【正文】 質(zhì)量，中西部地區(qū)擴大網(wǎng)絡(luò)與提高質(zhì)量相結(jié)合，使各地區(qū)運輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和質(zhì)量更貼近經(jīng)濟發(fā)展階段的要求。一是加快高速鐵路、高速公路、高等級航道、港口大型專用泊位尤其是大型集裝箱專用泊位等現(xiàn)代化設(shè)施的建設(shè)，增加高等級設(shè)施與裝備的比重。貨物運輸要滿足集裝運輸、冷藏運輸、散貨運輸?shù)葘I(yè)化的運輸需要，實行貨物運輸組織的“客運化”。一是建立以北京、上海、廣州等中心城市為核心，連接主要省會城市的城間旅客快速運輸系統(tǒng)。三是重視城市客運樞紐的建設(shè)，特別是大城市、特大城市的市內(nèi)運輸與城間運輸?shù)呐涮足暯庸こ獭?　　集裝箱運輸系統(tǒng)。　　集裝箱運輸系統(tǒng)建設(shè)，要注意加快長江三角洲地區(qū)集裝箱深水港區(qū)的建設(shè)，這是我國華東地區(qū)以及全國集裝箱運輸系統(tǒng)建設(shè)的重中之重。目前我國煤炭、石油、鐵礦石雖然初步形成以水陸聯(lián)運為主的運輸系統(tǒng)，但在銜接配套、能力協(xié)調(diào)方面還存在一些問題。 　　“十五”期間，在建設(shè)完善大宗物資運輸系統(tǒng)時，還應(yīng)注重運輸裝備、倉儲設(shè)施以及現(xiàn)代信息技術(shù)與管理體系的建設(shè)，為推進現(xiàn)代物流系統(tǒng)的形成奠定基礎(chǔ)。加快發(fā)展冷藏運輸，使鮮活、易腐等貨物充分利用冷藏專業(yè)運輸；增加冷藏車船數(shù)量和設(shè)備，建立多式聯(lián)運冷藏鏈，逐步形成完整的冷藏運輸系統(tǒng)，改變針對目前我國冷藏運輸薄弱的狀況。 　　滾裝運輸?！　√岣哔|(zhì)量　　在繼續(xù)擴大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的同時，積極采用高新技術(shù)與現(xiàn)代化經(jīng)營管理手段，保證運輸安全，提高運輸質(zhì)量與效益。 　　在提高運輸速度的同時，加強交通安全設(shè)施的建設(shè)，提高交通安全管理的整體水平，減少交通事故，確保旅客與貨物運輸安全；增強服務(wù)意識，全方位提高服務(wù)水平，充分利用現(xiàn)代化的管理設(shè)施，落實服務(wù)質(zhì)量責任制，加強服務(wù)質(zhì)量管理，建立高效、快捷、安全、舒適、便利的服務(wù)體系?！　∑浯?，加強西南、西北地區(qū)間的運輸通道、西部地區(qū)內(nèi)的干線運輸網(wǎng)絡(luò)以及交通樞紐的建設(shè)，同時，加強國邊防公路與農(nóng)村公路建設(shè)?！　閷崿F(xiàn)這一長期目標，“十五”期間的階段性目標為：通過深化改革，基本建立比較完善的交通運輸市場體系；綜合運輸能力繼續(xù)增強，結(jié)構(gòu)進一步趨于合理，運輸質(zhì)量明顯提高；初步形成大城市間的快速客運系統(tǒng)、多種運輸方式協(xié)調(diào)配套的集裝箱運輸系統(tǒng)、大宗散貨運輸系統(tǒng)和特種物資運輸系統(tǒng)；以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，加快智能型交通的發(fā)展，在市場機制較完善、交通基礎(chǔ)設(shè)施較發(fā)達的地區(qū)，推進現(xiàn)代物流系統(tǒng)的形成。 （三）2010年發(fā)展設(shè)想　　21世紀的前10年是實現(xiàn)我國第三步戰(zhàn)略目標與交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要階段。 三、“十五”綜合交通建設(shè)重點　　“十五”期間要緊緊圍繞交通運輸發(fā)展的重點任務(wù)和建立綜合運輸系統(tǒng)的要求，加強交通設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)“十五”綜合交通發(fā)展目標。 　　“十五”期間，國家鐵路和合資鐵路建設(shè)規(guī)模為：新線6000公里，既有線復(fù)線3000公里，既有線電氣化5000公里，地方鐵路建設(shè)規(guī)模為1000公里左右。建成大連至煙臺鐵路輪渡、蘭村至煙臺鐵路復(fù)線、蘭村至新沂鐵路、新沂至長興鐵路，建設(shè)溫州至福州鐵路。建成龍川至東莞東段復(fù)線，完成全線提速改造。建成北同蒲線太原至朔州段復(fù)線，進行焦柳線洛陽至襄樊段電氣化改造，建成益陽至永州鐵路和粵海通道，建設(shè)永州至玉林（或茂名）鐵路。完成成昆線電氣化改造。建成朔州至黃驊重載鐵路新線。建成隴海線寶雞至蘭州段復(fù)線，完成隴海線鄭州至寶雞段提速改造、完成徐州至鄭州、武威至張掖段電氣化改造工程?！　⊙亟ǖ馈！　∥髂铣龊Ｍǖ??！　¤F路既有線技術(shù)改造　　鐵路既有線改造重點是提高主要干線的裝備水平，形成通暢的大能力主通道。西南、西北地區(qū)加強線路病害整治，圍繞保障行車安全、適度提高行車速度等進行系統(tǒng)改造。　　“十五”中期，全面貫通“三縱兩橫兩條重要路段”國道主干線，初步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，在全國形成數(shù)條橫連東西、縱貫?zāi)媳钡母叩燃壒愤\輸大通道。建成哈爾濱至長春、萊西至汾水、寧波至溫州、溫州至福州、漳州至詔安、開平至電白等高速公路。建成貴陽至新寨、雷神店至崇溪河、崇溪河至遵義、水任至南寧、山口至湛江等高等級公路。建成連云港至徐州、徐州至商丘、洛陽至三門峽、天水至忠和、奎屯至賽里木湖高等級公路。續(xù)建祁縣至臨汾，新建豐鎮(zhèn)至原平、閻良至禹門口等高等級公路。續(xù)建丹東至本溪、懷來至宣化、麻黃溝至中寧，新建呼和浩特至老爺廟等高等級公路。續(xù)建杭州至衢州、麻江至凱里、大理至保山、湘潭至邵陽，新建梨園至溫家圳等高等級公路。連接西北、西南及對外通道；　　阿榮旗至北海。連接西北與華東地區(qū)的公路通道；　　長沙至重慶。 　　西部地區(qū)干線路網(wǎng)改造的重點為國道214線西寧至打洛段、國道215線敦煌至格爾木段、國道216線阿拉泰至烏魯木齊段、國道312線蘭州至平?jīng)龆巍?17線成都至那曲段，國道326線秀山至曲靖段、國道315線西寧至喀什段、國道212線蘭州至重慶段等?！　∞r(nóng)村公路建設(shè)　　公路是農(nóng)村地區(qū)的主要交通方式，農(nóng)村公路建設(shè)要堅持從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，與當?shù)厣?、水、田、林綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)及資源利用相結(jié)合。（三）沿海港口　　以優(yōu)化港口布局和調(diào)整泊位結(jié)構(gòu)為主，通過新建與改造，重點完善沿海港口集裝箱運輸系統(tǒng)、大宗散貨運輸系統(tǒng)。　　集裝箱運輸　　“十五”期間，重點建設(shè)上海國際航運中心集裝箱深水港和能靠泊第四代以上集裝箱船舶的干線港，相應(yīng)發(fā)展支線港、喂給港，促進我國形成布局合理、層次清晰、干支銜接、功能完善、管理高效的國際集裝箱運輸系統(tǒng)和我國大陸沿海具有1000萬標箱以上的集裝箱樞紐港。重點建設(shè)上海集裝箱樞紐港，相應(yīng)發(fā)展江浙兩翼的寧波、太倉兩個干線港，及南京、鎮(zhèn)江、張家港、南通和溫州等支線港?！　∩⒇涍\輸　　進口鐵礦石運輸?！笆濉逼陂g，我國原油進口量將繼續(xù)增加，為配合石化工業(yè)的發(fā)展與原油戰(zhàn)略儲備的需要，需增加大型原油泊位的接卸能力。 　　海上搜巡救助系統(tǒng)　　提高海上運輸安全保障能力，加大海事、救助裝備的更新力度，建立海上立體搜尋救生體系?！　∷\主通道和水網(wǎng)航道建設(shè)　　長江水系主通道。加快西江航運干流向上游延伸工程，為云、貴等西部省區(qū)打通出海航道，重點建設(shè)柳黔江、紅水河和右江三條出海通道。按四、五級航道標準，改善江南航道網(wǎng)通航條件，完善航運網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)蘇申內(nèi)港線、申張線、長湖申線、蘇申外港線、平申線、蕪太運河等跨省市干線航道?！　?nèi)河港口集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝運輸設(shè)施建設(shè)　　集裝箱運輸?！　∑嚌L裝運輸。重點加快西部地區(qū)機場建設(shè)。重點擴建天津、沈陽、大連、寧波、濟南、青島、成都、重慶、昆明、西寧、西安、拉薩、蘭州等機場，遷建和新建汕頭、長春機場和烏魯木齊備降機場等。飛機的增加要與生產(chǎn)增長相適應(yīng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有運力作用，調(diào)整機隊結(jié)構(gòu)，重視飛機的經(jīng)濟效益。 建設(shè)北京、上海、廣州三個區(qū)域管制中心，完成航路二期的改造工程，在部分主要航路上實現(xiàn)雷達管制；西部地區(qū)實施航路自動相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航航路監(jiān)視系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航精密進近系統(tǒng)。提高供油設(shè)備設(shè)施自動化水平，縮短儲油周期，使航油的購、運、儲、注的管理水平有較大幅度提高?！　≈貞c忠縣至湖北武漢輸氣管道?！　￠L江三角洲與長江中下游地區(qū)進口原油接卸系統(tǒng)的管道運網(wǎng)工程。 　　城市公共交通車輛的更新改造和場站建設(shè)?！　〈蟪鞘械孛鏈士焖俟步煌▋?yōu)先網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。政府鐵路主管部門的職能轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。按照“一城一港一政”的原則設(shè)置港口行政管理機構(gòu)，港口企業(yè)成為獨立經(jīng)營實體；公路和水運，在進一步完善運輸市場的基礎(chǔ)上，健全建設(shè)體制的市場化；城市交通，加快城市公共客運交通改革的進程，增強科技開發(fā)、市場競爭和抵御風險的能力，提高經(jīng)濟效益。 　　“市場準入”是建立市場體制的條件，只有在“政企分開”的同時建立公開、公平、有序的“市場準入”機制，才有可能建立比較完善的交通運輸市場體系。要鼓勵運輸市場的合理競爭，保持適度的市場競爭規(guī)模，合理劃分適度競爭與低水平重復(fù)建設(shè)的界限，要通過市場規(guī)律淘汰經(jīng)營效益低下的運輸企業(yè)?！笆濉逼陂g，推動《港口法》、《運輸市場準入條例》、《管道法》、《城市公共交通管理條例》等法律法規(guī)出臺和《鐵路法》、《公路法》、《民航法》等法律法規(guī)的修訂。經(jīng)營性建設(shè)項目，可以進入市場，直接招標，擇優(yōu)選擇投資者；既有公益性、又有經(jīng)營性的建設(shè)項目，政府應(yīng)給予必要的資助或特許條件，招標選擇投資和經(jīng)營者；完全公益性的建設(shè)項目，在政府明確其承擔投資并提出有關(guān)條件后，通過市場招標，擇優(yōu)選擇建設(shè)者。建立必要的制度，強化交通建設(shè)項目管理，對交通項目建設(shè)全過程進行監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量?！笆濉逼陂g，要完善政府基金制，通過實施費改稅，確立政府基金的穩(wěn)定性。中央政府投資主要用于中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，對于具有競爭力的建設(shè)項目，政府不再投資或給予資金補助。 　　建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)行中長期建設(shè)債券　　建立產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行中長期建設(shè)債券，吸引社會資金和居民手持現(xiàn)金用于交通設(shè)施建設(shè)。對于競爭性運輸價格，由運輸企業(yè)根據(jù)市場自行確定；對于壟斷性運輸價格，由政府價格部門發(fā)布指導(dǎo)運價或最高限價，具體價格水平由企業(yè)根據(jù)市場確定。 　　以市場形成為主的價格形成機制建立后，政府要加強監(jiān)督和管理，制定反不正當競爭的具體措施，規(guī)范價格行為，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境?！　【o緊追蹤國內(nèi)外交通運輸發(fā)展的新趨勢、新動向　　“十五”期間要引進、開發(fā)涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與運營全過程的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能交通等當代最先進的交通運輸技術(shù)，以及現(xiàn)代物流系統(tǒng)中成熟先進的技術(shù)，引進、開發(fā)當代最新科技，加速綜合運輸體系現(xiàn)代化建設(shè)。為扶持西部地區(qū)交通運輸發(fā)展，需要采取與其他地區(qū)交通建設(shè)有所差別的特殊政策。　　放寬西部收費政策的限制。 來源：中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會