【正文】 制定的適用于本地區(qū)的行政管理工作的規(guī)章、辦法、實施辦法、規(guī)則等規(guī)范性法律文件的總稱。部門規(guī)章和地方政府規(guī)章都是行政法的重要淵源。7．國際條約和國際協(xié)定國際條約和國際協(xié)定都是國與國之間關于雙邊或多邊政治、經(jīng)濟、文化、軍事方面規(guī)定權利和義務的文件總稱。我國一旦加人了國際條約或公約，此時按國際法高于國內(nèi)法的原則，這些條約或協(xié)定對國內(nèi)的機關、組織和公民也具有法律拘束力。經(jīng)簽定和批準的國際條約和國際協(xié)定也是行政法的重要淵源。我國實行對外開放政策，國際交往日益增多，國際責任也日益重大，參加的國際公約和協(xié)定已涉及到經(jīng)貿(mào)、軍控、勞工、郵政、環(huán)境保護等許多與政府行政有關的領域。8．與行政法有關的解釋根據(jù)1981年全國人大常委會《關于加強法律解釋工作的決議》中的規(guī)定，有三種解釋與行政法有關，它們是立法解釋、行政解釋、地方解釋。立法解釋是“凡關于法律、法令條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定的，由全國人民代表大會常務委員會進行解釋或用法令加以規(guī)定”。根據(jù)2000年3月通過的《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務委員會解釋：(1)法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；(2)法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。全國人民代表大會常務委員會的法律解釋同法律具有同等效力。行政解釋是“不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何應用的問題，由國務院及主管部門進行解釋。”地方解釋是：“凡屬于地方性法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定的，由制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會進行解釋或作出規(guī)定。凡屬地方性法規(guī)如何應用的問題，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門進行解釋?！边@些解釋與相應的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章具有同等的效力。因此，對行政法律的法定解釋同樣也是行政法的法源。根據(jù)有關規(guī)定，有權對法律加以解釋的還有最高人民法院和最高人民檢察院，它們對法律作出的解釋稱為司法解釋，司法解釋是針對司法實踐中具體應用法律問題的解釋。此外，法學專家、律師等對法律所作的解釋稱為“學理解釋”。學理解釋不具法律效力。9．國家的方針與政策此外，國家的一些基本方針和政策，中央機關所發(fā)出的政策性文件等，對行政工作也有重要的指導意義。這些基本方針政策和政策性文件與行政法律有著密切的關系。例如，國家關于保護耕地、保護生態(tài)環(huán)境的基本國策，不但是行政管理工作必須遵循的原則，也是行政立法中的指導原則；中央機關的政策性文件，一般與法律、法規(guī)的貫徹實施有關，例如，1996年《國務院關于加強城市規(guī)劃工作的通知》，是關于城市規(guī)劃法實施的具體政策問題，這是一種在行政過程中所制定的規(guī)范性文件。對于是否能將政策性文件看成行政法的法源，學術界尚有不同見解。(二)行政法的效力等級行政法的效力等級關系如下：1．憲法和法律的效力等級憲法和法律的效力等級高于行政法的所有其他淵源，其他行政法所規(guī)定的內(nèi)容不得與憲法和法律相抵觸；憲法又是萬法之源，具有最高的法律效力，法律不得與憲法相抵觸。2．國務院行政法規(guī)和地方性法規(guī)的效力等級國務院行政法規(guī)和地方性法規(guī)是對憲法和法律的實施，其效力低于憲法和法律；而國務院行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)。3．國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的效力等級國務院部門規(guī)章是對法律和行政法規(guī)的實施，其效力低于法律和國務院行政法規(guī)。地方性政府規(guī)章是對地方性法規(guī)的具體運用，地方政府規(guī)章是按照地方性法規(guī)制定的，故地方政府規(guī)章的效力低于地方性法規(guī)，前者不得與后者相抵觸。憲法、法律、國務院行政法規(guī)及國務院部委部門規(guī)章在全國范圍內(nèi)有效，地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章，在制定這些法規(guī)和規(guī)章的地方國家權力機構和行政機構的相應管轄范圍內(nèi)有效。二、城市規(guī)劃法規(guī)體系作為城市規(guī)劃行政的依據(jù)的城市規(guī)律規(guī)范體系，應當包括如下部分：(一)城市規(guī)劃法以《中華人民共和國城市規(guī)劃法》為例，它是國家法律，主要調節(jié)城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會、城市建設及發(fā)展過程中的各項關系：確立城市規(guī)劃法規(guī)與其他法律法規(guī)之間的相互關系；確立城市規(guī)劃編制、審批的各類主體，建立城市規(guī)劃行政的程序和框架；確定對違法行為的處置方式及執(zhí)行主體；確立政府行政部門執(zhí)行城市規(guī)劃的職權范圍及相應的運作機制。(二)城市規(guī)劃實施性行政法規(guī)主要是根據(jù)國家城市規(guī)劃法建立國家整體的城市規(guī)劃編制和實施的行政組織機制及相應的行政措施。其中應當包括：國家和地方政府的各級城市規(guī)劃行政主管部門的職責、權力和義務；中央和地方各級行政部門之間的相互關系以及在緘市規(guī)劃實施過程中的相互分工和協(xié)作；制定械市規(guī)劃和城市規(guī)劃實施管理的基本程序和主要原則；明確政府城市規(guī)劃管理的操作過程及與運作機制的互動關系，如建設部發(fā)布的《城市規(guī)劃編制辦法》，建設部、國家文物局關于《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》等。(三)地方城市規(guī)劃法規(guī)地方城市規(guī)劃法規(guī)，如《北京市城市規(guī)劃條例》、《上海市城市規(guī)劃條例》、《深圳市城市規(guī)劃條例》，它們由地方立法部門根據(jù)國家城市規(guī)劃法和相關的法律法規(guī)，結合地方社會、政治、經(jīng)濟、文化等方面的具體情況，明確地方城市規(guī)劃制度的具體框架，劃分地方立法、行政、司法等部門之間的分工和相互協(xié)作，確定地方城市規(guī)劃行政管理部門的基本組織和相應的職責權限．明確當?shù)爻鞘幸?guī)劃編制、實施的具體程序和原則，建立城市規(guī)劃法規(guī)與地方法規(guī)之間的相互協(xié)同關系，對違法行為處置的主體和相應的量度原則等。(四)城市規(guī)劃行政規(guī)章包括國家和地方城市規(guī)劃行政主管部門制定的、有關保證城市規(guī)劃順利開展的規(guī)章制度。該類法規(guī)應當能夠覆蓋城市規(guī)劃過程中所涉及的城市規(guī)劃部門內(nèi)部、城市規(guī)劃部門與社會各部門及個人與城市規(guī)劃直接相關的所有行為。確立這些行為合法化的途徑、界限、組織機制和相應的原則，對違法行為進行處置的程序和量度標準等；同時也應當包括城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃實施的依據(jù)、決策途徑和相應的行政措施。(五)城市規(guī)劃相關的法律法規(guī)城市規(guī)劃與城市建設和發(fā)展過程中的其他所有行為密切相關，城市規(guī)劃既受到規(guī)范這些行為的法律法規(guī)的制約，同時也對這些行為進行規(guī)范。與城市規(guī)劃相關的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》，以及《中華人民共和國城市道路管理條例》、《中華人民共和國城市綠化管理條例》等。這些法律法規(guī)的主要內(nèi)容和相應的組織機制應當體現(xiàn)在城市的法律法規(guī)之中，同時，在這些法律法規(guī)的實施也應當與城市規(guī)劃的原則、組織和管理的程序不相矛盾。同時，城市規(guī)劃作為政府行為，必須要符合國家的行政程序法律的有關規(guī)定。我國已經(jīng)頒布的行政程序法有《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》與《中華人民共和國國家賠償法》。(六)城市規(guī)劃技術標準與技術規(guī)范城市規(guī)劃技術標準與技術規(guī)范是城市規(guī)劃行政的重要技術性依據(jù)，也是城市規(guī)劃行政管理具有合法性的客觀基礎。它所規(guī)范的主要是城市規(guī)劃內(nèi)部的技術行為，它的內(nèi)容應當能夠覆蓋城市規(guī)劃過程中所有的、一般化的技術性行為，也就是在城市規(guī)劃編制和實施過程中具有普遍規(guī)律性的技術依據(jù)。目前國家已經(jīng)頒布的有《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》以及涉及城市道路、城市規(guī)劃基本術語、城市排水、城市給水、城市供電、城市園林、工程管線和建筑設計、消防防災等方面的一系列技術標準與規(guī)范。技術標準與規(guī)范同樣包括國家和地方兩個層次。地方性的技術標準與規(guī)范可以與國家的技術標準與規(guī)范重疊，并根據(jù)地方條件作出相應的修正。(七)城市規(guī)劃文本城市規(guī)劃經(jīng)法律程序獲得審批之后具有法律效力，成為一種規(guī)范性文件，因此城市規(guī)劃文本同樣具有法律規(guī)范的特征。城市規(guī)劃文本是根據(jù)國家和地方的各項法律法規(guī)，運用城市規(guī)劃的理論和技術標準，對特定地域范圍內(nèi)的城市建設和發(fā)展內(nèi)容進行具體規(guī)定的法定文件。城市規(guī)劃文本應當包括兩部分內(nèi)容，即文字性的文本和對文本進行說明或具體化的圖紙。根據(jù)建設部《城市規(guī)劃編制辦法》，需要編制規(guī)劃文本的主要是城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，以及控制性詳細規(guī)劃。在實踐中，城市規(guī)劃文本能否作為城市規(guī)劃行政法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，真正具有法律效力，還有待于城市規(guī)劃法制建設的進一步發(fā)展，并有賴于規(guī)劃編制方式的改進和技術水平的提高。13 / 1