【正文】 容上是綜合的，需要考慮各個方面的內(nèi)容和相互的關(guān)系；在思維方式上強調(diào)理性，即運用理性的方式來認(rèn)識和組織該過程中所涉及的種種關(guān)系，而這些關(guān)系的質(zhì)量是建立在通過對對象的運作及其過程的認(rèn)知的基礎(chǔ)之上的。代表人物有麥克勞林和林德布羅姆。分離漸進方法論漸進規(guī)劃思想方法的基礎(chǔ)是理性主義和實用主義思想的結(jié)合。這種方法在日常的決策過程中被廣泛的運用，它尤其適合于對付規(guī)模較小或局部性的問題解答，在針對較大規(guī)?；蛉中缘膯栴}時，主要是通過將問題分解成若干個小問題甚至是將它們分解到不可分解為止，然后進行逐一解決，從而達到所有問題都得到解決。這一方法的最大好處是可以直接面對當(dāng)時當(dāng)?shù)丶毙杞鉀Q的問題而采取及時的行動，而無需對戰(zhàn)略問題的反復(fù)探討和對各種可能方案的比較、評估1959年，林德布羅姆發(fā)表了《“得過且過”的科學(xué)》，從政策研究角度提出了漸進方法的優(yōu)勢所在，從而促進了漸進規(guī)劃方法的發(fā)展。他還強調(diào)在漸進方法中必須遵循三個原則：按部就班原則、積小變?yōu)榇笞冊瓌t、穩(wěn)中求變原則?；旌蠈徱暦椒ㄕ摶旌蠈徱暦椒ㄊ怯苫緵Q策和項目決策兩部分組成。所謂基本決策是指宏觀決策，不考慮細(xì)節(jié)問題，著重于解決整體性的、戰(zhàn)略性的問題。所謂項目決策是指微觀的決策，也稱為小決策。這是基本決策的具體化、受基本決策的限定，在此過程中，是依據(jù)分離漸進方法來進行的。從整個規(guī)劃的過程中可以看到，“基本決策的任務(wù)在于明確規(guī)劃的方向，項目決策則是執(zhí)行具體的任務(wù)?！边B續(xù)性城市規(guī)劃方法論連續(xù)性城市規(guī)劃是布蘭奇于1973年提出來的有關(guān)城市規(guī)劃過程的理論。他認(rèn)為，成功的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的考慮總體的和具體的、戰(zhàn)略的和戰(zhàn)術(shù)的、長期的和短期的、操作的和設(shè)計的、現(xiàn)在的和終極狀態(tài)的等待。布蘭奇所提出的連續(xù)城市規(guī)劃包含的兩部分的內(nèi)容特別值得重視。首先，他認(rèn)為在對城市發(fā)展的預(yù)測中，應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分城市中的一些因素需要進行長期的規(guī)劃，有些因素只要進行中期的規(guī)劃，有些甚至不要去對其作出預(yù)測。如公路、供水干管之類的設(shè)施應(yīng)當(dāng)規(guī)劃至將來的50年甚至更長的時間。另外一個值得重視的內(nèi)容是，連續(xù)性城市規(guī)劃注重從現(xiàn)在開始并不斷向未來趨近的過程。因此，對于規(guī)劃而言，最為重要的是考慮今后最近的幾年。倡導(dǎo)性規(guī)劃方法論倡導(dǎo)性規(guī)劃的基礎(chǔ)體現(xiàn)在達維多夫和雷納于1962年發(fā)表的《規(guī)劃的選擇理論》一文中。他們認(rèn)為規(guī)劃是通過選擇的序列來決定適當(dāng)?shù)奈磥硇袆拥倪^程。規(guī)劃的行為有一些必要的因素組成：目標(biāo)的實現(xiàn)、選擇的運用、未來導(dǎo)向、行動和綜合性。在這樣意義上的規(guī)劃過程中，選擇出現(xiàn)在三個層次上：首先是目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的選擇；其次是鑒別一組與這些總體的規(guī)定相一致的備選方案，并選擇一個想要的方案；第三則是引導(dǎo)行動實現(xiàn)確定了的目標(biāo)。規(guī)劃師只要面對現(xiàn)實，在對未來行動進行安排時就必然要在價值的構(gòu)建、方法的運用和實現(xiàn)三個不同的基本層次上進行選擇，而這一切又是奠基于規(guī)劃師對未來性質(zhì)的預(yù)測之上。因此，規(guī)劃的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是擴展選擇和選擇的機會。現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的發(fā)展要認(rèn)識城市規(guī)劃的思想，應(yīng)當(dāng)從城市規(guī)劃理論和實踐的形成、完善和發(fā)展的過程中去探討，發(fā)掘其中起根本性作用的動力因素。這里，僅就現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變角度，圍繞著《雅典憲章》和《馬丘比丘憲章》這兩部在現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展過程中起了重要作用的文獻來予以認(rèn)識。《雅典憲章》、《馬丘比丘憲章》基本上是對當(dāng)時的規(guī)劃思想進行總結(jié)，對未來的發(fā)展指出一些重要的方向，成為城市規(guī)劃發(fā)展的歷史性文件，從中我們可以追蹤城市規(guī)劃整體的發(fā)展脈絡(luò)，建立起現(xiàn)代城市規(guī)劃理論發(fā)展的基本框架。（1） 《雅典憲章》（1933年）代表人柯布希埃背景20世紀(jì)上半葉，現(xiàn)代城市規(guī)劃基本上是在建筑學(xué)的領(lǐng)域內(nèi)達到發(fā)展的，甚至可以說，現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展是追隨現(xiàn)代建筑運動而展開。在現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展中起到了重要作用的《雅典憲章》是由現(xiàn)代建筑運動的建筑師所制定，反映的是現(xiàn)代建筑運動對現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本認(rèn)識和思想觀點。思想基礎(chǔ)思想上認(rèn)識到城市中廣大人民的利益是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，以人的需要和以人為出發(fā)點的機制是衡量一切建設(shè)工作成功的關(guān)鍵。思想方法基于物質(zhì)空間決定論的基礎(chǔ)之上，這一思想的實質(zhì)在于認(rèn)為通過物質(zhì)空間變量的控制，以形成良好的環(huán)境，可自動地解決城市中的社會、經(jīng)濟、政治問題，促進城市的發(fā)展和進步。思想內(nèi)涵最為突出的內(nèi)容就是提出了城市的功能分區(qū)，認(rèn)為居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活動。它依據(jù)城市活動對城市土地使用進行劃分，突破了過去追求圖面效果和空間氣氛的局限，引導(dǎo)規(guī)劃向科學(xué)的方向發(fā)展。功能分區(qū)的意義功能分區(qū)在當(dāng)時有著重要的現(xiàn)實意義和歷史意義，它主要針對當(dāng)時大多數(shù)城市無計劃、無秩序發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，尤其是工業(yè)和居住混雜，工業(yè)污染嚴(yán)重等導(dǎo)致的嚴(yán)重衛(wèi)生問題、交通問題和居住環(huán)境問題等，而功能分區(qū)方法的使用確實可以起到緩解和改善這些問題的作用。另一方面，從城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展過程來看，也應(yīng)該說，《雅典憲章》所提出的功能分區(qū)是一種革命，它依據(jù)城市活動對城市土地使用進行劃分，對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思想和方法進行了重大的改革，突破了過去城市規(guī)劃追求圖面效果和空間氣氛的局限，引導(dǎo)了城市規(guī)劃向科學(xué)的方向發(fā)展。從《雅典憲章》可以看出，城市規(guī)劃的基本任務(wù)就是制定規(guī)劃方案，而這些規(guī)劃方案的內(nèi)容都是關(guān)于各功能分區(qū)的“平衡狀態(tài)”和建立“最合適的關(guān)系”，它鼓勵的是對城市發(fā)展終極狀態(tài)下各類用地關(guān)系的描述，并“必須制定必要的法律以保證其實現(xiàn)”。（2）《馬丘比丘憲章》（1977年）背景形勢的發(fā)展變化，要進行修正。于1977年在秘魯?shù)睦R召開了國際性學(xué)術(shù)會議，在馬丘比丘山上簽署了《馬丘比丘憲章》。主要理論思想強調(diào)人與人之間的相互關(guān)系對于城市和城市規(guī)劃的重要性，并將理解和貫徹這一關(guān)系視為城市規(guī)劃的基本任務(wù)?！恶R丘比丘憲章》認(rèn)為城市是一個動態(tài)系統(tǒng)，不僅要包括規(guī)劃的制定而且也要包括規(guī)劃的實施。這一過程應(yīng)當(dāng)能適應(yīng)城市這個有機體的物質(zhì)和文化的不斷變化。自從60年代中期開始，城市規(guī)劃的公眾參與成為城市規(guī)劃發(fā)展的一個重要內(nèi)容，同時也成為此后城市規(guī)劃進一步發(fā)展的動力。達維多夫等在60年代初提出的“規(guī)劃的選擇理論”和倡導(dǎo)性規(guī)劃的概念，成為城市規(guī)劃公眾參與的理論基礎(chǔ)。其基本的意義在于，不同的人和不同的群體具有不同的價值觀，規(guī)劃不應(yīng)當(dāng)以一種價值觀來壓制其他多種價值觀，而應(yīng)當(dāng)為多種價值觀的體現(xiàn)提供可能，規(guī)劃師就是要表達這不同的價值判斷并為不同的利益團體提供技術(shù)幫助?！恶R丘比丘憲章》不僅承認(rèn)公眾參與對城市規(guī)劃的極端重要性，而且更進一步地推進其發(fā)展。兩個憲章之間的比較《雅典憲章》《馬丘比丘憲章》主導(dǎo)思想是把城市和城市的建筑分成若干組成部分。目標(biāo)是將這些部分重新有機統(tǒng)一起來，強調(diào)它們之間的相互依賴性和關(guān)聯(lián)性。思想基石是機械主義和物質(zhì)空間決定論；宣揚社會文化論，認(rèn)為物質(zhì)空間只是影響城市生活的一項變量，并不能起決定性作用，而起決定性作用的應(yīng)該是城市中各人類群體的文化、社會交往模式和政治結(jié)構(gòu)。將城市規(guī)劃視作對終極狀態(tài)的描述更強調(diào)城市規(guī)劃的過程性和動態(tài)性。第二節(jié) 中國城市與城市規(guī)劃的發(fā)展大綱要求：了解中國古代社會和政治體制下城市的典型格局了解中國近代城市發(fā)展背景與主要規(guī)劃實踐熟悉我國現(xiàn)代城市規(guī)劃思想和發(fā)展歷程一、中國古代社會和政治體制下城市的典型格局（了解）P59我國古代最早的城市距今約有4000年的歷史。在悠長的歷史發(fā)展進程中，積累了大量的城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗，形成了獨具特色的古代城市規(guī)劃傳統(tǒng)。夏商周三代時期夏代留下的一些城市遺跡表明，當(dāng)時已經(jīng)具有一定的工程技術(shù)水平，如使用陶制的排水管及采用夯打土坯筑臺技術(shù)等。周代時期，我國古代城市規(guī)劃思想基本形成，各種有關(guān)城市建設(shè)的思想也層出不窮。西周時期建設(shè)的洛邑是有目的、有計劃、有步驟建設(shè)起來的，也是中國歷史上有明確記載的城市規(guī)劃事件，其所確立的城市形制已基本具備了此后都成建設(shè)的特征。戰(zhàn)國時期，在都城建設(shè)方面，基本形成了大小套城的都城布局模式，即城市居民居住在稱之為“郭”的大城，統(tǒng)治者居住在有大城所包圍的被稱為“王城”的小城中。秦漢時期秦漢統(tǒng)一中國后，發(fā)展了“象天法地”的理念，即強調(diào)方位，以天體星象坐標(biāo)為依據(jù)，在都城咸陽的規(guī)劃建設(shè)中得到了運用。同時，秦代城市的建設(shè)規(guī)劃實踐中出現(xiàn)了不少復(fù)道、甬道等多重的城市交通系統(tǒng)，這在中國古代城市規(guī)劃史中具有開創(chuàng)性意義。在王莽代漢取得政權(quán)后的國都洛邑的建設(shè)中。洛邑城市空間規(guī)劃布局為長方形，宮殿與市民居住生活區(qū)在空間上相互分離，整個城市的南北中軸上分布了宮殿，并導(dǎo)入祭壇、明堂、辟雍等大規(guī)模的禮制建筑，突出了皇權(quán)在城市空間組織上的統(tǒng)領(lǐng)性。三國時期，魏王曹操公元213年營建的鄴城規(guī)劃布局中，已經(jīng)采用城市功能分區(qū)的布局方法。鄴城功能分區(qū)明確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，城市交通干道軸線與城門對齊，道路分級明確。唐宋時期唐朝長安城采用中軸線對齊的格局，整個城市布局嚴(yán)整，分區(qū)明確，充分體現(xiàn)了以宮城為中心，“官民不相參”和便于管制的指導(dǎo)思想。長安城采用規(guī)整的方格路網(wǎng)。居住分布采用坊里制。元明清時期元大都采用三套方城，宮城居中和軸線對稱格局的基本格局。三套方城分別是內(nèi)城、皇城和宮城。中軸線南北貫穿三套方城，突出皇權(quán)至上的思想。也有人認(rèn)為元大都的城市故居還受到道家的回歸自然的陰陽五行思想的影響，表現(xiàn)為自然山水融入城市和各邊城門數(shù)奇偶關(guān)系。二、中國近代城市發(fā)展背景與主要規(guī)劃實踐（了解）P64中國近代社會和城市發(fā)展在近代中國，對外貿(mào)易的發(fā)展促進了國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，逐步形成了以通商口岸為中心的大規(guī)模市場網(wǎng)絡(luò)，同時也刺激了國內(nèi)民族商業(yè)的勃興?，F(xiàn)代商業(yè)的興起，還帶動了以輪船、鐵路、公路為主要標(biāo)志的交通業(yè)興起和發(fā)展。以上海的地方自治運動為發(fā)端，20世紀(jì)初形成了全國各地普遍的地方自治運動，以城市為中心建立了一批地方自治機構(gòu)。從20世紀(jì)初到抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)的30余年間，是近代城市化發(fā)展的較快時期，由于工商業(yè)的發(fā)展，一批大城市興起，同時小城鎮(zhèn)也出現(xiàn)較快的發(fā)展，但是城市化的發(fā)展在區(qū)域上表現(xiàn)出極大的不平衡性?？谷諔?zhàn)爭時期，中國大多數(shù)城市，特別是若干重要的政治中心和近代興起的主要工商業(yè)城市相繼為日軍占領(lǐng)，使得這些地區(qū)的城市遭受了嚴(yán)重破壞，人口銳減，出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。西部地區(qū)的一些城市，如重慶、成都、西安、蘭州、昆明等則由于東部大量人口和經(jīng)濟設(shè)施的遷入而出現(xiàn)了較快發(fā)展?？箲?zhàn)結(jié)束后，東部沿海沿江的城市開始恢復(fù)生氣，久經(jīng)憂患和離散痛苦的人民紛紛返回家園，滿懷希望，準(zhǔn)備重建城市。但是以蔣介石為首的國民政府發(fā)動了全面內(nèi)戰(zhàn)，造成中國城市的再一次倒退。隨著蔣家王朝的崩潰，千瘡百孔的城市終于引來了解放，重新獲得了新生。中國近到城市規(guī)劃的主要類型19世紀(jì)后半期到20世紀(jì)初，在開埠通商口岸的部分城市中，西方列強依據(jù)各國的城市規(guī)劃體制和模式，根據(jù)其對所控制的地區(qū)和城市按照各自的意愿進行了規(guī)劃設(shè)計，其中最為典型的是上海、廣州等租界地區(qū)以及被外國殖民者所獨占的青島、大連、哈爾濱等城市。20世紀(jì)20年代末，南京國民政府成立后。發(fā)布于1929年的南京“首都計劃”，對南京進行功能分區(qū)，共計分為中央政治區(qū)、市行政區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)、住宅區(qū)等六大功能區(qū)。中央政治區(qū)是建設(shè)重點。1929年公布的《大上海計劃》避開已經(jīng)發(fā)展起來的租界地區(qū)，以建設(shè)和振興華界為核心，整個中心區(qū)的規(guī)劃路網(wǎng)采用小方格和放射路相結(jié)合的形式，中心建筑群采取中國傳統(tǒng)的中軸線對稱的手法?？箲?zhàn)結(jié)束后，編制了較為系統(tǒng)完善的城市規(guī)劃方案，其中上海的《大上海都市計劃》三稿和重慶《陪都十年建設(shè)計劃》最具代表性。三、我國當(dāng)代城市規(guī)劃思想和發(fā)展歷程（熟悉）計劃經(jīng)濟體制時期城市規(guī)劃思想與實踐1951年2月，中共中央在《政治局?jǐn)U大會議決議要點》中指出：“在城市建設(shè)計劃中，應(yīng)貫徹為生活、為工人階級服務(wù)的觀點?！泵鞔_規(guī)定了城市建設(shè)的基本方針。當(dāng)年，主管全國基本建設(shè)和城市建設(shè)工作的中央財政經(jīng)濟委員會還發(fā)布了《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》，對基本建設(shè)的范圍、組織機構(gòu)、設(shè)計施工，以及計劃的編制與批準(zhǔn)等都作了明文規(guī)定。1952年9月，中央財政經(jīng)濟委員會召開了新中國成立以來的第一次城市建設(shè)座談會，會議決定各城市要制定城市遠(yuǎn)景發(fā)展的總體規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，有條不紊的建設(shè)城市。第一個五年計劃時期，當(dāng)時，國家的基本任務(wù)是，集中主要力量進行以156個重點建設(shè)項目為中心的、由694個建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，以建設(shè)社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。從1958年開始，進入“二五”計劃時期，中共第八屆全國代表大會第二次會議確定了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義的總路線”。但1960年11月召開的第九次全國計劃會議，卻草草宣布了“三年不搞城市規(guī)劃”。這不僅對大躍進中形成的不切實際的城市規(guī)劃無以補救，而且導(dǎo)致各地紛紛撤銷規(guī)劃機構(gòu)，大量精簡規(guī)劃人員，使城市建設(shè)失去了規(guī)劃的指導(dǎo)，造成了難以彌補的損失。1961年1月，中共中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，做出了調(diào)整城市工業(yè)項目、壓縮城市人口、撤銷不夠條件的市政建制，以及加強城市建設(shè)設(shè)施的維修養(yǎng)護等一系列重大決策。1966年5月開始的“文化大革命”，無政府主義大肆泛濫，國家主管城市規(guī)劃和建設(shè)的工作機構(gòu)即停止了工作。1974年，國家建委下發(fā)《關(guān)于城市規(guī)劃編制和審批意見》和《城市規(guī)劃居住區(qū)用地控制指標(biāo)》試行，終于使十幾年來被廢止的城市規(guī)劃有了一個編制和審批的依據(jù)。改革開放初期的城市規(guī)劃思想與實踐“文化大革命”十年動亂結(jié)束后，中國進入了一個新的歷史發(fā)展時期。1978年12月中共十一屆三中全會做出把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。以這次會議為標(biāo)志，我國進入改革開放的新階段。城市規(guī)劃工作經(jīng)歷長期動亂后，開始了撥亂反正，全面恢復(fù)城市規(guī)劃、重建建設(shè)管理體制的新時期。1980年10月國家建委召開全國城市規(guī)劃工作會議，同年12月國務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃會議紀(jì)要》下發(fā)全國實施，第一次提出要盡快建立我國的城市規(guī)劃法制，也第一次提出“城市市長的主要職責(zé)，是把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理好”。1980年12月國家建委頒發(fā)《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》兩個部門規(guī)章，為城市規(guī)劃的編制和審批提供了法律和技術(shù)依據(jù)。1984年國務(wù)院頒發(fā)了《城市規(guī)劃條例》，這是新中國成立以來，城市規(guī)劃