【正文】 單位：百分點數(shù)據(jù)來源：中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心2002年調(diào)查這些都說明，我國目前教育存在巨大的需求。而在高等教育和培訓教育領域，對目前的民辦和國立教育機構的需求傾向不及對外國教育機構的強。同時對外國教育的認識說明，對接受外國教育的目的基本都集中在提高個人素質(zhì)和工作適應能力的方面。(百分比）數(shù)據(jù)來源：中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心2002年調(diào)查在如何接受外國教育上，還是局限于直接出國留學。但是這樣的花費很高，絕大多數(shù)家庭和個人尚難于承受。所以，在國內(nèi)接受外國模式的教育具有很好的前景。就在前幾年，每年八月、九月，在北京火車站出站口東北側(cè)，分布著40余家民辦高校的咨詢點。招生人員見到有學生模樣的人從出站口出來，就立刻迎上去歡迎其到來，如果是自己學校已經(jīng)錄取的就趕緊安排接送，叫做“護送”。如果是已經(jīng)被其它學校錄取的，就勸其到自己的學校上學，稱為“劫殺”。對于無關的人員，也盡可能地進行一番宣傳，送上一疊資料。由于影響不好，這一做法已經(jīng)被禁止，但反應出這樣的問題：對于基本依靠學生學費維持學校運行的民辦高校，在關乎生存的生源爭奪上競爭之激烈。2000年，全國已有民辦高校1300多所，大多數(shù)是屬于非學歷的教育機構，具備頒發(fā)大專學歷文憑資格的民辦高校全國僅37所，北京市只有海淀走讀大學一所。而在北京市百余所民辦高校中，國家學歷文憑考試試點校也僅有24所。部分民辦高校計劃招生和實際招收人數(shù)存在很大差異。而1999年以來，持續(xù)的普通高校擴招又加劇了這一生命線的競爭，普通高校具備很多民辦高校不具備的優(yōu)勢：學歷的發(fā)放權，尤其是本科以上層次的高等學歷；長期的國家扶持，積累的各種固定資產(chǎn)，完備的教學條件；在社會上的影響，畢業(yè)校友的贊助等。所以，單純解決落榜考生的升學和學習問題的“寬進嚴出”策略，已經(jīng)很難在對生源的爭奪上取得優(yōu)勢。所以，很多民辦高校開始了注意發(fā)揮自己“船小好調(diào)頭”的特點，在專業(yè)設置上貼近市場，為學生將來找到適合的工作創(chuàng)造條件。民辦高校開設專業(yè)，大多經(jīng)過市場調(diào)研，選擇今后一段時期較為熱門的專業(yè)，如電子商務、建筑設計、外貿(mào)英語、房地產(chǎn)經(jīng)濟管理等。已廣為人知的會計電算化專業(yè)，最初就是從民辦大學中發(fā)展起來的。另外，可以學生可以靈活地改專業(yè)，而學校在師資選擇上的主動權，都成為民辦高校吸引學生的優(yōu)勢?？梢?，目前民辦高校在爭奪生源上的競爭，已經(jīng)從單純的宣傳，走向了抓自身建設、練內(nèi)功的階段。各類培訓教育，提供的是專門化、特定領域的知識或技能的訓練和傳播服務，而存在需求的群體是不易了解和掌握的，存在著信息不對稱的現(xiàn)象。打破這種情況的辦法，就是培訓機構主動發(fā)出各種信息，并盡可能廣泛傳播。有諸多媒體可以作為選擇，如電視、電影、報紙、雜志、書籍和招貼廣告等，加上新興的網(wǎng)絡廣告，都可以取得宣傳的效果，并盡可能在廣告宣傳中取得壓倒競爭對手的優(yōu)勢。培訓機構對廣告的投入都很積極，就是新東方這樣的外語培訓大鱷也不松懈。而新東方在線，不僅成為其強有力的電子商務平臺，也是其對外宣傳的有利工具。由于不同的媒體，對不同的人群作用不一。 所以培訓機構在選擇廣告載體時，必須充分研究可能的需求群體對各種媒體的偏好，以達到最佳的效果。6. 我國專業(yè)教育的SWOT分析多類型和形式的專業(yè)教育，為大眾提供了選擇的機會和權力。這是專業(yè)教育最大的競爭優(yōu)勢，它提供的專門領域的知識技能的傳授訓練，使受教育者具備相應的職業(yè)能力，成為其取獲取工作機會和崗位的重要基礎條件。專業(yè)教育的多層次和連貫性，使終身教育和不斷充電的全新教育理念，得以實現(xiàn)和發(fā)展。這也是，西方發(fā)達國家各種專業(yè)教育機構蓬勃興旺的一個原因。專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)最大的成果，就是培養(yǎng)出的眾多專門人才，他們在具體工作中解決各種實際問題，直接推動經(jīng)濟的發(fā)展和技術的進步。具體到我國的專業(yè)教育，最大的競爭優(yōu)勢是我國急速向前發(fā)展的經(jīng)濟對專門人才的巨大需求。而我國地域的廣闊，人口的眾多對教育的需求也是多層次的。這些構成我國專業(yè)教育的競爭優(yōu)勢，在滿足社會對專業(yè)教育的同時，專業(yè)教育機構取得相應的回報，自身獲得發(fā)展，而培養(yǎng)的專門人才也促進社會的發(fā)展和進步，是一個多贏的局面。專業(yè)教育投資最大的競爭劣勢，來自于其自身專門性的特點。當社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)生大的變化時，其原有的專業(yè)領域?qū)ｉT人才的需求會出現(xiàn)大的變化，乃至降到0。這樣，該專業(yè)教育就失去了生存的空間，如果不能轉(zhuǎn)入其他領域，所有的投入都會成為沉沒成本，任何決策和行為，都不再產(chǎn)生任何影響。這也是很多專業(yè)教育投資失敗的根本原因，典型的就是中等師范教育的衰落。正是因為，我國中小學教育的進步和發(fā)展，加上計劃生育政策的影響。中等師范教育培養(yǎng)的教師，一方面知識機構和水平不適應時代的發(fā)展，另一方面適齡兒童數(shù)量呈下降趨勢，在入學高峰期對教師的大量需求，變成目前小學和初中的教師和學校數(shù)量的調(diào)整。在充分發(fā)揮專業(yè)特色的同時，專業(yè)教育要注意研究專業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律和趨勢，避免進入對專門人才需求呈下降趨勢的專業(yè)領域。中國專業(yè)教育現(xiàn)在正處于結(jié)調(diào)整和尋求新的發(fā)展的關鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)并存，前途是光明的，但道路是曲折的。中國專業(yè)教育最大的機遇，就是改革開放形勢下的中國經(jīng)濟對技術和人才的需求，以及我國科教興國戰(zhàn)略的提出，帶來的廣大人民對知識和技能的渴求。中國專業(yè)教育最大的挑戰(zhàn)，也來自于當前改革開放的形勢。而在中國加入WTO之后，對外開放的步伐和范圍進一步加大。對舊有體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的沖擊，是前所未有的，而對專業(yè)教育的沖擊是震撼性的。根據(jù)2003年 3月《中國投資》報道：在全國范圍，據(jù)粗略統(tǒng)計，到目前為止，則共有將近20家上市公司通過不同方式投資教育。北大青鳥就是其中一個廣泛涉足培訓教育和網(wǎng)絡學歷教育的企業(yè)。2001年1月成立的北大青鳥APTECH信息技術有限公司是北大青鳥與印度APTECH計算機教育公司的合資公司。到2002年底，公司在全國大中城市發(fā)展了近百家授權培訓中心，學員人數(shù)逾2萬人。那么，北大青鳥APTECH信息技術有限公司所取得的總收益是驚人的，由于其自身企業(yè)實力和北大背景的影響力，加上有效的宣傳，學生的來源很穩(wěn)定，而且還處于上升的趨勢。北京北大在線網(wǎng)絡有限公司由北京大學和北大青鳥集團于2000年9月創(chuàng)立，總注冊資金7000萬元，其中北大和北大青鳥集團分別占股本結(jié)構的50%和30%，其余員工持有。北大在線在前期經(jīng)營中將60%的資金投向了網(wǎng)絡教育。2002年初，北大與最高人民檢察院聯(lián)合舉辦法學專升本遠程學歷教育項目簽定協(xié)議，北大將承擔全國檢察機關20萬公務員隊伍遠程教育的任務。北大在線法學專升本學制3年，總學分85分，學費120元/學分，2002招生12000多人。而北大承擔的全國檢察機關20萬公務員隊伍遠程教育的任務，為北大在線提供了一個未來穩(wěn)定的、潛在的學生來源。哪怕只是一部分教學由其承擔，收益不僅足夠彌補先期的投入，而且利潤是相當豐厚的。：一個神話的背后新東方是當今培訓教育領域的先鋒，在外語培訓方面，不僅獨占鰲頭，還涉足成人教育和計算機培訓，是民辦專業(yè)教育的成功典范。根據(jù)2002年4月《中國投資》報道，截止到2001年，新東方年培訓學生數(shù)量達25萬人次，占據(jù)了北京約80%、全國50%的出國培訓市場。而且，還在上海、廣州甚至多倫多設立了分校。2000年新東方校長俞敏洪以及他帶領的領導團隊成立了東方人投資有限公司，向教育產(chǎn)業(yè)化又邁進了一大步。同時，新東方與聯(lián)想合作，由聯(lián)想注資5000萬，新東方出品牌資源，成立了各占50%股份的聯(lián)東偉業(yè)科技發(fā)展有限公司，專門從事新東方遠程教學。這是新東方與外界第一次正規(guī)合作。而新成立的新東方科技股份有限公司，透露出新東方開始涉足資本市場的運做的意圖。新東方的成功表明，專業(yè)教育是一個大產(chǎn)業(yè)，必須也能夠盈利，辦得好還能夠有很好的收益。但是很多民辦專業(yè)教育機構卻不僅沒有盈利，連生存都成問題。究其原因是沒有像新東方那樣找準自身定位，盲目從事學歷專業(yè)教育，從招生到學生就業(yè)，處處都是困難叢生。當前的學歷教育體制基本上是一種官辦為主的結(jié)構，民間進入的壁壘還是很高的，同時會受到社會多方面的歧視，民辦學歷教育確實難以生存。從新東方的教育神話背后，我們可以看到投資專業(yè)教育的成功、發(fā)展和鞏固，不僅需要找準時機，認清所處環(huán)境，良好的公司治理結(jié)構也是重要的環(huán)節(jié)。：“事實的暴利行業(yè)”專業(yè)教育投資在教學條件和設施的投入上，不僅存在規(guī)模效益，而且很多項目的投入的差異不大，如花費在獲取經(jīng)營資格方面的費用。在招來到一定數(shù)量的學生之后，學費收入剛好抵消先期的投入。對于新招來的學生，主辦者所要做的也許只是多添一套桌椅。專業(yè)教育在收支相抵之后，新的投入帶來的收益基本是凈利潤，具有不斷增大的邊際收益對邊際投入彈性。新東方從俞敏洪的夫妻店起家，最初連校舍都沒有，被稱為“背包學校”。但新東方正是因為照準了市場定位，充分借助各方面閑置資源，利用單位的禮堂、中小學的教室，甚至工廠庫房，開展教學活動。但從來不放松教學的主線，在廣大學生中以口碑形式，樹立了其在出國外語培訓的霸主地位?，F(xiàn)在，新東方注意抓住每一個培訓市場需求的機會，充分發(fā)揮和利用專業(yè)教育在收支相抵之后，不斷增大的邊際收益對邊際投入彈性的產(chǎn)業(yè)規(guī)律。這也說明，專業(yè)教育是事實的暴利行業(yè)，抓住了生源，就是取得了財源。我國加入WTO對教育服務的承諾是部分承諾，承諾的具體內(nèi)容如下：在項目上不包括軍事、警察、政治和黨校等特殊領域的教育和義務教育，即以上領域不對外開放。除上述特殊領域和義務教育外，我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務等5個項目上做出承諾，許可外方為我國提供教育服務。在教育服務提供方式上，對跨境支付的教育服務未做承諾；對境外教育消費未做任何限制；允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學，但不一定給予國民待遇；對自然人流動，承諾具有一定資格的境外個人教育服務提供者應中國學?；蚪逃龣C構聘用和邀請，可以來中國提供教育服務。因此，中國加入世界貿(mào)易組織所做出的教育服務承諾使我國教育面臨許多新的情況。而從以上的項目來看，外國教育服務提供者對中國的專業(yè)教育的投資和介入的限制是很小的，專業(yè)教育是教育行業(yè)中受影響和沖擊最大的一個領域。服務提供方式：（1）跨境交付（2）境外消費（3）商業(yè)存在（4）自然人流動部門或分部門市場準入限制國民待遇限制其他承諾5．教育服務（不包括特殊教育服務，如軍事、警察、政治和黨校教育）A．初等教育服務（CPC921，不包括CPC92190中的國家義務教育）B．中等教育服務（CPC922，不包括CPC92210中的國家義務教育）C．高等教育服務（CPC923）D．成人教育服務（CPC924）E．其他教育服務（CPC929，不包括英語語言培訓）（1）不做承諾（2）沒有限制（3）將允許中外合作辦學，外方可獲得多數(shù)擁有權（4）除水平承諾中內(nèi)容和下列內(nèi)容外，不做承諾外國個人教育服務提供者受中國學校和其他教育機構邀請或雇傭，可入境提供教育服務（1）不做承諾（2）沒有限制（3）不做承諾（4）資格如下：具有學士或以上學位；且具有相應的專業(yè)職稱或證書，具有2年專業(yè)工作經(jīng)驗我國已經(jīng)初步和正在建立了縱向5個層次和橫向6個部門的教育法體系：教育法是我國教育法體系的第一個層次。它是以憲法為依據(jù)制定的基本法律，主要規(guī)定我國教育的基本性質(zhì)、地位、任務、基本法律原則和基本教育制度等。教育法是全部教育法規(guī)的“母法”，是協(xié)調(diào)教育部門內(nèi)部以及教育部門與其他社會部門相互關系的基本法則，也是制定教育部門其他法律法規(guī)的依據(jù)。部門教育法是我國教育法體系的第二個層次，它主要調(diào)整各個教育部門的內(nèi)外部關系。根據(jù)規(guī)范內(nèi)容的不同以及我國的具體國情和實際需要，大致由義務教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、成人教育法、教師法和教育經(jīng)費法等6個部門組成。教育行政法規(guī)是我國教育法體系的第三個層次，主要是為實施教育法和各個單行法而制定的規(guī)范性文件。此外，屬于較為具體的問題，教育法或各個單行法未予規(guī)范的問題，也可由行政法規(guī)加以調(diào)整。地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是我國教育法體系的第四個層次，它們規(guī)范著各地方政治、經(jīng)濟和文化等各方面的活動，而其中有關教育活動的法律規(guī)范是教育法體系的重要組成部分。政府規(guī)章是我國教育法體系的第五個層次，屬于這一層次的政府規(guī)章一般由國務院各部委制定和發(fā)布，其效力要低于行政法規(guī)。它的制定主要依據(jù)法律和行政法規(guī)，并且可以因?qū)嶋H工作的需要而決定其內(nèi)容。此外，省、自治區(qū)、直轄市及省、自治區(qū)人民政府所在地和經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府，也可根據(jù)行政需要制定規(guī)章?？梢?，我國的教育法規(guī)體系還處于完善和發(fā)展的狀態(tài)中，由此專業(yè)教育的開展面臨的是一個存在著變化和不明確的法律環(huán)境。而2002年12月28日通過的《民辦教育促進法》，因為受上位法《教育法》的限制，不能有與其相違背的條款。其中就以“以營利為目的”的爭議最大?！督逃ā分忻鞔_規(guī)定學校不能以營利為目的，那么在《教育法》不做大的改動和修訂的前提下，《民辦教育促進法》不可能有民辦教育可以“以營利為目的”的條款?，F(xiàn)在的結(jié)果是，《民辦教育促進法》第五十一條規(guī)定“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規(guī)定”。解讀的結(jié)果是：盡管對于回報是法律規(guī)定的具有合理性，但是“具體辦法由國務院規(guī)定”使得在進行投資和經(jīng)營中存在著行政干預和政策突變的不確定因素，而且還有地方行政執(zhí)法部門的理解和具體實施的問題。這樣，對于專業(yè)教育的投資方來說面臨一定的法律風險，一個典型的例子就是目前民辦教育機構的稅收待遇問題。國務院《中國教育發(fā)展綱要》中明確規(guī)定，民辦學校在稅收、貸款方面和公辦學校同等權利。我國《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，學校和其它教育機構提供的教育勞務免征營業(yè)稅。但據(jù)2003年3月的《中國投資》報道，稅務部門對民辦學校征稅的態(tài)度是：學歷教育可以免征，非學歷教育的不免。個別地方甚至采取強制措施對某些民辦學校征稅。因此，還有很多方面需要國家陸續(xù)出臺相關法規(guī)。長期以來，我國在教育行政管理體制上一方面是中央高度集中統(tǒng)一，地方的權力過少，各級政府在教育事務上的管理權力和責任缺乏法律上的劃分，從而脫