【正文】 質(zhì)量，中西部地區(qū)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)與提高質(zhì)量相結(jié)合，使各地區(qū)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和質(zhì)量更貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求。一是加快高速鐵路、高速公路、高等級(jí)航道、港口大型專用泊位尤其是大型集裝箱專用泊位等現(xiàn)代化設(shè)施的建設(shè)，增加高等級(jí)設(shè)施與裝備的比重。貨物運(yùn)輸要滿足集裝運(yùn)輸、冷藏運(yùn)輸、散貨運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化的運(yùn)輸需要，實(shí)行貨物運(yùn)輸組織的“客運(yùn)化”。一是建立以北京、上海、廣州等中心城市為核心，連接主要省會(huì)城市的城間旅客快速運(yùn)輸系統(tǒng)。三是重視城市客運(yùn)樞紐的建設(shè)，特別是大城市、特大城市的市內(nèi)運(yùn)輸與城間運(yùn)輸?shù)呐涮足暯庸こ獭?　　集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)?！　〖b箱運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，要注意加快長(zhǎng)江三角洲地區(qū)集裝箱深水港區(qū)的建設(shè)，這是我國(guó)華東地區(qū)以及全國(guó)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)的重中之重。目前我國(guó)煤炭、石油、鐵礦石雖然初步形成以水陸聯(lián)運(yùn)為主的運(yùn)輸系統(tǒng)，但在銜接配套、能力協(xié)調(diào)方面還存在一些問(wèn)題。 　　“十五”期間，在建設(shè)完善大宗物資運(yùn)輸系統(tǒng)時(shí)，還應(yīng)注重運(yùn)輸裝備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施以及現(xiàn)代信息技術(shù)與管理體系的建設(shè)，為推進(jìn)現(xiàn)代物流系統(tǒng)的形成奠定基礎(chǔ)。加快發(fā)展冷藏運(yùn)輸，使鮮活、易腐等貨物充分利用冷藏專業(yè)運(yùn)輸；增加冷藏車船數(shù)量和設(shè)備，建立多式聯(lián)運(yùn)冷藏鏈，逐步形成完整的冷藏運(yùn)輸系統(tǒng)，改變針對(duì)目前我國(guó)冷藏運(yùn)輸薄弱的狀況。 　　滾裝運(yùn)輸。　　提高質(zhì)量　　在繼續(xù)擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，積極采用高新技術(shù)與現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理手段，保證運(yùn)輸安全，提高運(yùn)輸質(zhì)量與效益。 　　在提高運(yùn)輸速度的同時(shí)，加強(qiáng)交通安全設(shè)施的建設(shè)，提高交通安全管理的整體水平，減少交通事故，確保旅客與貨物運(yùn)輸安全；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全方位提高服務(wù)水平，充分利用現(xiàn)代化的管理設(shè)施，落實(shí)服務(wù)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，建立高效、快捷、安全、舒適、便利的服務(wù)體系?！　∑浯危訌?qiáng)西南、西北地區(qū)間的運(yùn)輸通道、西部地區(qū)內(nèi)的干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以及交通樞紐的建設(shè)，同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)邊防公路與農(nóng)村公路建設(shè)?！　閷?shí)現(xiàn)這一長(zhǎng)期目標(biāo)，“十五”期間的階段性目標(biāo)為：通過(guò)深化改革，基本建立比較完善的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系；綜合運(yùn)輸能力繼續(xù)增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理，運(yùn)輸質(zhì)量明顯提高；初步形成大城市間的快速客運(yùn)系統(tǒng)、多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)配套的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、大宗散貨運(yùn)輸系統(tǒng)和特種物資運(yùn)輸系統(tǒng)；以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，加快智能型交通的發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制較完善、交通基礎(chǔ)設(shè)施較發(fā)達(dá)的地區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代物流系統(tǒng)的形成。 （三）2010年發(fā)展設(shè)想　　21世紀(jì)的前10年是實(shí)現(xiàn)我國(guó)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)與交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要階段。 三、“十五”綜合交通建設(shè)重點(diǎn)　　“十五”期間要緊緊圍繞交通運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和建立綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的要求，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“十五”綜合交通發(fā)展目標(biāo)。 　　“十五”期間，國(guó)家鐵路和合資鐵路建設(shè)規(guī)模為：新線6000公里，既有線復(fù)線3000公里，既有線電氣化5000公里，地方鐵路建設(shè)規(guī)模為1000公里左右。建成大連至煙臺(tái)鐵路輪渡、蘭村至煙臺(tái)鐵路復(fù)線、蘭村至新沂鐵路、新沂至長(zhǎng)興鐵路，建設(shè)溫州至福州鐵路。建成龍川至東莞東段復(fù)線，完成全線提速改造。建成北同蒲線太原至朔州段復(fù)線，進(jìn)行焦柳線洛陽(yáng)至襄樊段電氣化改造，建成益陽(yáng)至永州鐵路和粵海通道，建設(shè)永州至玉林（或茂名）鐵路。完成成昆線電氣化改造。建成朔州至黃驊重載鐵路新線。建成隴海線寶雞至蘭州段復(fù)線，完成隴海線鄭州至寶雞段提速改造、完成徐州至鄭州、武威至張掖段電氣化改造工程?！　⊙亟ǖ?。　　西南出海通道?！　¤F路既有線技術(shù)改造　　鐵路既有線改造重點(diǎn)是提高主要干線的裝備水平，形成通暢的大能力主通道。西南、西北地區(qū)加強(qiáng)線路病害整治，圍繞保障行車安全、適度提高行車速度等進(jìn)行系統(tǒng)改造。　　“十五”中期，全面貫通“三縱兩橫兩條重要路段”國(guó)道主干線，初步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，在全國(guó)形成數(shù)條橫連東西、縱貫?zāi)媳钡母叩燃?jí)公路運(yùn)輸大通道。建成哈爾濱至長(zhǎng)春、萊西至汾水、寧波至溫州、溫州至福州、漳州至詔安、開(kāi)平至電白等高速公路。建成貴陽(yáng)至新寨、雷神店至崇溪河、崇溪河至遵義、水任至南寧、山口至湛江等高等級(jí)公路。建成連云港至徐州、徐州至商丘、洛陽(yáng)至三門峽、天水至忠和、奎屯至賽里木湖高等級(jí)公路。續(xù)建祁縣至臨汾，新建豐鎮(zhèn)至原平、閻良至禹門口等高等級(jí)公路。續(xù)建丹東至本溪、懷來(lái)至宣化、麻黃溝至中寧，新建呼和浩特至老爺廟等高等級(jí)公路。續(xù)建杭州至衢州、麻江至凱里、大理至保山、湘潭至邵陽(yáng)，新建梨園至溫家圳等高等級(jí)公路。連接西北、西南及對(duì)外通道；　　阿榮旗至北海。連接西北與華東地區(qū)的公路通道；　　長(zhǎng)沙至重慶。 　　西部地區(qū)干線路網(wǎng)改造的重點(diǎn)為國(guó)道214線西寧至打洛段、國(guó)道215線敦煌至格爾木段、國(guó)道216線阿拉泰至烏魯木齊段、國(guó)道312線蘭州至平?jīng)龆?、?guó)道317線成都至那曲段，國(guó)道326線秀山至曲靖段、國(guó)道315線西寧至喀什段、國(guó)道212線蘭州至重慶段等?！　∞r(nóng)村公路建設(shè)　　公路是農(nóng)村地區(qū)的主要交通方式，農(nóng)村公路建設(shè)要堅(jiān)持從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，與當(dāng)?shù)厣健⑺?、田、林綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)及資源利用相結(jié)合。（三）沿海港口　　以優(yōu)化港口布局和調(diào)整泊位結(jié)構(gòu)為主，通過(guò)新建與改造，重點(diǎn)完善沿海港口集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、大宗散貨運(yùn)輸系統(tǒng)。　　集裝箱運(yùn)輸　　“十五”期間，重點(diǎn)建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱深水港和能靠泊第四代以上集裝箱船舶的干線港，相應(yīng)發(fā)展支線港、喂給港，促進(jìn)我國(guó)形成布局合理、層次清晰、干支銜接、功能完善、管理高效的國(guó)際集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)和我國(guó)大陸沿海具有1000萬(wàn)標(biāo)箱以上的集裝箱樞紐港。重點(diǎn)建設(shè)上海集裝箱樞紐港，相應(yīng)發(fā)展江浙兩翼的寧波、太倉(cāng)兩個(gè)干線港，及南京、鎮(zhèn)江、張家港、南通和溫州等支線港?！　∩⒇涍\(yùn)輸　　進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸。“十五”期間，我國(guó)原油進(jìn)口量將繼續(xù)增加，為配合石化工業(yè)的發(fā)展與原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的需要，需增加大型原油泊位的接卸能力。 　　海上搜巡救助系統(tǒng)　　提高海上運(yùn)輸安全保障能力，加大海事、救助裝備的更新力度，建立海上立體搜尋救生體系。　　水運(yùn)主通道和水網(wǎng)航道建設(shè)　　長(zhǎng)江水系主通道。加快西江航運(yùn)干流向上游延伸工程，為云、貴等西部省區(qū)打通出海航道，重點(diǎn)建設(shè)柳黔江、紅水河和右江三條出海通道。按四、五級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，改善江南航道網(wǎng)通航條件，完善航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)蘇申內(nèi)港線、申張線、長(zhǎng)湖申線、蘇申外港線、平申線、蕪太運(yùn)河等跨省市干線航道?！　?nèi)河港口集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)　　集裝箱運(yùn)輸?！　∑嚌L裝運(yùn)輸。重點(diǎn)加快西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)擴(kuò)建天津、沈陽(yáng)、大連、寧波、濟(jì)南、青島、成都、重慶、昆明、西寧、西安、拉薩、蘭州等機(jī)場(chǎng)，遷建和新建汕頭、長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)和烏魯木齊備降機(jī)場(chǎng)等。飛機(jī)的增加要與生產(chǎn)增長(zhǎng)相適應(yīng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有運(yùn)力作用，調(diào)整機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，重視飛機(jī)的經(jīng)濟(jì)效益。 建設(shè)北京、上海、廣州三個(gè)區(qū)域管制中心，完成航路二期的改造工程，在部分主要航路上實(shí)現(xiàn)雷達(dá)管制；西部地區(qū)實(shí)施航路自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航航路監(jiān)視系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航精密進(jìn)近系統(tǒng)。提高供油設(shè)備設(shè)施自動(dòng)化水平，縮短儲(chǔ)油周期，使航油的購(gòu)、運(yùn)、儲(chǔ)、注的管理水平有較大幅度提高?！　≈貞c忠縣至湖北武漢輸氣管道?！　￠L(zhǎng)江三角洲與長(zhǎng)江中下游地區(qū)進(jìn)口原油接卸系統(tǒng)的管道運(yùn)網(wǎng)工程。 　　城市公共交通車輛的更新改造和場(chǎng)站建設(shè)。　　大城市地面準(zhǔn)快速公共交通優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。政府鐵路主管部門的職能轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照“一城一港一政”的原則設(shè)置港口行政管理機(jī)構(gòu)，港口企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體；公路和水運(yùn)，在進(jìn)一步完善運(yùn)輸市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，健全建設(shè)體制的市場(chǎng)化；城市交通，加快城市公共客運(yùn)交通改革的進(jìn)程，增強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。 　　“市場(chǎng)準(zhǔn)入”是建立市場(chǎng)體制的條件，只有在“政企分開(kāi)”的同時(shí)建立公開(kāi)、公平、有序的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”機(jī)制，才有可能建立比較完善的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系。要鼓勵(lì)運(yùn)輸市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)，保持適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模，合理劃分適度競(jìng)爭(zhēng)與低水平重復(fù)建設(shè)的界限，要通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律淘汰經(jīng)營(yíng)效益低下的運(yùn)輸企業(yè)?！笆濉逼陂g，推動(dòng)《港口法》、《運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入條例》、《管道法》、《城市公共交通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)出臺(tái)和《鐵路法》、《公路法》、《民航法》等法律法規(guī)的修訂。經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，可以進(jìn)入市場(chǎng)，直接招標(biāo)，擇優(yōu)選擇投資者；既有公益性、又有經(jīng)營(yíng)性的建設(shè)項(xiàng)目，政府應(yīng)給予必要的資助或特許條件，招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營(yíng)者；完全公益性的建設(shè)項(xiàng)目，在政府明確其承擔(dān)投資并提出有關(guān)條件后，通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇建設(shè)者。建立必要的制度，強(qiáng)化交通建設(shè)項(xiàng)目管理，對(duì)交通項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量?！笆濉逼陂g，要完善政府基金制，通過(guò)實(shí)施費(fèi)改稅，確立政府基金的穩(wěn)定性。中央政府投資主要用于中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，對(duì)于具有競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)項(xiàng)目，政府不再投資或給予資金補(bǔ)助。 　　建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)行中長(zhǎng)期建設(shè)債券　　建立產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行中長(zhǎng)期建設(shè)債券，吸引社會(huì)資金和居民手持現(xiàn)金用于交通設(shè)施建設(shè)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)輸價(jià)格，由運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自行確定；對(duì)于壟斷性運(yùn)輸價(jià)格，由政府價(jià)格部門發(fā)布指導(dǎo)運(yùn)價(jià)或最高限價(jià)，具體價(jià)格水平由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)確定。 　　以市場(chǎng)形成為主的價(jià)格形成機(jī)制建立后，政府要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，制定反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的具體措施，規(guī)范價(jià)格行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?！　【o緊追蹤國(guó)內(nèi)外交通運(yùn)輸發(fā)展的新趨勢(shì)、新動(dòng)向　　“十五”期間要引進(jìn)、開(kāi)發(fā)涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能交通等當(dāng)代最先進(jìn)的交通運(yùn)輸技術(shù)，以及現(xiàn)代物流系統(tǒng)中成熟先進(jìn)的技術(shù)，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)當(dāng)代最新科技，加速綜合運(yùn)輸體系現(xiàn)代化建設(shè)。為扶持西部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展，需要采取與其他地區(qū)交通建設(shè)有所差別的特殊政策?！　》艑捨鞑渴召M(fèi)政策的限制。 來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)