【正文】 地方人民政府要把建設工程安全生產(chǎn)規(guī)劃、有關指標、重大工程項目分別納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及投資計劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策機制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關系，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置。不斷完善建設工程安全生產(chǎn)所需的政策、法規(guī)支持，以及通過立法手段保證安全生產(chǎn)工作的必要措施。（二） 加強各級政府對建設工程安全生產(chǎn)工作的領導各級政府要把建設工程安全生產(chǎn)工作真正放到政府工作的重要日程上來。建立強有力的建設工程安全生產(chǎn)工作組織領導和協(xié)調(diào)管理機制，建立權責明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費等到位，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。制定和實施建設工程安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。（三） 加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的建設健全和穩(wěn)定縣級以上政府建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和監(jiān)管隊伍，配備專門的安全技術人員，提高監(jiān)管隊伍的素質(zhì)，保證隊伍的持續(xù)性，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，加快規(guī)范建筑業(yè)各主體的市場行為。改革安全監(jiān)督站的多種取費途徑，建立單一的政府撥款的機制，保證安全經(jīng)費的順利到位。（四） 倡導先進的建筑業(yè)安全文化倡導以人為本的安全理念，宣傳普及建筑業(yè)安全生產(chǎn)法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質(zhì)。針對建筑業(yè)的各層各類人員，制訂各項安全文化的推進措施，切實加強各層各類人員的安全觀念和安全行為，促進建筑業(yè)安全文化的繁榮。扶持、引導和發(fā)展建筑業(yè)安全文化產(chǎn)業(yè)，推動建筑業(yè)安全文化建設的社會化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。（五） 強化建設工程安全生產(chǎn)責任制建立健全各級領導干部建設工程安全生產(chǎn)責任制，層層落實責任。把建設工程安全生產(chǎn)納入政績考核指標體系。嚴格執(zhí)行建設工程安全生產(chǎn)行政責任追究制度。建設行政主管部門應將建設工程安全生產(chǎn)納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作負責。落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制。（六） 建立完善建設工程安全生產(chǎn)投入機制拓寬建設工程安全生產(chǎn)投入渠道，形成國家、地方政府、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制，落實和加大建設工程安全生產(chǎn)投入。公益性和公共安全設施建設以政府投入為主。制定和完善財政、金融、稅收等有利于建設工程安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。建立建設工程安全生產(chǎn)專項基金。對西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造等建設工程安全生產(chǎn)技術改造采取扶持政策。各級政府要把建設工程安全生產(chǎn)專項經(jīng)費納入財政預算。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》和《建設工程安全管理條例》的要求，確保建設工程安全生產(chǎn)的投入。（七） 編制和落實建設工程安全生產(chǎn)專項規(guī)劃各級政府和有關部門應根據(jù)建設工程安全生產(chǎn)工作重點，編制安全生產(chǎn)、安全科技等發(fā)展規(guī)劃，建立建設工程安全生產(chǎn)專項規(guī)劃保障實施機制，并認真組織實施。進一步完善考核制度和獎懲措施，做到責任到位、措施到位、投入到位，保證專項規(guī)劃順利實施。相關部門要按規(guī)劃的要求和職能分工，各司其責，通力合作，創(chuàng)造條件完成規(guī)劃中確定的主要任務。（八） 建立和完善建筑安全生產(chǎn)許可制度，嚴格市場準入將安全生產(chǎn)作為建筑企業(yè)進入建筑市場的基本條件，建立和完善建筑安全生產(chǎn)許可制度。施工企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。對安全產(chǎn)品、安全設備及設施等實行市場準入制度，對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度。（九） 加強群眾性的建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區(qū)基層組織對建設工程安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級工會組織和群眾的參與和監(jiān)督作用。鼓勵任何單位和個人對安全生產(chǎn)的違法行為進行舉報。（十） 加強建設工程安全生產(chǎn)領域的國際交流與合作進一步加強與各國政府、國際組織和國外民間團體在建設工程安全生產(chǎn)領域的交流與合作。加強國際技術交流與人員培訓。吸收國外建設工程安全生產(chǎn)先進的經(jīng)驗與成果，充分利用國外的資金、技術、人才、管理等資源，加快技術引進、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐。七、規(guī)劃實施的重大項目（工程）（一） 建筑業(yè)安全文化建設項目建設工程安全生產(chǎn)的特點決定了安全文化對于建設工程的安全生產(chǎn)水平有著特殊的重要意義。在建筑業(yè)各個層面上積極開展安全文化建設活動，通過領導講話、媒體宣傳、專家座談、影視出版等多種形式宣傳正確的安全觀念，并采用獎懲機制、教育培訓等具體制度和措施樹立員工正確的安全態(tài)度。大力配合“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，創(chuàng)作和推出以安全生產(chǎn)為主題的影視節(jié)目、文學作品和大眾讀物，在全行業(yè)形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。教育是文化建設的基礎，加強建筑業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓，發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、遠程教育，建立各類建筑安全專業(yè)人才培訓基地，設立建設工程安全專業(yè)人才培養(yǎng)和獎勵基金，加快建筑業(yè)注冊安全工程師等各類安全專業(yè)人才建設，為提高全行業(yè)安全文化水平奠定基礎。建立安全卡制度，構(gòu)建全國安全培訓體系。對建筑業(yè)的各類從業(yè)人員進行上崗前的安全培訓和考核，通過后頒發(fā)安全合格證書（即安全卡）。安全卡全國統(tǒng)一，持有人可在全國流動。建筑施工企業(yè)不得招用無安全卡者。（二） 建設工程傷亡事故基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析制度建設詳細的事故數(shù)據(jù)是開展安全生產(chǎn)工作的基礎。準確把握建筑業(yè)傷亡事故的基本情況和趨勢，是政府和行業(yè)進行安全監(jiān)管、企業(yè)進行安全管理的首要任務。也只有掌握準確細致的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，才能進行更深入的安全科學技術研究和安全管理。通過制定相應的法律法規(guī)和規(guī)范標準，深化政府和企業(yè)的安全管理工作，規(guī)范事故數(shù)據(jù)記錄、整理和統(tǒng)計的各項標準，例如對輕傷事故、損失工作日事故等不同類型事故的記錄。建立健全新的事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度和安全檔案制度，建立專門的數(shù)據(jù)收集渠道，并通過相互獨立的多個渠道以相互驗證，確保數(shù)據(jù)的準確性。（三） 工程建設安全科技創(chuàng)新及示范工程（國家安監(jiān)局已列入科技發(fā)展規(guī)劃）以北京奧運工程建設為依托，改善和應用先進的規(guī)劃、設計和危機處理技術和安全生產(chǎn)技術，提高工程建設安全生產(chǎn)水平和應對突發(fā)事件的能力；應用先進的安全管理模式和方法，確保先進安全技術和標準的貫徹實施。加快建筑業(yè)安全科學技術研究機構(gòu)建設，開展重要領域安全生產(chǎn)中亟待解決的共性、關鍵性、公益性技術難題的科學研究，促進重大安全科技成果轉(zhuǎn)化。進一步加強和細化基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，為安全科技的發(fā)展提供堅實基礎；加強事故分析鑒定中心、安全生產(chǎn)檢測檢驗中心等的建設；開發(fā)建設工程安全生產(chǎn)技術保障設備設施，建立安全生產(chǎn)技術保障體系，提高安全生產(chǎn)技術保障能力。加強建設工程的信息化建設，提高安全生產(chǎn)水平和對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管水平。參考文獻：1. 建設工程安全生產(chǎn)管理條例釋義，知識產(chǎn)權出版社，2. 建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃調(diào)研報告，建設部辦公廳，3. 2003—2008年全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要,4. 國家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要（2004～2010），國家安監(jiān)局，5. 中國建筑業(yè)職業(yè)安全健康體系信息6. 汪光燾在宣傳貫徹《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》電視電話會議上的講話，7. 關于建立安全生產(chǎn)控制指標體系的意見，王顯政,8. 在全國安全生產(chǎn)工作會議上的總結(jié)講話，華建敏,9. 國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定，國發(fā)[2004]2號，10. 認清形勢 咬定目標 推動全國建筑安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)——黃衛(wèi)在2004年全國建筑安全生產(chǎn)工作會議上的講話，11. 完善政府監(jiān)管 深化企業(yè)改革 促進我國工程建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展——黃衛(wèi)副部長在全國工程建設管理工作會議上的講話，12. 中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告，建設部，19 /