【正文】 完善，人治大于法制，部分優(yōu)惠政策不到位，這都是影響寧夏投資的重要方面。另外寧夏涉外管理人員素質較差缺乏經(jīng)驗，在執(zhí)行政策中領會不夠，出現(xiàn)失誤，也影響到外資引進。 勞動者素質和發(fā)達地區(qū)相比劣勢明顯 寧夏目前文盲率仍高于全國平均水平。全區(qū)至今尚無一所國家教委重點院校。寧夏科研經(jīng)費支出，自然科學基金經(jīng)費平均每年只有百余萬元，遠低于沿海開放地區(qū)，這些因素導致寧夏科教水平遠低于全國平均水平（見表14）。加之由于開放政策不透明不延續(xù)、政府效率低下手續(xù)繁冗、法制環(huán)境不健全、平均人口素質和普遍教育的落后等原因，使硬環(huán)境本就不如東部的寧夏更加留不住資金和人才。 表14 全國各省市區(qū)科教水平評價賦值排序表 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 北京 1 新疆 12 江西 23 上海 2 山東 13 云南 24 天津 3 湖南 14 寧夏 25 廣東 4 陜西 15 四川 26 遼寧 5 湖北 16 安徽 27 浙江 6 山西 17 甘肅 28 重慶 7 內蒙古 18 青海 29 江蘇 8 河北 19 貴州 30 吉林 9 廣西 20 西藏 31 福建 10 海南 21 黑龍江 11 河南 22 四、寧夏投資環(huán)境創(chuàng)新的對策選擇 1999年寧夏區(qū)政府制訂出臺了吸引外商投資的優(yōu)惠政策，為吸引外資起到了十分積極的作用。但值得注意的是，各市縣為了吸引外資而相互攀比，在減免土地征用費、稅收等方面提供更大的優(yōu)惠，從而出現(xiàn)影響引進外資及長遠經(jīng)濟增長的消極現(xiàn)象。這樣做不僅使政府財政收入減少，削弱政府提供吸引外資的社會環(huán)境能力，形成相互抵消的效應，而且造成對外資吸引力的下降?？v使短期內外資引進有所上升，但長遠將付出代價，也有可能使外資投入產生利用優(yōu)惠一把抓的短期投資行為。一個值得引起關注的現(xiàn)象是，各市縣在推進城市化進程中因此，急功冒進現(xiàn)象尤為突出，隱患已初步顯現(xiàn)。因此，放棄低稅收、低收費，從制度改革入手，改善投資環(huán)境是寧夏對外開放進行更高層次的緊迫選擇。 （一）充分利用現(xiàn)有基礎，不斷改善硬環(huán)境 除銀川等個別城市外，寧夏大部分地區(qū)基礎設施較差，為滿足改革開放、擴大引進外資的需要，增加寧夏投資環(huán)境吸引力，必須加強基礎設施的建設，特別要大規(guī)模開展能源、交通、通訊、旅游等基礎設施建設。具體應從以下幾個方面抓起： 能源方面 －－煤炭行業(yè)。繼續(xù)實施“關井壓產”和結構調整，推進技術進步，加強企業(yè)管理，內部挖潛。結合寧夏電力基地建設，抓好靈武礦區(qū)后期建設；利用煤炭氣化、液化新技術，實施煤基二甲醚工程和煤炭間接液化工程，發(fā)展煤炭深加工產業(yè)；并結合天然氣、煤化工基地建設，做好鴛鴦湖礦區(qū)規(guī)劃、開發(fā)工作。力爭2010年原煤產量達到4000萬噸左右，為寧夏電力基地和以天然氣、煤化工為主的重化工基地建設提供煤炭保障。加快發(fā)展?jié)崈裘旱纳a，積極創(chuàng)造條件，推動煤炭氣化、液化技術產業(yè)化，開發(fā)石油替代資源。 －－電力行業(yè)。利用煤炭、水能資源，優(yōu)化發(fā)展火電，積極開發(fā)水電，全面建設和完善電網(wǎng)，抓緊建設電力送出工程，全力參與“西電東送”并促進西部大開發(fā)。爭取用15年的時間將寧夏建成千萬千瓦級電力基地?！笆濉逼陂g，建設“二水三火”（大柳樹、沙坡頭水利樞紐工程和石嘴山電廠擴建、中寧電廠擴建、大壩電廠三期擴建工程）。加強寧夏主網(wǎng)架及與周邊區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程的建設，并積極建設“西電東送”電力送出工程。2005－2015年，建設“一水二火”（繼續(xù)建設大柳樹工程和大壩三期擴建工程，并開工建設靈武電廠工程），電力裝機容量再增加 800萬千瓦；建成高電壓級別電網(wǎng)主網(wǎng)架和“西電東送”寧夏電力送出工程，將寧夏建設成我國重要的電力基地和向華北電網(wǎng)送電的基地和前沿陣地。 －－天然氣。利用陜甘寧氣田天然氣資源，依托寧夏化工廠、銀川化肥廠，近期建設年產200萬噸合成氨的大化肥基地，遠期把寧夏建設成為我國重要的天然氣化工基地。加強環(huán)境保護，減少城市污染。大力推廣民用天然氣，逐步以天然氣鍋爐取代燃煤鍋爐，逐漸把銀川市、吳忠、石嘴山市建設成清潔能源城市。增強天然氣供給能力。根據(jù)寧夏用氣需要，及時建設陜甘寧氣田至銀川第二條輸氣管線。 交通方面 －－增加對外通道，提高通行能力。盡快打通連接中、東部地區(qū)和通江達海運輸通道。圍繞綜合運輸骨架網(wǎng)的形成，重點建設中太鐵路，改造既有鐵路干線包蘭鐵路，進一步加快公路國道主干線及國道建設，完善“X”型公路主骨架和“三縱六橫”干線公路網(wǎng)技術等級的提高，完善河東機場功能，提高管道運輸能力。 －－拓展路網(wǎng)、提高通達深度。加強鄉(xiāng)村公路，把農村公路作為實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,啟運農村消費市場和加強農業(yè)基礎地位的重要配套措施，積極推進固原支線機場建設。 －－提高質量，優(yōu)化交通運輸結構。根據(jù)新時期交通運輸面臨的形勢與任務，以及客貨運輸市場的變化，加快調整運輸結構，充分發(fā)揮鐵路、公路、民航以及管道等運輸方式各自的優(yōu)勢，加快高速鐵路、高速公路等現(xiàn)代化設施的建設，增加高等級建設與裝備的比重。堅持高標準、高起點方針，結合我區(qū)客貨運輸市場特點，選定合理的技術標準，使整體技術結構進一步優(yōu)化。 －－采用高新新技術與現(xiàn)代化經(jīng)營管理手段，提高運輸質量與效益。鐵路將對既有鐵路基礎設施進行改造，發(fā)展集裝箱運輸、冷藏運輸和多式聯(lián)運。公路增加大噸位車輛比重，完善客貨運輸系統(tǒng)。民航運輸，以提高通航能力和安全保障能力為目標，建立安全、高效、優(yōu)質的空中交通管制系統(tǒng)。 商業(yè)和市場服務設施建設方面 －－加快發(fā)展生產資料市場和金融、技術、信息、勞務、房地產、產權交易市場。要在銀川市興辦一批吸引力強、輻射面廣的區(qū)域性批發(fā)市場，逐步建成以銀川市為中心，連結其它中心城市，以批發(fā)零售、現(xiàn)貨和期貨市場為主體的市場網(wǎng)絡體系，使寧夏成為大西北地區(qū)重要的商業(yè)中心或商品集散地。各區(qū)域次中心城市及各市、縣應圍繞本地經(jīng)濟或資源優(yōu)勢，興建一批適合商品流向，有地方特色的農副產品和工業(yè)品批發(fā)市場，建設一批地方商業(yè)街、商業(yè)城、小商品市場和集貿市場，形成多功能、多層次、多種類市場新格局。 ＿＿盡快建立寧夏經(jīng)濟信息庫和經(jīng)濟信息咨詢機構，為吸引外資、改善投資環(huán)境及時提供準確而有價值的信息。 生態(tài)環(huán)境建設和保護方面 積極控制重點城市環(huán)境污染的發(fā)展，努力抑制自然生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，爭取局部地區(qū)有較大的好轉。突出生態(tài)環(huán)境的保護，加強環(huán)境基礎建設。重點對小造紙廠、小淀粉廠、小型煤礦等采取措施，以減少其對環(huán)境的污染。―― （二）樹立超前意識，全力創(chuàng)新軟環(huán)境。 政策環(huán)境方面 －－適度調整國債政策，建立西部開發(fā)國債，增大國債用于技術改造貼息的比例，取消技改貼息的所有制界限，引導民營經(jīng)濟的技術改造和結構調整。 －－制定放開外資和民間實業(yè)投資政策，逐步放開外資和民間投資的領域限制。建立適應外商和民營經(jīng)濟發(fā)展需要的多層次、多樣化的銀行體系和證券市場體系。逐步取消民營企業(yè)在發(fā)行股票和債券籌集資金方面的一些政策性制約因素，以及吸引民間資金的政策和法規(guī)制約因素 －－重視建立有利于吸引伊斯蘭國家資金的金融機制。中東伊斯蘭國家是世界上最富裕的地區(qū)之一，有大量的剩余資本，伊斯蘭金融政策也有向不發(fā)達地區(qū)投資的規(guī)定，因此，要十分重視吸引利用中東伊斯蘭國家的資金。要積極爭取國家批準設立寧夏伊斯蘭銀行，大力吸引中東海灣伊斯蘭國家的資金。 －－盡快組織力量進行可行性論證研究，以加快在寧夏交通樞紐地區(qū)建設保稅區(qū)的步伐?？陕氏仍阢y川良田、中衛(wèi)美利紙業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)開辦此類保稅區(qū)。 法制壞境方面 －－重視現(xiàn)有政策法規(guī)的立、改、廢工作，創(chuàng)造寬松的政策法制環(huán)境。完善市場體系，建立市場信用，維護交易安全。集中解決依法治理和嚴厲整治三亂、加強協(xié)調形成發(fā)展合力。要規(guī)范行政收費標準，完善收費監(jiān)督機制。要高度關注外資運營成本，積極創(chuàng)造條件降低投資商的顯性成本和隱性成本。 －－引導廣大執(zhí)法人員更新觀念，提高認識，同時要學習好外資引進中的法律法規(guī)。為外資企業(yè)生產經(jīng)營創(chuàng)造良好的內部外部環(huán)境和發(fā)展條件，加強與企業(yè)負責人的直接聯(lián)系，禁止以任何借口和理由向外資企業(yè)搞攤派，并加強對企業(yè)內部安全防范工作的指導，整治外資企業(yè)周邊地區(qū)治安秩序。 －－改進交通管理和消防管理，創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境，簡化機動車入戶手續(xù)（至少要和周邊地區(qū)一致），廢止各種名目的路查罰款指標，全區(qū)現(xiàn)有的公路檢查站要逐步全部撤銷。要為經(jīng)濟發(fā)展和外商投資企業(yè)提供優(yōu)質的消防服務，簡化建筑防火設計審查手續(xù)，加強對消防產品的質量監(jiān)督管理，積極發(fā)展地方和企業(yè)的民間消防力量。 －－簡化出入境審批手續(xù)，放寬出入境限制，適當放寬發(fā)永久居留證和長期暫住證的范圍；還要改革勤務制度。城市逐步推行巡警制，城市公安派出所逐步實行24小時開門辦公制度。公安部門要正確區(qū)分詐騙、投機倒把、走私與經(jīng)濟糾紛的界限，嚴格辦案程序，在辦理經(jīng)濟案件時，不得隨意查封和凍結外資企業(yè)資金、財產和銀行帳號?，F(xiàn)在寧夏從上到下都已提出要提高效率，簡化辦事步驟，提供一條龍一站式服務，但這些政策真正落到實處還要下大功夫。 －－從根本上改善引進外資和外資企業(yè)管理的工作環(huán)境，對于改革開放與引進外資工作中的失誤，只要不是以權謀私和嚴重的違法亂紀，黨委、政府都要主動地為下邊承擔責任。對沒具體情節(jié)和證據(jù)的匿名信，不予受理，不予批轉，對那些誣告陷害、造謠，故意干擾改革開放的要依法依紀從嚴處理。各級紀檢、監(jiān)察、審計、公安、檢驗、司法部門都要熟悉經(jīng)濟政策和改革措施，嚴格區(qū)分改革開放中的失誤和以權謀私的界限，積極為改革開放、經(jīng)濟建設保駕護航。在全區(qū)上下形成一個支持改革者，鼓勵探索者，教育失誤者，懲處腐敗者的大氣候。 服務環(huán)境方面 －－進一步建立并完善各級政府聯(lián)合辦公中心（政務大廳）的職能，切實精簡辦事機構，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。積極開展一條龍和一個窗口對外服務。盡可能對報批的項目，做到三個一，即一次性提意見，一個星期審定，符合條件的要一次性發(fā)文。 －－盡快建立涉外項目庫。從自治區(qū)到各市縣都要加強涉外項目庫的建檔立案，精心篩選高起點優(yōu)勢項目，充實和完善項目庫的系列資料，以提高寧夏發(fā)布項目的命中率。要培養(yǎng)一批過硬的項目管理隊伍，不然會使洽談進度緩慢，也影響談判深度。因此要盡快設專職機構與固定的管理人員，加強領導，明確責任，以保證項目工作的前期進行，提高工作效率。 －－創(chuàng)造經(jīng)營條件，加強投資指導。著手研究和發(fā)掘投資機會，如聘請國內及西方國家（如美國、日本等）一些著名研究機構、大公司的專家來寧夏指導協(xié)助工作。通過對各項工業(yè)項目逐一評定、比較、研究，優(yōu)先發(fā)展的次序，擬定詳細的投資計劃，編印中英文投資信息資料，利用定期專門出版物和新聞媒介以及舉辦研討會、展覽會或陳列實物等方式，把開發(fā)出來的投資機會向自治區(qū)內外企業(yè)界廣泛宣傳，使其對此有充分的了解，并樹立信心。針對市場經(jīng)濟中某一行業(yè)獲利豐厚時會造成一齊上項目的盲目投資現(xiàn)象，提倡市場與計劃相結合的原則，利用教育、工商活動、新聞媒介等手段，廣泛宣傳，普及市場營銷、投資項目評估、投資報酬計算、經(jīng)濟效益分析的知識與技術，使寧夏工商企業(yè)界逐步接受這些觀念，以引起對投資分析的重視，盡量減少投資風險。 －－適時組織群眾對自治區(qū)政府部門作風進行民主評議；建立投資咨詢、聯(lián)合審批、集中收費、聯(lián)合年檢、外商投訴等機制，減少和杜絕因失職、瀆職和工作不到位而發(fā)生的投訴現(xiàn)象。 －－在政府各級部門推行首問責任制、目標責任制、文明辦公制、服務承諾制、辦事限時制、過錯追究責任制等；嚴格責任，兌現(xiàn)承諾，建立重點工程、重大事項公開論證、聽證制度，自覺接受各方面的監(jiān)督。 －－要特別重視生產用各種能源的價格、外來人口子女入學條件等對投資環(huán)境的影響。 －－建立重大疫情和重大災害警示預防機制，盡可能為投資者創(chuàng)造一個安全的生產、生活環(huán)境。 人才與科技支持環(huán)境方面 －－充分發(fā)揮科技在國民經(jīng)濟建設中的作用，較大幅度地增加對科技的投入。 －－進一步發(fā)揮寧夏專家、學者在重大經(jīng)濟和科技決策中的作用。建議成立科技咨詢專家組，作為自治區(qū)委、自治區(qū)政府科技決策的參謀和咨詢機構，對全自治區(qū)有重大影響的社會經(jīng)濟技術問題進行專題研究，對重大工程投資項目，引進項目的決策提供咨詢。對重大項目和決策在確定之前，實行有償征詢意見制，一則廣納良言，二則發(fā)現(xiàn)人才。 －－加快寧夏勞動人事管理體制改革的步伐，打破人才資源的部門、地區(qū)所有制界限，提倡和鼓勵人才的合理流動，充分挖掘寧夏區(qū)現(xiàn)有人才的潛力。 －－制定適合于區(qū)情的優(yōu)惠政策，有計劃地引進寧夏經(jīng)濟建設中急需的中、高級專業(yè)人才、包括從國外聘請一些高級管理人才擔任一些大企業(yè)或公司的顧問等。 －－寧夏區(qū)高等教育改革要敢為人先。要盡快調整教育結構，為改革開放培養(yǎng)急需的合格人才。普通教育要從升學教育轉到素質教育的軌道，主要為地方經(jīng)濟建設培養(yǎng)專門人才和合格的勞動者。高等教育要設立寧夏緊缺的工科和管理專業(yè)，加強急需的短線專業(yè)設置。鼓勵和支持社會辦學，發(fā)揮其機制靈活、學用一致、周期短、費用省的優(yōu)勢，為自治區(qū)經(jīng)濟建設和吸引外資、改善投資環(huán)境培養(yǎng)大批實用人才。 －－強化各級各類勞動者的專業(yè)技術和文化培訓教育工作能力，發(fā)揮社會各方面的積極性，發(fā)展多層次、多渠道、多形式的就業(yè)培訓網(wǎng)絡，不斷擴大培訓規(guī)模和范圍，提高培訓質量，為寧夏改革開放提供更多的、素質更高的勞動力資源。 －－加快社會保障制度改革，逐步建立國家基本保險、企業(yè)補充保險和個人儲蓄保險相結合的多層次的養(yǎng)老保險制度。進一步擴大待業(yè)保險范圍，建立和完善各種所有制企業(yè)待業(yè)保險辦法。各級勞動就業(yè)服務機構，積極為被辭退和待業(yè)職工提供就業(yè)服務和基本生活保障，改革和完善職工醫(yī)療保險和工傷保險制度等。 動力機制建立方面 －－建立和健全開展寧夏投資環(huán)境評價工作的組織系統(tǒng)，責令有關部門組織專職人員，專門負責寧夏投資環(huán)境評價體系的實施，定期發(fā)布投資環(huán)境評價結果 －－建立投資環(huán)境創(chuàng)新目標責任制，將投資環(huán)境創(chuàng)新與部門及領導干部工作實績考核掛起鉤來。 －－實行投資環(huán)境創(chuàng)新獎懲責任制，各項投資要向投資環(huán)境創(chuàng)新好的地區(qū)傾鈄，以起到良好的激勵作用.44 / 44