【正文】 要藍(lán)本。 作用的范圍與效力《FIDIC 合同條件》是國(guó)際土木工程施工的通則，已經(jīng)日趨成熟。我國(guó)《示范文本》是針對(duì)我國(guó)土木工程施工特點(diǎn)制訂，適用于國(guó)內(nèi)大、中、小型工程。我國(guó)建設(shè)部關(guān)于《建設(shè)施工合同管理辦法》明確規(guī)定條“簽定合同，必須以《建設(shè)施工合同示范文本》的合同條件明確約定條款，說(shuō)明本合同條件同時(shí)具有合同約束力和法律約束力。雖然專(zhuān)用條款可對(duì)日期修改，但對(duì)整個(gè)合同條件的日期全做修訂則顯得很麻煩。 關(guān)于工程規(guī)范《FIDIC 合同條件》規(guī)定的“工程規(guī)范”為監(jiān)理工程師組織編寫(xiě)的對(duì)本項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量、工藝有關(guān)的要求；其規(guī)程和規(guī)定具有很強(qiáng)的針對(duì)性。因此可參考《FIDIC 合同條件》關(guān)于“工程規(guī)范”的制定辦法在具體合同中制訂本工程的專(zhuān)門(mén)“規(guī)范”，使其具有更強(qiáng)的針對(duì)性。三大控制中的監(jiān)督工程師。如此造成的承包商違約(對(duì)其他承包商使用場(chǎng)地的影響，竣工日期影響)引起的損失應(yīng)由承包商承擔(dān)。這使得監(jiān)理工程師因不能控制資金而使質(zhì)量、進(jìn)度的控制削弱了很多。而計(jì)日工是對(duì)以日計(jì)價(jià)的工人使用和付酬的總稱(chēng)。在《FIDIC 合同條件》中一項(xiàng)具有靈活性和約束性的規(guī)則是承包商必須“使監(jiān)理工程師滿(mǎn)意” 。隨著我國(guó)監(jiān)理制的日趨成熟，監(jiān)理工程師素質(zhì)的提高，可將此規(guī)則適當(dāng)引入我國(guó)施工合同中。因此， 《FIDIC 合同條件》嚴(yán)格并詳細(xì)地規(guī)定了索賠的條件和程序。監(jiān)督工程師可與承包商協(xié)商處理方案；當(dāng)為趕工期時(shí)，監(jiān)理工程師有權(quán)決定暫定一個(gè)處理結(jié)果，最終結(jié)果可在峻工后一并處理。而在我國(guó)，由于長(zhǎng)期來(lái)形成的業(yè)主與承包商事實(shí)上的不平等，使承包商在發(fā)生非已責(zé)任引起的損失時(shí)，很少采取索賠而采用非正當(dāng)方式解決，我國(guó)的《示范文本》雖對(duì)索賠已有了明確規(guī)定，但尚缺乏強(qiáng)化、細(xì)化，以使其具有更強(qiáng)的可操作性。同時(shí)，在相應(yīng)合同、法律、法規(guī)中應(yīng)明確而詳細(xì)的規(guī)定有關(guān)索賠事宜，并且有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)我國(guó)目前工程中的實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)修訂，以達(dá)到循序漸進(jìn)，對(duì)工程施工具有更大的指導(dǎo)意義。尤其是一方違約或業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)造成合同能被終止的處理，每一步都是建立在給予雙方充分協(xié)商的機(jī)會(huì)，盡力避免因合同的終止使雙方蒙受重大損失。但同時(shí)， 《FIDIC 合同條件》67 條第 3 款規(guī)定， “……在工程進(jìn)行過(guò)程中，顧主，工程師及承包商各自的義務(wù)不得因仲裁正在進(jìn)行為理由而加以改變。3 FIDIC 合同條件于我國(guó)應(yīng)用之問(wèn)題 FIDIC 在我國(guó)應(yīng)用中的限制性問(wèn)題我國(guó)已加入 WT0，建設(shè)市場(chǎng)必將對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)入我國(guó)的建設(shè)資金將成倍增長(zhǎng)，國(guó)外的承包商、監(jiān)理公司也將參與我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們必須加快與國(guó)際接軌的步伐，按國(guó)際慣例辦事，盡快推廣使用 FIDIC 合同條件，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際慣例，迎接挑戰(zhàn)。目前，還存在建筑行政主管部門(mén)地方保護(hù)、政企不分的現(xiàn)象，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)還未建立，存在著業(yè)主建設(shè)資金不到位、無(wú)合法手續(xù)就上項(xiàng)目的現(xiàn)象，存在著由于買(mǎi)方市場(chǎng)而造成的承包商、材料設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理單位圍著業(yè)主轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，存在著監(jiān)理取費(fèi)不足、裝備配置簡(jiǎn)陋的現(xiàn)象，業(yè)主視承包商和監(jiān)理為雇員。從招標(biāo)開(kāi)始就脫離了公平競(jìng)爭(zhēng)的軌道，違背了FIDIC 合同條件的原則。我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)理工程師只能是在業(yè)主授權(quán)下工作，處于被動(dòng)的地位，加上一些業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理工程師權(quán)力太大，擔(dān)心大權(quán)旁落而不放權(quán)，監(jiān)理工程師的工作難免處處受到牽制，無(wú)法切實(shí)履行其法定監(jiān)理職責(zé)。FIDIC 合同條件規(guī)定監(jiān)理工程師有簽字付款權(quán)，有暫定金額的使用權(quán)，我國(guó)雖然規(guī)定付款必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，但現(xiàn)實(shí)中未必要監(jiān)理工程師簽字，簽字也未必付款，更無(wú)暫定金額的使用權(quán)；（4）工程變更及變更估價(jià)權(quán)。FIDIC 合同條件規(guī)定，工程分包商必需經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)，我國(guó)法規(guī)雖然也規(guī)定了分包商必需經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)，但現(xiàn)實(shí)中業(yè)主往往是繞過(guò)監(jiān)理工程師，自行決定分包隊(duì)伍，監(jiān)理工程師也無(wú)能為力；（6）發(fā)布開(kāi)工、停工、復(fù)工的權(quán)力。FIDIC 合同條件下的監(jiān)理工程師對(duì)此享有準(zhǔn)仲裁的權(quán)力，我國(guó)監(jiān)理工程師無(wú)裁決權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)的監(jiān)理工程師大多是設(shè)計(jì)、施工等人員轉(zhuǎn)行而來(lái)，人員參差不齊，有些監(jiān)理人員對(duì)程序都不太熟悉，解決不了現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，不善于利用合同給予的權(quán)利，責(zé)任心不夠強(qiáng)、榮譽(yù)感不夠強(qiáng)的現(xiàn)象較嚴(yán)重，業(yè)務(wù)水平亟待提高，少數(shù)監(jiān)理工程師與承包商、材料供應(yīng)商有不正常的利益關(guān)系，以權(quán)謀私、損人利己的現(xiàn)象還存在。 法制環(huán)境FIDIC 合同條件是在法制完善、合同意識(shí)強(qiáng)的環(huán)境下運(yùn)用的，人們自覺(jué)遵守合同，違背合同將會(huì)受到法律懲罰。在爭(zhēng)端的解決上也比較生硬，程序不規(guī)范，略顯出經(jīng)驗(yàn)性的不足。事實(shí)上，工程承包過(guò)程中，工程師或合同監(jiān)理單位是始終參與整個(gè)工程進(jìn)展的，對(duì)雙方在工程中的合同行為都有較為清楚地了解，所以如果工程師能夠保證公正的地位，那么由工程師來(lái)對(duì)合同爭(zhēng)端進(jìn)行調(diào)解是較為合適，也是較為經(jīng)濟(jì)的一種手段。 FIDIC 在我國(guó)應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題 認(rèn)真理解 FIDIC 合同條款的含義FIDIC 合同條款是在 20 世紀(jì) 80 年代末才開(kāi)始在中國(guó)應(yīng)用的，即使對(duì)我國(guó)大多數(shù)從事項(xiàng)目工作的人來(lái)說(shuō)也還是比較陌生的。只有這樣，才能把 FIDIC 合同條款應(yīng)用好。（3） 要認(rèn)真履行合同條款。不能以“質(zhì)量監(jiān)督站”或其他形式代替 FIDIC 合同條款下的工程師職能，使工程師的責(zé)權(quán)分離，無(wú)法履行合同規(guī)定的職責(zé)。最好先深入的有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)雇主的索賠、承包商的索賠和雇主的確定三個(gè)主要合同條件與 37 個(gè)主要條款的關(guān)系、聯(lián)系和約束?？梢允钩邪叹S護(hù)應(yīng)得的索賠利益，同時(shí)，也可使雇主減少或避免不必要引起承包商的索賠；——3．5 款確定，正向 1 款，反向 21 款，將會(huì)使雇主或承包商明了雇主要“與承包商商定或確定”的關(guān)鍵條款內(nèi)容和問(wèn)題，雇主的條款啟動(dòng)根據(jù)，以及其他條款相互聯(lián)系的互為根據(jù)的條款啟動(dòng)程序、相互啟動(dòng)程序、時(shí)限、時(shí)效、證據(jù)等根據(jù)和依據(jù)要求，解決雙方在索賠方面，以及項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)重要問(wèn)題。4 FIDIC 合同條件于我國(guó)應(yīng)用之策略 應(yīng)對(duì)受限制問(wèn)題的對(duì)應(yīng)策略上一章曾提到我國(guó)在應(yīng)用 FIDIC 合同條款時(shí)主要的七點(diǎn)受限制問(wèn)題，下面是針對(duì)這七點(diǎn)問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策：（1）總結(jié)反思，提高認(rèn)識(shí)。（2）建立完善的法規(guī)體系，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，是落實(shí) FIDIC 合同條件的保證。（3）深化建設(shè)行業(yè)管理體制的改革，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是運(yùn)用 FIDIC 合同條件的基礎(chǔ)。確保各責(zé)任主體有能力履行職責(zé)和承擔(dān)責(zé)任，確保建筑市場(chǎng)的有序性，構(gòu)建一個(gè)公平、公正、公開(kāi)、的建筑管理、交易平臺(tái)。在這種關(guān)系中，以專(zhuān)業(yè)人士為核心的監(jiān)理工程師對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行及項(xiàng)目建設(shè)的成敗起著重要作用，因?yàn)樗麄冋莆罩こ探ㄔO(shè)所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理方面的知識(shí)和技能，具體監(jiān)督、管理工程項(xiàng)目的全部建設(shè)過(guò)程。根據(jù)我國(guó)監(jiān)理隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，當(dāng)前最重要任務(wù)的是培養(yǎng)既懂工程技術(shù)又懂管理、法律、外語(yǔ)的復(fù)合型人才。之后更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只有這樣，才能創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。讓監(jiān)理工程師更好地執(zhí)行 FIDIC 合同條件辦法是:1）規(guī)定業(yè)主提前把監(jiān)理費(fèi)交到專(zhuān)用帳戶(hù)；2）工程項(xiàng)目的所有者與使用者不直接參與項(xiàng)目的組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)建管分離，由監(jiān)理工程師獨(dú)立管理，業(yè)主無(wú)法鉗制監(jiān)理工程師；3）實(shí)行履約保函制度，承包商和發(fā)包方均交納一定數(shù)量的履約保證金，由監(jiān)理工程師根據(jù)合同執(zhí)行情況公正掌握；4）監(jiān)理工程師依法行使權(quán)利，當(dāng)其與業(yè)主發(fā)生沖突時(shí)由雙方指定的第三方或由仲裁部門(mén)裁決；5）監(jiān)理工程師的行為，由政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、管理、獎(jiǎng)懲。不過(guò)，鑒于如果程序失去公正，結(jié)果就很能找到申辯它自身公正的理由，因此，一種折衷的認(rèn)識(shí)是：程序公正是結(jié)果公正的必要條件，但不是充分條件。（2）法律保證：以仲裁保證程序公正考慮到以下三方面的原因：[1]我國(guó)的司法傳統(tǒng)一向重實(shí)體、輕程序，[2]傳統(tǒng)文化中民眾厭訴的心理，[3]承發(fā)包合同管理所要求的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，因此，以仲裁而不是審判的形式更有利三方糾紛的解決。（3）特別措施：防止工程師的分贓行為以仲裁保證工程師公正的前提是：爭(zhēng)議發(fā)展到了不得不通過(guò)仲裁來(lái)解決。不過(guò)，這里有一個(gè)基本條件是：工程師的報(bào)酬合理。不過(guò)，有必要補(bǔ)充說(shuō)明的是，如果工程師以低于國(guó)家作為業(yè)主規(guī)定的具體報(bào)酬投標(biāo)報(bào)價(jià)，若無(wú)強(qiáng)健的理由，則應(yīng)以不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)而廢標(biāo)。5 FIDIC 合同條件于我國(guó)應(yīng)用之發(fā)展 FIDIC 的可持續(xù)發(fā)展中國(guó)工程咨詢(xún)代表團(tuán)于 2022 年 9 月 8 日至 9 月 21 日受美國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)參加了FIDIC 2022 年年會(huì)。一是要解決咨詢(xún)行業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，這涉及國(guó)家體制和政策問(wèn)題，要由政府來(lái)推動(dòng)解決；二是解決地區(qū)壟斷、行業(yè)壟斷；三是在工程界和商業(yè)界以及政府中加強(qiáng)對(duì) FIDIC 條款的宣傳和學(xué)習(xí)，促進(jìn)投資方、項(xiàng)目業(yè)主、咨詢(xún)方和政府部門(mén)等在項(xiàng)目管理中推廣應(yīng)用 FIDIC合同條款，這不僅可以提高行業(yè)水平，也便于中國(guó)“入世”后的接軌。 我國(guó)示范文本的改進(jìn)完善《建設(shè)工程合同施工(示范文本)》具體內(nèi)容推行的建設(shè)工程施工合同示范文本不僅要符合我國(guó)國(guó)情，而且，要有一定的前瞻性，必須充分考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化乃至全球經(jīng)濟(jì)一體化的總趨勢(shì)，特別是在我國(guó)已經(jīng)加入 WTO 的今天。（2）借鑒 FIDIC 合同條件，在文本中進(jìn)一步明確工程師的權(quán)利和義務(wù)，以及工作程序和制度，使發(fā)包方、監(jiān)理工程師和承包方在施工的各個(gè)環(huán)節(jié)知道怎么去配合，該怎么做，做些什么，這不僅是國(guó)際慣例，也是我國(guó)新頒布法律法規(guī)的要求。細(xì)化工程造價(jià)結(jié)算和追索工程款的條款，明確工程造價(jià)的最終確定方式、簽證、審價(jià)的專(zhuān)業(yè)管理和責(zé)任落實(shí)，明確質(zhì)量及驗(yàn)收的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作方法，賦予施工組織設(shè)計(jì)和工程驗(yàn)收方案與合同具有同等效力。（6）將包括但不限于人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)條款作為文本的必備條款。（8）完善不可抗力條款，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。6 總 述隨著我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際工程承發(fā)包市場(chǎng)進(jìn)程的深入，越來(lái)越多的建設(shè)項(xiàng)目、特別是項(xiàng)目業(yè)主為外商的建設(shè)項(xiàng)目中，開(kāi)始選擇適用 FIDIC 合同文本。然而，正如一個(gè)連體兒被分為兩個(gè)獨(dú)立體所要面臨的困難和問(wèn)題，要把兩個(gè)獨(dú)立的嬰兒變成一個(gè)連體兒也同樣面臨痛楚。主要存在的問(wèn)題如下：（1）目前內(nèi)地工程項(xiàng)目中采用的大多是香港版的 FIDIC 條款，由于 FIDIC 條款自身的特性，如受英美法律傳統(tǒng)的影響、“工程師”的作用、工程量清單的使用等等，與我國(guó)現(xiàn)有的法律機(jī)制存在一定的差異，加上內(nèi)地項(xiàng)目使用 FIDIC 條款仍處于深度摸索階段，期間出現(xiàn)一些問(wèn)題、障礙也在所難免。（3）FIDIC 合同強(qiáng)調(diào)“工程師”的作用，提倡對(duì)“工程師”進(jìn)行充分授權(quán)，讓其“獨(dú)立公正地”工作。（5）FIDIC 合同下的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及保險(xiǎn)安排有其特點(diǎn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較公平，在我國(guó)公眾保險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)淡薄，保險(xiǎn)市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)的情況下，建設(shè)單位往往不恰當(dāng)?shù)叵拗谱约旱娘L(fēng)險(xiǎn)，并將有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加給承包商。（7）在 FIDIC 條款下，承包商的工程款受償比較有保障，我們的問(wèn)題在于，建設(shè)單位經(jīng)常將 FIDIC 合同條款通用條件有關(guān)工程款支付的安排悉數(shù)推翻，代之以極具中國(guó)特色的拖欠工程款相關(guān)內(nèi)容。盡管 FIDIC 合同通用條件中不可抗力條款約定的較為明確，但在中國(guó)適用時(shí)仍然有必要作適當(dāng)修改。在得到老師指導(dǎo)的同時(shí)還得到了眾多同學(xué)的無(wú)私的幫助，在此向所有曾經(jīng)關(guān)心和幫助過(guò)我的老師、同學(xué)和朋友致以誠(chéng)摯的謝意！參考文獻(xiàn)[1] 曾德高.《加入 WTO 與重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，重慶出版社，2022.[2] 宋宗宇.《建筑合同法原理與實(shí)務(wù)》，重慶大學(xué)出版社，2022.[3] 交通部工程建設(shè)監(jiān)理總站.《合同管理》，北京:人民交通出版社，1999 .[4] 李啟明.《工程建設(shè)合同與索賠管理》，北京:科學(xué)出版社，2022 .[5] 宋宗宇.《完善我國(guó)工程承包法律制度的基本構(gòu)想》，重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2022.[6] 陳健.《FIDIC 土木施工合同條件在我國(guó)的應(yīng)用問(wèn)題和對(duì)策》，江蘇大學(xué)——《建筑經(jīng)濟(jì)》.[7] Anthony Soeaight and Gregory Stone, Architect’s a Legal HandbookThe Law for Architectural 1998.[8] Dr. Matain Bames,The New Engieering ContractAn .[9] 汪金敏.《掌握 FIDIC 合同，迎接 WTO 挑戰(zhàn)》，2022.[10] 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟.《新版 FIDIC 合同條件及其應(yīng)用》，2022.[11] Bigpond.《關(guān)于 FIDIC 合同的對(duì)比性思考》，2022.[12] 莫俊文，趙延龍，鮑學(xué)英.《新版 FIDIC 施工合同條件下承包商索賠的依據(jù)和程序》，2022.[13] 藏軍昌，何伯森.《土木工程施工合同條件應(yīng)用指南》，北京：航空工業(yè)出版社，1991.[14] 全國(guó)監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材編寫(xiě)委員會(huì)，《工程建設(shè)合同管理》，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1997.[15] 李民奎，段建中.《我國(guó)土木施工合同示范文本和 FIDIC 合同條件》，2022.[16] 王霽虹.《FIDIC 在我國(guó)內(nèi)地使用中的法律問(wèn)題綜述》，202