【正文】 源管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，加快民有林發(fā)展步伐，進(jìn)一步調(diào)整營(yíng)林結(jié)構(gòu)，搞好伊春市國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)和資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，搞好無(wú)人區(qū)管護(hù)。發(fā)展優(yōu)勢(shì)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，依托森林資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，搞好木材精深加工、生態(tài)旅游，大力發(fā)展以綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害食品為重點(diǎn)的食品加工業(yè)和以北藥開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的制藥業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地、高密度纖維板、家具生產(chǎn)等一批項(xiàng)目，建成全國(guó)知名的森林生態(tài)旅游勝地和木制品生產(chǎn)、食品加工、北藥生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、特色養(yǎng)殖基地。 五、主要措施 （一）深化企業(yè)改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新 按照國(guó)有企業(yè)規(guī)范的公司制改革和股份制改造的要求，進(jìn)一步加大企業(yè)改制的力度。抓住老工業(yè)基地調(diào)整改造的機(jī)遇，把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與森工企業(yè)改制緊密結(jié)合起來(lái)，依法通過(guò)股份制和股份合作制、出售、兼并、承包和租賃、破產(chǎn)等多種形式，對(duì)森工國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)進(jìn)行改制、改組和改造。對(duì)具有一定潛力的骨干龍頭企業(yè)，要積極進(jìn)行招商引資，以股份制或股份合作制改造為主，逐步減少?lài)?guó)有資本的數(shù)額，使國(guó)有資本部分退出，實(shí)現(xiàn)對(duì)骨干企業(yè)的絕對(duì)控股或相對(duì)控股，加快完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)其它所屬的林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)以及森工的各種服務(wù)業(yè)，全部放開(kāi)搞活，加快國(guó)有資本退出步伐，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)行股份制改造的中小企業(yè)，國(guó)有資本可以參股，但可以不控股。對(duì)資不抵債、接近破產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理不善、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望或微利的中小企業(yè)，可采取破產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等措施，盡快退出國(guó)有。 鼓勵(lì)各種形式的林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和創(chuàng)新。要在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大力推行民有林和股份制林業(yè)。通過(guò)多種有效形式激活民間資本，出臺(tái)優(yōu)惠政策，動(dòng)員、引導(dǎo)職工籌資發(fā)展民有林。在退耕還林地塊、疏林地、低產(chǎn)低價(jià)林改造地塊、速生豐產(chǎn)林基地等方面都可以營(yíng)造民有林、股份林。利用國(guó)家退耕還林資金，對(duì)在商品林區(qū)營(yíng)造民有林的給予扶持。要抓緊制定發(fā)展規(guī)劃，搞好調(diào)查設(shè)計(jì)，出臺(tái)扶持政策，健全服務(wù)體系，為發(fā)展非國(guó)有林業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，使黑龍江省林區(qū)成為中國(guó)林業(yè)改革的前沿。 （二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí) 以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，依托資源的比較優(yōu)勢(shì)，集中力量在林區(qū)建立森林培育業(yè)、林木產(chǎn)品和非林木資源精深加工業(yè)等具有明顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈，成為拉動(dòng)森林工業(yè)發(fā)展的龍頭。通過(guò)國(guó)家的財(cái)政扶持和國(guó)內(nèi)外招商引資、企業(yè)籌資，千方百計(jì)加大資金籌措力度，拓寬投融資渠道，保證重點(diǎn)項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定優(yōu)惠政策，進(jìn)一步改善林區(qū)的投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外投資者到林區(qū)來(lái)投資建廠，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。 林木產(chǎn)品精深加工業(yè)通過(guò)調(diào)整和改造，構(gòu)建以人造板、家具、林紙為主的產(chǎn)業(yè)集群。針對(duì)目前存在的企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、經(jīng)濟(jì)效益差等問(wèn)題，以資產(chǎn)為紐帶對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，調(diào)整企業(yè)布局，加快重點(diǎn)企業(yè)改造步伐，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加品種、降低消耗、替代進(jìn)口、改善環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)品品牌的整合力度，集中力量打造名牌產(chǎn)品。 非林木資源開(kāi)發(fā)，要根據(jù)各企業(yè)綠色食品的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，搞好區(qū)域性龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和布局，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在基地建設(shè)上，爭(zhēng)取有關(guān)優(yōu)惠政策的支持，構(gòu)建小額貸款融資體系，實(shí)現(xiàn)綠色食品生產(chǎn)資金投入多元化。 （三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 依托資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色，推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加快建設(shè)上下游產(chǎn)品相互協(xié)調(diào)配套、結(jié)構(gòu)合理、新體制、高科技、外向型、生態(tài)化的新興木材加工核心區(qū)域。牡丹江地區(qū)進(jìn)口木材數(shù)量多、徑級(jí)大、木質(zhì)好、品種全，地理位置和運(yùn)輸條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，具備發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)集群的條件和基礎(chǔ)。該區(qū)應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，按照“一線(xiàn)多點(diǎn)、分工協(xié)作、差別經(jīng)營(yíng)、錯(cuò)位發(fā)展、整體提升”的思路，進(jìn)行科學(xué)定位，沿301國(guó)道“綏芬河—東寧—穆棱—牡丹江至海林、寧安”沿線(xiàn)，建設(shè)木材加工產(chǎn)業(yè)帶；依托哈爾濱市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱啟動(dòng)區(qū)內(nèi)設(shè)立超大型木材精深加工園區(qū)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)家具、門(mén)窗、工藝品等高檔木制品及精深加工產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)，引進(jìn)各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；在伊春及大興安嶺設(shè)立板材加工園區(qū)。通過(guò)三個(gè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建全省木材深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成木材加工專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化協(xié)作的供、產(chǎn)、銷(xiāo)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系。 （四）實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，發(fā)揮森工企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開(kāi)放促調(diào)整、促發(fā)展。要千方百計(jì)吸引資金，積極探索多種投資形式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采用新機(jī)制建設(shè)和經(jīng)營(yíng)新項(xiàng)目。加快南聯(lián)的步伐，積極主動(dòng)地到南方林業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)尋找合作機(jī)會(huì)；進(jìn)一步擴(kuò)大北開(kāi)，利用地緣優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮我省邊境口岸眾多的優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，內(nèi)建基地，外辟市場(chǎng)，積極發(fā)展對(duì)俄森林采伐、木材加工和勞務(wù)合作。同時(shí)進(jìn)一步鞏固日本、韓國(guó)、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，努力開(kāi)拓北美、歐盟、非洲、拉美等國(guó)家的市場(chǎng),構(gòu)建森林工業(yè)多元化的對(duì)外開(kāi)放格局。 （五）實(shí)施科教興林戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 大力推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)步，建立行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。將建立行業(yè)科技創(chuàng)新體系作為科研院所同企業(yè)相結(jié)合、科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的切入點(diǎn)，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)科技自身規(guī)律的新型科技創(chuàng)新體制與運(yùn)行機(jī)制，努力促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。根據(jù)森林工業(yè)今后的發(fā)展方向，科研的重點(diǎn)是林木良種及速生豐產(chǎn)林營(yíng)造、木材精深加工和高效利用、林特產(chǎn)品培植及森林食品和北藥加工等方面的技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品的科技含量和高新技術(shù)的應(yīng)用，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建立有利于留住人才、吸引人才和人盡其才的管理機(jī)制和保障機(jī)制，形成尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍，從制度上保證各類(lèi)人才得到與他們的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)人造板、家具、造紙、森林食品和北藥等科研、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和企業(yè)管理等專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)搭建林區(qū)和森工富余勞動(dòng)力的就業(yè)平臺(tái)，加大繼續(xù)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的力度，對(duì)主要生產(chǎn)崗位，制定崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地開(kāi)展職工培訓(xùn)，解決高級(jí)技術(shù)人才沉淀和和技術(shù)工人人才接續(xù)的問(wèn)題，建立起一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。13 / 13