【正文】 19 / 20國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綜合交通體系發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃 　　交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件，對保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展、人民生活的改善和促進(jìn)國防現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的作用。繼續(xù)加快交通運(yùn)輸建設(shè)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計(jì)劃的重要內(nèi)容。　　本規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計(jì)劃的重要組成部分，是落實(shí)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)專題規(guī)劃，是指導(dǎo)和組織2001年至2005年我國綜合交通體系建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃包括綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀和未來形勢的分析，“十五”綜合交通體系的發(fā)展方針和目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)以及主要的政策措施等內(nèi)容。 一、發(fā)展現(xiàn)狀及“十五”面臨的形勢　　(一) 綜合交通發(fā)展成績顯著　　改革開放以來，為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，消除交通運(yùn)輸嚴(yán)重的“瓶頸”制約，國家采取了一系列重大舉措，增加投入并加大政策支持的力度，推進(jìn)了交通運(yùn)輸?shù)母母锱c發(fā)展，使長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸落后被動的局面初步扭轉(zhuǎn)。綜合交通發(fā)展取得顯著成績，主要有：　　基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)。以干線鐵路、高速公路、樞紐機(jī)場、國際航運(yùn)中心為重點(diǎn)的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了交通運(yùn)輸設(shè)施條件和裝備技術(shù)水平，其中高速公路建設(shè)和鐵路提速成為九十年代交通運(yùn)輸快速發(fā)展的形象工程，取得了突破性進(jìn)展。到2000年末，比1995年增加6000公里，，分別比1995年增加4700公里和5300公里；公路通車?yán)锍?40萬公里，比1995年增加24萬公里，，公路已通達(dá)99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村，；民航機(jī)場129個(gè)，比1995年增加11個(gè)，航線1120條，比1995年增加323條，航線里程151萬公里，比1995年增加39萬公里；輸油(氣)，比1995年增加7800公里；內(nèi)河千噸級以上航道7855公里，比1995年增加1140公里；沿海港口萬噸級以上泊位646個(gè)，比1995年增加164個(gè)?；A(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，使交通運(yùn)輸在滿足運(yùn)輸需求、降低運(yùn)輸成本、節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間、提高運(yùn)輸質(zhì)量等方面發(fā)生了深刻的變化。目前，鐵路運(yùn)輸緊張狀況有所緩解；公路交通狀況明顯改善；港口壓船壓港減少；民航干線運(yùn)輸基本適應(yīng)需求。2000年全社會貨運(yùn)總量135億噸，比1995年增加11億噸，貨物周轉(zhuǎn)量43359億噸公里，比1995年增加7629億噸公里；全社會旅客運(yùn)輸總量146億人，比1995年增加29億人，旅客周轉(zhuǎn)量12188億人公里，比1995年增加3186億人公里。城市交通發(fā)展速度加快，目前全國668個(gè)設(shè)市城市中有613個(gè)城市有公交設(shè)施，公共交通車輛21萬輛，地鐵線路120公里。城市道路長度15萬公里，道路面積18億平方米?？傮w上，運(yùn)輸緊張狀況有較大程度的緩解?！　【C合運(yùn)輸體系逐步形成，各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢開始得到發(fā)揮。從“八五”開始著手建設(shè)的全國綜合運(yùn)輸大通道骨架已初步形成，由鐵路、公路、內(nèi)河和沿海港口組成的煤炭運(yùn)輸通道，以沿海主要港口為龍頭、后方各種運(yùn)輸方式為集疏運(yùn)的外貿(mào)貨物運(yùn)輸通道，以沿海和長江港口為重點(diǎn)的原油、鐵礦石運(yùn)輸通道運(yùn)輸能力大幅度增加，運(yùn)輸效率不斷提高，通過高速公路建設(shè)、民航運(yùn)輸發(fā)展、特別是鐵路的提速，以北京、上海、廣州為中心的客運(yùn)快速通道框架基本形成，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。經(jīng)過不斷調(diào)整和優(yōu)化，客貨運(yùn)輸依賴單一或少數(shù)運(yùn)輸方式的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有了很大變化，各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢開始得到較好發(fā)揮。2000年與1980年相比，貨物周轉(zhuǎn)量中，鐵路比重由48%%，公路比重由6%%，水運(yùn)比重由42%%，%左右；旅客周轉(zhuǎn)量中，%%，公路比重由32%%，%%，%%。公路的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)，鐵路、水運(yùn)的長距離、大運(yùn)量的優(yōu)勢得到了較好發(fā)揮?！　〗煌ㄟ\(yùn)輸改革取得進(jìn)展。運(yùn)輸管理體制與企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革取得一定進(jìn)展，鐵路全面推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，提出“網(wǎng)運(yùn)分離”的改革方案，公路、內(nèi)河和海上運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)“政企分開”，國有大中型運(yùn)輸企業(yè)通過重組、改制，現(xiàn)代企業(yè)制度正在建立。交通設(shè)施建設(shè)的投資主體、投資渠道與投資方式多元化格局正逐步形成。運(yùn)輸價(jià)格改革穩(wěn)妥推進(jìn)，公路、內(nèi)河水運(yùn)等運(yùn)輸方式運(yùn)價(jià)基本與市場接軌。不同行業(yè)與多種經(jīng)濟(jì)成分參與運(yùn)輸經(jīng)營，運(yùn)輸市場競爭機(jī)制正在建立，運(yùn)輸質(zhì)量與服務(wù)水平不斷提高，用戶已開始有可能通過運(yùn)輸市場選擇經(jīng)濟(jì)、合理和服務(wù)質(zhì)量高的運(yùn)輸方式及運(yùn)輸企業(yè)。 　?。ǘ┚C合交通發(fā)展中急需解決的問題　　我國交通運(yùn)輸面貌發(fā)生的巨大改變，使“十五”交通運(yùn)輸發(fā)展比以往有了更加好的基礎(chǔ)，但是，由于我國交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)脆弱，承受需求波動的彈性小，尤其是當(dāng)前尚沒有足夠的空間改善運(yùn)輸質(zhì)量，交通運(yùn)輸仍處于國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：　　運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)?？偭坎蛔悖貐^(qū)發(fā)展不平衡。我國現(xiàn)有的運(yùn)網(wǎng)密度低，跨區(qū)域干線運(yùn)輸通道不足，現(xiàn)有主要鐵路干線運(yùn)輸負(fù)荷過重，省際干線公路不成網(wǎng)，運(yùn)輸能力不適應(yīng)市場需求，西藏自治區(qū)仍未通鐵路，全國尚有460多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7萬多個(gè)行政村不通公路；西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施更加落后，運(yùn)輸網(wǎng)的密度只有全國平均水平的三分之一左右，與東部地區(qū)相比差距更大；農(nóng)村交通條件較差，道路等級低、路況差，大部分為砂石路面，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！　〗Y(jié)構(gòu)矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，運(yùn)輸方式之間和運(yùn)輸方式內(nèi)部的一些結(jié)構(gòu)性矛盾日顯突出。在綜合運(yùn)輸方面，各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)配合、運(yùn)輸設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)輸裝備的發(fā)展以及運(yùn)輸經(jīng)營管理都尚未形成有機(jī)整體，除了部分單一貨種的聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)有了一定進(jìn)展外，具有綜合功能的運(yùn)輸樞紐尚未形成，各種運(yùn)輸方式缺乏有效銜接，要建立完善的綜合運(yùn)輸體系尚需很長時(shí)間。在運(yùn)輸方式內(nèi)部，鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，繁忙線路客貨混行影響了速度的提高和效率的發(fā)揮；民航干支線、大中型與小型飛機(jī)比例失調(diào)，支線機(jī)場和支線飛機(jī)數(shù)量明顯不足；公路雖然加快了國道主干線建設(shè)，但廣大農(nóng)村公路交通條件仍然比較落后，中西部及邊疆地區(qū)公路條件也急需改善；港口集裝箱及大型散貨泊位能力不足，一般雜貨碼頭利用率下降，主要港口及重要出海口航道水深嚴(yán)重不足；城市道路建設(shè)滯后，大中城市交通擁擠嚴(yán)重，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，快速交通路網(wǎng)體系尚未形成，交通結(jié)構(gòu)單一，特大城市缺乏快速大容量的地鐵、輕軌等軌道交通方式。 　　技術(shù)裝備水平與運(yùn)輸質(zhì)量不高。我國交通運(yùn)輸硬件設(shè)施的總體技術(shù)水平仍然很低，鐵路復(fù)線和電氣化率不高，機(jī)車車輛通信信號等技術(shù)裝備與世界先進(jìn)水平差距很大，客運(yùn)高速和運(yùn)營管理自動化等尚處于起步階段，集裝箱和冷藏等現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備不足；公路三級及以下標(biāo)準(zhǔn)的公路比重近90%，通行條件較差；%，大部分內(nèi)河港口的裝卸設(shè)備十分落后；沿海港口缺少大型、深水、高效的專業(yè)化泊位，難以適應(yīng)發(fā)展需要；民航空管及通信導(dǎo)航技術(shù)裝備落后，綜合配套與管理水平不高；交通運(yùn)輸工具技術(shù)狀況參差不齊，運(yùn)輸效率和效益較低，安全性較差。我國交通運(yùn)輸軟件建設(shè)仍處于較低水平，尚不能為用戶提供更為安全、快捷、方便、舒適的服務(wù)，突出表現(xiàn)在服務(wù)人員素質(zhì)不高、運(yùn)輸中轉(zhuǎn)銜接不協(xié)調(diào)、運(yùn)輸信息不及時(shí)、客貨代理機(jī)制不健全、旅客及貨物托運(yùn)人的權(quán)益不能得到有效保證和一些行業(yè)不正之風(fēng)依然存在等。在貨物運(yùn)輸方面，由于沒有完全擺脫運(yùn)輸緊張局面，目前只提供單純的運(yùn)輸服務(wù)，很少涉足物流的其它過程，與國外的貨物運(yùn)輸服務(wù)已經(jīng)全面涉足現(xiàn)代物流的全過程相比，運(yùn)輸服務(wù)與質(zhì)量存在很大差距。 　　交通運(yùn)輸改革相對滯后。鐵路、民航、港口至今仍未實(shí)現(xiàn)真正的“政企分開”，“過于集中”、“統(tǒng)得過死”的弊端未能完全消除；適應(yīng)交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制尚未健全；運(yùn)輸市場化進(jìn)程緩慢，國有大中型運(yùn)輸企業(yè)，盡管進(jìn)行了多種改革試點(diǎn)，但現(xiàn)代企業(yè)制度的建立仍未到位；市場競爭機(jī)制尚不完善，一些運(yùn)輸行業(yè)壟斷經(jīng)營的局面未被打破；運(yùn)輸價(jià)格的形成機(jī)制與管理體制仍不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要；交通運(yùn)輸法律、法規(guī)建設(shè)滯后?！　。ㄈ笆濉本C合交通發(fā)展面臨的形勢　　“十五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)呈平穩(wěn)增長趨勢，又是我國實(shí)施第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的起步階段，從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢分析，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展機(jī)遇將大于挑戰(zhàn)。 　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益增強(qiáng)，特別是加入WTO后將對我國交通運(yùn)輸帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，對外貿(mào)易將會較快增長，促使交通運(yùn)輸需求持續(xù)增長?！　〗?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，將使貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，高附加值產(chǎn)品，特種貨物及鮮活貨物有較大幅度增加，使單位產(chǎn)值的貨運(yùn)強(qiáng)度有所下降，但貨運(yùn)需求總量仍呈增長態(tài)勢，“十五”?！　‰S著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人員往來將更加頻繁，特別是西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家為擴(kuò)大內(nèi)需努力開拓農(nóng)村市場，客運(yùn)需求增幅將高于貨運(yùn)需求，“十五”。　　改革開放以來，我國各種運(yùn)輸方式承擔(dān)的運(yùn)輸市場份額發(fā)生了較大變化，“十五”期間，隨著運(yùn)輸市場競爭機(jī)制的進(jìn)一步完善，不同運(yùn)輸方式、不同運(yùn)輸企業(yè)之間在運(yùn)輸市場中所占有的比重將繼續(xù)發(fā)生變化，并日趨合理。　　城市化戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，增加內(nèi)需，將使運(yùn)輸需求的總量、結(jié)構(gòu)與分布格局發(fā)生新的變化，對運(yùn)輸資源的合理配置產(chǎn)生直接影響。 　　交通運(yùn)輸發(fā)展需要占用和消耗大量的能源、土地及岸線資源，產(chǎn)生大量的交通噪音和空氣污染，對自然環(huán)境造成很大壓力，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對交通運(yùn)輸發(fā)展提出了更高的要求?！　?1世紀(jì)初，盡管和平與發(fā)展仍是世界的主旋律，但威脅和平的因素依然存在，樹立安全意識，保障國家安全是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中要倍加重視的問題。“十五”時(shí)期，要特別重視國邊防交通建設(shè)，完善國防交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)國防交通綜合保障能力?！　「鶕?jù)需求分析和多種方法測算，“十五”期間，%左右，其中鐵路2%、%、%、%左右、航空貨郵13%左右。旅客運(yùn)輸將以7%左右的速度增長，%、%、航空8%－10%；水運(yùn)旅游、海峽及陸島間的旅客運(yùn)輸量