【正文】 DIC 2022 年年會(huì)。這次年會(huì)的主題是《可持續(xù)發(fā)展──新千年的挑戰(zhàn)》。為保證工程咨詢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，大會(huì)對 FIDIC 提出了 9 個(gè)層次上的行動(dòng)計(jì)劃：（1）倡導(dǎo)道德準(zhǔn)則和可持續(xù)發(fā)展的國際性指導(dǎo)方針；（2）在各個(gè)層次，倡導(dǎo)把 FIDIC 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹到向各級政府、業(yè)主和其他決策人提供的工程咨詢服務(wù)中去；（3）確?？沙掷m(xù)發(fā)展原則成為各國工業(yè)、商業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的全國性團(tuán)體的關(guān)注焦點(diǎn)；（4）重新明確工程咨詢行業(yè)的作用，并向影響基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的公私團(tuán)體，推薦工程咨詢業(yè)的技能；（5）聯(lián)絡(luò)、支持共同致力于可持續(xù)發(fā)展的其他國際組織；（6）倡導(dǎo)與各金融機(jī)構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)部門和商業(yè)組織、有關(guān)國際組織特別是社會(huì)福利組織之間的合作；（7）通過國際公約、議定書中關(guān)于氣候變化的文件與承諾，爭取在降低能源需要和溫室效應(yīng)氣體的排放方面，取得明顯進(jìn)步；（8）支持各會(huì)員協(xié)會(huì)、會(huì)員采取可持續(xù)方針，鼓勵(lì)他們接受 FIDIC 目標(biāo)；（9）促進(jìn)技術(shù)發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)的工程咨詢業(yè)的資質(zhì)、運(yùn)行與合作，從而實(shí)現(xiàn)更好的可持續(xù)性。可持續(xù)發(fā)展是 FIDIC 全球范圍的主題，作為我國，接下來要盡快完善在我國推行 FIDIC條款的條件。一是要解決咨詢行業(yè)保險(xiǎn)問題，這涉及國家體制和政策問題，要由政府來推動(dòng)解決；二是解決地區(qū)壟斷、行業(yè)壟斷；三是在工程界和商業(yè)界以及政府中加強(qiáng)對 FIDIC 條款的宣傳和學(xué)習(xí)，促進(jìn)投資方、項(xiàng)目業(yè)主、咨詢方和政府部門等在項(xiàng)目管理中推廣應(yīng)用 FIDIC合同條款，這不僅可以提高行業(yè)水平，也便于中國“入世”后的接軌。迄今為止，在我國現(xiàn)行較為廣泛使用的示范文本僅有 1999 年版《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》。但在實(shí)踐中，出現(xiàn)了多種不同承包形式和不同類別的工程，對示范文本的多樣化提出了迫切的需求，由于缺乏其他適合我國國情的標(biāo)準(zhǔn)文本，當(dāng)事人盲目使用國際上的一些標(biāo)準(zhǔn)文本，有的斷章取義，有的全文照抄，鬧了不少笑話；或者造成合同文件內(nèi)部的邏輯謬誤，甚至條款之間相互矛盾，無法操作和執(zhí)行；或者與我國法律的規(guī)定相抵觸而使某些條款無效或形同虛設(shè)。因此，隨著我國建筑市場的日益活躍、建筑業(yè)的不斷發(fā)展以及建筑法律體系的不斷完善，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國實(shí)際，借鑒國際慣例，綜合國際上流行的主要建設(shè)工程合同標(biāo)準(zhǔn)文本體系的優(yōu)點(diǎn)，根據(jù)承包的不同方式、工程的不同規(guī)模和性質(zhì)、投資的不同類別，從結(jié)構(gòu)上和內(nèi)容上及時(shí)對已有的標(biāo)準(zhǔn)文本加以充實(shí)和改進(jìn)，制定和完善適合于不同情況、不同項(xiàng)目，具有操作性和實(shí)用性的系列標(biāo)準(zhǔn)合同文本，便于統(tǒng)一實(shí)踐和統(tǒng)一管理，以適應(yīng)我國建筑業(yè)發(fā)展以及建筑市場進(jìn)一步開放的迫切需求，促進(jìn)我國建筑業(yè)的管理水平和管理效率的提高。 我國示范文本的改進(jìn)完善《建設(shè)工程合同施工(示范文本)》具體內(nèi)容推行的建設(shè)工程施工合同示范文本不僅要符合我國國情，而且，要有一定的前瞻性，必須充分考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化乃至全球經(jīng)濟(jì)一體化的總趨勢，特別是在我國已經(jīng)加入 WTO 的今天?？偟膩碇v，一部符合我國國情的建設(shè)工程合同示范文本特別是通用條款應(yīng)當(dāng)針對存在的缺陷予以改進(jìn)，包括:（1）合同文本的適用范圍適當(dāng)，條款比較詳細(xì)。如限定該合同只適用于公開招標(biāo)、由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)合同管理的項(xiàng)目。這就使合同文本的針對性較強(qiáng)，有利于合同的執(zhí)行。（2）借鑒 FIDIC 合同條件，在文本中進(jìn)一步明確工程師的權(quán)利和義務(wù)，以及工作程序和制度，使發(fā)包方、監(jiān)理工程師和承包方在施工的各個(gè)環(huán)節(jié)知道怎么去配合，該怎么做，做些什么，這不僅是國際慣例，也是我國新頒布法律法規(guī)的要求。（3）明確發(fā)包方和承包方的權(quán)利。權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的，不僅要規(guī)定雙方應(yīng)該做什么，各自的權(quán)利規(guī)定也是合同不可缺少的部分，而且表明雙方得失相當(dāng)，充分體現(xiàn)公平互利原則。（4）充分反映建筑產(chǎn)品的特殊性，充分體現(xiàn)項(xiàng)目管理進(jìn)度、質(zhì)量和投資三大控制思想，正確認(rèn)識建設(shè)工程定額在建設(shè)工程合同中的重要意義，強(qiáng)化國家對建筑活動(dòng)的干預(yù)，以保證建設(shè)工程質(zhì)量。細(xì)化工程造價(jià)結(jié)算和追索工程款的條款，明確工程造價(jià)的最終確定方式、簽證、審價(jià)的專業(yè)管理和責(zé)任落實(shí)，明確質(zhì)量及驗(yàn)收的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作方法，賦予施工組織設(shè)計(jì)和工程驗(yàn)收方案與合同具有同等效力。（5）借鑒 FIDIC 合同條件所體現(xiàn)的索賠慣例。在索賠程序中，對索賠方式進(jìn)行具體規(guī)定。以專題形式對工期延長和費(fèi)用索賠做出具體規(guī)定，這樣有助于合同條款的清晰和相互聯(lián)系。（6）將包括但不限于人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)條款作為文本的必備條款。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)成敗直接關(guān)系到作為獨(dú)立法人的發(fā)包方和承包方的投資效益，對工程風(fēng)險(xiǎn)的防范也越來越受到重視，保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)防范的重要手段將是每個(gè)工程項(xiàng)目所必須的。（7）建立和完善擔(dān)保制度，充分發(fā)揮各種擔(dān)保方式在建設(shè)工程合同訂立及履行過程中的重要作用。由于發(fā)包方對承包方?jīng)]有足夠有力的約束手段，發(fā)包方向承包方索賠時(shí)的主動(dòng)地位就受到一定限制，有時(shí)甚至相當(dāng)被動(dòng)，同時(shí)，有的發(fā)包方并未具備發(fā)包條件，建設(shè)資金不到位就盲目開展項(xiàng)目，結(jié)果造成盲目壓價(jià)、要求施工單位墊資和拖欠工程款等不利于建筑業(yè)健康發(fā)展的混亂局面，而改變這種現(xiàn)狀的有力措施是完善工程保證擔(dān)保體系。（8）完善不可抗力條款，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步闡明不可抗力的范圍特征不得無限地?cái)U(kuò)大與縮小，從而造成免責(zé)范圍的擴(kuò)大與縮小。綜上所述，我國的建設(shè)工程合同示范文本應(yīng)當(dāng)充分借鑒國際上成熟的建設(shè)工程合同標(biāo)準(zhǔn)文本的優(yōu)點(diǎn)，根據(jù)目前我國的最新法律發(fā)展以及今后進(jìn)一步發(fā)展趨勢，從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上及時(shí)對已有的標(biāo)準(zhǔn)文本加以充實(shí)和改進(jìn)，根據(jù)承包的不同方式、工程的不同規(guī)模和性質(zhì)、投資的不同類別制訂示范文本并予以推廣使用，以適應(yīng)我國建筑業(yè)發(fā)展以及建筑市場進(jìn)一步開放的迫切需求。相信即將出臺的《全國施工合同示范文本》和《工程總承包合同示范文本》會(huì)更加完善。6 總 述隨著我國企業(yè)參與國際工程承發(fā)包市場進(jìn)程的深入，越來越多的建設(shè)項(xiàng)目、特別是項(xiàng)目業(yè)主為外商的建設(shè)項(xiàng)目中，開始選擇適用 FIDIC 合同文本。中國的建筑施工企業(yè)開始被迫地接觸這上百頁合同文本中的工程師、投標(biāo)保函、履約保函、業(yè)主支付保函、預(yù)付款保函、工程保險(xiǎn)、接收證書、缺陷責(zé)任期等國際工程建設(shè)的新概念，從北京城建集團(tuán)接觸第一個(gè) FIDIC合同文本開始，逐步在越來越多的工程建設(shè)中得到推廣和使用，并與我國建筑市場改革開放相對接，對中國的建設(shè)體制產(chǎn)生影響和沖擊，最典型的體現(xiàn)就是《建設(shè)工程施工合同》1999建設(shè)部示范文本，拋棄了多年來延用的模式，變?yōu)楹?FIDIC 框架一致的通用條款與專用條款，并采用工程師，而今年 7 月 1 日起開始實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，更是對舊的量價(jià)合一的造價(jià)體系的告別。中國的建設(shè)市場正在大踏步地和國際建設(shè)市場融為一體。從對 FIDIC 合同條件的介紹翻譯和推廣，到 FIDIC 合同對我國工程建設(shè)管理體制的變革產(chǎn)生重大影響，從少數(shù)從事國際工程承包大企業(yè)在國際市場上的了解運(yùn)用，到在內(nèi)地一般工程承發(fā)包中的接受和使用，F(xiàn)IDIC 合同在我國內(nèi)地的影響也經(jīng)歷了由淺入深的過程。然而，正如一個(gè)連體兒被分為兩個(gè)獨(dú)立體所要面臨的困難和問題，要把兩個(gè)獨(dú)立的嬰兒變成一個(gè)連體兒也同樣面臨痛楚。雖然中國建設(shè)主管部門在下決心快步地推行多項(xiàng)改革措施，但由于舊體制下諸多舊觀念的根深蒂固，同時(shí)，金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)等相關(guān)配套環(huán)節(jié)、配套市場的掣肘，要實(shí)現(xiàn)充分對接還需要一個(gè)過程。另一方面，F(xiàn)IDIC 合同條件雖經(jīng) 40 多年的不斷完善，但要在中國得到推廣，也必須和中國的建筑市場相適應(yīng)，及時(shí)反映中國相關(guān)法律、法規(guī)、政策的變化，否則，就無法在中國這一潛力巨大的市場上保持久的生命力，無法在中國的沃土上綻放出艷麗的花朵。事實(shí)上，由于這種種原因，F(xiàn)IDIC 合同文本目前在中國大陸的適用過程中，還是存在不少問題。主要存在的問題如下：（1）目前內(nèi)地工程項(xiàng)目中采用的大多是香港版的 FIDIC 條款，由于 FIDIC 條款自身的特性，如受英美法律傳統(tǒng)的影響、“工程師”的作用、工程量清單的使用等等，與我國現(xiàn)有的法律機(jī)制存在一定的差異，加上內(nèi)地項(xiàng)目使用 FIDIC 條款仍處于深度摸索階段，期間出現(xiàn)一些問題、障礙也在所難免。（2）FIDIC 制定了工程招標(biāo)投標(biāo)程序，這些內(nèi)容并不針對特定的法律制度，具有明顯的自由經(jīng)濟(jì)色彩，很少涉及政府干預(yù)工程。但是，我國的情況顯然特殊，政府干預(yù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的行為普遍被認(rèn)為是有意和必須的。比較兩者的差異，對內(nèi)地項(xiàng)目使用 FIDIC 合同也許是有益的，對在華從事服務(wù)的境外工程咨詢公司尤為必要。（3）FIDIC 合同強(qiáng)調(diào)“工程師”的作用，提倡對“工程師”進(jìn)行充分授權(quán)，讓其“獨(dú)立公正地”工作。目前，建設(shè)單位對作為“工程師”的第三方——工程咨詢或監(jiān)理方信任不夠充分，對“工程師”往往授權(quán)不足，多方制肘，這使得 FIDIC 合同條款的特色難以發(fā)揮。此外，在脫胎于 FIDIC 合同機(jī)制的我國建設(shè)監(jiān)理制度下，我國的監(jiān)理工程師難以發(fā)揮 FIDIC 條件下的“工程師”作用。（4）采用工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)和結(jié)算，是 FIDIC 合同的另一重大特色，自今年 7 月 1 日起，我國工程項(xiàng)目采用工程量清單的法律障礙并不存在，但技術(shù)和管理方面的障礙則十分凸顯。（5）FIDIC 合同下的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及保險(xiǎn)安排有其特點(diǎn)，相對來說也比較公平，在我國公眾保險(xiǎn)意識相對淡薄，保險(xiǎn)市場尚不發(fā)達(dá)的情況下，建設(shè)單位往往不恰當(dāng)?shù)叵拗谱约旱娘L(fēng)險(xiǎn)，并將有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加給承包商。（6）在 FIDIC 合同下，工程擔(dān)保是很重要的，涉及投標(biāo)保函、履約保函、取舍款保函、工程保留金保函、免稅進(jìn)口材料物資及稅收保函、工程款支付保函，內(nèi)地工程項(xiàng)目較常涉及的是投標(biāo)保函、履約保函。在工程擔(dān)保上，目前問題比較突出的是擔(dān)保不平衡。從長遠(yuǎn)角度看，這種不平衡將防礙建設(shè)市場的健康發(fā)展。（7）在 FIDIC 條款下，承包商的工程款受償比較有保障，我們的問題在于，建設(shè)單位經(jīng)常將 FIDIC 合同條款通用條件有關(guān)工程款支付的安排悉數(shù)推翻，代之以極具中國特色的拖欠工程款相關(guān)內(nèi)容。如今，高達(dá)數(shù)千萬元的巨額工程拖欠款已成為施工企業(yè)和政府主管部門的一大心病。（8）新版 FIDIC 合同中不可抗力條款與中國法律中有關(guān)不可抗力的規(guī)定基本上不存在沖突。由于中國法律中有關(guān)不可抗力的規(guī)定比較籠統(tǒng)，為在中國適用 FIDIC 合同的當(dāng)事人自行約定留下了充足的空間。盡管 FIDIC 合同通用條件中不可抗力條款約定的較為明確，但在中國適用時(shí)仍然有必要作適當(dāng)修改。在不違反中國法律的情況下，中國企業(yè)在采用 FIDIC 施工合同條件時(shí)，可以在合同通用條件第 19 條的基礎(chǔ)上更加詳細(xì)、明確地約定不可抗力條款。綜上所述，F(xiàn)IDIC 合同對我國工程建設(shè)管理體制的變革產(chǎn)生重大影響，從少數(shù)從事國際工程承包大企業(yè)在國際市場上的了解運(yùn)用，到在內(nèi)地一般工程承發(fā)包中的接受和使用，F(xiàn)IDIC 合同在我國內(nèi)地的影響也經(jīng)歷了由淺入深的過程。謝 辭本文是在指導(dǎo)教師曾宗魁老師的悉心指導(dǎo)下完成的，從論文選題、課題調(diào)研、試驗(yàn)指導(dǎo)、理論分析到論文撰寫，無不傾注了老師的心血和汗水，老師的細(xì)心求實(shí)的作風(fēng)和和藹耐心的品質(zhì)讓我由衷敬佩。在得到老師指導(dǎo)的同時(shí)還得到了眾多同學(xué)的無私的幫助，在此向所有曾經(jīng)關(guān)心和幫助過我的老師、同學(xué)和朋友致以誠摯的謝意！參考文獻(xiàn)[1] 曾德高.《加入 WTO 與重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，重慶出版社，2022.[2] 宋宗宇.《建筑合同法原理與實(shí)務(wù)》，重慶大學(xué)出版社，2022.[3] 交通部工程建設(shè)監(jiān)理總站.《合同管理》，北京:人民交通出版社，1999 .[4] 李啟明.《工程建設(shè)合同與索賠管理》，北京:科學(xué)出版社，2022 .[5] 宋宗宇.《完善我國工程承包法律制度的基本構(gòu)想》，重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2022.[6] 陳健.《FIDIC 土木施工合同條件在我國的應(yīng)用問題和對策》，江蘇大學(xué)——《建筑經(jīng)濟(jì)》.[7] Anthony Soeaight and Gregory Stone, Architect’s a Legal HandbookThe Law for Architectural 1998.[8] Dr. Matain Bames,The New Engieering ContractAn .[9] 汪金敏.《掌握 FIDIC 合同，迎接 WTO 挑戰(zhàn)》，2022.[10] 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟.《新版 FIDIC 合同條件及其應(yīng)用》，2022.[11] Bigpond.《關(guān)于 FIDIC 合同的對比性思考》，2022.[12] 莫俊文，趙延龍，鮑學(xué)英.《新版 FIDIC 施工合同條件下承包商索賠的依據(jù)和程序》，2022.[13] 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