【正文】 1984年國務院頒發(fā)了《城市規(guī)劃條例》，這是新中國成立以來，城市規(guī)劃。1980年10月國家建委召開全國城市規(guī)劃工作會議，同年12月國務院批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃會議紀要》下發(fā)全國實施，第一次提出要盡快建立我國的城市規(guī)劃法制，也第一次提出“城市市長的主要職責，是把城市規(guī)劃、建設、管理好”。以這次會議為標志，我國進入改革開放的新階段。改革開放初期的城市規(guī)劃思想與實踐“文化大革命”十年動亂結(jié)束后，中國進入了一個新的歷史發(fā)展時期。1966年5月開始的“文化大革命”，無政府主義大肆泛濫，國家主管城市規(guī)劃和建設的工作機構(gòu)即停止了工作。這不僅對大躍進中形成的不切實際的城市規(guī)劃無以補救，而且導致各地紛紛撤銷規(guī)劃機構(gòu)，大量精簡規(guī)劃人員，使城市建設失去了規(guī)劃的指導，造成了難以彌補的損失。從1958年開始，進入“二五”計劃時期，中共第八屆全國代表大會第二次會議確定了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義的總路線”。1952年9月，中央財政經(jīng)濟委員會召開了新中國成立以來的第一次城市建設座談會，會議決定各城市要制定城市遠景發(fā)展的總體規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃的指導下，有條不紊的建設城市。”明確規(guī)定了城市建設的基本方針。抗戰(zhàn)結(jié)束后，編制了較為系統(tǒng)完善的城市規(guī)劃方案，其中上海的《大上海都市計劃》三稿和重慶《陪都十年建設計劃》最具代表性。中央政治區(qū)是建設重點。20世紀20年代末，南京國民政府成立后。隨著蔣家王朝的崩潰，千瘡百孔的城市終于引來了解放，重新獲得了新生?？箲?zhàn)結(jié)束后，東部沿海沿江的城市開始恢復生氣，久經(jīng)憂患和離散痛苦的人民紛紛返回家園，滿懷希望，準備重建城市?？谷諔?zhàn)爭時期，中國大多數(shù)城市，特別是若干重要的政治中心和近代興起的主要工商業(yè)城市相繼為日軍占領，使得這些地區(qū)的城市遭受了嚴重破壞，人口銳減，出現(xiàn)嚴重衰退。以上海的地方自治運動為發(fā)端，20世紀初形成了全國各地普遍的地方自治運動，以城市為中心建立了一批地方自治機構(gòu)。二、中國近代城市發(fā)展背景與主要規(guī)劃實踐（了解）P64中國近代社會和城市發(fā)展在近代中國，對外貿(mào)易的發(fā)展促進了國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，逐步形成了以通商口岸為中心的大規(guī)模市場網(wǎng)絡，同時也刺激了國內(nèi)民族商業(yè)的勃興。中軸線南北貫穿三套方城，突出皇權至上的思想。元明清時期元大都采用三套方城，宮城居中和軸線對稱格局的基本格局。長安城采用規(guī)整的方格路網(wǎng)。鄴城功能分區(qū)明確，結(jié)構(gòu)嚴謹，城市交通干道軸線與城門對齊，道路分級明確。洛邑城市空間規(guī)劃布局為長方形，宮殿與市民居住生活區(qū)在空間上相互分離，整個城市的南北中軸上分布了宮殿，并導入祭壇、明堂、辟雍等大規(guī)模的禮制建筑，突出了皇權在城市空間組織上的統(tǒng)領性。同時，秦代城市的建設規(guī)劃實踐中出現(xiàn)了不少復道、甬道等多重的城市交通系統(tǒng)，這在中國古代城市規(guī)劃史中具有開創(chuàng)性意義。戰(zhàn)國時期，在都城建設方面，基本形成了大小套城的都城布局模式，即城市居民居住在稱之為“郭”的大城，統(tǒng)治者居住在有大城所包圍的被稱為“王城”的小城中。周代時期，我國古代城市規(guī)劃思想基本形成，各種有關城市建設的思想也層出不窮。在悠長的歷史發(fā)展進程中，積累了大量的城市規(guī)劃和建設經(jīng)驗，形成了獨具特色的古代城市規(guī)劃傳統(tǒng)。將城市規(guī)劃視作對終極狀態(tài)的描述更強調(diào)城市規(guī)劃的過程性和動態(tài)性。目標是將這些部分重新有機統(tǒng)一起來，強調(diào)它們之間的相互依賴性和關聯(lián)性?！恶R丘比丘憲章》不僅承認公眾參與對城市規(guī)劃的極端重要性，而且更進一步地推進其發(fā)展。達維多夫等在60年代初提出的“規(guī)劃的選擇理論”和倡導性規(guī)劃的概念，成為城市規(guī)劃公眾參與的理論基礎。這一過程應當能適應城市這個有機體的物質(zhì)和文化的不斷變化。主要理論思想強調(diào)人與人之間的相互關系對于城市和城市規(guī)劃的重要性，并將理解和貫徹這一關系視為城市規(guī)劃的基本任務。（2）《馬丘比丘憲章》（1977年）背景形勢的發(fā)展變化，要進行修正。另一方面，從城市規(guī)劃學科的發(fā)展過程來看，也應該說，《雅典憲章》所提出的功能分區(qū)是一種革命，它依據(jù)城市活動對城市土地使用進行劃分，對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思想和方法進行了重大的改革，突破了過去城市規(guī)劃追求圖面效果和空間氣氛的局限，引導了城市規(guī)劃向科學的方向發(fā)展。它依據(jù)城市活動對城市土地使用進行劃分，突破了過去追求圖面效果和空間氣氛的局限，引導規(guī)劃向科學的方向發(fā)展。思想方法基于物質(zhì)空間決定論的基礎之上，這一思想的實質(zhì)在于認為通過物質(zhì)空間變量的控制，以形成良好的環(huán)境，可自動地解決城市中的社會、經(jīng)濟、政治問題，促進城市的發(fā)展和進步。在現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展中起到了重要作用的《雅典憲章》是由現(xiàn)代建筑運動的建筑師所制定，反映的是現(xiàn)代建筑運動對現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本認識和思想觀點?！堆诺鋺椪隆?、《馬丘比丘憲章》基本上是對當時的規(guī)劃思想進行總結(jié)，對未來的發(fā)展指出一些重要的方向，成為城市規(guī)劃發(fā)展的歷史性文件，從中我們可以追蹤城市規(guī)劃整體的發(fā)展脈絡，建立起現(xiàn)代城市規(guī)劃理論發(fā)展的基本框架?，F(xiàn)代城市規(guī)劃思想的發(fā)展要認識城市規(guī)劃的思想，應當從城市規(guī)劃理論和實踐的形成、完善和發(fā)展的過程中去探討，發(fā)掘其中起根本性作用的動力因素。規(guī)劃師只要面對現(xiàn)實，在對未來行動進行安排時就必然要在價值的構(gòu)建、方法的運用和實現(xiàn)三個不同的基本層次上進行選擇，而這一切又是奠基于規(guī)劃師對未來性質(zhì)的預測之上。規(guī)劃的行為有一些必要的因素組成：目標的實現(xiàn)、選擇的運用、未來導向、行動和綜合性。倡導性規(guī)劃方法論倡導性規(guī)劃的基礎體現(xiàn)在達維多夫和雷納于1962年發(fā)表的《規(guī)劃的選擇理論》一文中。另外一個值得重視的內(nèi)容是，連續(xù)性城市規(guī)劃注重從現(xiàn)在開始并不斷向未來趨近的過程。首先，他認為在對城市發(fā)展的預測中，應當明確區(qū)分城市中的一些因素需要進行長期的規(guī)劃，有些因素只要進行中期的規(guī)劃，有些甚至不要去對其作出預測。他認為，成功的城市規(guī)劃應當是統(tǒng)一的考慮總體的和具體的、戰(zhàn)略的和戰(zhàn)術的、長期的和短期的、操作的和設計的、現(xiàn)在的和終極狀態(tài)的等待。從整個規(guī)劃的過程中可以看到，“基本決策的任務在于明確規(guī)劃的方向，項目決策則是執(zhí)行具體的任務。所謂項目決策是指微觀的決策，也稱為小決策?；旌蠈徱暦椒ㄕ摶旌蠈徱暦椒ㄊ怯苫緵Q策和項目決策兩部分組成。這一方法的最大好處是可以直接面對當時當?shù)丶毙杞鉀Q的問題而采取及時的行動，而無需對戰(zhàn)略問題的反復探討和對各種可能方案的比較、評估1959年，林德布羅姆發(fā)表了《“得過且過”的科學》，從政策研究角度提出了漸進方法的優(yōu)勢所在，從而促進了漸進規(guī)劃方法的發(fā)展。分離漸進方法論漸進規(guī)劃思想方法的基礎是理性主義和實用主義思想的結(jié)合。綜合規(guī)劃方法論是建立在理性的基礎上的，它所強調(diào)的是在思維的內(nèi)容上是綜合的，需要考慮各個方面的內(nèi)容和相互的關系；在思維方式上強調(diào)理性，即運用理性的方式來認識和組織該過程中所涉及的種種關系，而這些關系的質(zhì)量是建立在通過對對象的運作及其過程的認知的基礎之上的。他認為，人的活動的傾向比需求更為重要；城市空間的組織本身是一個多重復雜的結(jié)合體，城市空間的結(jié)構(gòu)應該是網(wǎng)格狀的而不是樹形的，任何簡單化的提純只會使城市喪失活力。此外，街道的生命力源于街道生活多樣性，要做到多樣性要堅持四個基本原則：作為整體的空間形式來保證、沿著街道的街區(qū)不應超過一定的長度、不同時代的建筑物共存于“紋理緊密的混合”之中和街道上要有高度集中的人。雅各布斯認為，街道和廣場是真正的城市骨架形成的最基本要素，它們決定了城市的基本面貌。林奇提出構(gòu)成城市意象的五項基本要素：路徑、邊緣、地區(qū)、節(jié)電和地標。CIAM的“十次小組”認為，城市的空間組織必須堅持以人為核心的人際結(jié)合思想，必須以人的行動方式為基礎，城市和建筑的形態(tài)必須從生活本身的結(jié)構(gòu)發(fā)展而來。鄰里單位理論的提出者佩里認為，城市住宅和居住區(qū)的建設應當從家庭生活的需要以及周圍的環(huán)境，即鄰里的組織開始?？死餇栃值軇t更為明確的提出城市空間組織必須建立在以建筑物限定的街道和廣場的基礎之上，而且城市空間必須是清晰的幾何形狀，他們提出，“只有其幾何特征印跡清晰、具有美學特質(zhì)的并可能為我們有意識的感知的外部空間才是城市空間。羅西從新理性主義的思想體系出發(fā)，提出城市空間的組織必須依循城市發(fā)展的邏輯，他認為，城市空間類型是城市生活方式的集中反應，也是城市空間的深層結(jié)構(gòu)，并且已經(jīng)與市民的生活和集體記憶緊密結(jié)合。城市交通產(chǎn)生于城市中不同土地使用之間相互聯(lián)系的要求，因此，城市交通的性質(zhì)與數(shù)量直接與城市土地使用相關。柯布西埃的現(xiàn)代城市規(guī)劃方案是汽車時代的作品。他還對城市道路交通節(jié)點進行了研究，認為城市道路干線的效率主要取決于道路交叉口的組織方法，為此提出了改進交叉口組織的兩種方法：建設“街道立體交叉樞紐”和建設環(huán)島式交叉口和地下人行通道。埃涅爾認為交通運輸是城市有機體內(nèi)富有生機的活動的具體表現(xiàn)之一。從城市道路交通出發(fā)的空間組織理論索里亞這一理論就是根據(jù)各類活動對距市中心不同距離的地點所愿意或所能承擔的最高限度租金的相互關系來確定這些活動的位置。伊薩德認為決定土地租金的要素：與中心商務區(qū)的距離、顧客到該址的可達性、競爭者的數(shù)目和他們的位置以及降低其它成本的外部效果。這一思想通過位置級差地租理論而予以體現(xiàn)。從經(jīng)濟合理性出發(fā)的空間組織理論根據(jù)經(jīng)濟的原則和經(jīng)濟合理性來組織城市空間，是城市空間組織在市場機制下得以實現(xiàn)的關鍵所在。提出了影響城市活動分布的四項基本原則：一、有些活動要求設施位于城市中為數(shù)不多的地區(qū)；二、有些活動受益于位置的相互接近；三、有些活動對其他活動會產(chǎn)生對抗或有消極影響，就會要求這些活動有所分離；四、有些活動因負擔不起理想場所的費用，而不得不布置在不很合適的地方。扇形理論——霍伊特1939年提出，城市核心只有一個，土地使用均是從市中心區(qū)既有的同類土地使用的基礎上，由內(nèi)向外擴展，并留在同一扇形范圍內(nèi)。第一環(huán)是整個城市中心；第二環(huán)是過渡區(qū)；第三環(huán)是工人居住區(qū)；第四環(huán)是良好住宅區(qū)；第五環(huán)是通勤區(qū)?！睆某鞘型恋厥褂眯螒B(tài)出發(fā)的空間組織理論最為基礎的是同心圓理論、扇形理論和多核心理論。每一主要功能都有其獨立性，都被視為可以分配土地和建造的整體，并且所有現(xiàn)代技術的巨大資源都將被用于安排和配備它們。（2）城市整體空間的組織理論從城市功能組織出發(fā)的空間組織理論在柯布西埃影響下的國際現(xiàn)代建筑協(xié)會于1933年通過了《雅典憲章》，確立了現(xiàn)代城市的功能分區(qū)原則。廖士在區(qū)位理論中第一個引入了需求作為主要的空間變量。韋伯認為影響區(qū)位的因素有區(qū)域因素和聚集因素。目的根據(jù)區(qū)位理論，城市規(guī)劃對城市中的各項活動的分布掌握了基本的衡量尺度，以此對城市土地使用進行分配和布置，使城市中的各項活動都處于最適合于它的區(qū)位，因此，可以說區(qū)位理論是城市規(guī)劃進行土地使用配置的理論基礎。城市空間組織理論（1）城市空間區(qū)位理論概念城市組成要素空間布局的基礎—區(qū)位理論。城市規(guī)模分析對于不同城市在規(guī)模上的相互關系，齊普在1941年提出“等級規(guī)模分布”。城市體系分析完整的城市規(guī)劃體系分析包括三部分內(nèi)容：特定地域內(nèi)所有城市的職能之間的相互關系、城市規(guī)模上的相互關系和地域空間分布上的相互關系。此后，經(jīng)過芒福德等人的不斷努力，確立了區(qū)域規(guī)劃的科學概念，并從思想上確立了區(qū)域城市關系是研究城市問題的邏輯框架。城市體系就是指一定區(qū)域內(nèi)城市之間存在的各種關系的總和。在實際發(fā)展現(xiàn)實中也可以看到，英國的城市擴散是以新城的建設為主要特征的，而美國的城市擴散是以郊區(qū)化的方式實現(xiàn)的，但它們的發(fā)展也始終是相對集中的。如我國的長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、京津唐地區(qū)等。一個城市聚集區(qū)往往包括一個以上的城市。并提出了世界城市的7個指標：主要金融中心、跨國公司總部所在地、國際性機構(gòu)集中地、商業(yè)部門（第三產(chǎn)業(yè)）的高度增長、主要的制造業(yè)中心（具有國際意義的加工工業(yè)等），世界交通的重要樞紐（尤指港口與國際航空港）、城市人口達到一定規(guī)模。31982年，弗里德曼和沃爾夫發(fā)表論文《世界城市形成：一項研究與行動的議程》，提出世界城市是全球經(jīng)濟的控制中心，并且提出了世界城市的兩項判別標準：第一，城市與世界經(jīng)濟體系聯(lián)結(jié)的形式與程度；第二，由資本控制所確立的城市的空間支配能力。1966年豪爾《世界城市》——世界大城市在世界經(jīng)濟體制中將擔負起越來越重要的作用。城市人口少于330萬時，聚集經(jīng)濟超過不經(jīng)濟，當人口超過330萬時，則聚集不經(jīng)濟超過經(jīng)濟性。內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟是指當生產(chǎn)企業(yè)本身規(guī)模的增加而導致企業(yè)生產(chǎn)成本的下降。城市經(jīng)濟是源自整個城市的經(jīng)濟規(guī)模的規(guī)模，而不只是某一個行業(yè)的規(guī)模，其次，城市化經(jīng)濟為整個城市的生產(chǎn)廠家獲得利潤而不只是特定行業(yè)的生產(chǎn)廠家。在聚集效應的推動下，城市不斷得集中，發(fā)揮出更大的作用。理論內(nèi)容廣畝城市，在這種“城市”中，每一戶周圍都有一英畝的土地來生產(chǎn)供自己消費的食物和蔬菜；居住區(qū)之間以高速公路相連接，提供方便的汽車交通；沿著這些公路建設公共設施、加油站等，并將其自然分布在為整個地區(qū)服務的商業(yè)中心之內(nèi)。廣畝城理論代表人物賴特把城市分散發(fā)展推到極致，提出了廣畝城市的設想。針對于城市規(guī)劃的技術手段，他認為“對日?；顒舆M行功能性的集中”和“對這些集中點進行有機的分散”這兩種組織方式，是使原先密集城市得以從事必要的和健康的疏散所必須采用的兩種最主要的方法。代表作1942年沙里寧《城市：它的發(fā)展、衰敗和未來》，關于城市發(fā)展及其布局結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的理論。特點更強調(diào)相對獨立性，它基本上是一定區(qū)域的中心城市，為其本身周圍的地區(qū)服務，并且與中心城市發(fā)生相互作用，成為城鎮(zhèn)體系中的組成部分，對涌入大城市的人口起到截流作用。問題中心城市的過度依賴，難以真正疏解大城市。定義衛(wèi)星城市是一個經(jīng)濟上、社會上、文化上具有現(xiàn)代城市性質(zhì)的獨立城市單位，但同時又是從屬于某個大城市的派生物。針對田園城市實踐過程中出現(xiàn)的背離霍華德基本思想的現(xiàn)象，由恩溫于20世紀20年代提出了衛(wèi)星城理論。1） 城市分散發(fā)展理論城市的分散發(fā)展理論實際上是霍華德田園城市理論的不斷深化和運用，即通過建立小城市來分散向大城市的集中，其中主要的理論包括了衛(wèi)星城理論、新城理論、有機疏散理論和廣畝城理論等。因此，在對城市發(fā)展模式的理論研究中，也主要針對這兩種現(xiàn)象而展開。交通、通訊等物