木材精深加工、生態(tài)旅游，大力發(fā)展以綠色食品、有機食品、無公害食品為重點的食品加工業(yè)和以北藥開發(fā)為重點的制藥業(yè)，重點建設速生豐產(chǎn)林基地、高密度纖維板、家具生產(chǎn)等一批項目，建成全國知名的森林生態(tài)旅游勝地和木制品生產(chǎn)、食品加工、北藥生產(chǎn)開發(fā)、特色養(yǎng)殖基地。 五、主要措施 （一）深化企業(yè)改革，推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新 按照國有企業(yè)規(guī)范的公司制改革和股份制改造的要求，進一步加大企業(yè)改制的力度。抓住老工業(yè)基地調(diào)整改造的機遇，把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟與森工企業(yè)改制緊密結合起來，依法通過股份制和股份合作制、出售、兼并、承包和租賃、破產(chǎn)等多種形式，對森工國有企業(yè)和集體企業(yè)進行改制、改組和改造。對具有一定潛力的骨干龍頭企業(yè)，要積極進行招商引資，以股份制或股份合作制改造為主，逐步減少國有資本的數(shù)額，使國有資本部分退出，實現(xiàn)對骨干企業(yè)的絕對控股或相對控股，加快完善公司法人治理結構。對其它所屬的林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營以及森工的各種服務業(yè)，全部放開搞活，加快國有資本退出步伐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。實行股份制改造的中小企業(yè)，國有資本可以參股，但可以不控股。對資不抵債、接近破產(chǎn)和經(jīng)營管理不善、長期虧損、扭虧無望或微利的中小企業(yè)，可采取破產(chǎn)拍賣、轉讓經(jīng)營權等措施，盡快退出國有。 鼓勵各種形式的林業(yè)產(chǎn)權改革和創(chuàng)新。要在搞好試點的基礎上，大力推行民有林和股份制林業(yè)。通過多種有效形式激活民間資本，出臺優(yōu)惠政策，動員、引導職工籌資發(fā)展民有林。在退耕還林地塊、疏林地、低產(chǎn)低價林改造地塊、速生豐產(chǎn)林基地等方面都可以營造民有林、股份林。利用國家退耕還林資金，對在商品林區(qū)營造民有林的給予扶持。要抓緊制定發(fā)展規(guī)劃，搞好調(diào)查設計，出臺扶持政策，健全服務體系，為發(fā)展非國有林業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，使黑龍江省林區(qū)成為中國林業(yè)改革的前沿。 （二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，全面推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 以產(chǎn)業(yè)升級為目標，依托資源的比較優(yōu)勢，集中力量在林區(qū)建立森林培育業(yè)、林木產(chǎn)品和非林木資源精深加工業(yè)等具有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，建成具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈，成為拉動森林工業(yè)發(fā)展的龍頭。通過國家的財政扶持和國內(nèi)外招商引資、企業(yè)籌資，千方百計加大資金籌措力度，拓寬投融資渠道，保證重點項目順利建成投產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。制定優(yōu)惠政策，進一步改善林區(qū)的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資者到林區(qū)來投資建廠，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。 林木產(chǎn)品精深加工業(yè)通過調(diào)整和改造，構建以人造板、家具、林紙為主的產(chǎn)業(yè)集群。針對目前存在的企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、經(jīng)濟效益差等問題，以資產(chǎn)為紐帶對現(xiàn)有的企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組，調(diào)整企業(yè)布局，加快重點企業(yè)改造步伐，通過引進國內(nèi)外先進生產(chǎn)設備和工藝，提高產(chǎn)品質量、增加品種、降低消耗、替代進口、改善環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構調(diào)整，形成科學合理的產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)品品牌的整合力度，集中力量打造名牌產(chǎn)品。 非林木資源開發(fā)，要根據(jù)各企業(yè)綠色食品的產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢、區(qū)位特點和市場需求，搞好區(qū)域性龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和布局，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)化進程。在基地建設上，爭取有關優(yōu)惠政策的支持，構建小額貸款融資體系，實現(xiàn)綠色食品生產(chǎn)資金投入多元化。 （三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 依托資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，突出特色，推進木材加工產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免低水平重復建設。加快建設上下游產(chǎn)品相互協(xié)調(diào)配套、結構合理、新體制、高科技、外向型、生態(tài)化的新興木材加工核心區(qū)域。牡丹江地區(qū)進口木材數(shù)量多、徑級大、木質好、品種全，地理位置和運輸條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎好，具備發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)集群的條件和基礎。該區(qū)應發(fā)揮優(yōu)勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，按照“一線多點、分工協(xié)作、差別經(jīng)營、錯位發(fā)展、整體提升”的思路，進行科學定位，沿301國道“綏芬河—東寧—穆棱—牡丹江至海林、寧安”沿線，建設木材加工產(chǎn)業(yè)帶；依托哈爾濱市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎和人才及市場優(yōu)勢，在哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱啟動區(qū)內(nèi)設立超大型木材精深加工園區(qū)，開發(fā)生產(chǎn)家具、門窗、工藝品等高檔木制品及精深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，同時，引進各類中介服務機構；在伊春及大興安嶺設立板材加工園區(qū)。通過三個園區(qū)建設，構建全省木材深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成木材加工專業(yè)化生產(chǎn)和社會化協(xié)作的供、產(chǎn)、銷和服務的產(chǎn)業(yè)體系。 （四）實施全方位對外開放戰(zhàn)略 適應經(jīng)濟全球化和我國加入WTO的新形勢，發(fā)揮森工企業(yè)的比較優(yōu)勢，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開放促調(diào)整、促發(fā)展。要千方百計吸引資金，積極探索多種投資形式，以市場為導向，采用新機制建設和經(jīng)營新項目。加快南聯(lián)的步伐，積極主動地到南方林業(yè)發(fā)達地區(qū)尋找合作機會；進一步擴大北開，利用地緣優(yōu)勢，積極開展對俄經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮我省邊境口岸眾多的優(yōu)勢，從實際出發(fā)，內(nèi)建基地，外辟市場，積極發(fā)展對俄森林采伐、木材加工和勞務合作。同時進一步鞏固日本、韓國、東南亞等傳統(tǒng)市場，努力開拓北美、歐盟、非洲、拉美等國家的市場,構建森林工業(yè)多元化的對外開放格局。 （五）實施科教興林戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設 大力推進林業(yè)科技創(chuàng)新和進步，建立行業(yè)和企業(yè)的技術開發(fā)中心。將建立行業(yè)科技創(chuàng)新體系作為科研院所同企業(yè)相結合、科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的切入點，建立起適應市場經(jīng)濟和林業(yè)科技自身規(guī)律的新型科技創(chuàng)新體制與運行機制，努力促進科技與經(jīng)濟的緊密結合。根據(jù)森林工業(yè)今后的發(fā)展方向，科研的重點是林木良種及速生豐產(chǎn)林營造、木材精深加工和高效利用、林特產(chǎn)品培植及森林食品和北藥加工等方面的技術開發(fā)，提高產(chǎn)品的科技含量和高新技術的應用，積極參與國際國內(nèi)的市場競爭。 加強專業(yè)人才隊伍建設。加快建立有利于留住人才、吸引人才和人盡其才的管理機制和保障機制，形成尊重知識、尊重人才的社會氛圍，從制度上保證各類人才得到與他們的勞動和貢獻相適應的報酬。重點培養(yǎng)和引進人造板、家具、造紙、森林食品和北藥等科研、生產(chǎn)技術、市場營銷和企業(yè)管理等專業(yè)人才。同時搭建林區(qū)和森工富余勞動力的就業(yè)平臺，加大繼續(xù)教育和職業(yè)技術培訓的力度，對主要生產(chǎn)崗位，制定崗位技術標準，有計劃地開展職工培訓，解決高級技術人才沉淀和和技術工人人才接續(xù)的問題，建立起一支高素質的職工隊伍。13 / 13