【正文】 措施　　交通運輸在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍然是我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，國家應(yīng)在政策上予以扶持，以保證其在21世紀(jì)實現(xiàn)綜合運輸系統(tǒng)的現(xiàn)代化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要?！　。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化改革，建立比較完善的交通運輸市場體系　　積極推進(jìn)管理體制改革，實現(xiàn)“政企分開”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面建立“市場準(zhǔn)入”機(jī)制，切實轉(zhuǎn)變政府職能“政企分開”是建立交通運輸市場機(jī)制的基礎(chǔ)，“十五”期間，鐵路、民航、港口是實行“政企分開”的重點，要取得實質(zhì)性進(jìn)展，同時完善公路、水運管理體制。 　　鐵路運輸體制改革的基本模式是“網(wǎng)運分離”，把具有自然壟斷性的國家鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施管理與具有競爭性的鐵路客貨運輸經(jīng)營分開，組建國家鐵路網(wǎng)公司及若干個客、貨運公司，實行分類管理。政府鐵路主管部門的職能轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動?！笆濉逼陂g的主要任務(wù)是：落實鐵路企業(yè)的市場主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。實現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運公司及專業(yè)貨運公司等；民航以“政企分開”為前提，建立投資多元化、充分發(fā)揮各方積極性的機(jī)場管理體制。航空公司成為獨立的經(jīng)營實體，實行集團(tuán)化管理，增強(qiáng)競爭能力；港口要加快管理體制改革，將現(xiàn)有中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口移交地方政府，同時實行“政企分開”。按照“一城一港一政”的原則設(shè)置港口行政管理機(jī)構(gòu)，港口企業(yè)成為獨立經(jīng)營實體；公路和水運，在進(jìn)一步完善運輸市場的基礎(chǔ)上，健全建設(shè)體制的市場化；城市交通，加快城市公共客運交通改革的進(jìn)程，增強(qiáng)科技開發(fā)、市場競爭和抵御風(fēng)險的能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。 　　在“政企分開”的基礎(chǔ)上，對國有大中型運輸企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，建立有效激勵、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。除少數(shù)國有大型骨干運輸企業(yè)保持國有控制力外，大部分企業(yè)要通過聯(lián)合經(jīng)營、兼并、中外合資、股份置換、上市、股份合作制、托管、租賃等形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步實現(xiàn)股權(quán)多元化。在運輸企業(yè)改制過程中，要引入市場競爭機(jī)制，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，通過市場機(jī)制，在競爭中形成。 　　“市場準(zhǔn)入”是建立市場體制的條件，只有在“政企分開”的同時建立公開、公平、有序的“市場準(zhǔn)入”機(jī)制，才有可能建立比較完善的交通運輸市場體系。各種運輸方式在投資建設(shè)和運輸經(jīng)營方面都要建立科學(xué)的“市場準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)和要求，凡是符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)都可以進(jìn)入投資領(lǐng)域和運輸市場。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，繼續(xù)鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成份、不同行業(yè)的企業(yè)從事運輸經(jīng)營，放寬外資企業(yè)進(jìn)入運輸市場的條件，引進(jìn)競爭機(jī)制，開展公平競爭。改革運輸領(lǐng)域的審批制度，將審批制改為登記備案制。要鼓勵運輸市場的合理競爭，保持適度的市場競爭規(guī)模，合理劃分適度競爭與低水平重復(fù)建設(shè)的界限，要通過市場規(guī)律淘汰經(jīng)營效益低下的運輸企業(yè)。 　　各級交通行政主管部門要切實轉(zhuǎn)變職能，退出直接參與的經(jīng)營活動，著重做好行業(yè)管理，研究制定交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理；制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場運作規(guī)則，對市場實施監(jiān)督，發(fā)布各類交通信息等。要轉(zhuǎn)變行業(yè)管理的方式和方法，扶植中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境。 　　依照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完善交通運輸法律法規(guī)，規(guī)范交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)與經(jīng)營行為?！笆濉逼陂g，推動《港口法》、《運輸市場準(zhǔn)入條例》、《管道法》、《城市公共交通管理條例》等法律法規(guī)出臺和《鐵路法》、《公路法》、《民航法》等法律法規(guī)的修訂?！　》e極推進(jìn)交通建設(shè)投融資體制改革，實施投資分類管理，培育、完善交通建設(shè)市場　　通過改革，實行交通運輸投資主體、投資渠道與投資方式多元化政策，以籌措建設(shè)資金和推動運輸經(jīng)營主體多元化、市場化進(jìn)程；建立和完善宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮市場對投資活動的調(diào)節(jié)作用，形成投資主體風(fēng)險約束機(jī)制?！　〗煌ㄟ\輸設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營按性質(zhì)可分為經(jīng)營性、公益性和既有公益性又有經(jīng)營性三類。各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要采取市場競爭的辦法，進(jìn)行建設(shè)和運營管理。經(jīng)營性建設(shè)項目，可以進(jìn)入市場，直接招標(biāo)，擇優(yōu)選擇投資者；既有公益性、又有經(jīng)營性的建設(shè)項目，政府應(yīng)給予必要的資助或特許條件，招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營者；完全公益性的建設(shè)項目，在政府明確其承擔(dān)投資并提出有關(guān)條件后，通過市場招標(biāo)，擇優(yōu)選擇建設(shè)者。對于交通設(shè)施的維護(hù)，也要采用市場辦法?！　≡趪液暧^調(diào)控指導(dǎo)下，逐步完善交通建設(shè)的市場管理機(jī)制。實行交通建設(shè)項目投資主體、項目法人以及項目設(shè)計、評估、施工建設(shè)全過程的招投標(biāo)。建立必要的制度，強(qiáng)化交通建設(shè)項目管理，對交通項目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量。　?。ǘV開資金渠道，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　　建立政府投資調(diào)節(jié)機(jī)制　　在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各級政府應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。完全公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由政府承擔(dān)投資；對于既有公益性、又有經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府承擔(dān)必要的投資。政府投資的主要來源是預(yù)算內(nèi)投資、政府性建設(shè)基金、政府財政債券等?！笆濉逼陂g，要完善政府基金制，通過實施費改稅，確立政府基金的穩(wěn)定性。要避免在交通運輸緊張狀況有所緩解的情況下，削弱政府基金；費稅改革后，要保證用于交通設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金，并應(yīng)有穩(wěn)定的增長。要繼續(xù)擴(kuò)大“以工代賑”方式，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)力度，發(fā)行必要的財政債券，用于西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)。 　　充分發(fā)揮政府資金的調(diào)控作用，各類政府基金要納入各級政府計劃管理，按照發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局和建設(shè)重點，進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，組織好建設(shè)項目的實施。中央政府投資主要用于中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，對于具有競爭力的建設(shè)項目，政府不再投資或給予資金補(bǔ)助?！　》e極利用國內(nèi)外資金參與交通設(shè)施的建設(shè)與運營　　在繼續(xù)增加利用國際金融組織貸款、國外政府貸款以及國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款建設(shè)交通設(shè)施的同時，采取更為靈活的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資金參加交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營?！笆濉逼陂g，改革外商投資的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大外商直接投資的范圍，調(diào)整外商投資股比的限制，采取積極的引資政策，增加交通項目建設(shè)的直接投融資比重。同時，建立相應(yīng)的反壟斷機(jī)制，以保證經(jīng)濟(jì)安全。 　　建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)行中長期建設(shè)債券　　建立產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行中長期建設(shè)債券，吸引社會資金和居民手持現(xiàn)金用于交通設(shè)施建設(shè)。對于產(chǎn)業(yè)投資基金投資，可以享受與外商投資相同的政策，對產(chǎn)業(yè)投資基金投向經(jīng)濟(jì)效益較差的項目，政府可以給予定額補(bǔ)助或設(shè)定可控上限的回報率。 　　（三）交通價格改革　　交通價格改革的目標(biāo)是建立符合運輸市場體制的運價形成機(jī)制。改革的思路是，以市場形成價格為主，政府指導(dǎo)價格相結(jié)合，分類指導(dǎo)，分類管理。對于競爭性運輸價格，由運輸企業(yè)根據(jù)市場自行確定；對于壟斷性運輸價格，由政府價格部門發(fā)布指導(dǎo)運價或最高限價，具體價格水平由企業(yè)根據(jù)市場確定。收費價格，如收費公路的收費標(biāo)準(zhǔn)等，由政府價格部門確定最高限價，允許企業(yè)向下浮動。運輸企業(yè)要充分利用市場機(jī)制，建立多種價格形式組成的價格結(jié)構(gòu)。在客運價格方面，可以實行多種形式的浮動價、折扣價。 　　以市場形成為主的價格形成機(jī)制建立后，政府要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，制定反不正當(dāng)競爭的具體措施，規(guī)范價格行為，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。為了更好地發(fā)揮價格機(jī)制的作用和有效管理，政府可以把一些監(jiān)督工作委托相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會等組織承擔(dān)。　?。ㄋ模┩七M(jìn)交通運輸技術(shù)進(jìn)步　　推廣應(yīng)用當(dāng)代國內(nèi)外先進(jìn)、實用的交通運輸技術(shù)　　鐵路要著手建設(shè)時速在300公里的高速鐵路，積極推進(jìn)上海浦東磁懸浮鐵路試驗項目，掌握相關(guān)的設(shè)計、制造和建設(shè)技術(shù)；要應(yīng)用信息技術(shù)，實現(xiàn)鐵路信息化，發(fā)展行車安全保障技術(shù)，建立安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；公路要發(fā)展中高檔客車，集裝箱拖掛車及大型專用貨車，全面提高公路運輸車輛性能；運輸船舶要重點發(fā)展遠(yuǎn)洋第四代以上集裝箱運輸船、大型散貨船，沿海集裝箱船、滾裝船和特種專業(yè)船，以及推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化；繼續(xù)增加技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能先進(jìn)的運輸飛機(jī)，重視使用國產(chǎn)新型支線飛機(jī)，積極采用當(dāng)代最新飛機(jī)維修技術(shù)，增加安全可靠性；城市交通的發(fā)展要廣泛采用新技術(shù)、新工藝，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。 　　積極推進(jìn)交通運輸智能化進(jìn)程，目前重點做好電子商務(wù)在交通運輸中的應(yīng)用和IC卡、GPS在公共交通系統(tǒng)的應(yīng)用以及不停車電子收費系統(tǒng)的應(yīng)用，加快港口口岸EDI系統(tǒng)的建設(shè)，建成長江沿線的EDI系統(tǒng)。　　緊緊追蹤國內(nèi)外交通運輸發(fā)展的新趨勢、新動向　　“十五”期間要引進(jìn)、開發(fā)涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與運營全過程的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能交通等當(dāng)代最先進(jìn)的交通運輸技術(shù)，以及現(xiàn)代物流系統(tǒng)中成熟先進(jìn)的技術(shù)，引進(jìn)、開發(fā)當(dāng)代最新科技，加速綜合運輸體系現(xiàn)代化建設(shè)。 　　重視交通運輸技術(shù)裝備國產(chǎn)化　　經(jīng)過20多年的努力，我國交通科技已有了很大進(jìn)步，一些科技成果已達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，在引進(jìn)國外最新技術(shù)的同時，必須加強(qiáng)國內(nèi)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動技術(shù)裝備國產(chǎn)化。　?。ㄎ澹┓龀治鞑康貐^(qū)交通發(fā)展　　交通是西部開發(fā)的基礎(chǔ)和保障。西部交通設(shè)施建設(shè)要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和開發(fā)效益，但也要因地制宜，少花錢多辦事。為扶持西部地區(qū)交通運輸發(fā)展，需要采取與其他地區(qū)交通建設(shè)有所差別的特殊政策?！　≡黾訃邑斦Y金與政策性貸款向西部地區(qū)的投入，支持西部地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)。 　　采取更為靈活的政策，吸引國內(nèi)外投資參與西部地區(qū)交通建設(shè)。在西部地區(qū)放開中外合資、合作建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營項目的股比限制；對投資者予以土地開發(fā)、或利用其它資源開發(fā)的特許經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行投資效益綜合補(bǔ)償；政府對投資者給予必要的投資回報補(bǔ)貼。　　放寬西部收費政策的限制。如放寬西部地區(qū)公路收費標(biāo)準(zhǔn)限制等。 　　東部地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)以擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)能力和范圍為主，鼓勵東部地區(qū)向西部地區(qū)投入。西部地區(qū)可通過加強(qiáng)與東中部地區(qū)的資源優(yōu)勢互補(bǔ)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 來源：中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會