【正文】 五十年代國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的演變及其原因 建國(guó)以來(lái)，如何協(xié)調(diào)國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的黨政關(guān)系，始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革中的一個(gè)重要問(wèn)題，也是今天仍然有待于探索和完善的問(wèn)題。回顧和研究五十年代國(guó)營(yíng)企業(yè)黨政關(guān)系的變化，對(duì)于了解國(guó)情和建立現(xiàn)代企業(yè)制度也許有些參考作用。 　　一、蘇聯(lián)的“一長(zhǎng)制”和民主革命時(shí)期的經(jīng)驗(yàn) 　　“一長(zhǎng)制”也叫廠長(zhǎng)（或經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，即廠長(zhǎng)由國(guó)家委派，向國(guó)家負(fù)責(zé)，是該企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)人，在企業(yè)內(nèi)實(shí)行層層負(fù)責(zé)制。列寧是主張實(shí)行一長(zhǎng)制的，他認(rèn)為集體管理制是蘇維埃政權(quán)初期產(chǎn)生的一種萌芽的管理企業(yè)的形式。到1918年底，蘇聯(lián)的工業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)有化。在這種情況下，列寧認(rèn)為，在社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制行使已經(jīng)確立、已經(jīng)比較穩(wěn)定的情況下，要組織社會(huì)化的大生產(chǎn)，要進(jìn)行實(shí)際的工作，必須采取一長(zhǎng)制來(lái)統(tǒng)一指揮。他強(qiáng)調(diào)一長(zhǎng)制應(yīng)建立在民主管理的基礎(chǔ)上，群眾有權(quán)選擇或撤換領(lǐng)導(dǎo)者。但廠長(zhǎng)對(duì)所管的工作一定要完全負(fù)責(zé)，除重大問(wèn)題和決策應(yīng)由集體討論做出外，廠長(zhǎng)在某種純粹執(zhí)行只能方面實(shí)行個(gè)人獨(dú)裁制。列寧逝世以后，斯大林繼續(xù)在企業(yè)中推行一長(zhǎng)制，直到1930年，斯大林還強(qiáng)調(diào)指出，不保證實(shí)行一長(zhǎng)制，不建立工作過(guò)程中的嚴(yán)格的責(zé)任制，我們就不能解決改造工業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)?？梢哉f(shuō)，蘇聯(lián)國(guó)營(yíng)企業(yè)“一長(zhǎng)制”的形成，既在一定程度上符合了社會(huì)化生產(chǎn)和現(xiàn)代企業(yè)管理的客觀要求，也帶有當(dāng)時(shí)因國(guó)際形勢(shì)緊張而強(qiáng)行推進(jìn)工業(yè)化的烙印。 　　建國(guó)以前，中國(guó)共產(chǎn)黨有著長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理根據(jù)地公營(yíng)企業(yè)的經(jīng)歷。早在土地革命時(shí)期，中央蘇區(qū)就于1934年4月發(fā)布了《蘇維埃國(guó)有工廠管理?xiàng)l例》，規(guī)定國(guó)有工廠的負(fù)責(zé)者為廠長(zhǎng)；廠長(zhǎng)由各該隸屬的上級(jí)蘇維埃機(jī)關(guān)委任，對(duì)于廠內(nèi)的一切事務(wù)有最后決定權(quán)，并向蘇維埃政府負(fù)絕對(duì)的責(zé)任；在廠長(zhǎng)之下，設(shè)工廠管理委員會(huì)，由廠長(zhǎng)、黨支部代表、工會(huì)代表、團(tuán)支部代表、工廠其他負(fù)責(zé)人、工人代表等5—7人組成，開(kāi)會(huì)時(shí)以廠長(zhǎng)為當(dāng)然主席，以解決廠內(nèi)的重大問(wèn)題。管理委員會(huì)內(nèi)組織“三人團(tuán)”，由廠長(zhǎng)、黨支部代表和工會(huì)代表組成，來(lái)協(xié)調(diào)處理廠內(nèi)的日常問(wèn)題。這種領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)際上是受當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)“一長(zhǎng)制”影響制定的。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期，由于根據(jù)地?cái)U(kuò)大工廠數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)管理也比過(guò)去復(fù)雜，原來(lái)的“三人團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)體制則顯出容易導(dǎo)致“三足鼎立”，不利于統(tǒng)一指揮。在這種情況下，根據(jù)地的公營(yíng)企業(yè)開(kāi)始實(shí)行以廠長(zhǎng)為主的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，由“廠務(wù)會(huì)議”代替了“三人團(tuán)”。廠長(zhǎng)代表政府負(fù)責(zé)工廠的經(jīng)營(yíng)管理，在企業(yè)內(nèi)部，廠長(zhǎng)應(yīng)依靠黨支部、工會(huì)和全廠職工進(jìn)行管理。這種體制擴(kuò)大了廠長(zhǎng)的權(quán)力，實(shí)際上帶有“一長(zhǎng)制”的性質(zhì)。 　　“廠務(wù)會(huì)議”制度在實(shí)行后，一些工廠曾出現(xiàn)了削弱黨支部作用、妨礙和不利于工會(huì)獨(dú)立工作的傾向，以致不能充分調(diào)動(dòng)廣大職工參加管理的積極性。針對(duì)這種情況，中共中央于1946年5月發(fā)出《關(guān)于工礦企業(yè)政策的指示》，強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)實(shí)行民主管理，工人應(yīng)參與企業(yè)管理。1948年1月，中共中央根據(jù)個(gè)別解放區(qū)試行“工廠管理委員會(huì)”的成功經(jīng)驗(yàn)，要求各解放區(qū)的公營(yíng)企業(yè)建立工廠管理委員會(huì)和職工代表大會(huì)制度。工廠管理委員會(huì)由廠長(zhǎng)、工程師、工會(huì)主席和工人代表聯(lián)合組成，統(tǒng)一管理工廠的生產(chǎn)，但管理委員會(huì)的主席仍由廠長(zhǎng)擔(dān)任。職工代表大會(huì)對(duì)工廠的行政工作有檢查、批評(píng)、和建議權(quán)。上述體制以1949年8月華北人民政府頒布的《關(guān)于在國(guó)營(yíng)、公營(yíng)工廠企業(yè)中建立工廠管理委員會(huì)與工廠職工代表會(huì)議的實(shí)施條例（草案）》表述的最為完整和最具代表性。 　　上述法規(guī)規(guī)定：（1）工廠管理委員會(huì)由廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)、總工程師、工會(huì)主席（以上為當(dāng)然委員）、其他生產(chǎn)負(fù)責(zé)人（由廠長(zhǎng)提名上級(jí)決定）和相當(dāng)于以上人數(shù)的職工代表（職工代表由職工大會(huì)或職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生）組成。（2）廠長(zhǎng)由上級(jí)機(jī)關(guān)任命。（3）工廠管理委員會(huì)以廠長(zhǎng)為當(dāng)然主席。管理委員會(huì)多數(shù)委員通過(guò)的決議，如果廠長(zhǎng)認(rèn)為它與該廠利益抵觸或與上級(jí)指示不合時(shí)，廠長(zhǎng)有停止執(zhí)行之權(quán)，但須立即報(bào)告上級(jí)，請(qǐng)求指示；如果管理委員會(huì)的多數(shù)委員認(rèn)為廠長(zhǎng)的上述措施不合適或?qū)ζ鋱?bào)告有異議，亦可將自己的意見(jiàn)同時(shí)報(bào)告上級(jí)，一并請(qǐng)求指示；但是在未經(jīng)上級(jí)指示前，應(yīng)執(zhí)行廠長(zhǎng)的決定。 　　可以看出，工廠管理委員會(huì)制度是蘇聯(lián)“一長(zhǎng)制”與我黨長(zhǎng)期提倡的企業(yè)民主管理相結(jié)合的產(chǎn)物。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，它是以“一長(zhǎng)制”為主，以職工代表大會(huì)為輔的領(lǐng)導(dǎo)體制，這里沒(méi)有提出企業(yè)黨組織的地位和作用，估計(jì)是由于當(dāng)時(shí)企業(yè)內(nèi)的黨組織尚不健全，同時(shí)“一長(zhǎng)制”已被蘇聯(lián)和當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)時(shí)環(huán)境證明是較好的體制。 　　建國(guó)以后，在改革、整頓國(guó)營(yíng)企業(yè)之初，中共中央在著名的《學(xué)會(huì)管理企業(yè)》社論中即提出國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)普遍建立工廠管理委員會(huì)制度，隨后政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)出了《關(guān)于國(guó)營(yíng)、公營(yíng)工廠建立工廠管理委員會(huì)的指示》，要求國(guó)營(yíng)企業(yè)普遍建立這種領(lǐng)導(dǎo)體制，并附發(fā)了1949年8月華北人民政府頒布的《關(guān)于在國(guó)營(yíng)工廠企業(yè)中建立工廠管理委員會(huì)與職工代表會(huì)議的實(shí)施條例（草案）》，以供各地參照?qǐng)?zhí)行。 　　二、建國(guó)初期因地制宜，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制多樣化 　　但是，上述這種帶有“一長(zhǎng)制”性質(zhì)的工廠管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，一開(kāi)始就受到了來(lái)自企業(yè)黨組織的挑戰(zhàn)。首先，此時(shí)的國(guó)營(yíng)企業(yè)絕大部分是通過(guò)沒(méi)收官僚資本而建立的，在對(duì)這些企業(yè)的接管和改造過(guò)程中，黨組織發(fā)揮了重要作用，在新的領(lǐng)導(dǎo)體制（工廠管理委員會(huì)）成立之前，一般是實(shí)行軍代表制，由于企業(yè)行政人員往往是舊有人員，對(duì)黨的各項(xiàng)政策不熟悉，一般無(wú)力領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)民主改革，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)他們也不可能完全放心，因此一但企業(yè)的黨組織建立起來(lái)，它就成為上級(jí)機(jī)關(guān)和軍代表依靠的對(duì)象，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)各項(xiàng)改革的角色。因此，企業(yè)黨組織這種先入為主的事實(shí)，不能不影響到工廠管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制的貫徹。其次，由于管理委員會(huì)帶有一長(zhǎng)制的性質(zhì)，就要求廠長(zhǎng)須具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。而在建國(guó)初期，對(duì)于絕大多數(shù)國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理人員來(lái)說(shuō)，兩者往往是分離的。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)原有的管理人員有一定的專業(yè)知識(shí)