【正文】 證該資料的真實(shí)性。⑻ 手續(xù)不齊全，簽字的方式、位置不規(guī)范、不蓋章，簽證單字跡不工整，難以辨認(rèn)。再加上人員的變動(dòng)較大，事后即難以判別單據(jù)的有效性，也無(wú)法核查實(shí)情；特別是由外單位審核時(shí)，這個(gè)問(wèn)題顯得尤為突出。⑼ 施工單位以施工聯(lián)系單的形式提出的變更要求或增加造價(jià)的施工方案控制不嚴(yán)，而增加了成本，如南京三建聚合物防水的厚度從1厘米增加到5厘米（結(jié)算時(shí)預(yù)算部提出異議沒(méi)認(rèn)）、鋼筋搭界由兩層一搭界改為一層一搭界，使相應(yīng)部分成本成倍增加。⑽ 現(xiàn)場(chǎng)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，存在管理上的脫節(jié)和漏洞。如消防應(yīng)急燈發(fā)生設(shè)計(jì)變更后，相應(yīng)的甲供材數(shù)量減少，但沒(méi)有及時(shí)通知供貨方，以致供貨數(shù)量偏多，隨后也未及時(shí)督促施工單位辦理退貨，結(jié)算時(shí)供貨方因時(shí)間久、包裝不完整，不接受退貨，又成為一個(gè)遺留問(wèn)題。⑾ 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)竣工圖的確認(rèn)不嚴(yán)謹(jǐn)，竣工圖不真實(shí)反映竣工情況也予以確認(rèn)，存在太多內(nèi)容不符、數(shù)量不對(duì)之處，不再一一贅述。⑿ 簽證辦理不及時(shí)、或信息不及時(shí)反饋到預(yù)算部，導(dǎo)致某單位結(jié)算完成后，才發(fā)現(xiàn)在其他單位簽證中有向該單位索賠的事項(xiàng)；⒀ 在搶工期時(shí)，是最容易發(fā)生成本增加的，通過(guò)事先的計(jì)劃性可以減少這種情況，但還是難以避免。例如由國(guó)際環(huán)境公司施工的室外道路為了消防驗(yàn)收，臨時(shí)又現(xiàn)場(chǎng)委托乙方進(jìn)行施工、沒(méi)有合同、沒(méi)有圖紙，現(xiàn)場(chǎng)也沒(méi)有記錄原場(chǎng)地情況、道路具體做法、每層的用料和厚度，全憑事后施工單位申報(bào)數(shù)量、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，難以理解的是現(xiàn)場(chǎng)人員在確認(rèn)過(guò)之后，又應(yīng)施工單位的要求重新確認(rèn)，增加了造價(jià)；在室外廣場(chǎng)的施工中也存在實(shí)際做法不詳?shù)膯?wèn)題。某項(xiàng)目項(xiàng)目管理的不夠規(guī)范還體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況沒(méi)有真實(shí)、清晰和準(zhǔn)確的記錄，結(jié)算中出現(xiàn)大量無(wú)證可查的內(nèi)容和數(shù)據(jù)。尤其對(duì)于隱蔽工程和過(guò)程中的情況，不記錄清楚則事后無(wú)法查對(duì)。例如人工挖孔樁施工完畢總包單位進(jìn)場(chǎng)后，對(duì)樁頂實(shí)際標(biāo)高，寶建公司未參與測(cè)量，即僅有中建二局、監(jiān)理公司、我公司現(xiàn)場(chǎng)工程部進(jìn)行測(cè)量的記錄表，導(dǎo)致我公司就超澆部分沒(méi)有充足的依據(jù)向?qū)毥ü舅髻r。又如基坑支護(hù)結(jié)算中出現(xiàn)的主要問(wèn)題也是乙方的部分施工記錄沒(méi)有甲方和監(jiān)理單位的簽署，隱蔽驗(yàn)收記錄中的數(shù)量計(jì)算錯(cuò)誤，而竣工圖仍按原設(shè)計(jì)圖，與變更、隱蔽記錄和施工記錄都對(duì)不上，導(dǎo)致結(jié)算沒(méi)有基礎(chǔ)依據(jù)，難以進(jìn)行。所以，對(duì)此類隱蔽工程必須確保有效的施工記錄和能明確反映施工時(shí)間、具體內(nèi)容和詳細(xì)工程量的相關(guān)資料。項(xiàng)目管理人員要通過(guò)合同交底或自己查閱合同，做到理解和掌握合同的主要內(nèi)容，一方面自覺(jué)執(zhí)行合同，另一方面監(jiān)督施工單位的合同執(zhí)行情況。例如，寶思利面磚供應(yīng)結(jié)算中發(fā)現(xiàn)，根據(jù)供貨合同，結(jié)算應(yīng)以三方（監(jiān)理單位、施工單位和業(yè)主）驗(yàn)收簽字和蓋章的供貨單結(jié)算，尤其是施工單位應(yīng)蓋章，才能保證將來(lái)我方作為業(yè)主能在與施工單位結(jié)算中如數(shù)扣回多領(lǐng)的材料款。但此結(jié)算審核時(shí)看到，該材料結(jié)算涉及的施工單位中，中建二局和南京三建在所有送貨單據(jù)上蓋了章，廣東鵬達(dá)部分蓋章（兩張單據(jù)未蓋章，總金額￥28106元），其他單位（即華泰公司和園林裝飾公司）均未蓋章，其中華泰公司簽署單據(jù)6張，總金額￥223500元；園林裝飾簽署單據(jù)4張，總金額￥。而且，同一種材料由多個(gè)單位領(lǐng)用時(shí)，僅憑簽名無(wú)法斷定是哪家單位，也為結(jié)算造成障礙。此外，送貨單均未按合同規(guī)定由監(jiān)理簽收。建議今后嚴(yán)格按合同要求對(duì)送貨單進(jìn)行簽署，否則視為送貨單無(wú)效。或在供貨合同簽訂時(shí)規(guī)定：以施工單位簽名蓋章和我方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字為準(zhǔn)。另外，甲供材供應(yīng)數(shù)量在合同簽訂時(shí)多為暫定量，實(shí)際供貨數(shù)量以訂貨單或供貨通知為準(zhǔn)，但結(jié)算中發(fā)現(xiàn)，訂貨量與收貨量往往不符，反映了供貨合同執(zhí)行過(guò)程中管理上的不嚴(yán)密。因此建議供貨通知只能由公司一個(gè)部門統(tǒng)一發(fā)出，避免供貨中的盲目性，造成超領(lǐng)過(guò)多，產(chǎn)生浪費(fèi)、加大庫(kù)存或退貨，增加不必要的管理工作量?？傊┕み^(guò)程中，不論何種原因，在發(fā)出設(shè)計(jì)變更、業(yè)主通知，或簽署乙方提交的施工聯(lián)系單和增加工程簽證時(shí)，要考慮清楚是否有必要，對(duì)成本的影響有多大，通過(guò)計(jì)算做到心中有數(shù)；即使因進(jìn)度原因不能事前計(jì)算變更造價(jià)，也應(yīng)在發(fā)生后及時(shí)記錄和計(jì)算，特別是設(shè)計(jì)變更和業(yè)主通知還需確認(rèn)完成與否，并注意連帶引起的甲供材等方面變化。在記錄中必須明確發(fā)生的原因，明確責(zé)任方以便進(jìn)行相應(yīng)的索賠，避免甲方承擔(dān)不合理的責(zé)任和費(fèi)用；在記錄中必須交代清楚變更的具體部位和內(nèi)容，特別是應(yīng)扣除和替換的材料和工程量，盡量給出簡(jiǎn)圖和計(jì)算公式而不是只有一個(gè)計(jì)算結(jié)果；特別不應(yīng)該發(fā)生計(jì)算錯(cuò)誤、單位錯(cuò)誤，或與造價(jià)計(jì)算規(guī)則和規(guī)定相違背的單據(jù)。變更的計(jì)算過(guò)程最好有預(yù)算人員的參與，對(duì)不合理的簽證內(nèi)容，預(yù)算部應(yīng)有權(quán)否定，不能作為結(jié)算依據(jù)。除了把好簽證和變更關(guān)外，現(xiàn)場(chǎng)管理人員需按規(guī)定方式和要求、做好對(duì)施工過(guò)程的記錄，全面和真實(shí)地反映總包、分包、供貨單位的履約情況，給予充分的結(jié)算依據(jù)和資料。通過(guò)施工日記、隱蔽記錄、驗(yàn)收記錄、竣工圖等方式，記錄施工方是否按圖施工（如商品砼結(jié)算中出現(xiàn)了圖紙上沒(méi)有的標(biāo)號(hào)）、是否按施工組織設(shè)計(jì)（尤其是施工機(jī)械、施工方案的采用）施工、是否按進(jìn)度和質(zhì)量要求施工；對(duì)分包項(xiàng)目，進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間要記錄準(zhǔn)確，施工內(nèi)容相近、部位交叉或先后交接之處要界定清楚，如某項(xiàng)目總包與分包（南京三建與藍(lán)盾公司的防水工程）、總包之間（后澆帶施工）均有界定不清之處；特別注意必須記錄交叉費(fèi)用，并且及時(shí)通知有關(guān)各施工方和預(yù)算部，及時(shí)辦理業(yè)主反索賠，盡量將交叉費(fèi)用問(wèn)題在施工過(guò)程中消化和解決。即使平時(shí)無(wú)法解決，結(jié)算時(shí)預(yù)算部因早已掌握情況，心中有數(shù)，不會(huì)出現(xiàn)漏洞。總之，由于項(xiàng)目整體發(fā)展計(jì)劃的時(shí)間要求，“三邊”工程難以避免，前期考慮不周到、準(zhǔn)備不充分、設(shè)計(jì)不完善之處要在施工過(guò)程中彌補(bǔ)和完善，因此必須盡快建立有關(guān)制度和業(yè)務(wù)流程，規(guī)范變更和簽證的過(guò)程。5， 資料管理在上述幾個(gè)階段中，均存在一個(gè)共同的問(wèn)題，就是資料的管理，它從一個(gè)側(cè)面反映了工程管理是否清晰有序。某項(xiàng)目結(jié)算中我們深切感受到資料不齊全、內(nèi)部信息反饋不及時(shí)對(duì)結(jié)算的影響。預(yù)算部得到的資料零散，沒(méi)有完整的、統(tǒng)一的編目，有時(shí)還是過(guò)時(shí)的資料，其有效性難以辨別。特別是現(xiàn)場(chǎng)人員變動(dòng)較大的情況下，依賴完整的真實(shí)的檔案資料尤其迫切。由于在項(xiàng)目過(guò)程中的成本控制未能及時(shí)跟進(jìn)，大量的業(yè)主通知（約417份）、設(shè)計(jì)變更、簽證單（約320份）和施工聯(lián)系單的內(nèi)容來(lái)不及消化，部門間資料和信息的傳遞不夠及時(shí)，使我們的工作始終處于被動(dòng)局面，加上分包工程未結(jié)算就搞總包結(jié)算，所有問(wèn)題在結(jié)算中一起解決，難度大且容易出現(xiàn)漏洞。在某項(xiàng)目結(jié)算之后發(fā)現(xiàn)的遺漏的應(yīng)扣款（詳見(jiàn)下表 ），只能由預(yù)算部與計(jì)財(cái)部配合，盡量在付款時(shí)、保固金支付時(shí)扣除。應(yīng)扣款單位索賠費(fèi)用內(nèi)容金額（元）提出單位深圳市燃?xì)夤疚菝鏄?gòu)架涂料污染￥13,美芝涂料中建二局屋面構(gòu)架涂料污染￥13,中建二局入戶門鎖損壞￥1,830兆凱中建二局某項(xiàng)目燈光工程簽證索賠￥3,426龍金豐南京三建某項(xiàng)目燈光工程簽證索賠￥3,163南京三建室外道路土方挖運(yùn)￥41,140國(guó)際環(huán)境南京三建施工安全押金￥1,400清華泰豪中建二局施工安全押金￥2,000南京三建施工安全押金￥2,800龍金豐中建二局施工安全押金￥3,000中建二局超領(lǐng)燈具￥8,700中建二局領(lǐng)用電子鑰匙10把（50元/把）￥500本公司兆凱公司借用TM卡30把（3元/把）￥90合計(jì)￥94,總之，搞好建設(shè)過(guò)程中的各種技術(shù)資料和管理資料，既是建設(shè)管理部門的要求，更是辦理驗(yàn)收、結(jié)算和反索賠的需要， 希望公司和各相關(guān)部門予以重視，建立合理的收發(fā)流程和清晰的檔案記錄，規(guī)范各類工程文件和資料的形式、內(nèi)容要求、有效性、傳遞過(guò)程、保管和使用的方法，保證有需求的部門及時(shí)掌握完整、有效的各種資料。建議公司借貫標(biāo)之東風(fēng)，建立一整套檔案資料收集、歸檔、保管、借閱、銷毀的管理程序，確保公司各部門任何場(chǎng)合使用的檔案資料均為現(xiàn)行有效的版本，使檔案資料真正發(fā)揮其作用，這樣整個(gè)公司的管理水平才能上一個(gè)新的層次。以上是我們對(duì)某項(xiàng)目結(jié)算和成本控制的粗淺總結(jié)和分析，最后談?wù)勎覀儗?duì)工程造價(jià)管理的一些認(rèn)識(shí)。工程造價(jià)管理歸根到底就是一句話：合理確定和有效控制。首先要合理確定工程造價(jià)，這是控制的基準(zhǔn)和目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理和目標(biāo)管理的前提條件，將做了再算改為算了再做，就是強(qiáng)調(diào)先有目標(biāo)事前控制。每個(gè)項(xiàng)目的成本目標(biāo)是由其開(kāi)發(fā)時(shí)期的房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)環(huán)境，公司的經(jīng)營(yíng)方針，項(xiàng)目的定位策略和項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)決定的。要做到合理確定，必須在市場(chǎng)研究和成本分析上下功夫，才能實(shí)現(xiàn)事前（沒(méi)有施工圖預(yù)算前）合理確定。具體地說(shuō)，要做好經(jīng)常性的研究和積累工作，一方面開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)主流產(chǎn)品總成本、分部分項(xiàng)工程成本、各類分包工程成本、新工藝、新技術(shù)、新材料的使用和價(jià)格水平的市場(chǎng)調(diào)查和研究，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)；另一方面積累各類材料單價(jià)、分包工程單價(jià)和分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，各類工程（結(jié)構(gòu)特征、戶型特征）的主要材料用量指標(biāo)和分部分項(xiàng)工程量指標(biāo)、總體技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和其中各類費(fèi)用分布情況，這是目前許多房地產(chǎn)公司已經(jīng)開(kāi)展（如中海、萬(wàn)科）和正在為達(dá)到成本控制目的而抓緊進(jìn)行的工作，也是我們今后工作的重點(diǎn)。其次，有效控制工程造價(jià)，必須有一個(gè)完整的成本控制過(guò)程和完備的成本控制體系。所謂控制過(guò)程，應(yīng)該是一個(gè)由計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和調(diào)整構(gòu)成的反饋系統(tǒng)，而完整的控制過(guò)程需包括事前、事中和事后控制，相比某項(xiàng)目的成本控制缺乏計(jì)劃，前期沒(méi)有制定成本目標(biāo)又如何談得上針對(duì)目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行的檢查和調(diào)整，最后只有加強(qiáng)事后控制；成本控制體系，是將各有關(guān)部門工作內(nèi)容中影響成本的因素綜合管理起來(lái)的制度和規(guī)范，用以保障成本控制理念落實(shí)到各相關(guān)部門，不會(huì)在某個(gè)方面或環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，不至于像某項(xiàng)目這樣將問(wèn)題遺留到最后，靠預(yù)算部的死守硬扣降低成本，特別是當(dāng)某些本是其他部門的工作，因把關(guān)不嚴(yán)影響成本時(shí)，如確認(rèn)的竣工內(nèi)容不夠真實(shí)，預(yù)算部不得不重新到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和修正，既影響工作效率，又容易產(chǎn)生誤會(huì)，導(dǎo)致部門間配合不好。今后，我們要將造價(jià)管理的著眼點(diǎn)放在控制過(guò)程和控制體系的建立和健全上，也就是說(shuō)，在縱向上，將成本控制的四個(gè)步驟（PDCA循環(huán)）貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，并施實(shí)在每個(gè)階段和每個(gè)成本項(xiàng)目上；在橫向上，將分布于各建設(shè)結(jié)算、各有關(guān)部門的成本影響因素綜合而系統(tǒng)地管理起來(lái)，通過(guò)建立規(guī)范化的工作制度和流程，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)成本的全過(guò)程、全方位有效控制；預(yù)算部作為成本控制的牽頭部門，需要在總成本控制的層面上，在相關(guān)部門的作業(yè)指導(dǎo)書中，結(jié)合某項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)提出成本控制點(diǎn)，監(jiān)督和檢查有關(guān)部門與成本方面有關(guān)的工作實(shí)施情況，需要各相關(guān)部門的支持與協(xié)作，特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管理、合同管理和項(xiàng)目管理方面，同時(shí)要與公司計(jì)財(cái)部對(duì)接，配合公司的資金計(jì)劃與使用，保證合同、進(jìn)度、結(jié)算與付款的對(duì)應(yīng)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)成本控制方面出現(xiàn)問(wèn)題或某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞時(shí)，預(yù)算部應(yīng)當(dāng)有協(xié)調(diào)和解決的職能。因此，建議公司盡快建立成本控制體系，從組織機(jī)構(gòu)、控制模式、工程管理、技術(shù)手段等方面上保證成本控制的效率與效果，由公司所有有關(guān)部門和人員共同圍繞成本控制目標(biāo)開(kāi)展相關(guān)工作，將控制要素滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中，特別要建立相應(yīng)的責(zé)任制度和獎(jiǎng)罰制度。具體地說(shuō)，規(guī)劃設(shè)計(jì)中心必須對(duì)工程的設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性和各專業(yè)圖紙是否能夠吻合負(fù)責(zé)，對(duì)設(shè)計(jì)變更的數(shù)量，特別是因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致的變更負(fù)責(zé)，并以具體的成本增加值考核；在現(xiàn)場(chǎng)直接指導(dǎo)施工的人員必須對(duì)工程的簽證負(fù)責(zé)，對(duì)竣工圖的真實(shí)性負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期由公司下達(dá)項(xiàng)目部允許的項(xiàng)目簽證造價(jià)占結(jié)算造價(jià)的最高比例，并與項(xiàng)目部的業(yè)績(jī)考核掛鉤；合約部人員必須保證分包工程或物料采購(gòu)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平及付款方式在市場(chǎng)行情中為較低水平，保證合同條款明確無(wú)誤。預(yù)算部人員必須對(duì)計(jì)算的造價(jià)負(fù)責(zé)，與乙方確認(rèn)的初步審核造價(jià)經(jīng)公司審計(jì)稽核部復(fù)審后，差錯(cuò)不允許超過(guò)5%，公司應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。以上只是我們對(duì)今后加強(qiáng)成本控制一些初步想法，預(yù)算部已起草了《朗園項(xiàng)目造價(jià)控制辦法》、《造價(jià)文件編審制度》等多個(gè)工作制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，并期待結(jié)合公司ISO9000質(zhì)量保證體系的貫徹，建立完善的成本控制體系和嚴(yán)密的成本控制程序，實(shí)現(xiàn)成本的事前主動(dòng)控制，從容面對(duì)公司多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)發(fā)的需要，以適應(yīng)公司向引領(lǐng)行業(yè)的正規(guī)化、專業(yè)化房地產(chǎn)公司發(fā)展的要求，共同實(shí)現(xiàn)做大、做強(qiáng)的目標(biāo)。預(yù)算部 2003年5月 34 / 34