【正文】 容上是綜合的，需要考慮各個(gè)方面的內(nèi)容和相互的關(guān)系；在思維方式上強(qiáng)調(diào)理性，即運(yùn)用理性的方式來認(rèn)識(shí)和組織該過程中所涉及的種種關(guān)系，而這些關(guān)系的質(zhì)量是建立在通過對(duì)對(duì)象的運(yùn)作及其過程的認(rèn)知的基礎(chǔ)之上的。代表人物有麥克勞林和林德布羅姆。分離漸進(jìn)方法論漸進(jìn)規(guī)劃思想方法的基礎(chǔ)是理性主義和實(shí)用主義思想的結(jié)合。這種方法在日常的決策過程中被廣泛的運(yùn)用，它尤其適合于對(duì)付規(guī)模較小或局部性的問題解答，在針對(duì)較大規(guī)?；蛉中缘膯栴}時(shí)，主要是通過將問題分解成若干個(gè)小問題甚至是將它們分解到不可分解為止，然后進(jìn)行逐一解決，從而達(dá)到所有問題都得到解決。這一方法的最大好處是可以直接面對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)丶毙杞鉀Q的問題而采取及時(shí)的行動(dòng)，而無需對(duì)戰(zhàn)略問題的反復(fù)探討和對(duì)各種可能方案的比較、評(píng)估1959年，林德布羅姆發(fā)表了《“得過且過”的科學(xué)》，從政策研究角度提出了漸進(jìn)方法的優(yōu)勢所在，從而促進(jìn)了漸進(jìn)規(guī)劃方法的發(fā)展。他還強(qiáng)調(diào)在漸進(jìn)方法中必須遵循三個(gè)原則：按部就班原則、積小變?yōu)榇笞冊瓌t、穩(wěn)中求變原則?；旌蠈徱暦椒ㄕ摶旌蠈徱暦椒ㄊ怯苫緵Q策和項(xiàng)目決策兩部分組成。所謂基本決策是指宏觀決策，不考慮細(xì)節(jié)問題，著重于解決整體性的、戰(zhàn)略性的問題。所謂項(xiàng)目決策是指微觀的決策，也稱為小決策。這是基本決策的具體化、受基本決策的限定，在此過程中，是依據(jù)分離漸進(jìn)方法來進(jìn)行的。從整個(gè)規(guī)劃的過程中可以看到，“基本決策的任務(wù)在于明確規(guī)劃的方向，項(xiàng)目決策則是執(zhí)行具體的任務(wù)。”連續(xù)性城市規(guī)劃方法論連續(xù)性城市規(guī)劃是布蘭奇于1973年提出來的有關(guān)城市規(guī)劃過程的理論。他認(rèn)為，成功的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的考慮總體的和具體的、戰(zhàn)略的和戰(zhàn)術(shù)的、長期的和短期的、操作的和設(shè)計(jì)的、現(xiàn)在的和終極狀態(tài)的等待。布蘭奇所提出的連續(xù)城市規(guī)劃包含的兩部分的內(nèi)容特別值得重視。首先，他認(rèn)為在對(duì)城市發(fā)展的預(yù)測中，應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分城市中的一些因素需要進(jìn)行長期的規(guī)劃，有些因素只要進(jìn)行中期的規(guī)劃，有些甚至不要去對(duì)其作出預(yù)測。如公路、供水干管之類的設(shè)施應(yīng)當(dāng)規(guī)劃至將來的50年甚至更長的時(shí)間。另外一個(gè)值得重視的內(nèi)容是，連續(xù)性城市規(guī)劃注重從現(xiàn)在開始并不斷向未來趨近的過程。因此，對(duì)于規(guī)劃而言，最為重要的是考慮今后最近的幾年。倡導(dǎo)性規(guī)劃方法論倡導(dǎo)性規(guī)劃的基礎(chǔ)體現(xiàn)在達(dá)維多夫和雷納于1962年發(fā)表的《規(guī)劃的選擇理論》一文中。他們認(rèn)為規(guī)劃是通過選擇的序列來決定適當(dāng)?shù)奈磥硇袆?dòng)的過程。規(guī)劃的行為有一些必要的因素組成：目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、選擇的運(yùn)用、未來導(dǎo)向、行動(dòng)和綜合性。在這樣意義上的規(guī)劃過程中，選擇出現(xiàn)在三個(gè)層次上：首先是目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的選擇；其次是鑒別一組與這些總體的規(guī)定相一致的備選方案，并選擇一個(gè)想要的方案；第三則是引導(dǎo)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)確定了的目標(biāo)。規(guī)劃師只要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在對(duì)未來行動(dòng)進(jìn)行安排時(shí)就必然要在價(jià)值的構(gòu)建、方法的運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)三個(gè)不同的基本層次上進(jìn)行選擇，而這一切又是奠基于規(guī)劃師對(duì)未來性質(zhì)的預(yù)測之上。因此，規(guī)劃的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)展選擇和選擇的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代城市規(guī)劃思想的發(fā)展要認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃的思想，應(yīng)當(dāng)從城市規(guī)劃理論和實(shí)踐的形成、完善和發(fā)展的過程中去探討，發(fā)掘其中起根本性作用的動(dòng)力因素。這里，僅就現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變角度，圍繞著《雅典憲章》和《馬丘比丘憲章》這兩部在現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展過程中起了重要作用的文獻(xiàn)來予以認(rèn)識(shí)?！堆诺鋺椪隆?、《馬丘比丘憲章》基本上是對(duì)當(dāng)時(shí)的規(guī)劃思想進(jìn)行總結(jié)，對(duì)未來的發(fā)展指出一些重要的方向，成為城市規(guī)劃發(fā)展的歷史性文件，從中我們可以追蹤城市規(guī)劃整體的發(fā)展脈絡(luò)，建立起現(xiàn)代城市規(guī)劃理論發(fā)展的基本框架。（1） 《雅典憲章》（1933年）代表人柯布希埃背景20世紀(jì)上半葉，現(xiàn)代城市規(guī)劃基本上是在建筑學(xué)的領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到發(fā)展的，甚至可以說，現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展是追隨現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)而展開。在現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展中起到了重要作用的《雅典憲章》是由現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)的建筑師所制定，反映的是現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)和思想觀點(diǎn)。思想基礎(chǔ)思想上認(rèn)識(shí)到城市中廣大人民的利益是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，以人的需要和以人為出發(fā)點(diǎn)的機(jī)制是衡量一切建設(shè)工作成功的關(guān)鍵。思想方法基于物質(zhì)空間決定論的基礎(chǔ)之上，這一思想的實(shí)質(zhì)在于認(rèn)為通過物質(zhì)空間變量的控制，以形成良好的環(huán)境，可自動(dòng)地解決城市中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治問題，促進(jìn)城市的發(fā)展和進(jìn)步。思想內(nèi)涵最為突出的內(nèi)容就是提出了城市的功能分區(qū)，認(rèn)為居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活動(dòng)。它依據(jù)城市活動(dòng)對(duì)城市土地使用進(jìn)行劃分，突破了過去追求圖面效果和空間氣氛的局限，引導(dǎo)規(guī)劃向科學(xué)的方向發(fā)展。功能分區(qū)的意義功能分區(qū)在當(dāng)時(shí)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，它主要針對(duì)當(dāng)時(shí)大多數(shù)城市無計(jì)劃、無秩序發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，尤其是工業(yè)和居住混雜，工業(yè)污染嚴(yán)重等導(dǎo)致的嚴(yán)重衛(wèi)生問題、交通問題和居住環(huán)境問題等，而功能分區(qū)方法的使用確實(shí)可以起到緩解和改善這些問題的作用。另一方面，從城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展過程來看，也應(yīng)該說，《雅典憲章》所提出的功能分區(qū)是一種革命，它依據(jù)城市活動(dòng)對(duì)城市土地使用進(jìn)行劃分，對(duì)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思想和方法進(jìn)行了重大的改革，突破了過去城市規(guī)劃追求圖面效果和空間氣氛的局限，引導(dǎo)了城市規(guī)劃向科學(xué)的方向發(fā)展。從《雅典憲章》可以看出，城市規(guī)劃的基本任務(wù)就是制定規(guī)劃方案，而這些規(guī)劃方案的內(nèi)容都是關(guān)于各功能分區(qū)的“平衡狀態(tài)”和建立“最合適的關(guān)系”，它鼓勵(lì)的是對(duì)城市發(fā)展終極狀態(tài)下各類用地關(guān)系的描述，并“必須制定必要的法律以保證其實(shí)現(xiàn)”。（2）《馬丘比丘憲章》（1977年）背景形勢的發(fā)展變化，要進(jìn)行修正。于1977年在秘魯?shù)睦R召開了國際性學(xué)術(shù)會(huì)議，在馬丘比丘山上簽署了《馬丘比丘憲章》。主要理論思想強(qiáng)調(diào)人與人之間的相互關(guān)系對(duì)于城市和城市規(guī)劃的重要性，并將理解和貫徹這一關(guān)系視為城市規(guī)劃的基本任務(wù)?！恶R丘比丘憲章》認(rèn)為城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，不僅要包括規(guī)劃的制定而且也要包括規(guī)劃的實(shí)施。這一過程應(yīng)當(dāng)能適應(yīng)城市這個(gè)有機(jī)體的物質(zhì)和文化的不斷變化。自從60年代中期開始，城市規(guī)劃的公眾參與成為城市規(guī)劃發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，同時(shí)也成為此后城市規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。達(dá)維多夫等在60年代初提出的“規(guī)劃的選擇理論”和倡導(dǎo)性規(guī)劃的概念，成為城市規(guī)劃公眾參與的理論基礎(chǔ)。其基本的意義在于，不同的人和不同的群體具有不同的價(jià)值觀，規(guī)劃不應(yīng)當(dāng)以一種價(jià)值觀來壓制其他多種價(jià)值觀，而應(yīng)當(dāng)為多種價(jià)值觀的體現(xiàn)提供可能，規(guī)劃師就是要表達(dá)這不同的價(jià)值判斷并為不同的利益團(tuán)體提供技術(shù)幫助?！恶R丘比丘憲章》不僅承認(rèn)公眾參與對(duì)城市規(guī)劃的極端重要性，而且更進(jìn)一步地推進(jìn)其發(fā)展。兩個(gè)憲章之間的比較《雅典憲章》《馬丘比丘憲章》主導(dǎo)思想是把城市和城市的建筑分成若干組成部分。目標(biāo)是將這些部分重新有機(jī)統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)它們之間的相互依賴性和關(guān)聯(lián)性。思想基石是機(jī)械主義和物質(zhì)空間決定論；宣揚(yáng)社會(huì)文化論，認(rèn)為物質(zhì)空間只是影響城市生活的一項(xiàng)變量，并不能起決定性作用，而起決定性作用的應(yīng)該是城市中各人類群體的文化、社會(huì)交往模式和政治結(jié)構(gòu)。將城市規(guī)劃視作對(duì)終極狀態(tài)的描述更強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的過程性和動(dòng)態(tài)性。第二節(jié) 中國城市與城市規(guī)劃的發(fā)展大綱要求：了解中國古代社會(huì)和政治體制下城市的典型格局了解中國近代城市發(fā)展背景與主要規(guī)劃實(shí)踐熟悉我國現(xiàn)代城市規(guī)劃思想和發(fā)展歷程一、中國古代社會(huì)和政治體制下城市的典型格局（了解）P59我國古代最早的城市距今約有4000年的歷史。在悠長的歷史發(fā)展進(jìn)程中，積累了大量的城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)具特色的古代城市規(guī)劃傳統(tǒng)。夏商周三代時(shí)期夏代留下的一些城市遺跡表明，當(dāng)時(shí)已經(jīng)具有一定的工程技術(shù)水平，如使用陶制的排水管及采用夯打土坯筑臺(tái)技術(shù)等。周代時(shí)期，我國古代城市規(guī)劃思想基本形成，各種有關(guān)城市建設(shè)的思想也層出不窮。西周時(shí)期建設(shè)的洛邑是有目的、有計(jì)劃、有步驟建設(shè)起來的，也是中國歷史上有明確記載的城市規(guī)劃事件，其所確立的城市形制已基本具備了此后都成建設(shè)的特征。戰(zhàn)國時(shí)期，在都城建設(shè)方面，基本形成了大小套城的都城布局模式，即城市居民居住在稱之為“郭”的大城，統(tǒng)治者居住在有大城所包圍的被稱為“王城”的小城中。秦漢時(shí)期秦漢統(tǒng)一中國后，發(fā)展了“象天法地”的理念，即強(qiáng)調(diào)方位，以天體星象坐標(biāo)為依據(jù)，在都城咸陽的規(guī)劃建設(shè)中得到了運(yùn)用。同時(shí)，秦代城市的建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐中出現(xiàn)了不少復(fù)道、甬道等多重的城市交通系統(tǒng)，這在中國古代城市規(guī)劃史中具有開創(chuàng)性意義。在王莽代漢取得政權(quán)后的國都洛邑的建設(shè)中。洛邑城市空間規(guī)劃布局為長方形，宮殿與市民居住生活區(qū)在空間上相互分離，整個(gè)城市的南北中軸上分布了宮殿，并導(dǎo)入祭壇、明堂、辟雍等大規(guī)模的禮制建筑，突出了皇權(quán)在城市空間組織上的統(tǒng)領(lǐng)性。三國時(shí)期，魏王曹操公元213年?duì)I建的鄴城規(guī)劃布局中，已經(jīng)采用城市功能分區(qū)的布局方法。鄴城功能分區(qū)明確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，城市交通干道軸線與城門對(duì)齊，道路分級(jí)明確。唐宋時(shí)期唐朝長安城采用中軸線對(duì)齊的格局，整個(gè)城市布局嚴(yán)整，分區(qū)明確，充分體現(xiàn)了以宮城為中心，“官民不相參”和便于管制的指導(dǎo)思想。長安城采用規(guī)整的方格路網(wǎng)。居住分布采用坊里制。元明清時(shí)期元大都采用三套方城，宮城居中和軸線對(duì)稱格局的基本格局。三套方城分別是內(nèi)城、皇城和宮城。中軸線南北貫穿三套方城，突出皇權(quán)至上的思想。也有人認(rèn)為元大都的城市故居還受到道家的回歸自然的陰陽五行思想的影響，表現(xiàn)為自然山水融入城市和各邊城門數(shù)奇偶關(guān)系。二、中國近代城市發(fā)展背景與主要規(guī)劃實(shí)踐（了解）P64中國近代社會(huì)和城市發(fā)展在近代中國，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，逐步形成了以通商口岸為中心的大規(guī)模市場網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也刺激了國內(nèi)民族商業(yè)的勃興?，F(xiàn)代商業(yè)的興起，還帶動(dòng)了以輪船、鐵路、公路為主要標(biāo)志的交通業(yè)興起和發(fā)展。以上海的地方自治運(yùn)動(dòng)為發(fā)端，20世紀(jì)初形成了全國各地普遍的地方自治運(yùn)動(dòng)，以城市為中心建立了一批地方自治機(jī)構(gòu)。從20世紀(jì)初到抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)的30余年間，是近代城市化發(fā)展的較快時(shí)期，由于工商業(yè)的發(fā)展，一批大城市興起，同時(shí)小城鎮(zhèn)也出現(xiàn)較快的發(fā)展，但是城市化的發(fā)展在區(qū)域上表現(xiàn)出極大的不平衡性?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，中國大多數(shù)城市，特別是若干重要的政治中心和近代興起的主要工商業(yè)城市相繼為日軍占領(lǐng)，使得這些地區(qū)的城市遭受了嚴(yán)重破壞，人口銳減，出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。西部地區(qū)的一些城市，如重慶、成都、西安、蘭州、昆明等則由于東部大量人口和經(jīng)濟(jì)設(shè)施的遷入而出現(xiàn)了較快發(fā)展?？箲?zhàn)結(jié)束后，東部沿海沿江的城市開始恢復(fù)生氣，久經(jīng)憂患和離散痛苦的人民紛紛返回家園，滿懷希望，準(zhǔn)備重建城市。但是以蔣介石為首的國民政府發(fā)動(dòng)了全面內(nèi)戰(zhàn)，造成中國城市的再一次倒退。隨著蔣家王朝的崩潰，千瘡百孔的城市終于引來了解放，重新獲得了新生。中國近到城市規(guī)劃的主要類型19世紀(jì)后半期到20世紀(jì)初，在開埠通商口岸的部分城市中，西方列強(qiáng)依據(jù)各國的城市規(guī)劃體制和模式，根據(jù)其對(duì)所控制的地區(qū)和城市按照各自的意愿進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，其中最為典型的是上海、廣州等租界地區(qū)以及被外國殖民者所獨(dú)占的青島、大連、哈爾濱等城市。20世紀(jì)20年代末，南京國民政府成立后。發(fā)布于1929年的南京“首都計(jì)劃”，對(duì)南京進(jìn)行功能分區(qū)，共計(jì)分為中央政治區(qū)、市行政區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)、住宅區(qū)等六大功能區(qū)。中央政治區(qū)是建設(shè)重點(diǎn)。1929年公布的《大上海計(jì)劃》避開已經(jīng)發(fā)展起來的租界地區(qū)，以建設(shè)和振興華界為核心，整個(gè)中心區(qū)的規(guī)劃路網(wǎng)采用小方格和放射路相結(jié)合的形式，中心建筑群采取中國傳統(tǒng)的中軸線對(duì)稱的手法?？箲?zhàn)結(jié)束后，編制了較為系統(tǒng)完善的城市規(guī)劃方案，其中上海的《大上海都市計(jì)劃》三稿和重慶《陪都十年建設(shè)計(jì)劃》最具代表性。三、我國當(dāng)代城市規(guī)劃思想和發(fā)展歷程（熟悉）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期城市規(guī)劃思想與實(shí)踐1951年2月，中共中央在《政治局?jǐn)U大會(huì)議決議要點(diǎn)》中指出：“在城市建設(shè)計(jì)劃中，應(yīng)貫徹為生活、為工人階級(jí)服務(wù)的觀點(diǎn)?！泵鞔_規(guī)定了城市建設(shè)的基本方針。當(dāng)年，主管全國基本建設(shè)和城市建設(shè)工作的中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)還發(fā)布了《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》，對(duì)基本建設(shè)的范圍、組織機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)施工，以及計(jì)劃的編制與批準(zhǔn)等都作了明文規(guī)定。1952年9月，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開了新中國成立以來的第一次城市建設(shè)座談會(huì)，會(huì)議決定各城市要制定城市遠(yuǎn)景發(fā)展的總體規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，有條不紊的建設(shè)城市。第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，當(dāng)時(shí)，國家的基本任務(wù)是，集中主要力量進(jìn)行以156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為中心的、由694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，以建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。從1958年開始，進(jìn)入“二五”計(jì)劃時(shí)期，中共第八屆全國代表大會(huì)第二次會(huì)議確定了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義的總路線”。但1960年11月召開的第九次全國計(jì)劃會(huì)議，卻草草宣布了“三年不搞城市規(guī)劃”。這不僅對(duì)大躍進(jìn)中形成的不切實(shí)際的城市規(guī)劃無以補(bǔ)救，而且導(dǎo)致各地紛紛撤銷規(guī)劃機(jī)構(gòu)，大量精簡規(guī)劃人員，使城市建設(shè)失去了規(guī)劃的指導(dǎo)，造成了難以彌補(bǔ)的損失。1961年1月，中共中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，做出了調(diào)整城市工業(yè)項(xiàng)目、壓縮城市人口、撤銷不夠條件的市政建制，以及加強(qiáng)城市建設(shè)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)等一系列重大決策。1966年5月開始的“文化大革命”，無政府主義大肆泛濫，國家主管城市規(guī)劃和建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)即停止了工作。1974年，國家建委下發(fā)《關(guān)于城市規(guī)劃編制和審批意見》和《城市規(guī)劃居住區(qū)用地控制指標(biāo)》試行，終于使十幾年來被廢止的城市規(guī)劃有了一個(gè)編制和審批的依據(jù)。改革開放初期的城市規(guī)劃思想與實(shí)踐“文化大革命”十年動(dòng)亂結(jié)束后，中國進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。1978年12月中共十一屆三中全會(huì)做出把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。以這次會(huì)議為標(biāo)志，我國進(jìn)入改革開放的新階段。城市規(guī)劃工作經(jīng)歷長期動(dòng)亂后，開始了撥亂反正，全面恢復(fù)城市規(guī)劃、重建建設(shè)管理體制的新時(shí)期。1980年10月國家建委召開全國城市規(guī)劃工作會(huì)議，同年12月國務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃會(huì)議紀(jì)要》下發(fā)全國實(shí)施，第一次提出要盡快建立我國的城市規(guī)劃法制，也第一次提出“城市市長的主要職責(zé)，是把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理好”。1980年12月國家建委頒發(fā)《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》兩個(gè)部門規(guī)章，為城市規(guī)劃的編制和審批提供了法律和技術(shù)依據(jù)。1984年國務(wù)院頒發(fā)了《城市規(guī)劃條例》，這是新中國成立以來，城市規(guī)劃