【正文】 作，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，幾年來取得了很大的成績(jī)。但是，由于大規(guī)模的管理現(xiàn)代化的工業(yè)企業(yè)是在革命勝利以后才開始的一項(xiàng)新的工作，因而也產(chǎn)生過許多缺點(diǎn)和犯過一些錯(cuò)誤。其中，值得嚴(yán)重主義的是在國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)中，滋長(zhǎng)了一種忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向和脫離實(shí)際、脫離群眾的主觀主義和官僚主義作風(fēng)。因此加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和在企業(yè)工作中貫徹執(zhí)行黨的群眾路線就成為當(dāng)前改善工業(yè)企業(yè)工作的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)?！秉h委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“是總結(jié)了幾年來黨在企業(yè)各方面工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)才確定下來的?！彼€說，在推行一長(zhǎng)制時(shí)，“凡是實(shí)行這種一長(zhǎng)制的企業(yè)，都不同程度地模糊了黨員和群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)，侵蝕了干部特別是某些負(fù)責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)工作的干部的黨性，使官僚主義和命令主義大大抬頭，資本主義經(jīng)營(yíng)思想隨著滋長(zhǎng)起來，驕傲自滿情緒和獨(dú)斷專行的作風(fēng)也日益發(fā)展，而領(lǐng)導(dǎo)干部之間，干部和群眾之間，企業(yè)相互之間，扯皮、隔閡和不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象也增多起來了。”⑦ 　　王任重則認(rèn)為：一長(zhǎng)制“這種主張是錯(cuò)誤的，它同我黨多年來行之有效的原則，即集體領(lǐng)導(dǎo)羽人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則是不相符合的，它同我黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中鍛煉出來的優(yōu)良作風(fēng)，即群眾路線的作風(fēng)是不相符合的?！辈⒂脟?guó)營(yíng)江岸機(jī)車車輛廠實(shí)行一長(zhǎng)制不成功的事例和國(guó)營(yíng)武漢第一棉紡織廠、中南建筑第一工程公司、公私合營(yíng)的武漢裕華紡織廠實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)制效果很好的事例，說明黨委領(lǐng)導(dǎo)制優(yōu)于一長(zhǎng)制。⑧ 　　中共中央在1956年之所以放棄一長(zhǎng)制，改行黨委領(lǐng)導(dǎo)制，可能是出于以下兩個(gè)原因。 　　第一，從政治方面來看，接受蘇聯(lián)斯大林晚年所犯錯(cuò)誤的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主集中制。中共中央在《關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)專政的歷史經(jīng)驗(yàn)》中指出：“當(dāng)革命勝利之后，在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的階級(jí)和政黨的時(shí)候，我們黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)工作人員，由于受到官僚主義的多方面的襲擊，就面臨到有可能利用國(guó)家機(jī)關(guān)獨(dú)斷獨(dú)行、脫離群眾、脫離集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行命令主義、破壞黨和國(guó)家的民主制度的這樣一個(gè)很大的危險(xiǎn)性?！雹岫?、饒事件似乎證明了這一點(diǎn)。因此，八大的主題之一就是強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度的建設(shè)。而企業(yè)作為國(guó)家的重要組成單位，同時(shí)也是黨的基層組織的重要所在地，就政治上來說，其領(lǐng)導(dǎo)體制必然要與黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制和集體領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線的要求相一致。 　　第二，從降低管理成本、提高管理效率的角度來看，由于社會(huì)主義改造將整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活都納入了國(guó)家的行政性計(jì)劃管理軌道，官僚主義、脫離群眾、低效率、瞞上欺下，必然成為政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中難以克服的問題。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來說，政府機(jī)構(gòu)的健全程度和運(yùn)行效率，遠(yuǎn)不如黨組織成熟和有效。即就國(guó)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理而言，由于在傳統(tǒng)的單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)營(yíng)企業(yè)缺乏有效的外部產(chǎn)權(quán)所有者的監(jiān)督和市場(chǎng)制約，企業(yè)內(nèi)部也因責(zé)、權(quán)、利不明，缺乏激勵(lì)和淘汰機(jī)制，使得國(guó)營(yíng)企業(yè)管理體制很難理順。在企業(yè)與國(guó)家的關(guān)系方面，由于信息的不充足和曲扭，加上政府有關(guān)部門的管理能力有限，普遍存在著企業(yè)負(fù)責(zé)人與國(guó)家的討價(jià)還價(jià)及“倒逼機(jī)制”，國(guó)家即使采用行政手段，也很難有效地促進(jìn)企業(yè)提高效益；在企業(yè)內(nèi)部，不僅黨、政、工、團(tuán)等組織系統(tǒng)交織在一起，而且職工名義上是企業(yè)的主人，企業(yè)不能用排除的辦法來清理人際矛盾和人為障礙。因此，黨委領(lǐng)導(dǎo)制在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，特別是由于我國(guó)缺乏又紅又專的企業(yè)管理人材的情況下，確實(shí)比一長(zhǎng)制更有利于國(guó)家對(duì)企業(yè)的控制和緩和企業(yè)內(nèi)部工人與管理者的矛盾，有助于企業(yè)管理的民主化。 　　1957年反右斗爭(zhēng)以后，對(duì)一長(zhǎng)制的否定被提高到路線斗爭(zhēng)的高度，認(rèn)為一長(zhǎng)制就是要脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，許多地方開展了對(duì)一長(zhǎng)制的批判。毛澤東在1959年讀蘇聯(lián)的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》（教科書）筆記中即寫到：一切資本主義國(guó)家企業(yè)都是實(shí)行一長(zhǎng)制的，社會(huì)主義企業(yè)管理的原則應(yīng)當(dāng)同資本主義企業(yè)有根本的區(qū)別，我們所實(shí)行的在黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就使我們同資本主義企業(yè)的管理制度嚴(yán)格地區(qū)別開來。 五、黨委領(lǐng)導(dǎo)制存在的問題 　　從1956年八大確定企業(yè)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)制后，過去實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)制下的弊病，諸如無人負(fù)責(zé)，管理粗放，紀(jì)律松弛等再次暴露出來。黨雖然通過建立職工代表大會(huì)加強(qiáng)了企業(yè)的民主監(jiān)督和民主管理，但是在黨委領(lǐng)導(dǎo)制下如何加強(qiáng)企業(yè)對(duì)國(guó)家的責(zé)任，則是沒有進(jìn)步，反而比一長(zhǎng)制退步了。在企業(yè)內(nèi)，黨委畢竟只是黨的一級(jí)組織機(jī)構(gòu)，它不是國(guó)家委任和授權(quán)的企業(yè)管理者，只對(duì)上級(jí)黨委和企業(yè)黨員負(fù)責(zé)，因此上級(jí)黨的指示就成為其第一決策依據(jù)運(yùn)行的動(dòng)力，同時(shí)也受到黨員群眾的要求影響。這種領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)際上成為后來“大躍進(jìn)”的微觀制度基礎(chǔ)。 　　大躍進(jìn)的沉重教訓(xùn)，使得中共中央開始重視如何在強(qiáng)調(diào)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和民主管理下加強(qiáng)個(gè)人的責(zé)任。1961年中共中央制訂了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)條例（草案）》，該條例盡管仍然堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但是突出了廠長(zhǎng)的作用，強(qiáng)調(diào)建立健全企業(yè)規(guī)章制度，實(shí)行責(zé)任制?！吨醒腙P(guān)于討論和試行國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）的指示》指出“企業(yè)黨委應(yīng)當(dāng)把調(diào)查研究和思想政治工作放在第一位，不要去代替廠長(zhǎng)，包辦行政事務(wù)，而要好好地領(lǐng)導(dǎo)和支持以廠長(zhǎng)為首的全廠統(tǒng)一的生產(chǎn)行政只會(huì)系統(tǒng)行使職權(quán)?！雹?　　直到1980年8月18日，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中才打破了黨委領(lǐng)導(dǎo)制的禁區(qū)，他說：“過去的工廠管理制度，經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，既不利于工廠管理的現(xiàn)代化，不利于工業(yè)管理體制的現(xiàn)代化，也不利于工廠里黨的工作的健全?！碧岢鲆坝袦?zhǔn)備有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)過試點(diǎn)，逐步推廣，分別實(shí)行工廠管理委員會(huì)、公司董事會(huì)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的聯(lián)合委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制?！辈⒄f：“實(shí)行這些改革，是為了使黨委擺脫日常事務(wù)，集中力量做好思想政治工作和監(jiān)督工作。這不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是更好地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！雹獯撕螅覈?guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革取得了眾所周知的巨大進(jìn)展。15 / 15