【正文】 安全分析方法。其目的是早期發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的潛在風(fēng)險因素，確定系統(tǒng)的危險等級，提出相應(yīng)的防范措施，防止這些風(fēng)險因素發(fā)展成為影響社會穩(wěn)定的突發(fā)公共事件，避免考慮不周所造成的損失，屬定性評價。即：討論、分析、確定系統(tǒng)存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，及其觸發(fā)條件、現(xiàn)象、形成事故的原因事件、事故后果、危險等級和采取的預(yù)防措施。通過上述風(fēng)險識別，本工程主要風(fēng)險因素有：搬遷安置；農(nóng)民工薪資糾紛；機場營運產(chǎn)生的噪聲污染引發(fā)的風(fēng)險事件；由于惡劣天氣、停電停水、人為因素等導(dǎo)致的影響機場正常運營引發(fā)的群體性事件?，F(xiàn)利用預(yù)先危險性分析法分析社會穩(wěn)定風(fēng)險主要誘發(fā)因素和防范措施。見表61。表61 預(yù)先危險性分析法確定社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施表風(fēng)險因素基本原因事件（誘發(fā)因素）后果影響范圍對應(yīng)措施搬遷安置補償不合理投訴、上訪當(dāng)?shù)匦旁L部門建立合理、公開、透明的補償、安置制度安置后生活沒有得到改善施工期農(nóng)民工薪資糾 紛農(nóng)民工糾紛調(diào)解失效農(nóng)民工上訪，靜坐示威打橫幅，聚集政府機關(guān)，影響辦公秩序采取絕食、跳樓等極端手段，引發(fā)群眾圍觀，造成社會不穩(wěn)定。施工現(xiàn)場，施工單位項目部，當(dāng)?shù)匦旁L部門或勞動和社會保障部門。建立勞動爭議調(diào)解委員會，掌控矛盾激化信息并提前排解；發(fā)生群體事件時，認(rèn)真對待，及時化解，避免事態(tài)的擴大。按照當(dāng)?shù)貏趧由鐣Ｕ喜块T的要求，繳納解決農(nóng)民工工資糾紛保證金。發(fā)生事故后，統(tǒng)一信息發(fā)布內(nèi)容，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿情，發(fā)現(xiàn)背離客觀事實的報導(dǎo)后，及時采取糾偏和應(yīng)對措施。工資未分發(fā)至個人或打卡監(jiān)督承包方將公示工資發(fā)放至個人；工資造表，現(xiàn)金發(fā)放到個人（或打卡），委托領(lǐng)取的，必須要有符合法律要求的書面委托書，并通過電話確認(rèn)。包工頭攜款潛逃禁止將農(nóng)民工工資發(fā)到包工頭。業(yè)主資金未到位未按時付進(jìn)度款確保項目資金到位，按合同要求支付工程進(jìn)度款總包商給分包商未支付進(jìn)度款監(jiān)督檢查施工單位執(zhí)行好農(nóng)民工勞動合同及分包方施工合同，三邊工程，無預(yù)算標(biāo)底，低于成本價定標(biāo)，造成分包商惡意克扣欠薪嚴(yán)禁以低于成本價發(fā)包承攬工程。層層分包，低于成本價投標(biāo)中標(biāo)，分包商惡意克扣欠薪嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》，對主體工程禁止轉(zhuǎn)包，嚴(yán)格違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包工程。工資單未公示通過工程例會紀(jì)要，監(jiān)理通知書或以工程聯(lián)系單的形式要求施工單位在工資發(fā)放前應(yīng)進(jìn)行公示，對以工日計算工資的應(yīng)公示出工表。農(nóng)民工技能差、質(zhì)量意識低、偷工減料，質(zhì)量不符合要求，造成工程質(zhì)量異議加強技能培訓(xùn)，多進(jìn)行現(xiàn)場巡察，糾正不良作業(yè)習(xí)慣，多做質(zhì)量要求。未進(jìn)行技術(shù)要求交底，造成工程質(zhì)量異議對施工技術(shù)要求向農(nóng)民工個人充分交底。1無三級報驗，監(jiān)理等質(zhì)量過程控制失效，造成工程質(zhì)量異議1做好工程質(zhì)量的三級報驗，過程控制。1業(yè)主、監(jiān)理處罰質(zhì)量、工期、安全文明施工處罰責(zé)任承擔(dān)未分解，造成業(yè)主監(jiān)理處罰責(zé)任分擔(dān)異議1及時解決工程量計量及已完工程質(zhì)量異議，避免因糾紛處置不到位而延識農(nóng)民工工資發(fā)放。1記工未公示，造成清包工工日計量異議1通過工程例會紀(jì)要，監(jiān)理通知書或以工程聯(lián)系單的形式要求施工單位在工資發(fā)放前應(yīng)進(jìn)行公示，對以工日計算工資的應(yīng)公示出工表1工程量或工日計量無合同或合同約定不明，造成工程量計量異議1監(jiān)督檢查施工單位嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國勞動合同法》，與農(nóng)民工簽定書面勞動合同。消除口頭協(xié)議所帶來的矛盾隱患。1無合同或合同未約定質(zhì)量或工期處罰要求，業(yè)主監(jiān)理處罰責(zé)任分擔(dān)異議1合同要件要全，責(zé)任、義務(wù)要分清，質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)要明確。機場營運產(chǎn)生的噪聲污染引發(fā)的風(fēng)險事件飛機起降的噪聲對周圍入住企業(yè)、工廠的影響周邊入住企業(yè)值班人員或夜班人員睡覺及正常工作受到影響。當(dāng)?shù)匦旁L部門或勞動和社會保障部門。城市規(guī)劃時應(yīng)充分考慮機場飛機噪聲對城市建設(shè)的影響，合理調(diào)整噪聲等值線影響范圍內(nèi)的城市規(guī)劃，對噪聲值為70～75dB 之間的區(qū)域，可規(guī)劃辦公、工業(yè)等設(shè)施，盡量避免建設(shè)住宅、旅館等設(shè)施；同時，按機場周圍土地利用規(guī)劃對城市建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格控制，將噪聲影響降到最低。在飛機起降時，應(yīng)盡可能采用加大起飛爬升坡度和下滑梯度的方法來減少飛機噪聲對城市的影響。由于惡劣天氣、停電停水、人為因素等導(dǎo)致的影響機場正常運營引發(fā)的群體性事件天氣原因造成飛機起降延遲旅客堵塞登機口、沖入停機坪和“霸機”等行為機場范圍內(nèi)候機大廳等。機場內(nèi)設(shè)置先進(jìn)、完備的氣象接受、預(yù)報設(shè)施。及時應(yīng)對由于天氣原因?qū)︼w機起降及機場運營造成的不良影響，采取有效措施，最大限度地降低對旅客出行、貨物運輸?shù)挠绊?，避免群體性事件的發(fā)生。航空公司和機場應(yīng)采取相關(guān)措施，及時妥善安置旅客。停電、停水等導(dǎo)致機場無法正常營運旅客堵塞登機口、沖入停機坪和“霸機”等行為機場范圍內(nèi)候機大廳等。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。機場航站區(qū)新建一座35kV中心變電站為機場各用電單位供電，另外在站內(nèi)設(shè)1 臺柴油發(fā)電機組作為機場的備用電源，保證機場正常用電。機場水源由市政給水管網(wǎng)提供，并設(shè)置兩座400立方蓄水池保證生活、消防用水量。對機場工作人員加強職業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)，確保供電、供水、供油以及鍋爐等機械設(shè)備的安全操作和使用，并定期進(jìn)行安全檢查，做到萬無一失，保證機場的安全運行。有效避免以上因素造成的突發(fā)事件。危害機場公共安全和旅客人身安全的行為機場營運受影響機場范圍內(nèi)運營期機場制定嚴(yán)格有效的管理體系，并制定演練應(yīng)急預(yù)案。做好防火、防爆等安全措施，特別是對旅客和貨物的安全檢查，加強巡檢。有效預(yù)防并及時處置各種危害機場公共安全和旅客人身安全的行為，避免突發(fā)性群體事件的發(fā)生。、化解措施和責(zé)任主體針對上述研究提出的風(fēng)險防范措施，進(jìn)行歸納匯總，對主要的風(fēng)險防范和化解措施，提出責(zé)任主體、協(xié)助單位及完成期限要求，形成經(jīng)評估的風(fēng)險防范、化解措施匯總表，見表62。表62 經(jīng)評估的風(fēng)險防范、化解措施匯總表序號風(fēng)險發(fā)生階段風(fēng)險因素主要防范、化解措施責(zé)任主體協(xié)助單位1項目前期搬遷安置糾紛建立合理、公開、透明的補償、安置制度辦公室鄉(xiāng)政府2施工期農(nóng)民工薪資糾紛建立勞動爭議調(diào)解委員會，掌控矛盾激化信息并提前排解施工單位工程部按照當(dāng)?shù)貏趧由鐣Ｕ喜块T的要求，繳納解決農(nóng)民工工資糾紛保證金。財務(wù)部3嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》，對主體工程禁止轉(zhuǎn)包，嚴(yán)格違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包工程，嚴(yán)禁以低于成本價發(fā)包承攬工程工程部4確保項目資金到位，按合同要求支付工程進(jìn)度款工程部財務(wù)部5監(jiān)督檢查施工單位執(zhí)行好農(nóng)民工勞動合同及分包方施工合同，合同要件要全，責(zé)任、義務(wù)要分清，質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)要明確。工程部6監(jiān)督檢查施工單位嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國勞動合同法》，與農(nóng)民工簽定書面勞動合同。消除口頭協(xié)議所帶來的矛盾隱患。工程部7做好工程質(zhì)量的三級報驗，過程控制。及時解決工程量計量及已完工程質(zhì)量異議，避免因糾紛處置不到位而延遲農(nóng)民工工資發(fā)放。工程部8通過工程例會紀(jì)要，監(jiān)理通知書或以工程聯(lián)系單的形式要求施工單位在工資發(fā)放前應(yīng)進(jìn)行公示，對以工日計算工資的應(yīng)公示出工表工程部9監(jiān)督承包方將公示工資發(fā)放至個人；工資造表，現(xiàn)金發(fā)放到個人（或打卡），禁止將農(nóng)民工工資發(fā)到包工頭。工程部10制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練辦公室工程部11營運期機場營運產(chǎn)生的噪聲污染引發(fā)的風(fēng)險事件城市規(guī)劃時應(yīng)充分考慮機場飛機噪聲對城市建設(shè)的影響，合理調(diào)整噪聲等值線影響范圍內(nèi)的城市規(guī)劃，對噪聲值為70～75dB 之間的區(qū)域，可規(guī)劃辦公、工業(yè)等設(shè)施，盡量避免建設(shè)住宅、旅館等設(shè)施；同時，按機場周圍土地利用規(guī)劃對城市建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格控制，將噪聲影響降到最低?？h規(guī)劃部門綜合辦20在飛機起降時，盡可能采用加大起飛爬升坡度和下滑梯度的方法來減少飛機噪聲對城市的影響。航行管制部門安全管理部門21營運期由于惡劣天氣、停電停水、人為因素等導(dǎo)致的影響機場正常運營引發(fā)的群體性事件（1）、機場內(nèi)設(shè)置先進(jìn)、完備的氣象接受、預(yù)報設(shè)施。及時應(yīng)對由于天氣原因?qū)︼w機起降及機場運營造成的不良影響，采取有效措施，最大限度地降低對群眾出行、貨物運輸?shù)挠绊?，避免群體性事件的發(fā)生。航空公司應(yīng)采取相關(guān)措施，及時妥善安置旅客。（2）、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對機場工作人員加強職業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)，確保供電、供水、供油以及鍋爐等機械設(shè)備的安全操作和使用，并定期進(jìn)行安全檢查，做到萬無一失，保證機場的安全運行。有效避免以上因素造成的突發(fā)事件。（3）、運營期機場制定嚴(yán)格有效的管理體系，并制定演練應(yīng)急預(yù)案。做好防火、防爆等安全措施，特別是對旅客和貨物的安全檢查，加強巡檢。有效預(yù)防并及時處置各種危害機場公共安全和旅客人身安全的行為，避免突發(fā)性群體事件的發(fā)生。安檢部門安全管理部門項目單位以及相關(guān)方依據(jù)PDCA閉環(huán)管理原則，按照識別出的主要風(fēng)險和制定的風(fēng)險防范措施，逐項核對措施落實情況，同時根據(jù)建設(shè)期、運行期的實現(xiàn)情況，識別新的風(fēng)險，制定新的措施，將風(fēng)險管理工作常態(tài)化、制度化。風(fēng)險應(yīng)對審查表的格式可參見表63。表63 風(fēng)險應(yīng)對審查表序號不穩(wěn)定風(fēng)險已制定的措施責(zé)任人落實情況檢查人建立社會穩(wěn)定風(fēng)險防范組織機構(gòu)和責(zé)任人員1）、成立社會穩(wěn)定風(fēng)險防范領(lǐng)導(dǎo)小組：職責(zé)：組織制定突發(fā)事件總預(yù)案、各專項預(yù)案，提供應(yīng)急資源保障，組織應(yīng)急預(yù)案的演練，指導(dǎo)建立社會穩(wěn)定風(fēng)險防范機制并持續(xù)改進(jìn)、不斷完善。組織突發(fā)群體性事件的應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和矛盾化解工作，負(fù)責(zé)對外信息的正確發(fā)布。2）、下設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險防范辦公室：主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實經(jīng)批準(zhǔn)的《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》中的風(fēng)險防范措施；負(fù)責(zé)填報《風(fēng)險應(yīng)對審查表》，對風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測與控制，對風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)識別，負(fù)責(zé)制定社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案演習(xí)計劃并組織具體演練；負(fù)責(zé)對應(yīng)急資源的檢查，督促落實；負(fù)責(zé)草擬對外公布的信息；負(fù)責(zé)收集分析相關(guān)社會娛樂信息。制定應(yīng)急預(yù)案根據(jù)風(fēng)險程度均為低風(fēng)險，本項目需采取風(fēng)險控制措施，事先預(yù)防，加強過程控制，建立信息監(jiān)測機制。評估報告建議本項目對農(nóng)民工工資糾紛，編制專項應(yīng)急預(yù)案。制定《xxx機場改擴建工程農(nóng)民工工資糾紛引發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案關(guān)鍵防范措施應(yīng)包括：1）各施工單位應(yīng)向籌建處繳納農(nóng)民工工資確保發(fā)放保證金，并有書面的承諾函。2）現(xiàn)場各施工單位如出現(xiàn)無故拖欠農(nóng)民工工資的情況，由公司計劃部責(zé)令其限期支付拖欠的工資，逾期不支付的停付其工程進(jìn)度款。3）、一旦發(fā)生群體事件時，認(rèn)真對待，及時化解，避免事態(tài)的擴大。發(fā)生事故后，統(tǒng)一信息發(fā)布內(nèi)容，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿情，發(fā)現(xiàn)背離客觀事實的報導(dǎo)后，及時采取糾偏和應(yīng)對措施。4）、對個別不講誠信，惡意討薪，無理取鬧的勞務(wù)人員，應(yīng)該按規(guī)定程序上報。要通過提供強有力的證據(jù)資料，抵制其不法圖謀，排解紛擾，同時積極協(xié)助公安、用調(diào)解及法律等手段，避免事態(tài)擴大化，同時依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。 預(yù)案中的主要內(nèi)容見表64。 表64 預(yù)案主要內(nèi)容表第七章 落實措施后的風(fēng)險等級確定單因素風(fēng)險影響定性評判標(biāo)準(zhǔn)見表71。表71 單因素風(fēng)險等級定性評判參考標(biāo)準(zhǔn)表等 級發(fā)生的可能性及后果符號表示重大風(fēng)險可能性大，社會影響和損失大，影響和損失不可接受，必須采取積極有效的防范化解措施S較大風(fēng)險可能性較大，或社會影響和損失較大，影響和損失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施H一般風(fēng)險可能性不大，或社會影響和損失不大，一般不影響項目的可行性，應(yīng)采取一定的防范化解措施M較小風(fēng)險可能性較小，或社會影響和損失較小，不影響項目的可行性L微小風(fēng)險可能性很小，且社會影響和損失很小，對項目影響很小N采取措施以后的主要風(fēng)險因素風(fēng)險等級定性見表72。表72 采取措施后主要風(fēng)險因素風(fēng)險等級定性評判表序號主要風(fēng)險因素采取措施前采取措施后發(fā)生的可能性和后果等級表示發(fā)生的可能性和后果等級表示1搬遷安置可能性很小，且社會影響和損失很小，對項目影響很小。N較小風(fēng)險可能性很小，且社會影響和損失很小，對項目影響很小。N微小風(fēng)險2農(nóng)民工薪資糾紛發(fā)生的可能性不大，影響程度為較小影響，不影響項目的可行性。L較小風(fēng)險發(fā)生的可能性不大影響程度為較小影響，不影響項目的可行性。L較小風(fēng)險3機場營運產(chǎn)生的噪聲污染引發(fā)的風(fēng)險事件發(fā)生的可能性不大，影響程度為較小影響，不影響項目的可行性。L較小風(fēng)險可能性很小，且社會影響和損失很小，對項目影響很小。N微小風(fēng)險4由于惡劣天氣、停電停水、人為因素等導(dǎo)致的影響機場正常運營引發(fā)的群體性事件發(fā)生的可能性不大，影響程度為較小影響，不影響項目的可行性。L較小風(fēng)險可能性很小，且社會影響和損失很小，對項目影響很小。N微小風(fēng)險在上述分析評估的基礎(chǔ)上，將擬建項目經(jīng)采取措施后的主要單因素風(fēng)險等級進(jìn)行歸納匯總，形成單因素風(fēng)險等級匯總表，并形成項目采取措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評估結(jié)論見表73。表73 經(jīng)評估的落實措施前后各因素風(fēng)險變化匯總對比表序號風(fēng)險因素風(fēng)險概率影響程度風(fēng)險程度采取措施前采取措施后采取措施前采取措施后采取措施前采取措施后1搬遷安置很低0%很低0%