【正文】 化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和不斷深化，隨著“海滿額小金三角”的逐步成形，呼倫貝爾的首府城市也面臨著功能提升和使命改變。呼倫貝爾新首府，不僅僅是之前的政治中心的概念，更要形成具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實力的全市經(jīng)濟(jì)中心，也要形成能夠代表21世紀(jì)呼倫貝爾新形象的文化中心。而這些功能，都需要呼倫新城來承擔(dān)。從以上分析，可以看出，在呼倫貝爾新一輪跨越式發(fā)展中，呼倫新城具有舉足輕重的地位。具體可以概括為：l 呼倫新城是未來大海拉爾的主城區(qū)l 呼倫新城是大海拉爾的整合平臺和產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地l 呼倫新城是“海滿額金三角”的關(guān)鍵節(jié)點l 呼倫新城是“中俄蒙金三角”戰(zhàn)略格局中的重要核心由此可見，呼倫新城是整個呼倫貝爾新時期跨越式發(fā)展戰(zhàn)略核心中的核心，關(guān)鍵之中的關(guān)鍵。牽一發(fā)而動全身，“呼倫新城計劃”一旦成功實施，將會直接提升海拉爾的城市能級，將會明顯加速大海拉爾產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的整合進(jìn)程，將會促進(jìn)海滿額金三角的盡快形成，也會為“中俄蒙金三角”的形成起到非常關(guān)鍵的推動作用。二、呼倫新城的總體思路（一）呼倫新城開發(fā)必須處理好的八大關(guān)系策劃與規(guī)劃的關(guān)系——相對于規(guī)劃研究和空間規(guī)劃而言，戰(zhàn)略策劃更具有宏觀視野，更具備市場意識，更注意戰(zhàn)略與策略的結(jié)合和可操作性，出更富有彈性。對于呼倫新城這樣的重大工程，不能一步到位形成剛性的規(guī)劃，應(yīng)該遵循先策劃、后規(guī)劃的原則，在保證策劃的基本思想的前提下，盡可能地落實到空間規(guī)劃中去。小循環(huán)與大循環(huán)的關(guān)系——作為呼倫貝爾打造中心城市的重要引擎之一，呼倫新城一方面要服務(wù)于大海拉爾，為其工業(yè)化的跨越式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的快速形成配套相關(guān)的服務(wù)功能，另一方面，還要服務(wù)于呼倫貝爾打造北疆開放龍頭的戰(zhàn)略定位，融入大循環(huán)。所以，呼倫新城的開發(fā)必須要在大循環(huán)與小循環(huán)中尋求完美的結(jié)合，形成呼倫新城獨(dú)特的定位和價值。長期與短期的關(guān)系——呼倫新城的開發(fā)非一日之功，要處理好生存與發(fā)展的關(guān)系，做任何事都要從全局出發(fā)，要有長遠(yuǎn)的眼光，不能采取殺雞取卵、竭澤而漁的開發(fā)模式，要善于長計劃、短安排，在發(fā)展策略上兼顧靈活性和可操作性。局部與整體的關(guān)系——按照一般的新城開發(fā)規(guī)律，偌大的呼倫新城不可能全面開花，而應(yīng)采取集中優(yōu)勢資源重點開發(fā)、局部突破的發(fā)展策略，以若干個主題產(chǎn)業(yè)板塊拉動整個新區(qū)的建設(shè)，同時形成各產(chǎn)業(yè)主題之間的生態(tài)鏈。此外，對于暫時沒有實力開發(fā)而又必須配備的城市功能板塊，一定要注意做好戰(zhàn)略預(yù)留。二產(chǎn)與三產(chǎn)的關(guān)系——強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)先行不等于否定第二產(chǎn)業(yè)，沒有相當(dāng)?shù)牡诙a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高層次的第三產(chǎn)業(yè)也無從衍生。另一方面，城市化也不等于工業(yè)化，以發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)來反彈琵琶，不失為優(yōu)化呼倫貝爾的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市功能，促進(jìn)更高層次的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的捷徑。呼倫新城的產(chǎn)業(yè)選擇要站在整個呼倫貝爾大市的層面上，與大海拉爾產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)籌考慮，為呼倫貝爾快速的工業(yè)化進(jìn)程提供相應(yīng)的城市化功能配套?！罢猩桃Y”與“招智引商”的關(guān)系——所謂“招智引商”不是指靠傳統(tǒng)的比政策、出賣廉價土地資源去招商引資，而是打造以人為本的商務(wù)環(huán)境和生活環(huán)境，并以之為“誘餌”吸引經(jīng)濟(jì)活動中最具有決定意義的要素——人。有了什么樣的人群就有什么樣的產(chǎn)業(yè)，有什么樣的產(chǎn)業(yè)就會有什么樣的城市，招商引資更多的只是順帶的結(jié)果。新城與老城的關(guān)系——任何城市新區(qū)的發(fā)展都不可能完全脫離原有城市的依托。新城與老城的關(guān)系不是此消彼長，而是以增量帶存量，老城與新城交相輝映，共同繁榮，必須以新城的發(fā)展促進(jìn)老城區(qū)的舒筋活血，在更好的層面上服務(wù)于工業(yè)化的跨越式發(fā)展。城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系——生態(tài)是呼倫貝爾的立市之本，也是呼倫新城獨(dú)特的魅力所在，在城市建設(shè)的過程中，必須堅持生態(tài)保護(hù)的基本原則，對伊敏河、海拉爾河的濕地資源以及敖包山等的適當(dāng)開發(fā)必須建立在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上。（二）呼倫新城的發(fā)展思路對接大趨勢，融入大循環(huán)，樹立全局觀在呼倫貝爾面臨跨越式發(fā)展的全新戰(zhàn)略趨勢下，呼倫新城要以外向型、國際化的姿態(tài)，融入到“中俄蒙大金三角”、“海滿額小金三角”的大循環(huán)中去。呼倫新城城市定位和功能，并不是為海拉爾區(qū)準(zhǔn)備的，而是為未來三五年乃至更長時間呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)騰飛而準(zhǔn)備的工業(yè)化與城市化同頻合拍，適度超前考慮城市規(guī)模。呼倫新城的城市定位，要充分考慮工業(yè)化尤其是重化工的崛起帶來的巨大的城市化的戰(zhàn)略需求，以適度超前的眼光來考慮新城的人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局。在人口規(guī)模方面，大海拉爾周圍的能源重化工產(chǎn)業(yè)集群在35年內(nèi)可能實現(xiàn)翻兩番，這將會帶動大量的教育、醫(yī)療、生活服務(wù)等城市化需求，人口規(guī)?？赡茉诙唐趦?nèi)有較快的增長需求；在產(chǎn)業(yè)布局上，也要充分考慮能源重化工等產(chǎn)業(yè)集群形成后，會對高級第三產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)），產(chǎn)生的強(qiáng)大需求。因此，為配合工業(yè)化，可能要預(yù)先為都市工業(yè)等作出發(fā)展規(guī)劃等。開發(fā)新城區(qū)，疏導(dǎo)老城區(qū)，形成富有活力的可持續(xù)成長的新型城市目前，海拉爾正大力建設(shè)新城區(qū)，集中精力進(jìn)行新城區(qū)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商；正以行政中心搬遷、教育資源整合拉動新區(qū)開發(fā)，集中土地指標(biāo)；正以市場化方式進(jìn)行居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、會議會展中心、旅游服務(wù)中心、公園等的開發(fā)建設(shè)。呼倫貝爾市應(yīng)通過高標(biāo)準(zhǔn)、國際化、外向型的新城開發(fā)，對現(xiàn)有老城區(qū)進(jìn)行疏導(dǎo)和優(yōu)化，帶動老城，對現(xiàn)有城區(qū)的空間和產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，盡量減少“就舊城改造而舊城改造”的做法，從而在較短時間形成一個外向型、國際化、生態(tài)化的新海拉爾。城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，建設(shè)有山有水有自然的生態(tài)園林式新城區(qū)呼倫新城的建設(shè)應(yīng)以保護(hù)性開發(fā)為指導(dǎo)思想，綜合考慮敖包山風(fēng)景區(qū)、西山森林公園以及海拉爾河濕地等自然景觀和城市地理環(huán)境，因地制宜地安排新城功能區(qū)，力爭建設(shè)一個既富有活力和成長性，又具有自然風(fēng)光和人文風(fēng)情的生態(tài)園林城市。三、呼倫新城的戰(zhàn)略定位（一）呼倫新城的總體定位 對于“中俄蒙金三角”，呼倫新城是：l “中俄蒙金三角”先行區(qū)和戰(zhàn)略突破點；l 利用“兩種資源，兩個市場”的區(qū)域管理中心和資源運(yùn)作中心；l 外向型、現(xiàn)代化的國際交往中心。 對于“海滿額金三角”，呼倫新城是：l 海滿額金三角的戰(zhàn)略重心和核心突破口；l “強(qiáng)化海拉爾，激活額爾古納，帶動滿洲里”的戰(zhàn)略抓手。對于呼倫貝爾，呼倫新城是：l 代表21世紀(jì)新呼倫貝爾的現(xiàn)代化新城區(qū)，是呼倫貝爾的城市“客廳”；l 呼倫貝爾“草原天堂”的超級服務(wù)平臺；l 呼倫貝爾現(xiàn)代化生態(tài)田園城市的核心體現(xiàn)，是呼倫貝爾的超級名片。對于“大海拉爾”經(jīng)濟(jì)圈，呼倫新城是：l 大海拉爾地區(qū)最富有活力的城市新增長極；l 大海拉爾區(qū)域的政治中心、資源管理中心；l 大海拉爾的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和商務(wù)交流與服務(wù)平臺。對于產(chǎn)業(yè)基地，呼倫新城是：l 能源重化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；l 人才、信息、技術(shù)等集聚的戰(zhàn)略高地。（二）功能定位：五大中心、八大功能 五大中心:國際交往中心、旅游服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、現(xiàn)代商業(yè)中心、金融商務(wù)中心。八大功能：外向型、區(qū)域級功能包括會議會展、旅游休閑、商務(wù)辦公、商業(yè)娛樂；內(nèi)向型、城市級功能包括行政管理、生活居住、科技教育文化、都市工業(yè)。四、呼倫新城的開發(fā)策略（一）引入城市運(yùn)營商應(yīng)用城市經(jīng)營的理念，根據(jù)新區(qū)自身的特點，確定新區(qū)的形象定位和發(fā)展戰(zhàn)略。以戰(zhàn)略發(fā)展為目標(biāo)，以市場規(guī)律為依據(jù)，制定出長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和功能布局，并輔之以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和法律作為保障；根據(jù)形象定位和城市戰(zhàn)略進(jìn)行整合推廣，提升整體價值；依據(jù)發(fā)展的客觀規(guī)律，對經(jīng)濟(jì)、社會和市政進(jìn)行管理，以推動新區(qū)的發(fā)展。引入城市運(yùn)營商。城市運(yùn)營商是政府與市場之間的承上啟下者。承上：秉承政府的開發(fā)意圖，從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展的理念總攬新城開發(fā)的各項工作；啟下：引導(dǎo)市場，以經(jīng)營手段啟動各種投資、經(jīng)營機(jī)構(gòu)，廣泛整合資源，并對新城開發(fā)中的企業(yè)行為進(jìn)行有效的控制。通過城市運(yùn)營商，把可經(jīng)營資源如土地、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和旅游資源等有形資產(chǎn)，以及依附其上的名稱、形象、知名度和特色文化等無形資產(chǎn)，通過對其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場化運(yùn)作，最大限度地盤活存量、引進(jìn)增量，廣泛利用社會資金進(jìn)行城市建設(shè)，以實現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，實現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累與自我增值。（二）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作在開發(fā)運(yùn)作過程中應(yīng)采用國際上通行的“政府監(jiān)督、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路。以項目、基礎(chǔ)設(shè)施和配套環(huán)境來帶動房地產(chǎn)的開發(fā)，進(jìn)而帶動土地的升值。呼倫新城的開發(fā)應(yīng)以政府主管機(jī)構(gòu)下成立的直屬開發(fā)公司作為開發(fā)主體（城市運(yùn)營商），形成多元化、開放式機(jī)制，吸收資金和開發(fā)力量，各類資本市場均可以參與新城區(qū)的開發(fā)?！嘣娜谫Y方式：嘗試BOT、項目融資和投資基金的融資方式?！A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是造殼融資，內(nèi)外相濟(jì)、滾動發(fā)展，形成建設(shè)資金投入的良性循環(huán)?！恋亟?jīng)營開發(fā)：通過統(tǒng)一規(guī)劃包裝，注入規(guī)劃含金量；通過總量控制，提高土地資源的稀缺價值。（三）招智引商通過舉辦論壇等活動吸引高端人群，直接拉動本地消費(fèi)市場、休閑市場、房地產(chǎn)市場的增長，為呼倫貝爾的推廣營造一個極具新聞效應(yīng)的題材，變招商引資為招智引商。招智引商模式主要有兩個環(huán)節(jié)，首先是匯聚智力資源，這是招智過程。具體地說分為兩個方面，第一是人才，第二是智力成果。其次是財智碰撞，這是引商過程。商人在不斷地尋求商機(jī)，所謂商機(jī)就是尋找具有市場潛力、有利潤的項目，然后再整合生產(chǎn)要素，形成生產(chǎn)項目，也就是企業(yè)或者生產(chǎn)事業(yè)部。 （四）泛地產(chǎn)開發(fā)新城的地產(chǎn)開發(fā)必須走復(fù)合型道路。通過房地產(chǎn)開發(fā)與旅游、休閑、度假、娛樂等功能的復(fù)合，一方面聚集人氣，另一方面也能在規(guī)避季節(jié)性虧損，通過俄羅斯風(fēng)情休閑娛樂等因素的導(dǎo)入，保證房地產(chǎn)有穩(wěn)定的盈利能力和可持續(xù)發(fā)展的空間。（五）城市運(yùn)營呼倫新城規(guī)劃時應(yīng)注意使其具有唯一性、權(quán)威性與排他性，以避免落入目前國內(nèi)“千城一面”的窠臼。應(yīng)努力營造獨(dú)特的風(fēng)格與氣韻，使其一鳴驚人、一飛沖天；應(yīng)堅持整體規(guī)劃、合理布局、分期開發(fā)、預(yù)留管線的戰(zhàn)略思路，以適應(yīng)土地開發(fā)與建設(shè)實際情況；還應(yīng)考慮根據(jù)市場需求保持彈性，動態(tài)可調(diào)；也應(yīng)考慮未來經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的分塊轉(zhuǎn)讓的需要。（六） “頭羊”策略建設(shè)標(biāo)志性區(qū)域，在政府、政策等支持下，對關(guān)鍵性項目和戰(zhàn)略聯(lián)盟型的開發(fā)商，充分讓利，吸引大開發(fā)商進(jìn)行成片開發(fā)，建立利益共同體，共同拉起板塊，重點做好一、兩個示范性區(qū)域，樹立區(qū)域整體形象。（七）聯(lián)動策略新城開發(fā)與老城互動要加強(qiáng)新城建設(shè)和老城開發(fā)的互動，因為新城的開發(fā)離不開老城的支撐，而老城的更新和提升也離不開新城為其注入新鮮的血液，通過新城開發(fā)，實現(xiàn)整個城市經(jīng)濟(jì)、教育、文化等的全方位聯(lián)動。新城內(nèi)部功能區(qū)互動為了增強(qiáng)環(huán)境場的效應(yīng)，應(yīng)該實現(xiàn)全方位聯(lián)動，重點功能區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，呼倫新城各功能區(qū)聯(lián)為一體，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。與呼倫貝爾其他旅游板塊互動呼倫新城本身就是一個休閑旅游度假主題城區(qū)，應(yīng)該與呼倫貝爾其他旅游資源形成互動，在此基礎(chǔ)上，依托其中心城市功能打造呼倫貝爾旅游的出發(fā)臺和會合臺，共同構(gòu)筑呼倫貝爾的大旅游體系。（八）開發(fā)節(jié)奏第一階段：啟動階段主要工作內(nèi)容：規(guī)劃設(shè)計、招商引資；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；行政中心、大學(xué)中學(xué)小學(xué)等建設(shè)；適當(dāng)規(guī)模的居住區(qū)和社區(qū)商業(yè)配套；成吉思汗文化園開始建設(shè)，濱河濕地保護(hù)性開發(fā)；俄羅斯商貿(mào)城以及旅游服務(wù)中心建設(shè)，旅游服務(wù)中心區(qū)框架形成。第二階段：成長階段 主要工作內(nèi)容：老工業(yè)區(qū)搬遷、濱河地區(qū)舊城拆遷改造；國際會議會展中心建設(shè)，商務(wù)中心區(qū)雛形形成；商務(wù)酒店建設(shè)，休閑度假板塊建設(shè)；俄羅斯風(fēng)情高檔社區(qū)和大規(guī)模居住組團(tuán)開發(fā)。第三階段：完善階段 主要工作內(nèi)容：俄羅斯風(fēng)情辦公園，大型商業(yè)中心；大型生活居住區(qū)；其他隨人口集聚而配套的教育、文化等的建設(shè)。38