【正文】 。創(chuàng)新體育交流形式和內容，積極發(fā)展民族傳統(tǒng)體育賽事，廣泛開展全民健身體育交流活動。鼓勵開展國際式摔跤、射箭、冰球、拳擊、柔道、藝術體操等體育賽事交流活動，發(fā)揮大型體育活動的綜合效應。加強三國地區(qū)性優(yōu)勢競技體育項目的規(guī)則研究、教學研討、合作訓練和競賽交流，互派運動員、教練員、裁判員相互學習，創(chuàng)建中俄蒙區(qū)域性體育賽事與交流活動中心。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉。加強醫(yī)療衛(wèi)生合作。密切與俄蒙兩國衛(wèi)生部門和醫(yī)院的友好往來，互派醫(yī)護人員交流培訓。開展中蒙醫(yī)藥學術交流、專家互訪和義診活動，促進中蒙醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務發(fā)展，擴大中醫(yī)藥和蒙醫(yī)藥的國際影響。加強中蒙醫(yī)藥品安全管理和研發(fā)、蒙醫(yī)藥研究與交流及蒙藥材安全管理，促進相關學術研究和臨床應用新成果、新技術、新方法的交流。借助我國中醫(yī)藥及蒙醫(yī)學優(yōu)勢，與蒙古國共同建立人才培養(yǎng)和引進機制，為蒙醫(yī)藥等傳統(tǒng)醫(yī)學發(fā)展提供人才支撐。加強中俄蒙三方邊境地區(qū)傳染病及其媒介生物的聯(lián)合監(jiān)測與控制，擴大對傳染病病種研究的交流合作，健全傳染病聯(lián)合防控機制和衛(wèi)生應急救治聯(lián)動機制。鼓勵有條件的醫(yī)療機構和企業(yè)開展遠程醫(yī)療服務，把先導區(qū)建設“海赤喬”次區(qū)域疾病防疫聯(lián)防、聯(lián)治示范區(qū)。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞。（二）拓展跨境旅游合作建立和完善與俄蒙地方政府、旅游協(xié)會和有關企業(yè)的多層次合作協(xié)調機制，共同打造具有“海赤喬”次區(qū)域特色的國際知名旅游產品。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展境內外經營活動，與俄蒙共同開發(fā)跨境旅游資源，依托中俄額爾古納界河、中蒙哈拉哈界河等邊境地區(qū)的自然風光、異國風情，發(fā)揮滿洲里、黑山頭、室韋、阿日哈沙特、額布都格等口岸通道作用，推動跨境旅游區(qū)、跨境旅游線路建設與合作。依托豐富旅游資源，加快旅游景區(qū)與基礎設施建設，創(chuàng)建一批國際知名旅游景區(qū)，把先導區(qū)建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地。加快建設海拉爾區(qū)旅游集散中心，研究建設呼倫貝爾國際生態(tài)旅游區(qū)或國際旅游特區(qū)。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網。（三）加強生態(tài)環(huán)保合作完善與俄羅斯和蒙古國的跨國生態(tài)環(huán)保合作機制，共同保護森林、草原、河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。加強自然保護區(qū)規(guī)劃與建設，推進黃羊等野生動植物保護。加強森林草原防火和林業(yè)有害生物防治聯(lián)防建設，加強環(huán)境影響評價和跨界環(huán)境影響評估，建立環(huán)境監(jiān)控信息平臺。堅持點上開發(fā)、面上保護，科學有序開發(fā)和利用資源，開展主體功能區(qū)適應性評價。完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管機制和保護措施，對產業(yè)園區(qū)規(guī)劃和重大工程項目，同時開展環(huán)境影響評價，相關產業(yè)規(guī)劃及重大項目的布局進行規(guī)劃水資源論證，注重節(jié)能減排和環(huán)境治理。由地方在平等協(xié)商的基礎上，探索建立生態(tài)補償機制，實現(xiàn)綠色發(fā)展、美麗發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，建設祖國北疆生態(tài)安全屏障典范區(qū)和國家生態(tài)文明示范區(qū)。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換。八、著力推進體制機制改革創(chuàng)新推進體制機制改革創(chuàng)新，破除制約先導區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，積極探索建立促進中俄蒙多元合作的新途徑、新方式，為先導區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展和深化開放合作提供動力支持。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥。（一）創(chuàng)新對外合作方式創(chuàng)新組織推動機制。按照有關程序和規(guī)定，研究設立先導區(qū)協(xié)調管理機構，統(tǒng)籌推進先導區(qū)建設和中俄蒙次區(qū)域產業(yè)合作、人文交流、政策對接等相關事務。在中俄與中蒙戰(zhàn)略合作框架下，建立與俄蒙地方政府間定期會晤和對話協(xié)商工作機制，為地方政府間開展對外交往和經貿合作創(chuàng)造良好條件。研究賦予先導區(qū)部分省級口岸管理、經濟管理、社會管理等權限。鼓勵俄蒙在先導區(qū)設立檢驗協(xié)調機構，密切多層次、寬領域合作。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤。創(chuàng)新開發(fā)開放合作機制。以中俄蒙三國經濟互補互利互惠為目標，在口岸城鎮(zhèn)和中心城市，按照科學規(guī)劃，合理布局的原則，推動設立互市貿易區(qū)、進出口加工區(qū)，建設發(fā)展好滿洲里綜合保稅區(qū)，條件成熟時研究設立海拉爾綜合保稅區(qū)。探索資源、土地、技術、資本等生產要素有效配置新機制，鼓勵勞務輸出，形成與俄蒙及國內腹地基礎設施共建共享、資源市場相互依托、產業(yè)鏈條有機銜接新機制。探索對內協(xié)作優(yōu)勢互補、稅收分享、平臺共建的互益型沿邊開放開發(fā)新模式。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂。（二）改革口岸管理體制創(chuàng)新口岸高效通關機制。加強檢驗檢疫監(jiān)管能力和疫病疫情防控屏障建設，簡化相關手續(xù)，推進邊防檢查與出入境通關管理信息化、規(guī)范化、便利化，進一步完善大通關體系。建立部門溝通協(xié)調機制，實現(xiàn)集中辦公，優(yōu)化口岸通關服務環(huán)境，促進進出口貨物和人員往來高效化。支持先導區(qū)探索海關管理、檢驗檢疫、邊檢管理的新機制、新方式，提高口岸通關服務便利化水平。完善出入境辦證信息系統(tǒng)功能，創(chuàng)新方式，提高通關效率。轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞。轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁。加強與俄蒙兩國通關合作。積極對接俄蒙口岸管理部門，商談推動簡化通關流程，探索實施優(yōu)化海關程序、檢驗檢疫認證認可的通關新模式。建立與內地海關共認的進出口一次性檢驗通關機制。推進額布都格、阿日哈沙特口岸常年開放。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓。（三）優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新產業(yè)促進機制。運用市場化運作的理念和方法推進產業(yè)轉型升級，堅持科技創(chuàng)新驅動，提升產業(yè)發(fā)展的質量效益。突出特色優(yōu)勢，完善產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，對重點產業(yè)分業(yè)施策，進行一條龍、全方位、立體式規(guī)劃建設。主動承接國內資金、技術和產業(yè)轉移，鼓勵、引導民間投資在境外建設產業(yè)園區(qū)和加工基地，形成境內外產業(yè)互動和產業(yè)鏈條相互銜接機制。完善創(chuàng)業(yè)型、科技型和服務型企業(yè)扶持政策，對園區(qū)內企業(yè)實施差別化環(huán)保政策，鼓勵技術引進、成果轉化、科技創(chuàng)新。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭。加快事關產業(yè)發(fā)展與合作的重點領域改革。以改革為動力，為產業(yè)發(fā)展與合作創(chuàng)造寬松環(huán)境和有利條件，最大限度釋放產業(yè)發(fā)展的內在動力和活力。深入推進林區(qū)、墾區(qū)政企分開改革。深化國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經濟。進一步拓寬民營經濟準入領域，積極鼓勵民間資本按國家有關規(guī)定進入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領域。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇。（四）深化行政管理改革深化行政審批制度改革。進一步減少審批事項，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時限，加快建立“陽光、高效、廉潔”的行政審批機制。重點推行企業(yè)登記制度改革，在先導區(qū)實施負面清單管理，推進取消和下放鼓勵類和限制類產業(yè)項目審批權?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃。繅藺詞嗇適籃異銅鑑驃噴。創(chuàng)新行政管理方式。加快轉變政府職能，構建服務型政府。推進體制改革，構建資源配置新機制。推進政務公開，完善政務信息公開機制，提高科學決策、依法決策水平，營造務實高效的政務環(huán)境。實施權利清單管理制度，深化行政管理體制改革，建立與先導區(qū)建設發(fā)展相適應的行政管理機制。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡。建立新型人才引進和激勵機制。加強人才隊伍建設，健全干部交流機制，完善高層次和緊需緊缺人才綠色通道等更加優(yōu)惠的人才引進制度，建立人力資源服務平臺、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和技能培訓機制，鼓勵外地優(yōu)秀人才參與先導區(qū)建設。根據國家現(xiàn)行規(guī)定，制定職工工資正常增長機制、社會保障待遇正常調整機制，專利入股、期權獎勵等配套措施，完善人事考核評價和人員激勵制度，創(chuàng)造促進優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝。九、保障措施（一）加強組織領導內蒙古自治區(qū)切實加強組織領導，明確工作分工，研究出臺加快先導區(qū)建設的支持政策相關具體措施，大力推動先導區(qū)發(fā)展。呼倫貝爾市負責規(guī)劃具體實施工作，要統(tǒng)一認識、精心籌劃、周密部署、理順機制，有序推進規(guī)劃實施。建立自治區(qū)政府和呼倫貝爾市定期調度機制、協(xié)調聯(lián)動機制，明確分工、落實責任，上下聯(lián)動、齊抓共管，全力推進先導區(qū)建設。國務院有關部委各司其職、緊密配合，加大對先導區(qū)的宏觀指導和政策支持。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測。（二）加強規(guī)劃引導切實加強呼倫貝爾市經濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，各旗市區(qū)各部門工作計劃與本規(guī)劃總體要求不一致的應及時做出相應調整，確保戰(zhàn)略部署一致、空間配置合理、時序安排科學。嚴格按照本規(guī)劃確定的功能定位、空間布局和發(fā)展重點，合理安排有關重大項目和重點工程建設，統(tǒng)籌好當前和長遠工作，分步驟、分階段抓好重點任務的組織落實。進一步加強宣傳工作，引導全市廣大干部群眾認識、了解、支持、參與先導區(qū)發(fā)展建設。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲。（三）加強政策支持中央財政加大對內蒙古自治區(qū)的轉移支付力度，內蒙古自治區(qū)財政部門在分配相關轉移支付時對先導區(qū)予以適當傾斜。支持以先導區(qū)為基地擴大對俄蒙投資，支持符合條件的境外投資項目按照有關規(guī)定申請現(xiàn)有資金政策支持，支持進口資源就近加工。國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)相關政策在先導區(qū)實行，加大中央財政預算內基礎設施投資力度、提高補貼比例、減免地方配套，增加對外資源性產業(yè)合作和園區(qū)等基礎性建設的投資補助。健全與先導區(qū)發(fā)展相適應的土地管理制度，創(chuàng)新土地管理模式，實施規(guī)劃管理、用地指標等差別化的土地管理政策，增強土地調控和供給能力。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻。（四）加強實施管理按照全面推進、分步實施、重點突破的原則，全面加強規(guī)劃實施的管理與監(jiān)督，建立規(guī)劃實施公眾參與機制、民主監(jiān)督機制和績效考核機制。對先導區(qū)建設的重點項目和重大事項實行統(tǒng)籌推進、科學管理，提高規(guī)劃實施的科學性、前瞻性和可操作性，防范和規(guī)避風險，加強推進督促、總結反饋和績效考核，建立先導區(qū)任務目標落實組織保障機制。成立先導區(qū)建設專家咨詢委員會，對先導區(qū)建設開展咨詢論證和跟蹤評估工作。建立先導區(qū)建設年度報告制度，及時總結推廣先進經驗。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫。內蒙古自治區(qū)人民政府要切實加強規(guī)劃實施的組織領導，制定實施方案，明確分工，落實責任，完善機制，推動規(guī)劃實施。建立人民政府主要負責人牽頭的聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決規(guī)劃實施過程中的重大問題。加強地方總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，推動落實規(guī)劃明確的重大事項、重大政策和重大項目。調誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪。調誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯。本規(guī)劃的編制與實施要做好與相關重大國家戰(zhàn)略、區(qū)域政策規(guī)劃以及專項規(guī)劃的銜接協(xié)調。國務院有關部門要加強對規(guī)劃實施的指導，在政策實施、項目建設、資金投入、制度創(chuàng)新等方面給予積極支持，幫助解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題。內蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組織對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，及時向國家有關部委報告重大問題。同時，要配合國家發(fā)展改革委等部委組織開展規(guī)劃實施中期評估，評估結果要向社會公開并經內蒙古自治區(qū)人民政府研究，作為規(guī)劃修訂、績效考核和社會監(jiān)督的重要依據。建立規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，推動規(guī)劃順利實施。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃