【正文】 地方人民政府要把建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目分別納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置。不斷完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)所需的政策、法規(guī)支持，以及通過立法手段保證安全生產(chǎn)工作的必要措施。（二） 加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要把建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作真正放到政府工作的重要日程上來。建立強(qiáng)有力的建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等到位，及時(shí)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。制定和實(shí)施建設(shè)工程安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。（三） 加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)健全和穩(wěn)定縣級(jí)以上政府建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍，配備專門的安全技術(shù)人員，提高監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)，保證隊(duì)伍的持續(xù)性，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，加快規(guī)范建筑業(yè)各主體的市場行為。改革安全監(jiān)督站的多種取費(fèi)途徑，建立單一的政府撥款的機(jī)制，保證安全經(jīng)費(fèi)的順利到位。（四） 倡導(dǎo)先進(jìn)的建筑業(yè)安全文化倡導(dǎo)以人為本的安全理念，宣傳普及建筑業(yè)安全生產(chǎn)法律和安全知識(shí)，提高全民安全意識(shí)和安全文化素質(zhì)。針對(duì)建筑業(yè)的各層各類人員，制訂各項(xiàng)安全文化的推進(jìn)措施，切實(shí)加強(qiáng)各層各類人員的安全觀念和安全行為，促進(jìn)建筑業(yè)安全文化的繁榮。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展建筑業(yè)安全文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建筑業(yè)安全文化建設(shè)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。（五） 強(qiáng)化建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任。把建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入政績考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。建設(shè)行政主管部門應(yīng)將建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。（六） 建立完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)投入機(jī)制拓寬建設(shè)工程安全生產(chǎn)投入渠道，形成國家、地方政府、企業(yè)及全社會(huì)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，落實(shí)和加大建設(shè)工程安全生產(chǎn)投入。公益性和公共安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。制定和完善財(cái)政、金融、稅收等有利于建設(shè)工程安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金。對(duì)西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造等建設(shè)工程安全生產(chǎn)技術(shù)改造采取扶持政策。各級(jí)政府要把建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》和《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》的要求，確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)的投入。（七） 編制和落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，編制安全生產(chǎn)、安全科技等發(fā)展規(guī)劃，建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃保障實(shí)施機(jī)制，并認(rèn)真組織實(shí)施。進(jìn)一步完善考核制度和獎(jiǎng)懲措施，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，保證專項(xiàng)規(guī)劃順利實(shí)施。相關(guān)部門要按規(guī)劃的要求和職能分工，各司其責(zé)，通力合作，創(chuàng)造條件完成規(guī)劃中確定的主要任務(wù)。（八） 建立和完善建筑安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入將安全生產(chǎn)作為建筑企業(yè)進(jìn)入建筑市場的基本條件，建立和完善建筑安全生產(chǎn)許可制度。施工企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。對(duì)安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。（九） 加強(qiáng)群眾性的建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督加強(qiáng)工會(huì)組織、新聞媒體、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織和群眾的參與和監(jiān)督作用。鼓勵(lì)任何單位和個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。（十） 加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)與各國政府、國際組織和國外民間團(tuán)體在建設(shè)工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。加強(qiáng)國際技術(shù)交流與人員培訓(xùn)。吸收國外建設(shè)工程安全生產(chǎn)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與成果，充分利用國外的資金、技術(shù)、人才、管理等資源，加快技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐。七、規(guī)劃實(shí)施的重大項(xiàng)目（工程）（一） 建筑業(yè)安全文化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了安全文化對(duì)于建設(shè)工程的安全生產(chǎn)水平有著特殊的重要意義。在建筑業(yè)各個(gè)層面上積極開展安全文化建設(shè)活動(dòng)，通過領(lǐng)導(dǎo)講話、媒體宣傳、專家座談、影視出版等多種形式宣傳正確的安全觀念，并采用獎(jiǎng)懲機(jī)制、教育培訓(xùn)等具體制度和措施樹立員工正確的安全態(tài)度。大力配合“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動(dòng)，創(chuàng)作和推出以安全生產(chǎn)為主題的影視節(jié)目、文學(xué)作品和大眾讀物，在全行業(yè)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。教育是文化建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)建筑業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育，建立各類建筑安全專業(yè)人才培訓(xùn)基地，設(shè)立建設(shè)工程安全專業(yè)人才培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)基金，加快建筑業(yè)注冊(cè)安全工程師等各類安全專業(yè)人才建設(shè)，為提高全行業(yè)安全文化水平奠定基礎(chǔ)。建立安全卡制度，構(gòu)建全國安全培訓(xùn)體系。對(duì)建筑業(yè)的各類從業(yè)人員進(jìn)行上崗前的安全培訓(xùn)和考核，通過后頒發(fā)安全合格證書（即安全卡）。安全卡全國統(tǒng)一，持有人可在全國流動(dòng)。建筑施工企業(yè)不得招用無安全卡者。（二） 建設(shè)工程傷亡事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析制度建設(shè)詳細(xì)的事故數(shù)據(jù)是開展安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握建筑業(yè)傷亡事故的基本情況和趨勢，是政府和行業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管、企業(yè)進(jìn)行安全管理的首要任務(wù)。也只有掌握準(zhǔn)確細(xì)致的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，才能進(jìn)行更深入的安全科學(xué)技術(shù)研究和安全管理。通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，深化政府和企業(yè)的安全管理工作，規(guī)范事故數(shù)據(jù)記錄、整理和統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，例如對(duì)輕傷事故、損失工作日事故等不同類型事故的記錄。建立健全新的事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度和安全檔案制度，建立專門的數(shù)據(jù)收集渠道，并通過相互獨(dú)立的多個(gè)渠道以相互驗(yàn)證，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。（三） 工程建設(shè)安全科技創(chuàng)新及示范工程（國家安監(jiān)局已列入科技發(fā)展規(guī)劃）以北京奧運(yùn)工程建設(shè)為依托，改善和應(yīng)用先進(jìn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和危機(jī)處理技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)，提高工程建設(shè)安全生產(chǎn)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；應(yīng)用先進(jìn)的安全管理模式和方法，確保先進(jìn)安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。加快建筑業(yè)安全科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展重要領(lǐng)域安全生產(chǎn)中亟待解決的共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)難題的科學(xué)研究，促進(jìn)重大安全科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，為安全科技的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；加強(qiáng)事故分析鑒定中心、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)中心等的建設(shè)；開發(fā)建設(shè)工程安全生產(chǎn)技術(shù)保障設(shè)備設(shè)施，建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。加強(qiáng)建設(shè)工程的信息化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平和對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管水平。參考文獻(xiàn)：1. 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例釋義，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2. 建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃調(diào)研報(bào)告，建設(shè)部辦公廳，3. 2003—2008年全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要,4. 國家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要（2004～2010），國家安監(jiān)局，5. 中國建筑業(yè)職業(yè)安全健康體系信息6. 汪光燾在宣傳貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》電視電話會(huì)議上的講話，7. 關(guān)于建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系的意見，王顯政,8. 在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的總結(jié)講話，華建敏,9. 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，國發(fā)[2004]2號(hào)，10. 認(rèn)清形勢 咬定目標(biāo) 推動(dòng)全國建筑安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)——黃衛(wèi)在2004年全國建筑安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話，11. 完善政府監(jiān)管 深化企業(yè)改革 促進(jìn)我國工程建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展——黃衛(wèi)副部長在全國工程建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話，12. 中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告，建設(shè)部，19 /