【正文】 證該資料的真實性。⑻ 手續(xù)不齊全，簽字的方式、位置不規(guī)范、不蓋章，簽證單字跡不工整，難以辨認(rèn)。再加上人員的變動較大，事后即難以判別單據(jù)的有效性，也無法核查實情；特別是由外單位審核時，這個問題顯得尤為突出。⑼ 施工單位以施工聯(lián)系單的形式提出的變更要求或增加造價的施工方案控制不嚴(yán)，而增加了成本，如南京三建聚合物防水的厚度從1厘米增加到5厘米（結(jié)算時預(yù)算部提出異議沒認(rèn)）、鋼筋搭界由兩層一搭界改為一層一搭界，使相應(yīng)部分成本成倍增加。⑽ 現(xiàn)場缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，存在管理上的脫節(jié)和漏洞。如消防應(yīng)急燈發(fā)生設(shè)計變更后，相應(yīng)的甲供材數(shù)量減少，但沒有及時通知供貨方，以致供貨數(shù)量偏多，隨后也未及時督促施工單位辦理退貨，結(jié)算時供貨方因時間久、包裝不完整，不接受退貨，又成為一個遺留問題。⑾ 對現(xiàn)場竣工圖的確認(rèn)不嚴(yán)謹(jǐn)，竣工圖不真實反映竣工情況也予以確認(rèn)，存在太多內(nèi)容不符、數(shù)量不對之處，不再一一贅述。⑿ 簽證辦理不及時、或信息不及時反饋到預(yù)算部，導(dǎo)致某單位結(jié)算完成后，才發(fā)現(xiàn)在其他單位簽證中有向該單位索賠的事項；⒀ 在搶工期時，是最容易發(fā)生成本增加的，通過事先的計劃性可以減少這種情況，但還是難以避免。例如由國際環(huán)境公司施工的室外道路為了消防驗收，臨時又現(xiàn)場委托乙方進行施工、沒有合同、沒有圖紙，現(xiàn)場也沒有記錄原場地情況、道路具體做法、每層的用料和厚度，全憑事后施工單位申報數(shù)量、現(xiàn)場確認(rèn)，難以理解的是現(xiàn)場人員在確認(rèn)過之后，又應(yīng)施工單位的要求重新確認(rèn)，增加了造價；在室外廣場的施工中也存在實際做法不詳?shù)膯栴}。某項目項目管理的不夠規(guī)范還體現(xiàn)在對現(xiàn)場情況沒有真實、清晰和準(zhǔn)確的記錄，結(jié)算中出現(xiàn)大量無證可查的內(nèi)容和數(shù)據(jù)。尤其對于隱蔽工程和過程中的情況，不記錄清楚則事后無法查對。例如人工挖孔樁施工完畢總包單位進場后，對樁頂實際標(biāo)高，寶建公司未參與測量，即僅有中建二局、監(jiān)理公司、我公司現(xiàn)場工程部進行測量的記錄表，導(dǎo)致我公司就超澆部分沒有充足的依據(jù)向?qū)毥ü舅髻r。又如基坑支護結(jié)算中出現(xiàn)的主要問題也是乙方的部分施工記錄沒有甲方和監(jiān)理單位的簽署，隱蔽驗收記錄中的數(shù)量計算錯誤，而竣工圖仍按原設(shè)計圖，與變更、隱蔽記錄和施工記錄都對不上，導(dǎo)致結(jié)算沒有基礎(chǔ)依據(jù)，難以進行。所以，對此類隱蔽工程必須確保有效的施工記錄和能明確反映施工時間、具體內(nèi)容和詳細工程量的相關(guān)資料。項目管理人員要通過合同交底或自己查閱合同，做到理解和掌握合同的主要內(nèi)容，一方面自覺執(zhí)行合同，另一方面監(jiān)督施工單位的合同執(zhí)行情況。例如，寶思利面磚供應(yīng)結(jié)算中發(fā)現(xiàn)，根據(jù)供貨合同，結(jié)算應(yīng)以三方（監(jiān)理單位、施工單位和業(yè)主）驗收簽字和蓋章的供貨單結(jié)算，尤其是施工單位應(yīng)蓋章，才能保證將來我方作為業(yè)主能在與施工單位結(jié)算中如數(shù)扣回多領(lǐng)的材料款。但此結(jié)算審核時看到，該材料結(jié)算涉及的施工單位中，中建二局和南京三建在所有送貨單據(jù)上蓋了章，廣東鵬達部分蓋章（兩張單據(jù)未蓋章，總金額￥28106元），其他單位（即華泰公司和園林裝飾公司）均未蓋章，其中華泰公司簽署單據(jù)6張，總金額￥223500元；園林裝飾簽署單據(jù)4張，總金額￥。而且，同一種材料由多個單位領(lǐng)用時，僅憑簽名無法斷定是哪家單位，也為結(jié)算造成障礙。此外，送貨單均未按合同規(guī)定由監(jiān)理簽收。建議今后嚴(yán)格按合同要求對送貨單進行簽署，否則視為送貨單無效?；蛟诠┴浐贤炗啎r規(guī)定：以施工單位簽名蓋章和我方項目負(fù)責(zé)人簽字為準(zhǔn)。另外，甲供材供應(yīng)數(shù)量在合同簽訂時多為暫定量，實際供貨數(shù)量以訂貨單或供貨通知為準(zhǔn)，但結(jié)算中發(fā)現(xiàn)，訂貨量與收貨量往往不符，反映了供貨合同執(zhí)行過程中管理上的不嚴(yán)密。因此建議供貨通知只能由公司一個部門統(tǒng)一發(fā)出，避免供貨中的盲目性，造成超領(lǐng)過多，產(chǎn)生浪費、加大庫存或退貨，增加不必要的管理工作量。總之，施工過程中，不論何種原因，在發(fā)出設(shè)計變更、業(yè)主通知，或簽署乙方提交的施工聯(lián)系單和增加工程簽證時，要考慮清楚是否有必要，對成本的影響有多大，通過計算做到心中有數(shù)；即使因進度原因不能事前計算變更造價，也應(yīng)在發(fā)生后及時記錄和計算，特別是設(shè)計變更和業(yè)主通知還需確認(rèn)完成與否，并注意連帶引起的甲供材等方面變化。在記錄中必須明確發(fā)生的原因，明確責(zé)任方以便進行相應(yīng)的索賠，避免甲方承擔(dān)不合理的責(zé)任和費用；在記錄中必須交代清楚變更的具體部位和內(nèi)容，特別是應(yīng)扣除和替換的材料和工程量，盡量給出簡圖和計算公式而不是只有一個計算結(jié)果；特別不應(yīng)該發(fā)生計算錯誤、單位錯誤，或與造價計算規(guī)則和規(guī)定相違背的單據(jù)。變更的計算過程最好有預(yù)算人員的參與，對不合理的簽證內(nèi)容，預(yù)算部應(yīng)有權(quán)否定，不能作為結(jié)算依據(jù)。除了把好簽證和變更關(guān)外，現(xiàn)場管理人員需按規(guī)定方式和要求、做好對施工過程的記錄，全面和真實地反映總包、分包、供貨單位的履約情況，給予充分的結(jié)算依據(jù)和資料。通過施工日記、隱蔽記錄、驗收記錄、竣工圖等方式，記錄施工方是否按圖施工（如商品砼結(jié)算中出現(xiàn)了圖紙上沒有的標(biāo)號）、是否按施工組織設(shè)計（尤其是施工機械、施工方案的采用）施工、是否按進度和質(zhì)量要求施工；對分包項目，進退場時間要記錄準(zhǔn)確，施工內(nèi)容相近、部位交叉或先后交接之處要界定清楚，如某項目總包與分包（南京三建與藍盾公司的防水工程）、總包之間（后澆帶施工）均有界定不清之處；特別注意必須記錄交叉費用，并且及時通知有關(guān)各施工方和預(yù)算部，及時辦理業(yè)主反索賠，盡量將交叉費用問題在施工過程中消化和解決。即使平時無法解決，結(jié)算時預(yù)算部因早已掌握情況，心中有數(shù)，不會出現(xiàn)漏洞?？傊?，由于項目整體發(fā)展計劃的時間要求，“三邊”工程難以避免，前期考慮不周到、準(zhǔn)備不充分、設(shè)計不完善之處要在施工過程中彌補和完善，因此必須盡快建立有關(guān)制度和業(yè)務(wù)流程，規(guī)范變更和簽證的過程。5， 資料管理在上述幾個階段中，均存在一個共同的問題，就是資料的管理，它從一個側(cè)面反映了工程管理是否清晰有序。某項目結(jié)算中我們深切感受到資料不齊全、內(nèi)部信息反饋不及時對結(jié)算的影響。預(yù)算部得到的資料零散，沒有完整的、統(tǒng)一的編目，有時還是過時的資料，其有效性難以辨別。特別是現(xiàn)場人員變動較大的情況下，依賴完整的真實的檔案資料尤其迫切。由于在項目過程中的成本控制未能及時跟進，大量的業(yè)主通知（約417份）、設(shè)計變更、簽證單（約320份）和施工聯(lián)系單的內(nèi)容來不及消化，部門間資料和信息的傳遞不夠及時，使我們的工作始終處于被動局面，加上分包工程未結(jié)算就搞總包結(jié)算，所有問題在結(jié)算中一起解決，難度大且容易出現(xiàn)漏洞。在某項目結(jié)算之后發(fā)現(xiàn)的遺漏的應(yīng)扣款（詳見下表 ），只能由預(yù)算部與計財部配合，盡量在付款時、保固金支付時扣除。應(yīng)扣款單位索賠費用內(nèi)容金額（元）提出單位深圳市燃氣公司屋面構(gòu)架涂料污染￥13,美芝涂料中建二局屋面構(gòu)架涂料污染￥13,中建二局入戶門鎖損壞￥1,830兆凱中建二局某項目燈光工程簽證索賠￥3,426龍金豐南京三建某項目燈光工程簽證索賠￥3,163南京三建室外道路土方挖運￥41,140國際環(huán)境南京三建施工安全押金￥1,400清華泰豪中建二局施工安全押金￥2,000南京三建施工安全押金￥2,800龍金豐中建二局施工安全押金￥3,000中建二局超領(lǐng)燈具￥8,700中建二局領(lǐng)用電子鑰匙10把（50元/把）￥500本公司兆凱公司借用TM卡30把（3元/把）￥90合計￥94,總之，搞好建設(shè)過程中的各種技術(shù)資料和管理資料，既是建設(shè)管理部門的要求，更是辦理驗收、結(jié)算和反索賠的需要， 希望公司和各相關(guān)部門予以重視，建立合理的收發(fā)流程和清晰的檔案記錄，規(guī)范各類工程文件和資料的形式、內(nèi)容要求、有效性、傳遞過程、保管和使用的方法，保證有需求的部門及時掌握完整、有效的各種資料。建議公司借貫標(biāo)之東風(fēng)，建立一整套檔案資料收集、歸檔、保管、借閱、銷毀的管理程序，確保公司各部門任何場合使用的檔案資料均為現(xiàn)行有效的版本，使檔案資料真正發(fā)揮其作用，這樣整個公司的管理水平才能上一個新的層次。以上是我們對某項目結(jié)算和成本控制的粗淺總結(jié)和分析，最后談?wù)勎覀儗こ淘靸r管理的一些認(rèn)識。工程造價管理歸根到底就是一句話：合理確定和有效控制。首先要合理確定工程造價，這是控制的基準(zhǔn)和目標(biāo)，是實現(xiàn)計劃管理和目標(biāo)管理的前提條件，將做了再算改為算了再做，就是強調(diào)先有目標(biāo)事前控制。每個項目的成本目標(biāo)是由其開發(fā)時期的房地產(chǎn)和建筑市場環(huán)境，公司的經(jīng)營方針，項目的定位策略和項目的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)決定的。要做到合理確定，必須在市場研究和成本分析上下功夫，才能實現(xiàn)事前（沒有施工圖預(yù)算前）合理確定。具體地說，要做好經(jīng)常性的研究和積累工作，一方面開展房地產(chǎn)市場主流產(chǎn)品總成本、分部分項工程成本、各類分包工程成本、新工藝、新技術(shù)、新材料的使用和價格水平的市場調(diào)查和研究，掌握市場動態(tài)；另一方面積累各類材料單價、分包工程單價和分部分項工程綜合單價，各類工程（結(jié)構(gòu)特征、戶型特征）的主要材料用量指標(biāo)和分部分項工程量指標(biāo)、總體技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和其中各類費用分布情況，這是目前許多房地產(chǎn)公司已經(jīng)開展（如中海、萬科）和正在為達到成本控制目的而抓緊進行的工作，也是我們今后工作的重點。其次，有效控制工程造價，必須有一個完整的成本控制過程和完備的成本控制體系。所謂控制過程，應(yīng)該是一個由計劃、執(zhí)行、檢查和調(diào)整構(gòu)成的反饋系統(tǒng)，而完整的控制過程需包括事前、事中和事后控制，相比某項目的成本控制缺乏計劃，前期沒有制定成本目標(biāo)又如何談得上針對目標(biāo)執(zhí)行情況進行的檢查和調(diào)整，最后只有加強事后控制；成本控制體系，是將各有關(guān)部門工作內(nèi)容中影響成本的因素綜合管理起來的制度和規(guī)范，用以保障成本控制理念落實到各相關(guān)部門，不會在某個方面或環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，不至于像某項目這樣將問題遺留到最后，靠預(yù)算部的死守硬扣降低成本，特別是當(dāng)某些本是其他部門的工作，因把關(guān)不嚴(yán)影響成本時，如確認(rèn)的竣工內(nèi)容不夠真實，預(yù)算部不得不重新到現(xiàn)場核實和修正，既影響工作效率，又容易產(chǎn)生誤會，導(dǎo)致部門間配合不好。今后，我們要將造價管理的著眼點放在控制過程和控制體系的建立和健全上，也就是說，在縱向上，將成本控制的四個步驟（PDCA循環(huán)）貫穿于整個項目建設(shè)的全過程，并施實在每個階段和每個成本項目上；在橫向上，將分布于各建設(shè)結(jié)算、各有關(guān)部門的成本影響因素綜合而系統(tǒng)地管理起來，通過建立規(guī)范化的工作制度和流程，加強協(xié)作，實現(xiàn)成本的全過程、全方位有效控制；預(yù)算部作為成本控制的牽頭部門，需要在總成本控制的層面上，在相關(guān)部門的作業(yè)指導(dǎo)書中，結(jié)合某項目的經(jīng)驗提出成本控制點，監(jiān)督和檢查有關(guān)部門與成本方面有關(guān)的工作實施情況，需要各相關(guān)部門的支持與協(xié)作，特別是規(guī)劃設(shè)計、工程管理、合同管理和項目管理方面，同時要與公司計財部對接，配合公司的資金計劃與使用，保證合同、進度、結(jié)算與付款的對應(yīng)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)成本控制方面出現(xiàn)問題或某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞時，預(yù)算部應(yīng)當(dāng)有協(xié)調(diào)和解決的職能。因此，建議公司盡快建立成本控制體系，從組織機構(gòu)、控制模式、工程管理、技術(shù)手段等方面上保證成本控制的效率與效果，由公司所有有關(guān)部門和人員共同圍繞成本控制目標(biāo)開展相關(guān)工作，將控制要素滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中，特別要建立相應(yīng)的責(zé)任制度和獎罰制度。具體地說，規(guī)劃設(shè)計中心必須對工程的設(shè)計圖紙的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對設(shè)計的經(jīng)濟合理性和各專業(yè)圖紙是否能夠吻合負(fù)責(zé)，對設(shè)計變更的數(shù)量，特別是因設(shè)計不合理導(dǎo)致的變更負(fù)責(zé)，并以具體的成本增加值考核；在現(xiàn)場直接指導(dǎo)施工的人員必須對工程的簽證負(fù)責(zé)，對竣工圖的真實性負(fù)責(zé)，在項目開發(fā)前期由公司下達項目部允許的項目簽證造價占結(jié)算造價的最高比例，并與項目部的業(yè)績考核掛鉤；合約部人員必須保證分包工程或物料采購的取費標(biāo)準(zhǔn)、價格水平及付款方式在市場行情中為較低水平，保證合同條款明確無誤。預(yù)算部人員必須對計算的造價負(fù)責(zé)，與乙方確認(rèn)的初步審核造價經(jīng)公司審計稽核部復(fù)審后，差錯不允許超過5%，公司應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)定給予獎勵和懲罰。以上只是我們對今后加強成本控制一些初步想法，預(yù)算部已起草了《朗園項目造價控制辦法》、《造價文件編審制度》等多個工作制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，并期待結(jié)合公司ISO9000質(zhì)量保證體系的貫徹，建立完善的成本控制體系和嚴(yán)密的成本控制程序，實現(xiàn)成本的事前主動控制，從容面對公司多個項目同時開發(fā)的需要，以適應(yīng)公司向引領(lǐng)行業(yè)的正規(guī)化、專業(yè)化房地產(chǎn)公司發(fā)展的要求，共同實現(xiàn)做大、做強的目標(biāo)。預(yù)算部 2003年5月 34 / 34