【正文】 完善教育投入機制，合理調(diào)整和配置教育資源。鞏固“兩基”成果，高水平、高質(zhì)量普及高中教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局。加快職業(yè)學(xué)校校舍建設(shè)和實訓(xùn)基地建設(shè)，加快重點中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建步伐。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師待遇，提升教育教學(xué)質(zhì)量。大力實施中小學(xué)校舍安全工程，完成全市6萬余平米C、D級危房改造。到2015年，撤并村小及教學(xué)點10個，擴建城鎮(zhèn)學(xué)校5所，擴建校舍面積2萬余平米，改善沿山學(xué)校辦學(xué)條件。到2020年，擴建高中學(xué)校2所，擴建校舍面積1萬余平方米，搬遷李子埡小學(xué)。加強公共衛(wèi)生建設(shè)。以滿足人民群眾健康需求為目標(biāo)，以建設(shè)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系為重點，整合優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。完善以市人民醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健院為技術(shù)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的三級城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。加快公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，市人民醫(yī)院建成國家“二甲”綜合醫(yī)院。加強衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生執(zhí)法，加大地方病、職業(yè)病防控力度。到2015年前，完成人民醫(yī)院二期、中醫(yī)院、執(zhí)法大隊、保健院等11個村鎮(zhèn)衛(wèi)生院輔助設(shè)施，111個村衛(wèi)生室建設(shè)。到2020年建立健全的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。加快文化事業(yè)發(fā)展。把握先進(jìn)文化發(fā)展方向，加快資源型城市文化轉(zhuǎn)型。以“凝練特色文化，打造城市精神，提升文化軟實力”為抓手，以紅色、南宋、綠色文化為主線，構(gòu)筑華鎣精神家園。推進(jìn)文化體制改革，營造良好的文化發(fā)展環(huán)境，到2020年，完成藝術(shù)中心、“三館一場一池”、三線建設(shè)博物館、社區(qū)體育服務(wù)、鎮(zhèn)村文化活動網(wǎng)絡(luò)等重點文化設(shè)施建設(shè)，努力為全市人民提供更多健康有益、豐富多彩、生動活潑的文化活動。專欄20市域公共服務(wù)設(shè)施圖快速推進(jìn)廣播電視發(fā)展。加強廣播電視“村村通”項目建設(shè)，鞏固廣播電視“村村通”工程成果。到2020年，全面完成“三網(wǎng)融合”和數(shù)字電視建設(shè)，實現(xiàn)三網(wǎng)互通，資源共享。加大廣播電視臺設(shè)施設(shè)備數(shù)字化升級改造力度，讓廣大群眾享受到優(yōu)質(zhì)的廣播電視服務(wù)，不斷加強新聞宣傳，提升宣傳品味，建成多功能演播廳，滿足人民群眾多層次宣傳導(dǎo)向需求。專欄21基本公共服務(wù)重點建設(shè)項目項目名稱項目內(nèi)容校舍安全工程及校舍改造工程建設(shè)項目學(xué)校危房加固、重建、改造。華鎣市中醫(yī)院建設(shè)業(yè)務(wù)用房1800㎡及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置相關(guān)設(shè)備。華鎣市村鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院服務(wù)體系建設(shè)改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10個,村級衛(wèi)生院100個及相關(guān)設(shè)備購置。華鎣市體育館、博物館、圖書館建設(shè)規(guī)劃建設(shè)綜合性體育館，休閑廣場；修建文物陳列室、實物展廳等；建文物維修室及配套設(shè)施；建設(shè)公共圖書館。（二）加強人才科技支撐 調(diào)整人才結(jié)構(gòu)布局。加強機電、新型建材、輕紡、旅游，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)與配置。加強高層次創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。到2015年，引進(jìn)各類緊缺高層次人才80名，其中中高級技術(shù)人才比重比2009年增加30％，達(dá)到25％。力爭到2020年，引進(jìn)緊缺高層次人才再增加30人，中高級技術(shù)人才比重達(dá)到30％。大力培養(yǎng)中青年人才，促進(jìn)人才年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強人才培養(yǎng)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定、資格認(rèn)證體系建設(shè)，抓好職工崗位培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)。“十二五”期間每年組織開展各種技術(shù)培訓(xùn)不少于2500人次。到2015年，新增2所大型就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)?！笆濉逼陂g每年組織開展各種技術(shù)培訓(xùn)不少于3000人次。到2020年，力爭年培訓(xùn)能力達(dá)到4000人次，逐步提高人才的競爭能力。加強人才市場體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善人才基本數(shù)據(jù)庫。拓展人事代理的范圍，逐步開展人才素質(zhì)測評、代理招聘、推薦就業(yè)等中介服務(wù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步。以技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用為主、自主研發(fā)為輔，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，運用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持實施科技興工，加快能源、建材、機械、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。大力實施科技興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣運用，引進(jìn)和推廣果蔬、畜禽、糧油新品種和適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和經(jīng)濟效益。到2015年，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%，主要動植物良種增開覆蓋率分別達(dá)到85%和95%以上。到2020年，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，加快科技在旅游等第三產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和推廣。完善技術(shù)服務(wù)體系。加強生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，大力發(fā)展科技中介機構(gòu)，建立健全技術(shù)市場體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化、科技評估、科技培訓(xùn)、決策咨詢等科技服務(wù)能力。建立多元化科技投融資機制。完善農(nóng)村科技服務(wù)體系，加大科普宣傳力度，提高全民科學(xué)素質(zhì)，營造良好的技術(shù)創(chuàng)新氛圍。到2015年科技知識普及率達(dá)95%，到2020年達(dá)到98%。（三）深入推進(jìn)對外開放 加強區(qū)域合作。利用多種形式的交流平臺，積極參加川東北地區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、泛珠三角等區(qū)域合作。重點加強與重慶的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施銜接和政策對接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展市場空間。加強與周邊縣區(qū)，尤其是與渝北、北碚、合川、鄰水縣、廣安區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的協(xié)作，共同打造成渝經(jīng)濟區(qū)先導(dǎo)區(qū)。加大招商引資力度。圍繞重慶、浙江、廣東等重點區(qū)域，著力引進(jìn)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、綜合效益好的擴張型項目。發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、勞動力等優(yōu)勢，加大能源、建材、機電、農(nóng)產(chǎn)品、旅游等重點產(chǎn)業(yè)招商力度，提高承接省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。積極引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)通過股權(quán)出讓、增資擴股、股權(quán)重組、嫁接改造、聯(lián)合重組等方式，促進(jìn)經(jīng)營理念、經(jīng)營機制和管理方式創(chuàng)新。到2015年全市實現(xiàn)招商引資到位資金200億元，2020年達(dá)到500億元。發(fā)展外向型經(jīng)濟。充分利用緊鄰重慶保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。力爭2015年全市外貿(mào)出口達(dá)到1億美元以上，引進(jìn)外資1000萬美元以上，外派勞務(wù)1000人以上。力爭到2020年，外貿(mào)出口達(dá)2億美元以上，引進(jìn)外資5000萬美元以上，外派勞務(wù)突破萬人大關(guān)。大力培育重點出口企業(yè)、出口產(chǎn)品基地、出口產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步開拓國際市場。繼續(xù)做好外派勞務(wù)工作，加快富民進(jìn)程。努力拓展利用外資的區(qū)域和領(lǐng)域。高度重視境外招商，利用政策優(yōu)勢，主攻歐美，拓展東南亞、港臺，進(jìn)一步探索在境外設(shè)點，進(jìn)行委托招商、代理招商和有償招商。（四）加快體制機制創(chuàng)新 建立資源開發(fā)補償機制。對資源開發(fā)新形成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)問題，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，明確企業(yè)是資源補償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體，建立社會歷史遺留問題補償機制，對社會保障歷史欠賬和采空區(qū)農(nóng)民賠償問題，由各級政府和企業(yè)共同解決。深化行政體制改革。擴大縣級政府社會管理和經(jīng)濟管理權(quán)限，增強縣級財政實力。積極開展縣級政府機關(guān)改革，加快撤并職能相近、權(quán)責(zé)交叉部門，著力轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)縣級政府公共事務(wù)的社會化和市場化，將宣傳培訓(xùn)、法律援助、公益服務(wù)和機關(guān)后勤等專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性工作，從政府職能中分離出來，通過委托和政府購買服務(wù)等方式依法交由社會組織承擔(dān)。建立地方融資平臺。通過國家政策性貸款、財政配套資金和骨干企業(yè)共同入股等形式，建立資源型城市轉(zhuǎn)型投融資平臺，拓寬融資渠道，降低融資成本，組建縣級政策性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展投資公司、城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司、交通建設(shè)投資公司和林業(yè)投資公司，逐步整合形成2家具有較強實力和抗風(fēng)險能力的地方融資公司，為華鎣市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金支持。九、政策措施與實施機制（一）積極爭取國家有關(guān)政策支持 爭取中央加大轉(zhuǎn)移支付力度。爭取中央財政每年安排一部分財力用于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型專項轉(zhuǎn)移支付，按照轉(zhuǎn)型能力因素擴大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移支付的長效化、制度化。提高對采煤沉陷區(qū)補助資金比例，給予城市下崗職工安置的資金補助，妥善解決煤炭企業(yè)下放前的歷史遺留拖欠工資、社保和安全生產(chǎn)欠賬。爭取中央加大對城市轉(zhuǎn)型的投資力度。積極爭取國家國債資金和中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的扶持，加大對資源轉(zhuǎn)型地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)治理修復(fù)的投入力度。通過財政參股、財政貼息等方式重點扶持資源枯竭型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。積極爭取國家優(yōu)惠稅收支持。積極爭取國家對資源開采衰竭期的礦山企業(yè)，適當(dāng)降低資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；取消資源枯竭城市礦業(yè)企業(yè)的增值稅；對于投資資源枯竭型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)減免企業(yè)所得稅，進(jìn)口自用設(shè)備免征進(jìn)口增值稅、關(guān)稅；對企業(yè)研究開發(fā)費用中的經(jīng)常性費用允許在發(fā)生當(dāng)年作一次性扣除，資本性費用，則按資本折舊規(guī)定分期攤提。（二）加強省級相關(guān)政策支持力度 加強財稅政策支持。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的各項政策，充分考慮華鎣市社會保障、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出較大的實際，2010—2019年，省級財政每年根據(jù)財力狀況給予華鎣市一定額度的資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付補助。不因中央給予的資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付影響省對華鎣市的均衡性轉(zhuǎn)移支付補助分配。著力完善資源開發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制和資源性產(chǎn)品價格形成機制，從2010年起，規(guī)范地質(zhì)環(huán)境保證金制度，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理投資體制。擴大金融信貸投放。對華鎣市符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型建材、機電制造、再生資源加工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)貸款，可按相關(guān)政策給予貼息支持。充分考慮資源型城市可持續(xù)發(fā)展的需求，在核定全省地方政府債券轉(zhuǎn)貸額度時向華鎣市適當(dāng)傾斜。引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和信貸準(zhǔn)入政策的企業(yè)和項目的信貸支持力度，增加專項貸款、政策性銀行貸款和其他政府擔(dān)保貸款；在信用環(huán)境有效改善的情況下，引入新型農(nóng)村金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)。強化產(chǎn)業(yè)政策支持。省發(fā)改、財政、經(jīng)信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等有關(guān)部門要在規(guī)劃、項目、政策等方面向華鎣傾斜，支持大力培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先安排用地指標(biāo)。省國土資源管理部門對華鎣市推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展涉及的物流、工業(yè)、城建、市場、旅游開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地計劃指標(biāo)給予傾斜和支持。完善民生配套政策。省財政采取以獎代補方式對華鎣市棚戶區(qū)改造給予資金支持。對中央和省安排的農(nóng)村公益性建設(shè)項目，按照國家和省統(tǒng)一部署，逐步減少或取消華鎣市級配套。加大對華鎣市就業(yè)再就業(yè)資金轉(zhuǎn)移支付力度，著重解決華鎣市就業(yè)再就業(yè)資金、人力資源市場建設(shè)資金不足問題。將華鎣河流優(yōu)先納入全省中小河流治理項目。（三）進(jìn)一步完善市級相關(guān)政策 完善土地和礦產(chǎn)資源政策。對接續(xù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的新增用地，依法優(yōu)先考慮；在建設(shè)用地供應(yīng)上，每年的建設(shè)用地指標(biāo)大部分用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，其次是城市發(fā)展；城市其他供地收益，按每年不少于15%的比例提取工業(yè)用地地價成本調(diào)節(jié)資金，專項用于調(diào)節(jié)補償工業(yè)發(fā)展區(qū)工業(yè)用地出讓缺口；加強礦山資源規(guī)劃執(zhí)行、安全生產(chǎn)以及土地復(fù)墾、水土保持、地下礦井回填等工作，禁止亂采濫挖行為；加強對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和監(jiān)管，提高礦產(chǎn)回采率。加大科技投入力度。依法落實財政科技投入，確保財政科技投入的增長高于同級財政支出的增長速度，應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費投入占當(dāng)年統(tǒng)計財政支出決算的比重，要達(dá)到全省平均水平。鼓勵金融機構(gòu)加大對科技產(chǎn)業(yè)的投入，拓寬科技產(chǎn)業(yè)的融資渠道。完善專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)。凡引進(jìn)人才愿意到華鎣落戶的，在科研經(jīng)費、住房補助、家屬就業(yè)安排等方面給予優(yōu)惠政策。從重慶等周邊城市柔性引進(jìn)高層次人才，為華鎣市經(jīng)濟社會發(fā)展提供短期服務(wù)。凡國民教育大學(xué)?？埔陨虾途o缺專業(yè)優(yōu)秀中專畢業(yè)生，可在市內(nèi)先落戶再擇業(yè)，相關(guān)部門不得收取除工本費以外的其他費用。健全人才激勵機制。建立以專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平、崗位重要性、對新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟效益的實際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的內(nèi)部年薪制；建立以專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)職務(wù)、工作成效為主要內(nèi)容的專業(yè)技術(shù)津貼制度；建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的多元化人才獎勵制度。（四）組織實施保障 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立華鎣市資源型城市轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省市縣聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究轉(zhuǎn)型相關(guān)工作和協(xié)調(diào)解決重大問題。組織發(fā)改、財政、國土等相關(guān)部門對華鎣市實行對口幫扶，加強對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的工作指導(dǎo)。建立智力人才幫扶機制。實行上掛與下派相結(jié)合，每年下派24名省直部門副處級干部到華鎣市掛職幫助可持續(xù)發(fā)展工作，華鎣市每年選派部分優(yōu)秀干部到省直部門掛職鍛煉。各高等院校、科研單位要采取多種形式，主動與華鎣市共建技術(shù)研發(fā)中心。明確責(zé)任分工。明確省、市級部門在轉(zhuǎn)型中的具體職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，完善工作機制，加強部門間的銜接協(xié)調(diào)和工作配合，從組織和制度上切實保證規(guī)劃任務(wù)有計劃、有步驟落實。專欄22省級各部門職責(zé)分工序號工作任務(wù)行政單位1指導(dǎo)華鎣市城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制、重大產(chǎn)業(yè)布局和重大項目申報等。發(fā)改委2指導(dǎo)華鎣市城市轉(zhuǎn)型中的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型工作等。經(jīng)信委3安排華鎣市轉(zhuǎn)型專項基金，指導(dǎo)華鎣市城市轉(zhuǎn)型中的各項財政工作。財政廳4指導(dǎo)華鎣市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的科技創(chuàng)新工作?？萍紡d5指導(dǎo)華鎣市城市轉(zhuǎn)型中的各項國土資源工作。國土資源廳6指導(dǎo)華鎣市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。建設(shè)廳7指導(dǎo)華鎣市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的商貿(mào)流通工作。商務(wù)廳8指導(dǎo)華鎣市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中交通建設(shè)工作。交通廳9指導(dǎo)華鎣市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的教育發(fā)展工作。教育廳10安排人員到華鎣市對口幫扶。指導(dǎo)華鎣市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的人事、勞動和社會保障、就業(yè)促進(jìn)工作省委組織部、人保廳11指導(dǎo)華鎣市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保廳12指導(dǎo)華鎣市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的水資源工作。水利廳13指導(dǎo)華鎣市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生廳14指導(dǎo)華鎣市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)工作。農(nóng)業(yè)廳15指導(dǎo)華鎣市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的林業(yè)工作。林業(yè)廳16執(zhí)行有關(guān)資源枯竭城市的優(yōu)惠稅收政策，指導(dǎo)華鎣市稅收工作。國家和地方稅務(wù)局17指導(dǎo)華鎣市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的旅游業(yè)發(fā)展工作。旅游局18指導(dǎo)華鎣市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的畜牧業(yè)工作。畜牧局19指導(dǎo)華鎣市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的招商引資工作。招商局嚴(yán)格考核評估。制定完善的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，將主要指標(biāo)完成情況納入市委、市政府、發(fā)展區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人年度目標(biāo)考核內(nèi)容。定期組織開展規(guī)劃實施評估，及時提出評估改進(jìn)意見。附件：華鎣市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重大建設(shè)項目表 單位：萬元序號項目名稱建設(shè)地址建設(shè)性質(zhì)