海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作思路-資料下載頁
2025-05-30 00:06本頁面
【正文】 生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)帶來的發(fā)展機(jī)遇，依據(jù)海洋資源稟賦和生態(tài)承載力，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確各海洋經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的定位及開發(fā)引導(dǎo)。其次，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)，為示范區(qū)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。海洋綜合環(huán)境是海洋生態(tài)文明建設(shè)的自然平臺，海洋資源環(huán)境實(shí)踐越深入，海洋生態(tài)文明建設(shè)的成效就越明顯越持久。強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)，是海洋生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)方向，加強(qiáng)海洋環(huán)境的綜合治理，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)和治理，確保主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)繼續(xù)位居全國前列。(二)構(gòu)建完備的海洋生態(tài)文明制度體系，為示范區(qū)建設(shè)增添動力海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，需著力破解海洋生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制制約，加快構(gòu)建有利于海洋生態(tài)文明利益協(xié)調(diào)、利益導(dǎo)向的制度體系。當(dāng)前，海洋生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)解決的主要矛盾是：沿海行政區(qū)域間的用海與環(huán)境保護(hù)矛盾；海洋管理部門、地方政府和產(chǎn)業(yè)部門分而治之的問題；現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)一性，以及完善法律法規(guī)體系等問題。應(yīng)針對這些問題從職能權(quán)限轉(zhuǎn)變、管理體制機(jī)制改革、法律法規(guī)完善、合作機(jī)制調(diào)整、經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制創(chuàng)新等方面設(shè)計(jì)符合海洋生態(tài)文明建設(shè)特點(diǎn)的制度體系。一是用最嚴(yán)密的法治來建設(shè)海洋生態(tài)文明。海洋生態(tài)文明建設(shè)是一種具備公益性質(zhì)的行為，其過程也亟需規(guī)范涉海群體的生產(chǎn)、生活行為，必須依靠法制來加以支持。為此，必須加強(qiáng)海洋生態(tài)文明的法制建設(shè)，加強(qiáng)海洋生態(tài)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，通過強(qiáng)有力的司法保障，使海洋生態(tài)文明建設(shè)法制化，制度化；二是建立政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。建立健全海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織體系，妥善處理各涉海部門、各級政府間的利益格局，組織協(xié)調(diào)、調(diào)度重要工作，協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)的重大事項(xiàng)，進(jìn)一步推進(jìn)自上而下的海陸一體的海洋環(huán)保工作機(jī)制；三是建立合作交流機(jī)制?！笆痉秴^(qū)建設(shè)要突出創(chuàng)新、示范引領(lǐng)。”海洋生態(tài)文明建設(shè)不僅要突出地域的廣延性，更要發(fā)揮集聚效應(yīng)，達(dá)成建設(shè)成果的“共贏擴(kuò)散，”進(jìn)一步拓展海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)而在整體上提升海洋生態(tài)文明水平。各海洋生態(tài)文明示范區(qū)應(yīng)創(chuàng)建合作交流平臺，著重分享海洋生態(tài)保護(hù)、營造海洋生態(tài)文化、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域的成果經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅利共享，優(yōu)勢互補(bǔ)；四是建立健全評估體系。對海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行較為客觀的評估，對于提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平具有重要意義。當(dāng)前，建立健全綜合層面的，能夠開展全過程、長期性的評估體系，構(gòu)建能夠全面反映建設(shè)水平的評級指標(biāo)體系是重點(diǎn)內(nèi)容。發(fā)揮評估的比較功能，以橫向比較為主，縱向比較為輔的形式，對海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行分析評價(jià)，明確地位及排名，比較不同示范區(qū)建設(shè)水平的差異，助其正確選擇發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)揮評估的測量功能，客觀科學(xué)反映海洋生態(tài)文明整體及各建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)狀水平，對海洋生態(tài)文明建設(shè)有一個(gè)條理化、精確化的認(rèn)識。發(fā)揮評估預(yù)警功能，對海洋生態(tài)文明示范區(qū)作出預(yù)測，理清其演變規(guī)律和特點(diǎn)，識別問題及原因，以利于政府決策的正確性和高效性；五是建立獎懲基礎(chǔ)上的考核機(jī)制。強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，要把海洋生態(tài)成本GDP的比值作為約束性考核指標(biāo)，進(jìn)一步建立完善海洋環(huán)保責(zé)任考核制度，將環(huán)境質(zhì)量等海洋生態(tài)文明指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系和離任審計(jì)范圍，將海洋生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的完成情況與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)文明建設(shè)補(bǔ)助等資金安排掛鉤，與各類評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。(三)營造海洋生態(tài)文化，為示范區(qū)建設(shè)凝聚共識“培育海洋生態(tài)文明意識，樹立海洋生態(tài)文明理念”是《意見》中提出的海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋生態(tài)文化建設(shè)將更加關(guān)注，關(guān)鍵是提升海洋生態(tài)文明理念，樹立海洋生態(tài)倫理價(jià)值觀等社會軟實(shí)力方面。海洋生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)龐大的社會系統(tǒng)工程，是需要凝結(jié)全社會的文明共識。將海洋生態(tài)倫理價(jià)值觀納入社會建設(shè)中，讓海洋生態(tài)文明理念融入全社會，是海洋生態(tài)文明建設(shè)的主要標(biāo)志。一是加大海洋生態(tài)文明宣傳、教育力度。以“主題活動”為載體，發(fā)揮媒介傳播作用，加強(qiáng)對基本政策、法律法規(guī)、典型做法的宣傳教育，普及海洋生態(tài)環(huán)境科普知識，擴(kuò)大社會影響力；二是拓展社會參與渠道。強(qiáng)化企業(yè)的主體意識和公民自律、監(jiān)督意識。充分利用社會資源，發(fā)揮環(huán)保社會組織的中介作用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境等信息公開力度，保障公民的知情權(quán)，形成多渠道對話機(jī)制，廣泛聽取公眾意見三是實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，提升海洋生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐。重點(diǎn)提高示范區(qū)在海洋高新技術(shù)領(lǐng)域的地位，實(shí)現(xiàn)海洋科技開發(fā)能力與轉(zhuǎn)換能力的跨越式發(fā)展，重點(diǎn)突破海洋科技人才培養(yǎng)與激勵、海洋科技成果轉(zhuǎn)化和融資等制度瓶頸，重點(diǎn)實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、海洋環(huán)境動態(tài)監(jiān)管等能力建設(shè)。積極構(gòu)建政、企、社、學(xué)合作交流平臺，開展海洋生態(tài)文明理論研究。促進(jìn)文化和科技的融合，推動海洋文化傳播和傳承，構(gòu)建以海洋影視傳媒、海洋旅游娛樂的文化產(chǎn)業(yè)體系。參考文獻(xiàn)略，詳見原
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