【正文】 化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和不斷深化，隨著“海滿額小金三角”的逐步成形，呼倫貝爾的首府城市也面臨著功能提升和使命改變。呼倫貝爾新首府，不僅僅是之前的政治中心的概念，更要形成具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的全市經(jīng)濟(jì)中心，也要形成能夠代表21世紀(jì)呼倫貝爾新形象的文化中心。而這些功能，都需要呼倫新城來(lái)承擔(dān)。從以上分析，可以看出，在呼倫貝爾新一輪跨越式發(fā)展中，呼倫新城具有舉足輕重的地位。具體可以概括為：l 呼倫新城是未來(lái)大海拉爾的主城區(qū)l 呼倫新城是大海拉爾的整合平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地l 呼倫新城是“海滿額金三角”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)l 呼倫新城是“中俄蒙金三角”戰(zhàn)略格局中的重要核心由此可見(jiàn)，呼倫新城是整個(gè)呼倫貝爾新時(shí)期跨越式發(fā)展戰(zhàn)略核心中的核心，關(guān)鍵之中的關(guān)鍵。牽一發(fā)而動(dòng)全身，“呼倫新城計(jì)劃”一旦成功實(shí)施，將會(huì)直接提升海拉爾的城市能級(jí)，將會(huì)明顯加速大海拉爾產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的整合進(jìn)程，將會(huì)促進(jìn)海滿額金三角的盡快形成，也會(huì)為“中俄蒙金三角”的形成起到非常關(guān)鍵的推動(dòng)作用。二、呼倫新城的總體思路（一）呼倫新城開(kāi)發(fā)必須處理好的八大關(guān)系策劃與規(guī)劃的關(guān)系——相對(duì)于規(guī)劃研究和空間規(guī)劃而言，戰(zhàn)略策劃更具有宏觀視野，更具備市場(chǎng)意識(shí)，更注意戰(zhàn)略與策略的結(jié)合和可操作性，出更富有彈性。對(duì)于呼倫新城這樣的重大工程，不能一步到位形成剛性的規(guī)劃，應(yīng)該遵循先策劃、后規(guī)劃的原則，在保證策劃的基本思想的前提下，盡可能地落實(shí)到空間規(guī)劃中去。小循環(huán)與大循環(huán)的關(guān)系——作為呼倫貝爾打造中心城市的重要引擎之一，呼倫新城一方面要服務(wù)于大海拉爾，為其工業(yè)化的跨越式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的快速形成配套相關(guān)的服務(wù)功能，另一方面，還要服務(wù)于呼倫貝爾打造北疆開(kāi)放龍頭的戰(zhàn)略定位，融入大循環(huán)。所以，呼倫新城的開(kāi)發(fā)必須要在大循環(huán)與小循環(huán)中尋求完美的結(jié)合，形成呼倫新城獨(dú)特的定位和價(jià)值。長(zhǎng)期與短期的關(guān)系——呼倫新城的開(kāi)發(fā)非一日之功，要處理好生存與發(fā)展的關(guān)系，做任何事都要從全局出發(fā)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，不能采取殺雞取卵、竭澤而漁的開(kāi)發(fā)模式，要善于長(zhǎng)計(jì)劃、短安排，在發(fā)展策略上兼顧靈活性和可操作性。局部與整體的關(guān)系——按照一般的新城開(kāi)發(fā)規(guī)律，偌大的呼倫新城不可能全面開(kāi)花，而應(yīng)采取集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、局部突破的發(fā)展策略，以若干個(gè)主題產(chǎn)業(yè)板塊拉動(dòng)整個(gè)新區(qū)的建設(shè)，同時(shí)形成各產(chǎn)業(yè)主題之間的生態(tài)鏈。此外，對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有實(shí)力開(kāi)發(fā)而又必須配備的城市功能板塊，一定要注意做好戰(zhàn)略預(yù)留。二產(chǎn)與三產(chǎn)的關(guān)系——強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)先行不等于否定第二產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有相當(dāng)?shù)牡诙a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高層次的第三產(chǎn)業(yè)也無(wú)從衍生。另一方面，城市化也不等于工業(yè)化，以發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)來(lái)反彈琵琶，不失為優(yōu)化呼倫貝爾的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市功能，促進(jìn)更高層次的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的捷徑。呼倫新城的產(chǎn)業(yè)選擇要站在整個(gè)呼倫貝爾大市的層面上，與大海拉爾產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)籌考慮，為呼倫貝爾快速的工業(yè)化進(jìn)程提供相應(yīng)的城市化功能配套?！罢猩桃Y”與“招智引商”的關(guān)系——所謂“招智引商”不是指靠傳統(tǒng)的比政策、出賣廉價(jià)土地資源去招商引資，而是打造以人為本的商務(wù)環(huán)境和生活環(huán)境，并以之為“誘餌”吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最具有決定意義的要素——人。有了什么樣的人群就有什么樣的產(chǎn)業(yè)，有什么樣的產(chǎn)業(yè)就會(huì)有什么樣的城市，招商引資更多的只是順帶的結(jié)果。新城與老城的關(guān)系——任何城市新區(qū)的發(fā)展都不可能完全脫離原有城市的依托。新城與老城的關(guān)系不是此消彼長(zhǎng)，而是以增量帶存量，老城與新城交相輝映，共同繁榮，必須以新城的發(fā)展促進(jìn)老城區(qū)的舒筋活血，在更好的層面上服務(wù)于工業(yè)化的跨越式發(fā)展。城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系——生態(tài)是呼倫貝爾的立市之本，也是呼倫新城獨(dú)特的魅力所在，在城市建設(shè)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的基本原則，對(duì)伊敏河、海拉爾河的濕地資源以及敖包山等的適當(dāng)開(kāi)發(fā)必須建立在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上。（二）呼倫新城的發(fā)展思路對(duì)接大趨勢(shì)，融入大循環(huán)，樹(shù)立全局觀在呼倫貝爾面臨跨越式發(fā)展的全新戰(zhàn)略趨勢(shì)下，呼倫新城要以外向型、國(guó)際化的姿態(tài)，融入到“中俄蒙大金三角”、“海滿額小金三角”的大循環(huán)中去。呼倫新城城市定位和功能，并不是為海拉爾區(qū)準(zhǔn)備的，而是為未來(lái)三五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)騰飛而準(zhǔn)備的工業(yè)化與城市化同頻合拍，適度超前考慮城市規(guī)模。呼倫新城的城市定位，要充分考慮工業(yè)化尤其是重化工的崛起帶來(lái)的巨大的城市化的戰(zhàn)略需求，以適度超前的眼光來(lái)考慮新城的人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局。在人口規(guī)模方面，大海拉爾周圍的能源重化工產(chǎn)業(yè)集群在35年內(nèi)可能實(shí)現(xiàn)翻兩番，這將會(huì)帶動(dòng)大量的教育、醫(yī)療、生活服務(wù)等城市化需求，人口規(guī)?？赡茉诙唐趦?nèi)有較快的增長(zhǎng)需求；在產(chǎn)業(yè)布局上，也要充分考慮能源重化工等產(chǎn)業(yè)集群形成后，會(huì)對(duì)高級(jí)第三產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)），產(chǎn)生的強(qiáng)大需求。因此，為配合工業(yè)化，可能要預(yù)先為都市工業(yè)等作出發(fā)展規(guī)劃等。開(kāi)發(fā)新城區(qū)，疏導(dǎo)老城區(qū)，形成富有活力的可持續(xù)成長(zhǎng)的新型城市目前，海拉爾正大力建設(shè)新城區(qū)，集中精力進(jìn)行新城區(qū)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商；正以行政中心搬遷、教育資源整合拉動(dòng)新區(qū)開(kāi)發(fā)，集中土地指標(biāo)；正以市場(chǎng)化方式進(jìn)行居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、會(huì)議會(huì)展中心、旅游服務(wù)中心、公園等的開(kāi)發(fā)建設(shè)。呼倫貝爾市應(yīng)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際化、外向型的新城開(kāi)發(fā)，對(duì)現(xiàn)有老城區(qū)進(jìn)行疏導(dǎo)和優(yōu)化，帶動(dòng)老城，對(duì)現(xiàn)有城區(qū)的空間和產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，盡量減少“就舊城改造而舊城改造”的做法，從而在較短時(shí)間形成一個(gè)外向型、國(guó)際化、生態(tài)化的新海拉爾。城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，建設(shè)有山有水有自然的生態(tài)園林式新城區(qū)呼倫新城的建設(shè)應(yīng)以保護(hù)性開(kāi)發(fā)為指導(dǎo)思想，綜合考慮敖包山風(fēng)景區(qū)、西山森林公園以及海拉爾河濕地等自然景觀和城市地理環(huán)境，因地制宜地安排新城功能區(qū)，力爭(zhēng)建設(shè)一個(gè)既富有活力和成長(zhǎng)性，又具有自然風(fēng)光和人文風(fēng)情的生態(tài)園林城市。三、呼倫新城的戰(zhàn)略定位（一）呼倫新城的總體定位 對(duì)于“中俄蒙金三角”，呼倫新城是：l “中俄蒙金三角”先行區(qū)和戰(zhàn)略突破點(diǎn)；l 利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的區(qū)域管理中心和資源運(yùn)作中心；l 外向型、現(xiàn)代化的國(guó)際交往中心。 對(duì)于“海滿額金三角”，呼倫新城是：l 海滿額金三角的戰(zhàn)略重心和核心突破口；l “強(qiáng)化海拉爾，激活額爾古納，帶動(dòng)滿洲里”的戰(zhàn)略抓手。對(duì)于呼倫貝爾，呼倫新城是：l 代表21世紀(jì)新呼倫貝爾的現(xiàn)代化新城區(qū)，是呼倫貝爾的城市“客廳”；l 呼倫貝爾“草原天堂”的超級(jí)服務(wù)平臺(tái)；l 呼倫貝爾現(xiàn)代化生態(tài)田園城市的核心體現(xiàn)，是呼倫貝爾的超級(jí)名片。對(duì)于“大海拉爾”經(jīng)濟(jì)圈，呼倫新城是：l 大海拉爾地區(qū)最富有活力的城市新增長(zhǎng)極；l 大海拉爾區(qū)域的政治中心、資源管理中心；l 大海拉爾的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和商務(wù)交流與服務(wù)平臺(tái)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)基地，呼倫新城是：l 能源重化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；l 人才、信息、技術(shù)等集聚的戰(zhàn)略高地。（二）功能定位：五大中心、八大功能 五大中心:國(guó)際交往中心、旅游服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、現(xiàn)代商業(yè)中心、金融商務(wù)中心。八大功能：外向型、區(qū)域級(jí)功能包括會(huì)議會(huì)展、旅游休閑、商務(wù)辦公、商業(yè)娛樂(lè)；內(nèi)向型、城市級(jí)功能包括行政管理、生活居住、科技教育文化、都市工業(yè)。四、呼倫新城的開(kāi)發(fā)策略（一）引入城市運(yùn)營(yíng)商應(yīng)用城市經(jīng)營(yíng)的理念，根據(jù)新區(qū)自身的特點(diǎn)，確定新區(qū)的形象定位和發(fā)展戰(zhàn)略。以戰(zhàn)略發(fā)展為目標(biāo)，以市場(chǎng)規(guī)律為依據(jù)，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和功能布局，并輔之以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和法律作為保障；根據(jù)形象定位和城市戰(zhàn)略進(jìn)行整合推廣，提升整體價(jià)值；依據(jù)發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和市政進(jìn)行管理，以推動(dòng)新區(qū)的發(fā)展。引入城市運(yùn)營(yíng)商。城市運(yùn)營(yíng)商是政府與市場(chǎng)之間的承上啟下者。承上：秉承政府的開(kāi)發(fā)意圖，從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展的理念總攬新城開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工作；啟下：引導(dǎo)市場(chǎng)，以經(jīng)營(yíng)手段啟動(dòng)各種投資、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，廣泛整合資源，并對(duì)新城開(kāi)發(fā)中的企業(yè)行為進(jìn)行有效的控制。通過(guò)城市運(yùn)營(yíng)商，把可經(jīng)營(yíng)資源如土地、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和旅游資源等有形資產(chǎn)，以及依附其上的名稱、形象、知名度和特色文化等無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)對(duì)其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場(chǎng)化運(yùn)作，最大限度地盤活存量、引進(jìn)增量，廣泛利用社會(huì)資金進(jìn)行城市建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，實(shí)現(xiàn)城市的自我滾動(dòng)、自我積累與自我增值。（二）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作在開(kāi)發(fā)運(yùn)作過(guò)程中應(yīng)采用國(guó)際上通行的“政府監(jiān)督、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路。以項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和配套環(huán)境來(lái)帶動(dòng)房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，進(jìn)而帶動(dòng)土地的升值。呼倫新城的開(kāi)發(fā)應(yīng)以政府主管機(jī)構(gòu)下成立的直屬開(kāi)發(fā)公司作為開(kāi)發(fā)主體（城市運(yùn)營(yíng)商），形成多元化、開(kāi)放式機(jī)制，吸收資金和開(kāi)發(fā)力量，各類資本市場(chǎng)均可以參與新城區(qū)的開(kāi)發(fā)?！嘣娜谫Y方式：嘗試BOT、項(xiàng)目融資和投資基金的融資方式?！A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是造殼融資，內(nèi)外相濟(jì)、滾動(dòng)發(fā)展，形成建設(shè)資金投入的良性循環(huán)。——土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)：通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃包裝，注入規(guī)劃含金量；通過(guò)總量控制，提高土地資源的稀缺價(jià)值。（三）招智引商通過(guò)舉辦論壇等活動(dòng)吸引高端人群，直接拉動(dòng)本地消費(fèi)市場(chǎng)、休閑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，為呼倫貝爾的推廣營(yíng)造一個(gè)極具新聞效應(yīng)的題材，變招商引資為招智引商。招智引商模式主要有兩個(gè)環(huán)節(jié)，首先是匯聚智力資源，這是招智過(guò)程。具體地說(shuō)分為兩個(gè)方面，第一是人才，第二是智力成果。其次是財(cái)智碰撞，這是引商過(guò)程。商人在不斷地尋求商機(jī)，所謂商機(jī)就是尋找具有市場(chǎng)潛力、有利潤(rùn)的項(xiàng)目，然后再整合生產(chǎn)要素，形成生產(chǎn)項(xiàng)目，也就是企業(yè)或者生產(chǎn)事業(yè)部。 （四）泛地產(chǎn)開(kāi)發(fā)新城的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須走復(fù)合型道路。通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與旅游、休閑、度假、娛樂(lè)等功能的復(fù)合，一方面聚集人氣，另一方面也能在規(guī)避季節(jié)性虧損，通過(guò)俄羅斯風(fēng)情休閑娛樂(lè)等因素的導(dǎo)入，保證房地產(chǎn)有穩(wěn)定的盈利能力和可持續(xù)發(fā)展的空間。（五）城市運(yùn)營(yíng)呼倫新城規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意使其具有唯一性、權(quán)威性與排他性，以避免落入目前國(guó)內(nèi)“千城一面”的窠臼。應(yīng)努力營(yíng)造獨(dú)特的風(fēng)格與氣韻，使其一鳴驚人、一飛沖天；應(yīng)堅(jiān)持整體規(guī)劃、合理布局、分期開(kāi)發(fā)、預(yù)留管線的戰(zhàn)略思路，以適應(yīng)土地開(kāi)發(fā)與建設(shè)實(shí)際情況；還應(yīng)考慮根據(jù)市場(chǎng)需求保持彈性，動(dòng)態(tài)可調(diào)；也應(yīng)考慮未來(lái)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的分塊轉(zhuǎn)讓的需要。（六） “頭羊”策略建設(shè)標(biāo)志性區(qū)域，在政府、政策等支持下，對(duì)關(guān)鍵性項(xiàng)目和戰(zhàn)略聯(lián)盟型的開(kāi)發(fā)商，充分讓利，吸引大開(kāi)發(fā)商進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，建立利益共同體，共同拉起板塊，重點(diǎn)做好一、兩個(gè)示范性區(qū)域，樹(shù)立區(qū)域整體形象。（七）聯(lián)動(dòng)策略新城開(kāi)發(fā)與老城互動(dòng)要加強(qiáng)新城建設(shè)和老城開(kāi)發(fā)的互動(dòng)，因?yàn)樾鲁堑拈_(kāi)發(fā)離不開(kāi)老城的支撐，而老城的更新和提升也離不開(kāi)新城為其注入新鮮的血液，通過(guò)新城開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、教育、文化等的全方位聯(lián)動(dòng)。新城內(nèi)部功能區(qū)互動(dòng)為了增強(qiáng)環(huán)境場(chǎng)的效應(yīng)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全方位聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)功能區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，呼倫新城各功能區(qū)聯(lián)為一體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。與呼倫貝爾其他旅游板塊互動(dòng)呼倫新城本身就是一個(gè)休閑旅游度假主題城區(qū)，應(yīng)該與呼倫貝爾其他旅游資源形成互動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，依托其中心城市功能打造呼倫貝爾旅游的出發(fā)臺(tái)和會(huì)合臺(tái)，共同構(gòu)筑呼倫貝爾的大旅游體系。（八）開(kāi)發(fā)節(jié)奏第一階段：?jiǎn)?dòng)階段主要工作內(nèi)容：規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；行政中心、大學(xué)中學(xué)小學(xué)等建設(shè)；適當(dāng)規(guī)模的居住區(qū)和社區(qū)商業(yè)配套；成吉思汗文化園開(kāi)始建設(shè)，濱河濕地保護(hù)性開(kāi)發(fā)；俄羅斯商貿(mào)城以及旅游服務(wù)中心建設(shè)，旅游服務(wù)中心區(qū)框架形成。第二階段：成長(zhǎng)階段 主要工作內(nèi)容：老工業(yè)區(qū)搬遷、濱河地區(qū)舊城拆遷改造；國(guó)際會(huì)議會(huì)展中心建設(shè)，商務(wù)中心區(qū)雛形形成；商務(wù)酒店建設(shè)，休閑度假板塊建設(shè)；俄羅斯風(fēng)情高檔社區(qū)和大規(guī)模居住組團(tuán)開(kāi)發(fā)。第三階段：完善階段 主要工作內(nèi)容：俄羅斯風(fēng)情辦公園，大型商業(yè)中心；大型生活居住區(qū)；其他隨人口集聚而配套的教育、文化等的建設(shè)。38