【正文】 市生活污水、工業(yè)廢水處理率不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)藥、化肥所產(chǎn)生的面源污染，致使流域水質(zhì)惡化，水污染嚴重?，F(xiàn)狀進入紅崖山水庫的水質(zhì)為Ｖ類，加快了民勤盆地地下水的惡化趨勢。民勤盆地現(xiàn)狀地下水礦化度每年增加大約０．１２ｇ／Ｌ，礦化度高達２～４ｇ／Ｌ，最高地區(qū)達８ｇ／Ｌ，致使盆地北部的５萬多人、１１萬多頭牲畜飲水十分困難。許多人不得不背井離鄉(xiāng)，成為“生態(tài)難民”。５．缺乏權(quán)威、高效的流域統(tǒng)一管理機構(gòu)和行之有效的管理機制　　現(xiàn)狀流域水資源管理基本上處于一種各自為政的無序狀態(tài)，體制不全，機制不順，水價不合理，法規(guī)體系未健全。更關(guān)鍵的問題是公民自覺守法意識不夠，執(zhí)法力度不強，水事活動各行其是，糾紛頻發(fā)。缺乏權(quán)威、高效的流域統(tǒng)一管理機構(gòu)和行之有效的管理機制，是流域水資源利用失控和生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因之一。二、綜合治理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)　　流域綜合治理的根本目的是使水資源得到永續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境得到保護與改善，最終實現(xiàn)流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，流域的綜合治理必須從戰(zhàn)略高度著眼，以統(tǒng)一管理和調(diào)度為核心，工程措施與非工程措施相結(jié)合，充分運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳教育等手段，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水?！　∈蚝恿饔蚓C合治理的首要目標(biāo)是使地下水超采量為零，地下水位停止下降，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。其次，是使源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力有所提高。第三，是使流域水質(zhì)得到改善。三、綜合治理主要措施　　綜合治理措施包括工程措施和非工程措施兩大部分，對于節(jié)水、治污、封育、植草、種樹及水庫建設(shè)等工程措施本文不做進一步探討。本文主要就經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價、生態(tài)移民、跨流域調(diào)水工程及其運行費用等加以探討?！　。保P(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整　　流域內(nèi)金昌市是以鎳等有色金屬冶煉和加工為主的工業(yè)城市，結(jié)構(gòu)比較單一，應(yīng)注重培養(yǎng)和發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，應(yīng)注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。武威市應(yīng)逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟向工業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展旅游、商貿(mào)、化工、紡織、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)。就總體而言，金昌的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，而武威的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，兩地經(jīng)濟互利性很強，應(yīng)加強統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)水資源的高效利用?！　∧壳傲饔蜣r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)糧經(jīng)草比例為６８∶２４∶８，復(fù)（套）種比例高達５０％，這與流域水資源條件極不相稱，是流域水資源超載的根本原因。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于提高用水效益，保護生態(tài)環(huán)境，進而提高水資源承載力具有決定性作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整包括農(nóng)、林、牧、副、漁結(jié)構(gòu)和作物種植結(jié)構(gòu)兩部分。適度調(diào)減農(nóng)業(yè)規(guī)模，加大林、牧、副等各業(yè)發(fā)展規(guī)模，調(diào)減糧食種植面積，加大低耗水的經(jīng)濟作物和林草種植面積，整體提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟含量和用水效率?！　。玻P(guān)于水價調(diào)整　　現(xiàn)狀流域農(nóng)業(yè)地表水價不到０．１元／ｍ３，地下水只收電費、基本不收水費。城鎮(zhèn)生活與工業(yè)水價不分用水多少、不分用水時間，全年采用一個水價。這種水價政策極不利于水量控制和節(jié)約用水。因此，必須制定與節(jié)水、治污、統(tǒng)一調(diào)配水資源等戰(zhàn)略相適應(yīng)的水價政策。城鎮(zhèn)生活、工業(yè)供水應(yīng)實行總量控制、定額管理、超額加價的分段水價政策。農(nóng)村供水考慮現(xiàn)階段實際情況，應(yīng)力爭按成本收費，努力做到供水工程的良性運行，如有條件可試點推行按用水緊張程度區(qū)別的季節(jié)性“峰谷水價”政策。對于提取地下水工程，可考慮調(diào)整機井用電價格，實行分段累積加價的電價政策，以此經(jīng)濟杠桿控制地下水開采量?！　。常P(guān)于生態(tài)移民　　石羊河流域源頭區(qū)和尾閭民勤盆地，所產(chǎn)生的一系列生態(tài)問題，均與人口數(shù)量過大有著極其密切的關(guān)系，要從根本上改善這里的生態(tài)環(huán)境，確保治理措施行之有效，最根本和有效的辦法是有計劃地將部分當(dāng)?shù)厝罕娨仆Y源尚有一定承載力的地區(qū)，如向疏勒河流域移民。　?。矗P(guān)于跨流域調(diào)水工程及其運行費用合理分攤的問題　　從長遠看，當(dāng)?shù)赜邢薜乃Y源無法從根本上滿足未來經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)對水資源的需求，實施跨流域調(diào)水工程是解決石羊河流域水資源短缺的重要途徑，也是石羊河流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。目前應(yīng)盡快開工興建“引大濟西”二期工程，積極開展結(jié)合黃河黑山峽河段開發(fā)進行“引黃濟民”及延長“引大入秦”干渠向民勤調(diào)水等工程的前期工作，充分比較論證，力爭盡早實施。其工程建設(shè)費用考慮本地區(qū)實際情況，國家應(yīng)給予資金支持。關(guān)于跨流域工程建成后的運行維護費用，在一定程度上，應(yīng)依靠水價來解決。此水價僅由民勤來承擔(dān)是不盡合理的。應(yīng)充分認識到從外流域向民勤調(diào)水是整個石羊河流域的問題，而不僅僅是民勤一個縣的問題，應(yīng)把石羊河流域作為一個完整的生態(tài)系統(tǒng)來看待，處理好上游與下游、眼前利益與長遠利益的關(guān)系。應(yīng)充分認識到民勤是防止沙漠南侵、保衛(wèi)武威的綠色屏障，民勤與武威是唇亡齒寒的關(guān)系。再則，從水權(quán)角度講，中游多耗用的部分地表水量應(yīng)該下泄民勤盆地，但考慮中游地區(qū)人口和經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，從長遠看存在一定困難。因此，中下游共同承擔(dān)從外流域向民勤的調(diào)水費用是合理的，應(yīng)積極研究確定切實可行的實施方案?！　。担袑嵓訌娏饔蛩Y源統(tǒng)一管理　　許多水問題長期未得到解決，很重要的原因之一就是在水資源的管理體制和運行機制中存在問題。從某種意義上說，這是解決水問題的根本出路。目前，不僅要建立流域管理機構(gòu)，更重要的是賦予其權(quán)責(zé)，樹立其權(quán)威，理順體制，完善運行機制。水資源管理體制要按照流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的原則，以“一龍管水，多龍治水”的模式，創(chuàng)新水資源管理體制；加快建設(shè)現(xiàn)代化的水資源管理信息系統(tǒng)，充分依靠現(xiàn)代科學(xué)手段，進一步規(guī)范、調(diào)整和指導(dǎo)供水、用水、節(jié)水、治污和保護水資源的行為，使有限的水資源得到充分利用。同時積極著手石羊河流域水法規(guī)體系建設(shè)，盡快組建水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍，加強水資源的執(zhí)法。全面推行取水許可制度，任何單位、個人取用水都應(yīng)交納一定的水資源費，這是國家對水資源產(chǎn)權(quán)有償使用的體現(xiàn)方式，也是政府在水資源的勘探、保護、監(jiān)測、評價等方面付出代價的一種補償。認真研究理順?biāo)こ掏顿Y機制，建立長期穩(wěn)定、導(dǎo)向正確、全面系統(tǒng)的水資源投資機制，是水資源可持續(xù)利用必不可少的條件。15 /