【正文】 措施　　交通運輸在相當長的時間內仍然是我國社會和經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，國家應在政策上予以扶持，以保證其在21世紀實現(xiàn)綜合運輸系統(tǒng)的現(xiàn)代化，適應經濟和社會發(fā)展的需要。　?。ㄒ唬┻M一步深化改革，建立比較完善的交通運輸市場體系　　積極推進管理體制改革，實現(xiàn)“政企分開”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面建立“市場準入”機制，切實轉變政府職能“政企分開”是建立交通運輸市場機制的基礎，“十五”期間，鐵路、民航、港口是實行“政企分開”的重點，要取得實質性進展，同時完善公路、水運管理體制。 　　鐵路運輸體制改革的基本模式是“網(wǎng)運分離”，把具有自然壟斷性的國家鐵路網(wǎng)基礎設施管理與具有競爭性的鐵路客貨運輸經營分開，組建國家鐵路網(wǎng)公司及若干個客、貨運公司，實行分類管理。政府鐵路主管部門的職能轉向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預鐵路企業(yè)的日常生產經營活動。“十五”期間的主要任務是：落實鐵路企業(yè)的市場主體地位，完善資產經營責任制。實現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運公司及專業(yè)貨運公司等；民航以“政企分開”為前提，建立投資多元化、充分發(fā)揮各方積極性的機場管理體制。航空公司成為獨立的經營實體，實行集團化管理，增強競爭能力；港口要加快管理體制改革，將現(xiàn)有中央與地方雙重領導的港口移交地方政府，同時實行“政企分開”。按照“一城一港一政”的原則設置港口行政管理機構，港口企業(yè)成為獨立經營實體；公路和水運，在進一步完善運輸市場的基礎上，健全建設體制的市場化；城市交通，加快城市公共客運交通改革的進程，增強科技開發(fā)、市場競爭和抵御風險的能力，提高經濟效益。 　　在“政企分開”的基礎上，對國有大中型運輸企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革，建立有效激勵、嚴格約束、責權利相統(tǒng)一的法人治理機構。除少數(shù)國有大型骨干運輸企業(yè)保持國有控制力外，大部分企業(yè)要通過聯(lián)合經營、兼并、中外合資、股份置換、上市、股份合作制、托管、租賃等形式，進行產權制度改革，逐步實現(xiàn)股權多元化。在運輸企業(yè)改制過程中，要引入市場競爭機制，遵循客觀經濟規(guī)律，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，通過市場機制，在競爭中形成。 　　“市場準入”是建立市場體制的條件，只有在“政企分開”的同時建立公開、公平、有序的“市場準入”機制，才有可能建立比較完善的交通運輸市場體系。各種運輸方式在投資建設和運輸經營方面都要建立科學的“市場準入”標準和要求，凡是符合標準和要求的企業(yè)都可以進入投資領域和運輸市場。進一步打破行業(yè)壟斷，繼續(xù)鼓勵不同經濟成份、不同行業(yè)的企業(yè)從事運輸經營，放寬外資企業(yè)進入運輸市場的條件，引進競爭機制，開展公平競爭。改革運輸領域的審批制度，將審批制改為登記備案制。要鼓勵運輸市場的合理競爭，保持適度的市場競爭規(guī)模，合理劃分適度競爭與低水平重復建設的界限，要通過市場規(guī)律淘汰經營效益低下的運輸企業(yè)。 　　各級交通行政主管部門要切實轉變職能，退出直接參與的經營活動，著重做好行業(yè)管理，研究制定交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負責安全生產的監(jiān)督和管理；制定市場準入標準，規(guī)范市場運作規(guī)則，對市場實施監(jiān)督，發(fā)布各類交通信息等。要轉變行業(yè)管理的方式和方法，扶植中介機構，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境。 　　依照市場經濟規(guī)律，完善交通運輸法律法規(guī)，規(guī)范交通運輸?shù)慕ㄔO與經營行為。“十五”期間，推動《港口法》、《運輸市場準入條例》、《管道法》、《城市公共交通管理條例》等法律法規(guī)出臺和《鐵路法》、《公路法》、《民航法》等法律法規(guī)的修訂?！　》e極推進交通建設投融資體制改革，實施投資分類管理，培育、完善交通建設市場　　通過改革，實行交通運輸投資主體、投資渠道與投資方式多元化政策，以籌措建設資金和推動運輸經營主體多元化、市場化進程；建立和完善宏觀調控體系，發(fā)揮市場對投資活動的調節(jié)作用，形成投資主體風險約束機制?！　〗煌ㄟ\輸設施建設與經營按性質可分為經營性、公益性和既有公益性又有經營性三類。各類交通基礎設施建設，都要采取市場競爭的辦法，進行建設和運營管理。經營性建設項目，可以進入市場，直接招標，擇優(yōu)選擇投資者；既有公益性、又有經營性的建設項目，政府應給予必要的資助或特許條件，招標選擇投資和經營者；完全公益性的建設項目，在政府明確其承擔投資并提出有關條件后，通過市場招標，擇優(yōu)選擇建設者。對于交通設施的維護，也要采用市場辦法?！　≡趪液暧^調控指導下，逐步完善交通建設的市場管理機制。實行交通建設項目投資主體、項目法人以及項目設計、評估、施工建設全過程的招投標。建立必要的制度，強化交通建設項目管理，對交通項目建設全過程進行監(jiān)督，確保建設質量。　?。ǘV開資金渠道，加快交通基礎設施建設　　建立政府投資調節(jié)機制　　在交通基礎設施建設中，各級政府應承擔其相應的責任。完全公益性的基礎設施建設，由政府承擔投資；對于既有公益性、又有經營性的基礎設施建設，政府承擔必要的投資。政府投資的主要來源是預算內投資、政府性建設基金、政府財政債券等?！笆濉逼陂g，要完善政府基金制，通過實施費改稅，確立政府基金的穩(wěn)定性。要避免在交通運輸緊張狀況有所緩解的情況下，削弱政府基金；費稅改革后，要保證用于交通設施建設和養(yǎng)護的資金，并應有穩(wěn)定的增長。要繼續(xù)擴大“以工代賑”方式，加大貧困地區(qū)農村公路建設力度，發(fā)行必要的財政債券，用于西部地區(qū)和農村地區(qū)交通設施建設。 　　充分發(fā)揮政府資金的調控作用，各類政府基金要納入各級政府計劃管理，按照發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局和建設重點，進行必要的調節(jié)，組織好建設項目的實施。中央政府投資主要用于中西部地區(qū)和農村地區(qū)交通設施建設，對于具有競爭力的建設項目，政府不再投資或給予資金補助?！　》e極利用國內外資金參與交通設施的建設與運營　　在繼續(xù)增加利用國際金融組織貸款、國外政府貸款以及國內金融機構貸款建設交通設施的同時，采取更為靈活的優(yōu)惠政策，吸引國內外資金參加交通基礎設施的建設與經營?！笆濉逼陂g，改革外商投資的有關規(guī)定，擴大外商直接投資的范圍，調整外商投資股比的限制，采取積極的引資政策，增加交通項目建設的直接投融資比重。同時，建立相應的反壟斷機制，以保證經濟安全。 　　建立交通產業(yè)投資基金，發(fā)行中長期建設債券　　建立產業(yè)投資基金和發(fā)行中長期建設債券，吸引社會資金和居民手持現(xiàn)金用于交通設施建設。對于產業(yè)投資基金投資，可以享受與外商投資相同的政策，對產業(yè)投資基金投向經濟效益較差的項目，政府可以給予定額補助或設定可控上限的回報率。 　　（三）交通價格改革　　交通價格改革的目標是建立符合運輸市場體制的運價形成機制。改革的思路是，以市場形成價格為主，政府指導價格相結合，分類指導，分類管理。對于競爭性運輸價格，由運輸企業(yè)根據(jù)市場自行確定；對于壟斷性運輸價格，由政府價格部門發(fā)布指導運價或最高限價，具體價格水平由企業(yè)根據(jù)市場確定。收費價格，如收費公路的收費標準等，由政府價格部門確定最高限價，允許企業(yè)向下浮動。運輸企業(yè)要充分利用市場機制，建立多種價格形式組成的價格結構。在客運價格方面，可以實行多種形式的浮動價、折扣價。 　　以市場形成為主的價格形成機制建立后，政府要加強監(jiān)督和管理，制定反不正當競爭的具體措施，規(guī)范價格行為，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。為了更好地發(fā)揮價格機制的作用和有效管理，政府可以把一些監(jiān)督工作委托相應的行業(yè)協(xié)會等組織承擔。　?。ㄋ模┩七M交通運輸技術進步　　推廣應用當代國內外先進、實用的交通運輸技術　　鐵路要著手建設時速在300公里的高速鐵路，積極推進上海浦東磁懸浮鐵路試驗項目，掌握相關的設計、制造和建設技術；要應用信息技術，實現(xiàn)鐵路信息化，發(fā)展行車安全保障技術，建立安全監(jiān)控網(wǎng)絡；公路要發(fā)展中高檔客車，集裝箱拖掛車及大型專用貨車，全面提高公路運輸車輛性能；運輸船舶要重點發(fā)展遠洋第四代以上集裝箱運輸船、大型散貨船，沿海集裝箱船、滾裝船和特種專業(yè)船，以及推進內河船舶標準化；繼續(xù)增加技術經濟性能先進的運輸飛機，重視使用國產新型支線飛機，積極采用當代最新飛機維修技術，增加安全可靠性；城市交通的發(fā)展要廣泛采用新技術、新工藝，大力推進技術進步。 　　積極推進交通運輸智能化進程，目前重點做好電子商務在交通運輸中的應用和IC卡、GPS在公共交通系統(tǒng)的應用以及不停車電子收費系統(tǒng)的應用，加快港口口岸EDI系統(tǒng)的建設，建成長江沿線的EDI系統(tǒng)。　　緊緊追蹤國內外交通運輸發(fā)展的新趨勢、新動向　　“十五”期間要引進、開發(fā)涵蓋交通基礎設施規(guī)劃、建設與運營全過程的信息技術、網(wǎng)絡技術、智能交通等當代最先進的交通運輸技術，以及現(xiàn)代物流系統(tǒng)中成熟先進的技術，引進、開發(fā)當代最新科技，加速綜合運輸體系現(xiàn)代化建設。 　　重視交通運輸技術裝備國產化　　經過20多年的努力，我國交通科技已有了很大進步，一些科技成果已達到或接近國際先進水平，在引進國外最新技術的同時，必須加強國內科技成果的轉化，推動技術裝備國產化?！　。ㄎ澹┓龀治鞑康貐^(qū)交通發(fā)展　　交通是西部開發(fā)的基礎和保障。西部交通設施建設要綜合考慮經濟效益、社會效益和開發(fā)效益，但也要因地制宜，少花錢多辦事。為扶持西部地區(qū)交通運輸發(fā)展，需要采取與其他地區(qū)交通建設有所差別的特殊政策?！　≡黾訃邑斦Y金與政策性貸款向西部地區(qū)的投入，支持西部地區(qū)交通設施建設。 　　采取更為靈活的政策，吸引國內外投資參與西部地區(qū)交通建設。在西部地區(qū)放開中外合資、合作建設交通基礎設施與經營項目的股比限制；對投資者予以土地開發(fā)、或利用其它資源開發(fā)的特許經營權，進行投資效益綜合補償；政府對投資者給予必要的投資回報補貼?！　》艑捨鞑渴召M政策的限制。如放寬西部地區(qū)公路收費標準限制等。 　　東部地區(qū)交通設施建設以擴大市場調節(jié)能力和范圍為主，鼓勵東部地區(qū)向西部地區(qū)投入。西部地區(qū)可通過加強與東中部地區(qū)的資源優(yōu)勢互補，加快交通基礎設施建設。 來源：中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會