【正文】 單位：百分點(diǎn)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心2002年調(diào)查這些都說(shuō)明，我國(guó)目前教育存在巨大的需求。而在高等教育和培訓(xùn)教育領(lǐng)域，對(duì)目前的民辦和國(guó)立教育機(jī)構(gòu)的需求傾向不及對(duì)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的強(qiáng)。同時(shí)對(duì)外國(guó)教育的認(rèn)識(shí)說(shuō)明，對(duì)接受外國(guó)教育的目的基本都集中在提高個(gè)人素質(zhì)和工作適應(yīng)能力的方面。(百分比）數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心2002年調(diào)查在如何接受外國(guó)教育上，還是局限于直接出國(guó)留學(xué)。但是這樣的花費(fèi)很高，絕大多數(shù)家庭和個(gè)人尚難于承受。所以，在國(guó)內(nèi)接受外國(guó)模式的教育具有很好的前景。就在前幾年，每年八月、九月，在北京火車站出站口東北側(cè)，分布著40余家民辦高校的咨詢點(diǎn)。招生人員見(jiàn)到有學(xué)生模樣的人從出站口出來(lái)，就立刻迎上去歡迎其到來(lái)，如果是自己學(xué)校已經(jīng)錄取的就趕緊安排接送，叫做“護(hù)送”。如果是已經(jīng)被其它學(xué)校錄取的，就勸其到自己的學(xué)校上學(xué)，稱為“劫殺”。對(duì)于無(wú)關(guān)的人員，也盡可能地進(jìn)行一番宣傳，送上一疊資料。由于影響不好，這一做法已經(jīng)被禁止，但反應(yīng)出這樣的問(wèn)題：對(duì)于基本依靠學(xué)生學(xué)費(fèi)維持學(xué)校運(yùn)行的民辦高校，在關(guān)乎生存的生源爭(zhēng)奪上競(jìng)爭(zhēng)之激烈。2000年，全國(guó)已有民辦高校1300多所，大多數(shù)是屬于非學(xué)歷的教育機(jī)構(gòu)，具備頒發(fā)大專學(xué)歷文憑資格的民辦高校全國(guó)僅37所，北京市只有海淀走讀大學(xué)一所。而在北京市百余所民辦高校中，國(guó)家學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)校也僅有24所。部分民辦高校計(jì)劃招生和實(shí)際招收人數(shù)存在很大差異。而1999年以來(lái)，持續(xù)的普通高校擴(kuò)招又加劇了這一生命線的競(jìng)爭(zhēng)，普通高校具備很多民辦高校不具備的優(yōu)勢(shì)：學(xué)歷的發(fā)放權(quán)，尤其是本科以上層次的高等學(xué)歷；長(zhǎng)期的國(guó)家扶持，積累的各種固定資產(chǎn)，完備的教學(xué)條件；在社會(huì)上的影響，畢業(yè)校友的贊助等。所以，單純解決落榜考生的升學(xué)和學(xué)習(xí)問(wèn)題的“寬進(jìn)嚴(yán)出”策略，已經(jīng)很難在對(duì)生源的爭(zhēng)奪上取得優(yōu)勢(shì)。所以，很多民辦高校開(kāi)始了注意發(fā)揮自己“船小好調(diào)頭”的特點(diǎn)，在專業(yè)設(shè)置上貼近市場(chǎng)，為學(xué)生將來(lái)找到適合的工作創(chuàng)造條件。民辦高校開(kāi)設(shè)專業(yè)，大多經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，選擇今后一段時(shí)期較為熱門的專業(yè)，如電子商務(wù)、建筑設(shè)計(jì)、外貿(mào)英語(yǔ)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理等。已廣為人知的會(huì)計(jì)電算化專業(yè)，最初就是從民辦大學(xué)中發(fā)展起來(lái)的。另外，可以學(xué)生可以靈活地改專業(yè)，而學(xué)校在師資選擇上的主動(dòng)權(quán)，都成為民辦高校吸引學(xué)生的優(yōu)勢(shì)?？梢?jiàn)，目前民辦高校在爭(zhēng)奪生源上的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)從單純的宣傳，走向了抓自身建設(shè)、練內(nèi)功的階段。各類培訓(xùn)教育，提供的是專門化、特定領(lǐng)域的知識(shí)或技能的訓(xùn)練和傳播服務(wù)，而存在需求的群體是不易了解和掌握的，存在著信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。打破這種情況的辦法，就是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)出各種信息，并盡可能廣泛傳播。有諸多媒體可以作為選擇，如電視、電影、報(bào)紙、雜志、書籍和招貼廣告等，加上新興的網(wǎng)絡(luò)廣告，都可以取得宣傳的效果，并盡可能在廣告宣傳中取得壓倒競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)廣告的投入都很積極，就是新東方這樣的外語(yǔ)培訓(xùn)大鱷也不松懈。而新東方在線，不僅成為其強(qiáng)有力的電子商務(wù)平臺(tái)，也是其對(duì)外宣傳的有利工具。由于不同的媒體，對(duì)不同的人群作用不一。 所以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在選擇廣告載體時(shí)，必須充分研究可能的需求群體對(duì)各種媒體的偏好，以達(dá)到最佳的效果。6. 我國(guó)專業(yè)教育的SWOT分析多類型和形式的專業(yè)教育，為大眾提供了選擇的機(jī)會(huì)和權(quán)力。這是專業(yè)教育最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，它提供的專門領(lǐng)域的知識(shí)技能的傳授訓(xùn)練，使受教育者具備相應(yīng)的職業(yè)能力，成為其取獲取工作機(jī)會(huì)和崗位的重要基礎(chǔ)條件。專業(yè)教育的多層次和連貫性，使終身教育和不斷充電的全新教育理念，得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。這也是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家各種專業(yè)教育機(jī)構(gòu)蓬勃興旺的一個(gè)原因。專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)最大的成果，就是培養(yǎng)出的眾多專門人才，他們?cè)诰唧w工作中解決各種實(shí)際問(wèn)題，直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。具體到我國(guó)的專業(yè)教育，最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是我國(guó)急速向前發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)專門人才的巨大需求。而我國(guó)地域的廣闊，人口的眾多對(duì)教育的需求也是多層次的。這些構(gòu)成我國(guó)專業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在滿足社會(huì)對(duì)專業(yè)教育的同時(shí)，專業(yè)教育機(jī)構(gòu)取得相應(yīng)的回報(bào)，自身獲得發(fā)展，而培養(yǎng)的專門人才也促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，是一個(gè)多贏的局面。專業(yè)教育投資最大的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，來(lái)自于其自身專門性的特點(diǎn)。當(dāng)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生大的變化時(shí)，其原有的專業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT人才的需求會(huì)出現(xiàn)大的變化，乃至降到0。這樣，該專業(yè)教育就失去了生存的空間，如果不能轉(zhuǎn)入其他領(lǐng)域，所有的投入都會(huì)成為沉沒(méi)成本，任何決策和行為，都不再產(chǎn)生任何影響。這也是很多專業(yè)教育投資失敗的根本原因，典型的就是中等師范教育的衰落。正是因?yàn)?，我?guó)中小學(xué)教育的進(jìn)步和發(fā)展，加上計(jì)劃生育政策的影響。中等師范教育培養(yǎng)的教師，一方面知識(shí)機(jī)構(gòu)和水平不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，另一方面適齡兒童數(shù)量呈下降趨勢(shì)，在入學(xué)高峰期對(duì)教師的大量需求，變成目前小學(xué)和初中的教師和學(xué)校數(shù)量的調(diào)整。在充分發(fā)揮專業(yè)特色的同時(shí)，專業(yè)教育要注意研究專業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，避免進(jìn)入對(duì)專門人才需求呈下降趨勢(shì)的專業(yè)領(lǐng)域。中國(guó)專業(yè)教育現(xiàn)在正處于結(jié)調(diào)整和尋求新的發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，前途是光明的，但道路是曲折的。中國(guó)專業(yè)教育最大的機(jī)遇，就是改革開(kāi)放形勢(shì)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)和人才的需求，以及我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出，帶來(lái)的廣大人民對(duì)知識(shí)和技能的渴求。中國(guó)專業(yè)教育最大的挑戰(zhàn)，也來(lái)自于當(dāng)前改革開(kāi)放的形勢(shì)。而在中國(guó)加入WTO之后，對(duì)外開(kāi)放的步伐和范圍進(jìn)一步加大。對(duì)舊有體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊，是前所未有的，而對(duì)專業(yè)教育的沖擊是震撼性的。根據(jù)2003年 3月《中國(guó)投資》報(bào)道：在全國(guó)范圍，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，到目前為止，則共有將近20家上市公司通過(guò)不同方式投資教育。北大青鳥(niǎo)就是其中一個(gè)廣泛涉足培訓(xùn)教育和網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的企業(yè)。2001年1月成立的北大青鳥(niǎo)APTECH信息技術(shù)有限公司是北大青鳥(niǎo)與印度APTECH計(jì)算機(jī)教育公司的合資公司。到2002年底，公司在全國(guó)大中城市發(fā)展了近百家授權(quán)培訓(xùn)中心，學(xué)員人數(shù)逾2萬(wàn)人。那么，北大青鳥(niǎo)APTECH信息技術(shù)有限公司所取得的總收益是驚人的，由于其自身企業(yè)實(shí)力和北大背景的影響力，加上有效的宣傳，學(xué)生的來(lái)源很穩(wěn)定，而且還處于上升的趨勢(shì)。北京北大在線網(wǎng)絡(luò)有限公司由北京大學(xué)和北大青鳥(niǎo)集團(tuán)于2000年9月創(chuàng)立，總注冊(cè)資金7000萬(wàn)元，其中北大和北大青鳥(niǎo)集團(tuán)分別占股本結(jié)構(gòu)的50%和30%，其余員工持有。北大在線在前期經(jīng)營(yíng)中將60%的資金投向了網(wǎng)絡(luò)教育。2002年初，北大與最高人民檢察院聯(lián)合舉辦法學(xué)專升本遠(yuǎn)程學(xué)歷教育項(xiàng)目簽定協(xié)議，北大將承擔(dān)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)20萬(wàn)公務(wù)員隊(duì)伍遠(yuǎn)程教育的任務(wù)。北大在線法學(xué)專升本學(xué)制3年，總學(xué)分85分，學(xué)費(fèi)120元/學(xué)分，2002招生12000多人。而北大承擔(dān)的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)20萬(wàn)公務(wù)員隊(duì)伍遠(yuǎn)程教育的任務(wù)，為北大在線提供了一個(gè)未來(lái)穩(wěn)定的、潛在的學(xué)生來(lái)源。哪怕只是一部分教學(xué)由其承擔(dān)，收益不僅足夠彌補(bǔ)先期的投入，而且利潤(rùn)是相當(dāng)豐厚的。：一個(gè)神話的背后新東方是當(dāng)今培訓(xùn)教育領(lǐng)域的先鋒，在外語(yǔ)培訓(xùn)方面，不僅獨(dú)占鰲頭，還涉足成人教育和計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，是民辦專業(yè)教育的成功典范。根據(jù)2002年4月《中國(guó)投資》報(bào)道，截止到2001年，新東方年培訓(xùn)學(xué)生數(shù)量達(dá)25萬(wàn)人次，占據(jù)了北京約80%、全國(guó)50%的出國(guó)培訓(xùn)市場(chǎng)。而且，還在上海、廣州甚至多倫多設(shè)立了分校。2000年新東方校長(zhǎng)俞敏洪以及他帶領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成立了東方人投資有限公司，向教育產(chǎn)業(yè)化又邁進(jìn)了一大步。同時(shí)，新東方與聯(lián)想合作，由聯(lián)想注資5000萬(wàn)，新東方出品牌資源，成立了各占50%股份的聯(lián)東偉業(yè)科技發(fā)展有限公司，專門從事新東方遠(yuǎn)程教學(xué)。這是新東方與外界第一次正規(guī)合作。而新成立的新東方科技股份有限公司，透露出新東方開(kāi)始涉足資本市場(chǎng)的運(yùn)做的意圖。新東方的成功表明，專業(yè)教育是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，必須也能夠盈利，辦得好還能夠有很好的收益。但是很多民辦專業(yè)教育機(jī)構(gòu)卻不僅沒(méi)有盈利，連生存都成問(wèn)題。究其原因是沒(méi)有像新東方那樣找準(zhǔn)自身定位，盲目從事學(xué)歷專業(yè)教育，從招生到學(xué)生就業(yè)，處處都是困難叢生。當(dāng)前的學(xué)歷教育體制基本上是一種官辦為主的結(jié)構(gòu)，民間進(jìn)入的壁壘還是很高的，同時(shí)會(huì)受到社會(huì)多方面的歧視，民辦學(xué)歷教育確實(shí)難以生存。從新東方的教育神話背后，我們可以看到投資專業(yè)教育的成功、發(fā)展和鞏固，不僅需要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，認(rèn)清所處環(huán)境，良好的公司治理結(jié)構(gòu)也是重要的環(huán)節(jié)。：“事實(shí)的暴利行業(yè)”專業(yè)教育投資在教學(xué)條件和設(shè)施的投入上，不僅存在規(guī)模效益，而且很多項(xiàng)目的投入的差異不大，如花費(fèi)在獲取經(jīng)營(yíng)資格方面的費(fèi)用。在招來(lái)到一定數(shù)量的學(xué)生之后，學(xué)費(fèi)收入剛好抵消先期的投入。對(duì)于新招來(lái)的學(xué)生，主辦者所要做的也許只是多添一套桌椅。專業(yè)教育在收支相抵之后，新的投入帶來(lái)的收益基本是凈利潤(rùn)，具有不斷增大的邊際收益對(duì)邊際投入彈性。新東方從俞敏洪的夫妻店起家，最初連校舍都沒(méi)有，被稱為“背包學(xué)?！?。但新東方正是因?yàn)檎諟?zhǔn)了市場(chǎng)定位，充分借助各方面閑置資源，利用單位的禮堂、中小學(xué)的教室，甚至工廠庫(kù)房，開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。但從來(lái)不放松教學(xué)的主線，在廣大學(xué)生中以口碑形式，樹(shù)立了其在出國(guó)外語(yǔ)培訓(xùn)的霸主地位?，F(xiàn)在，新東方注意抓住每一個(gè)培訓(xùn)市場(chǎng)需求的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮和利用專業(yè)教育在收支相抵之后，不斷增大的邊際收益對(duì)邊際投入彈性的產(chǎn)業(yè)規(guī)律。這也說(shuō)明，專業(yè)教育是事實(shí)的暴利行業(yè)，抓住了生源，就是取得了財(cái)源。我國(guó)加入WTO對(duì)教育服務(wù)的承諾是部分承諾，承諾的具體內(nèi)容如下：在項(xiàng)目上不包括軍事、警察、政治和黨校等特殊領(lǐng)域的教育和義務(wù)教育，即以上領(lǐng)域不對(duì)外開(kāi)放。除上述特殊領(lǐng)域和義務(wù)教育外，我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)等5個(gè)項(xiàng)目上做出承諾，許可外方為我國(guó)提供教育服務(wù)。在教育服務(wù)提供方式上，對(duì)跨境支付的教育服務(wù)未做承諾；對(duì)境外教育消費(fèi)未做任何限制；允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學(xué)，但不一定給予國(guó)民待遇；對(duì)自然人流動(dòng)，承諾具有一定資格的境外個(gè)人教育服務(wù)提供者應(yīng)中國(guó)學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)聘用和邀請(qǐng)，可以來(lái)中國(guó)提供教育服務(wù)。因此，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織所做出的教育服務(wù)承諾使我國(guó)教育面臨許多新的情況。而從以上的項(xiàng)目來(lái)看，外國(guó)教育服務(wù)提供者對(duì)中國(guó)的專業(yè)教育的投資和介入的限制是很小的，專業(yè)教育是教育行業(yè)中受影響和沖擊最大的一個(gè)領(lǐng)域。服務(wù)提供方式：（1）跨境交付（2）境外消費(fèi)（3）商業(yè)存在（4）自然人流動(dòng)部門或分部門市場(chǎng)準(zhǔn)入限制國(guó)民待遇限制其他承諾5．教育服務(wù)（不包括特殊教育服務(wù)，如軍事、警察、政治和黨校教育）A．初等教育服務(wù)（CPC921，不包括CPC92190中的國(guó)家義務(wù)教育）B．中等教育服務(wù)（CPC922，不包括CPC92210中的國(guó)家義務(wù)教育）C．高等教育服務(wù)（CPC923）D．成人教育服務(wù)（CPC924）E．其他教育服務(wù)（CPC929，不包括英語(yǔ)語(yǔ)言培訓(xùn)）（1）不做承諾（2）沒(méi)有限制（3）將允許中外合作辦學(xué)，外方可獲得多數(shù)擁有權(quán)（4）除水平承諾中內(nèi)容和下列內(nèi)容外，不做承諾外國(guó)個(gè)人教育服務(wù)提供者受中國(guó)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)或雇傭，可入境提供教育服務(wù)（1）不做承諾（2）沒(méi)有限制（3）不做承諾（4）資格如下：具有學(xué)士或以上學(xué)位；且具有相應(yīng)的專業(yè)職稱或證書，具有2年專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)我國(guó)已經(jīng)初步和正在建立了縱向5個(gè)層次和橫向6個(gè)部門的教育法體系：教育法是我國(guó)教育法體系的第一個(gè)層次。它是以憲法為依據(jù)制定的基本法律，主要規(guī)定我國(guó)教育的基本性質(zhì)、地位、任務(wù)、基本法律原則和基本教育制度等。教育法是全部教育法規(guī)的“母法”，是協(xié)調(diào)教育部門內(nèi)部以及教育部門與其他社會(huì)部門相互關(guān)系的基本法則，也是制定教育部門其他法律法規(guī)的依據(jù)。部門教育法是我國(guó)教育法體系的第二個(gè)層次，它主要調(diào)整各個(gè)教育部門的內(nèi)外部關(guān)系。根據(jù)規(guī)范內(nèi)容的不同以及我國(guó)的具體國(guó)情和實(shí)際需要，大致由義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、成人教育法、教師法和教育經(jīng)費(fèi)法等6個(gè)部門組成。教育行政法規(guī)是我國(guó)教育法體系的第三個(gè)層次，主要是為實(shí)施教育法和各個(gè)單行法而制定的規(guī)范性文件。此外，屬于較為具體的問(wèn)題，教育法或各個(gè)單行法未予規(guī)范的問(wèn)題，也可由行政法規(guī)加以調(diào)整。地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是我國(guó)教育法體系的第四個(gè)層次，它們規(guī)范著各地方政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的活動(dòng)，而其中有關(guān)教育活動(dòng)的法律規(guī)范是教育法體系的重要組成部分。政府規(guī)章是我國(guó)教育法體系的第五個(gè)層次，屬于這一層次的政府規(guī)章一般由國(guó)務(wù)院各部委制定和發(fā)布，其效力要低于行政法規(guī)。它的制定主要依據(jù)法律和行政法規(guī)，并且可以因?qū)嶋H工作的需要而決定其內(nèi)容。此外，省、自治區(qū)、直轄市及省、自治區(qū)人民政府所在地和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府，也可根據(jù)行政需要制定規(guī)章?？梢?jiàn)，我國(guó)的教育法規(guī)體系還處于完善和發(fā)展的狀態(tài)中，由此專業(yè)教育的開(kāi)展面臨的是一個(gè)存在著變化和不明確的法律環(huán)境。而2002年12月28日通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法》，因?yàn)槭苌衔环ā督逃ā返南拗疲荒苡信c其相違背的條款。其中就以“以營(yíng)利為目的”的爭(zhēng)議最大。《教育法》中明確規(guī)定學(xué)校不能以營(yíng)利為目的，那么在《教育法》不做大的改動(dòng)和修訂的前提下，《民辦教育促進(jìn)法》不可能有民辦教育可以“以營(yíng)利為目的”的條款?，F(xiàn)在的結(jié)果是，《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。解讀的結(jié)果是：盡管對(duì)于回報(bào)是法律規(guī)定的具有合理性，但是“具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”使得在進(jìn)行投資和經(jīng)營(yíng)中存在著行政干預(yù)和政策突變的不確定因素，而且還有地方行政執(zhí)法部門的理解和具體實(shí)施的問(wèn)題。這樣，對(duì)于專業(yè)教育的投資方來(lái)說(shuō)面臨一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)典型的例子就是目前民辦教育機(jī)構(gòu)的稅收待遇問(wèn)題。國(guó)務(wù)院《中國(guó)教育發(fā)展綱要》中明確規(guī)定，民辦學(xué)校在稅收、貸款方面和公辦學(xué)校同等權(quán)利。我國(guó)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，學(xué)校和其它教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。但據(jù)2003年3月的《中國(guó)投資》報(bào)道，稅務(wù)部門對(duì)民辦學(xué)校征稅的態(tài)度是：學(xué)歷教育可以免征，非學(xué)歷教育的不免。個(gè)別地方甚至采取強(qiáng)制措施對(duì)某些民辦學(xué)校征稅。因此，還有很多方面需要國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在教育行政管理體制上一方面是中央高度集中統(tǒng)一，地方的權(quán)力過(guò)少，各級(jí)政府在教育事務(wù)上的管理權(quán)力和責(zé)任缺乏法律上的劃分，從而脫