【正文】 ，最大限度的滿足乘客的出行需求?！　?yōu)化客貨運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。根據(jù)新時(shí)期交通運(yùn)輸面臨的形勢(shì)與任務(wù)，以及客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的變化調(diào)整好運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)、民航以及管道等運(yùn)輸方式各自的優(yōu)勢(shì)，使各種運(yùn)輸方式的交通設(shè)施規(guī)模與布局更為合理。 　　建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的運(yùn)輸梯次格局。建設(shè)區(qū)域鐵路，填補(bǔ)省區(qū)鐵路空白；加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，把農(nóng)村公路建設(shè)作為實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要配套措施；積極推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)特別是中西部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)要注意新建與改造相結(jié)合，并做到因地制宜。為此，“十五”綜合交通體系發(fā)展方針是：深化改革，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善系統(tǒng)，提高質(zhì)量，開發(fā)西部?！　「鶕?jù)需求分析和多種方法測(cè)算，“十五”期間，%左右，其中鐵路2%、%、%、%左右、航空貨郵13%左右?！　〕鞘谢瘧?zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，增加內(nèi)需，將使運(yùn)輸需求的總量、結(jié)構(gòu)與分布格局發(fā)生新的變化，對(duì)運(yùn)輸資源的合理配置產(chǎn)生直接影響。我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易將會(huì)較快增長(zhǎng)，促使交通運(yùn)輸需求持續(xù)增長(zhǎng)。 　　交通運(yùn)輸改革相對(duì)滯后。 　　技術(shù)裝備水平與運(yùn)輸質(zhì)量不高?！　〗Y(jié)構(gòu)矛盾突出。不同行業(yè)與多種經(jīng)濟(jì)成分參與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正在建立，運(yùn)輸質(zhì)量與服務(wù)水平不斷提高，用戶已開始有可能通過運(yùn)輸市場(chǎng)選擇經(jīng)濟(jì)、合理和服務(wù)質(zhì)量高的運(yùn)輸方式及運(yùn)輸企業(yè)。　　交通運(yùn)輸改革取得進(jìn)展。從“八五”開始著手建設(shè)的全國(guó)綜合運(yùn)輸大通道骨架已初步形成，由鐵路、公路、內(nèi)河和沿海港口組成的煤炭運(yùn)輸通道，以沿海主要港口為龍頭、后方各種運(yùn)輸方式為集疏運(yùn)的外貿(mào)貨物運(yùn)輸通道，以沿海和長(zhǎng)江港口為重點(diǎn)的原油、鐵礦石運(yùn)輸通道運(yùn)輸能力大幅度增加，運(yùn)輸效率不斷提高，通過高速公路建設(shè)、民航運(yùn)輸發(fā)展、特別是鐵路的提速，以北京、上海、廣州為中心的客運(yùn)快速通道框架基本形成，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。城市交通發(fā)展速度加快，目前全國(guó)668個(gè)設(shè)市城市中有613個(gè)城市有公交設(shè)施，公共交通車輛21萬輛，地鐵線路120公里。到2000年末，比1995年增加6000公里，分別比1995年增加4700公里和5300公里；公路通車?yán)锍?40萬公里，比1995年增加24萬公里，公路已通達(dá)99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村，；民航機(jī)場(chǎng)129個(gè)，比1995年增加11個(gè)，航線1120條，比1995年增加323條，航線里程151萬公里，比1995年增加39萬公里；輸油(氣)，比1995年增加7800公里；內(nèi)河千噸級(jí)以上航道7855公里，比1995年增加1140公里；沿海港口萬噸級(jí)以上泊位646個(gè)，比1995年增加164個(gè)。本規(guī)劃包括綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀和未來形勢(shì)的分析，“十五”綜合交通體系的發(fā)展方針和目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)以及主要的政策措施等內(nèi)容。19 / 20國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綜合交通體系發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃 　　交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展、人民生活的改善和促進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的作用。 一、發(fā)展現(xiàn)狀及“十五”面臨的形勢(shì)　　(一) 綜合交通發(fā)展成績(jī)顯著　　改革開放以來，為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，消除交通運(yùn)輸嚴(yán)重的“瓶頸”制約，國(guó)家采取了一系列重大舉措，增加投入并加大政策支持的力度，推進(jìn)了交通運(yùn)輸?shù)母母锱c發(fā)展，使長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸落后被動(dòng)的局面初步扭轉(zhuǎn)?；A(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，使交通運(yùn)輸在滿足運(yùn)輸需求、降低運(yùn)輸成本、節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間、提高運(yùn)輸質(zhì)量等方面發(fā)生了深刻的變化。城市道路長(zhǎng)度15萬公里，道路面積18億平方米。經(jīng)過不斷調(diào)整和優(yōu)化，客貨運(yùn)輸依賴單一或少數(shù)運(yùn)輸方式的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有了很大變化，各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)開始得到較好發(fā)揮。運(yùn)輸管理體制與企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革取得一定進(jìn)展，鐵路全面推行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，提出“網(wǎng)運(yùn)分離”的改革方案，公路、內(nèi)河和海上運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)“政企分開”，國(guó)有大中型運(yùn)輸企業(yè)通過重組、改制，現(xiàn)代企業(yè)制度正在建立。 　　（二）綜合交通發(fā)展中急需解決的問題　　我國(guó)交通運(yùn)輸面貌發(fā)生的巨大改變，使“十五”交通運(yùn)輸發(fā)展比以往有了更加好的基礎(chǔ)，但是，由于我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)脆弱，承受需求波動(dòng)的彈性小，尤其是當(dāng)前尚沒有足夠的空間改善運(yùn)輸質(zhì)量，交通運(yùn)輸仍處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，運(yùn)輸方式之間和運(yùn)輸方式內(nèi)部的一些結(jié)構(gòu)性矛盾日顯突出。我國(guó)交通運(yùn)輸硬件設(shè)施的總體技術(shù)水平仍然很低，鐵路復(fù)線和電氣化率不高，機(jī)車車輛通信信號(hào)等技術(shù)裝備與世界先進(jìn)水平差距很大，客運(yùn)高速和運(yùn)營(yíng)管理自動(dòng)化等尚處于起步階段，集裝箱和冷藏等現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備不足；公路三級(jí)及以下標(biāo)準(zhǔn)的公路比重近90%，通行條件較差；%，大部分內(nèi)河港口的裝卸設(shè)備十分落后；沿海港口缺少大型、深水、高效的專業(yè)化泊位，難以適應(yīng)發(fā)展需要；民航空管及通信導(dǎo)航技術(shù)裝備落后，綜合配套與管理水平不高；交通運(yùn)輸工具技術(shù)狀況參差不齊，運(yùn)輸效率和效益較低，安全性較差。鐵路、民航、港口至今仍未實(shí)現(xiàn)真正的“政企分開”，“過于集中”、“統(tǒng)得過死”的弊端未能完全消除；適應(yīng)交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制尚未健全；運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，國(guó)有大中型運(yùn)輸企業(yè)，盡管進(jìn)行了多種改革試點(diǎn)，但現(xiàn)代企業(yè)制度的建立仍未到位；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不完善，一些運(yùn)輸行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面未被打破；運(yùn)輸價(jià)格的形成機(jī)制與管理體制仍不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；交通運(yùn)輸法律、法規(guī)建設(shè)滯后。　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將使貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，高附加值產(chǎn)品，特種貨物及鮮活貨物有較大幅度增加，使單位產(chǎn)值的貨運(yùn)強(qiáng)度有所下降，但貨運(yùn)需求總量仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“十五”。 　　交通運(yùn)輸發(fā)展需要占用和消耗大量的能源、土地及岸線資源，產(chǎn)生大量的交通噪音和空氣污染，對(duì)自然環(huán)境造成很大壓力，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展提出了更高的要求。旅客運(yùn)輸將以7%左右的速度增長(zhǎng)，%、%、航空8%－10%；水運(yùn)旅游、海峽及陸島間的旅客運(yùn)輸量有一定增長(zhǎng)，但客運(yùn)總量將保持現(xiàn)有水平或略有下降。 　　深化改革　　深化改革是推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展的客觀要求。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)是：　　強(qiáng)化運(yùn)輸骨架，擴(kuò)大干線通道能力。 　　增強(qiáng)國(guó)際運(yùn)輸能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域布局，在擴(kuò)大運(yùn)輸設(shè)施規(guī)模和提高運(yùn)輸設(shè)施質(zhì)量方面，根據(jù)各地區(qū)的不同特點(diǎn)和要求，有重點(diǎn)地展開。 　　優(yōu)化設(shè)施與裝備的技術(shù)結(jié)構(gòu)。運(yùn)輸產(chǎn)品要適應(yīng)多極化、不同層次客貨運(yùn)輸用戶的要求。 　　完善系統(tǒng)　　城間旅客快速運(yùn)輸系統(tǒng)。以高速公路和城間鐵路干線為重點(diǎn)，加強(qiáng)京津唐、滬寧杭以及廣珠深等城市群客運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。大城市、特大城市客運(yùn)交通要發(fā)展以軌道交通為骨干、道路交通為主體的公共交通系統(tǒng)?！　?guó)際集裝箱運(yùn)輸重點(diǎn)加強(qiáng)以大連、天津、青島、上海、廈門和深圳等沿海主要集裝箱港及后方鐵路、公路和內(nèi)河集疏運(yùn)通道組成的集裝箱運(yùn)輸鏈。大宗物資運(yùn)輸系統(tǒng)是現(xiàn)代物流的重要組成部分。鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)，要改進(jìn)運(yùn)輸組織，減少中轉(zhuǎn)次數(shù)，降低運(yùn)輸費(fèi)用，提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率和效益，繼續(xù)完善以寧波－－舟山海域?yàn)橹鞯倪M(jìn)口中轉(zhuǎn)基地，適應(yīng)上海及長(zhǎng)江沿岸鋼鐵企業(yè)進(jìn)口鐵礦石的運(yùn)輸需求，建設(shè)北方沿海進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸設(shè)施，滿足東北、華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)進(jìn)口鐵礦石的運(yùn)輸需求。 　　冷藏運(yùn)輸。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物分類、檢測(cè)、包裝標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)存運(yùn)輸規(guī)則的制訂，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上建設(shè)專用設(shè)施，配備專用船舶車輛等運(yùn)輸工具，逐步建立完善的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸系統(tǒng)。為適應(yīng)汽車工業(yè)發(fā)展，滿足商品汽車運(yùn)輸需求，重點(diǎn)在長(zhǎng)江干流及沿海港口增建滾裝碼頭。水運(yùn)以提高沿海主樞紐港現(xiàn)代化裝備水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)主要水系干支與江海直達(dá)運(yùn)輸，建設(shè)以電子商務(wù)系統(tǒng)為核心的集裝箱綜合管理系統(tǒng)，加強(qiáng)海事、救助等支持系統(tǒng)的建設(shè)；民航運(yùn)輸以提高安全保障能力和通航能力為目標(biāo)，建立安全高效的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)；城市交通以提高公共交通服務(wù)質(zhì)量和管理水平為宗旨，應(yīng)用新技術(shù)，開發(fā)和使用先進(jìn)的設(shè)備，提高公共交通的裝備水平和服務(wù)水平，建立高效的智能化車輛調(diào)度系統(tǒng)、快捷的信息反饋系統(tǒng)和安全的救援保障系統(tǒng)。通過對(duì)現(xiàn)有鐵路、公路、內(nèi)河、民航、管道等運(yùn)輸設(shè)施的改擴(kuò)建與新線的建設(shè)，使綜合運(yùn)輸大通道的建設(shè)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（二）“十五”發(fā)展目標(biāo)　　我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)是：以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為前提，建立客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化的智能型綜合交通運(yùn)輸體系。 　　到2005年，運(yùn)輸領(lǐng)域中建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化機(jī)制基本形成，各種運(yùn)輸方式面向市場(chǎng)化的改革取得更大的進(jìn)展，交通運(yùn)輸建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范及法律、法規(guī)建設(shè)等方面邁出更大步伐?？焖倏瓦\(yùn)系統(tǒng)和貨運(yùn)物流系統(tǒng)初步形成，使我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)目傮w能力、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)化進(jìn)程等基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，為建成智能型綜合運(yùn)輸體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西部地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)連結(jié)中部、東部地區(qū)的運(yùn)輸通道，完善內(nèi)部運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開辟新的國(guó)際運(yùn)輸通道，從根本上解決西南、西北地區(qū)對(duì)外通道能力受限制的問題?！　|部沿海通道?！　【┚磐ǖ??！　〈笳客ǖ?。　　蘭昆通道。　　煤運(yùn)北通道?！　￡憳蛲ǖ馈＝ㄔO(shè)西安至南京鐵路和南京至啟東鐵路南京至海安段。建成貴昆線昆明至沾益段、株州至六盤水鐵路復(fù)線，進(jìn)行浙贛線、滬杭線電氣化改造，開工建設(shè)滬杭鐵路客運(yùn)專線。建成蕪湖長(zhǎng)江大橋、陽涉鐵路、錫桑鐵路、天津港1000萬噸煤炭下海鐵路工程，完成外福鐵路、石門至懷化鐵路電氣化改造和邯長(zhǎng)鐵路擴(kuò)能改造，建設(shè)贛州至龍巖鐵路、合浦至河唇鐵路。華北、華東、中南地區(qū)鐵路干線按照客運(yùn)提速要求，改造、提高線路質(zhì)量，更換提速道岔，完成道口平交改立交工程等。（二）公路　　“十五”期間公路建設(shè)以“五縱七橫”國(guó)道主干線和西部地區(qū)公路建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善省際高等級(jí)公