【正文】 有一個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移伺題，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力或者在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)，或者移居城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，都需要有健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)，同時(shí)，也需要政府采用適當(dāng)?shù)恼邅?lái)處理好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)可能會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期存在著結(jié)構(gòu)性的供需矛盾，一方面是專業(yè)人才、技術(shù)人才、熟練工人等的短缺，一方面是大量的普通勞動(dòng)力、非熟練勞動(dòng)力的過(guò)剩和失業(yè)。為解決這一矛盾，可借鑒美國(guó)的辦法，在積極發(fā)展國(guó)民纂礎(chǔ)教育的同時(shí)，做好職業(yè)教育、在職培訓(xùn)等工作，以適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 　　在房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，我國(guó)還剛剛起步，土地及建筑物的價(jià)格和租金的確定，交易的方式、規(guī)則、管理辦法，都有待健全?！　∷摹⒄_處理中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系 　　美國(guó)的聯(lián)邦政府和州政府及地方政府間的分工明確，職責(zé)清楚?？梢哉f(shuō)，美國(guó)是處理中央同地方關(guān)親較成功的國(guó)家。毛澤東同志在研究美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)之后，曾提出發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性及兩個(gè)積極性比只有一個(gè)積極性好的思想，并曾在中央向地方下放權(quán)力方面作過(guò)嘗試。但從美國(guó)的情況看，聯(lián)邦政府同州政府分權(quán)是與企業(yè)獨(dú)立于政府，及政府從外部從宏觀上對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)控的自由企業(yè)制度相聯(lián)系的。當(dāng)我國(guó)沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)改革，我們的企業(yè)仍然是政府機(jī)構(gòu)的附屬物的時(shí)候，中央和地方之間的權(quán)力劃分，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)分配活動(dòng)影響不大，而對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行及生產(chǎn)力的布局則產(chǎn)生了或正或負(fù)的影響。所以，我國(guó)在1978年前的幾次中央權(quán)力的下放，并未對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生大的觸動(dòng)，沒(méi)有能夠解決經(jīng)濟(jì)效益差這一根本問(wèn)題。 　　因此，要處理好中央與地方的關(guān)系，首先應(yīng)處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，在我國(guó)，就是要建立類似于美國(guó)自由企業(yè)制度的一種企業(yè)制度，形成完善的市場(chǎng)體系。在此基礎(chǔ)上，中央和地方政府的關(guān)系從經(jīng)濟(jì)上看，就主要是財(cái)政收入的分割即財(cái)力在中央和地方間的分配問(wèn)題，財(cái)政支出的方向和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，包括基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)哪些由中央，哪些由地方負(fù)責(zé)，以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力如何分配等問(wèn)題?！　∥?、政府在適當(dāng)?shù)姆秶鷧⑴c市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 　　我國(guó)在從中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，一項(xiàng)重要的任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)，將政府從生產(chǎn)流通活動(dòng)直接組織者，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀間接調(diào)控的管理者。但這并不是說(shuō)，政府要完全退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完全變?yōu)槭袌?chǎng)之外的“第三者”。從美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式看，雖然政府介入市場(chǎng)活動(dòng)不多，但一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)部門仍然是由政府在經(jīng)營(yíng)。我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中，大多數(shù)國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)將轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有民營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，但仍然有一部分不適合民營(yíng)的企業(yè)需由國(guó)家直接從事經(jīng)營(yíng)，另一部分則由政府以控股、參股的形式，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、方向、規(guī)模等等實(shí)行一定程度的控制。由此看來(lái)，我國(guó)政府介入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍可能會(huì)比美國(guó)要大一些，政府要為整個(gè)社會(huì)提供主要的鐵路交通設(shè)施，政府要興辦教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、國(guó)防、治安、環(huán)保、消防及文化藝術(shù)設(shè)施等公共事業(yè)，此外，少數(shù)最大規(guī)模的鋼鐵、石油化工、大銀行、大批發(fā)貿(mào)易公司等也需由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)或控股。例如，象三峽工程這樣的巨型建設(shè)項(xiàng)目，必須由國(guó)家直接組織投資、設(shè)計(jì)、施工及經(jīng)營(yíng)，才有可能建成并投入運(yùn)營(yíng)。在我國(guó)的具體條件下，究竟政府在多大范圍內(nèi)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為宜，政府在參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的向時(shí)，如何搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和調(diào)控，這還有待在改革及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立過(guò)程中繼續(xù)加以探索。但在政府參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的范圍上，有兩個(gè)原則可以肯定，一是象美國(guó)那樣，國(guó)家只經(jīng)營(yíng)那些不適于由私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)不愿經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，二是當(dāng)政府的直接經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一種必要手段時(shí)，政府就應(yīng)該直接經(jīng)營(yíng)，例如，大銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就是國(guó)家調(diào)控的一種必要手段。　　六、建立以財(cái)政、貨幣政策為主要手段的政府宏觀調(diào)控系統(tǒng) 　　美國(guó)的以財(cái)政政策、貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控系統(tǒng)，是一種有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)。這種管理系統(tǒng)是很值得我們模仿借鑒的。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理系統(tǒng)時(shí)，可考慮從以下幾方面采取措施： 　　（1）轉(zhuǎn)變政府職能，建立分工合理、職責(zé)明確、精干高效的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)； 　?。?）把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、合理配置及充分利用資源、物價(jià)基本穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡作為宏觀調(diào)控目標(biāo)，把總供給總需求的平衡及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)； 　　（3）建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相適合的財(cái)政收支體系，形成有效的稅收制度及財(cái)政上的自動(dòng)穩(wěn)定器，政府根據(jù)不同時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行總量上的和結(jié)構(gòu)上的調(diào)控； 　?。?）建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相適應(yīng)的貨幣金融管理體系，完善中國(guó)人民銀行即中央銀行的貨幣調(diào)控手段，利用中央銀行貼現(xiàn)率、法定準(zhǔn)備率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、信貸條件控制等政策手段，對(duì)金融市場(chǎng)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控； 　?。?）建立統(tǒng)一而完善的經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)審計(jì)等制度，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，提高對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)及規(guī)范運(yùn)行，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。　　七、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配及社會(huì)保障制度 　　從美國(guó)的情況看，不同階層的收入水平差距較大，社會(huì)保障程度較低，這在很大程度上是以犧牲公平來(lái)提高效率，但若效率很高，社會(huì)財(cái)富增加很快，反過(guò)來(lái)又為實(shí)行公平原則提供了物資條件。 　　在我國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，收入差距也已經(jīng)或正在逐步擴(kuò)大，如何對(duì)待這種擴(kuò)大，或者說(shuō)如何處理效率與公平之間的關(guān)系呢？美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式在這方面的一些思想原則、做法、效果等，可以為我們提供一些啟示。 　?。?）公平原則是以機(jī)會(huì)均等為公平，不能追求結(jié)果的公平； 　?。?）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)活動(dòng)等方面必須以效率為第一原則，公平原則是為提高效率服務(wù)的； 　?。?）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)收入水平差距在初期會(huì)擴(kuò)大，但達(dá)到一定程度之后，中等收入階層會(huì)占有較大的比重。 　?。?）社會(huì)保障制度中對(duì)窮人、失業(yè)者的救濟(jì)補(bǔ)貼要適當(dāng)，過(guò)多就會(huì)使他們失去工作的興趣和積極性。（5）社會(huì)保障制度中退休保險(xiǎn)金的多少，取決于領(lǐng)取者本人在退休前工作期間的貢獻(xiàn)及交納的保險(xiǎn)費(fèi)的水平。 　　根據(jù)這些啟示，我們應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，建立一套適合我國(guó)國(guó)情的收入分配制度和社會(huì)保障制度。在收入分配方面，由政府采取稅收等措施對(duì)之實(shí)施再分配，以保證在效率優(yōu)先的前提下實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。在社會(huì)保障制度方面，應(yīng)逐步建立健全各類保險(xiǎn)制度及社會(huì)救濟(jì)制度，動(dòng)員整個(gè)社會(huì)的力量，使退休人員、失業(yè)人員、殘廢人、貧困居民等的基本生活得到照顧，以維護(hù)社會(huì)的安定?！　“恕U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，使經(jīng)濟(jì)逐步國(guó)際化 　　我們所在建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)是一種開(kāi)放的模式，它與國(guó)際市場(chǎng)相聯(lián)接，通過(guò)與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，通過(guò)商品的進(jìn)出口及資本的輸入輸出來(lái)促進(jìn)本國(guó)市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展。在這方面，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法同樣有可借鑒之處。 　?。?）在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政府方面；我們可以象美國(guó)那樣，交替采用保護(hù)貿(mào)易和自由貿(mào)易政策，對(duì)國(guó)內(nèi)的幼稚工業(yè)，例如我國(guó)的汽車工業(yè)，采取各種措施加以保護(hù)，使之盡快成熟起來(lái)，對(duì)于已形成競(jìng)爭(zhēng)能力的工業(yè)，如紡織業(yè)，則實(shí)行自由貿(mào)易政策。盡管加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后我們要承擔(dān)減讓關(guān)稅等義務(wù)，但無(wú)論是進(jìn)口還是出口，我們都可以享受關(guān)貿(mào)總協(xié)定給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇，我們可以在有關(guān)規(guī)則之內(nèi)采取靈活的措施，以利于本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）同美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，我國(guó)在一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期將以廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，國(guó)際市場(chǎng)為輔，但是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些缺口，如資金缺口、原材料缺口，要靠國(guó)外資源來(lái)彌補(bǔ)，國(guó)內(nèi)許多行業(yè)的技術(shù)需靠引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來(lái)替代。因此，我們對(duì)國(guó)際市場(chǎng)利用得越好，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也就可以發(fā)展得越快。 　?。?）出口是進(jìn)口的基礎(chǔ)，我們應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)的做法，采用一切經(jīng)濟(jì)的、政治的、外交的手段，積極鼓勵(lì)本國(guó)商品輸出和資本輸出，建立和發(fā)展具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的跨國(guó)公司，帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化，與此同時(shí)，進(jìn)口國(guó)內(nèi)需要的現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備及原材料，大力引進(jìn)外資，利用國(guó)外資源，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。 　　（4）從外部引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，用擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的辦法，促進(jìn)本國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，對(duì)某些行業(yè)，可以用允許外資經(jīng)營(yíng)或適當(dāng)增加進(jìn)口同類產(chǎn)品的辦法促進(jìn)本國(guó)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，改善產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。這種辦法可能比每年搞一次質(zhì)量月之類的活動(dòng)要有效得多。 　?。?）我國(guó)的自然資源，同美國(guó)的相比并不算豐富，如果從人均擁有量的角度看，可以說(shuō)相當(dāng)貧乏。我們可以學(xué)習(xí)美國(guó)的做法，對(duì)某些資源的開(kāi)發(fā)適當(dāng)加以保護(hù)，充分利用國(guó)際市場(chǎng)上的廉價(jià)自然資源，發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)。例如，美國(guó)對(duì)石油資源的開(kāi)發(fā)就是采取這種對(duì)策。從我國(guó)的情況看，對(duì)一些國(guó)際市場(chǎng)上奮格較低的礦產(chǎn)資源，就應(yīng)該盡可能多地加以利用，當(dāng)然，這要以出口能夠穩(wěn)步擴(kuò)大，為前提條件。 　　總之，美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，我們應(yīng)該從本國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒他山之石，攻中國(guó)之玉，建立起具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，為使中華民族以嶄新的面貌自立于世界民族之林而努力奮斗。13 /