【正文】 有一個農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移伺題，農(nóng)村剩余勞動力或者在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)，或者移居城市尋找就業(yè)機會，都需要有健全的勞動力市場來引導(dǎo)，同時，也需要政府采用適當(dāng)?shù)恼邅硖幚砗棉r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題。我國的勞動力市場可能會在相當(dāng)長一段時期存在著結(jié)構(gòu)性的供需矛盾，一方面是專業(yè)人才、技術(shù)人才、熟練工人等的短缺，一方面是大量的普通勞動力、非熟練勞動力的過剩和失業(yè)。為解決這一矛盾，可借鑒美國的辦法，在積極發(fā)展國民纂礎(chǔ)教育的同時，做好職業(yè)教育、在職培訓(xùn)等工作，以適應(yīng)整個經(jīng)濟發(fā)展的需要。 　　在房地產(chǎn)市場方面，我國還剛剛起步，土地及建筑物的價格和租金的確定，交易的方式、規(guī)則、管理辦法，都有待健全。　　四、正確處理中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系 　　美國的聯(lián)邦政府和州政府及地方政府間的分工明確，職責(zé)清楚?？梢哉f，美國是處理中央同地方關(guān)親較成功的國家。毛澤東同志在研究美國的經(jīng)驗之后，曾提出發(fā)揮中央和地方兩個積極性及兩個積極性比只有一個積極性好的思想，并曾在中央向地方下放權(quán)力方面作過嘗試。但從美國的情況看，聯(lián)邦政府同州政府分權(quán)是與企業(yè)獨立于政府，及政府從外部從宏觀上對企業(yè)進行調(diào)控的自由企業(yè)制度相聯(lián)系的。當(dāng)我國沒有實行市場取向的經(jīng)濟改革，我們的企業(yè)仍然是政府機構(gòu)的附屬物的時候，中央和地方之間的權(quán)力劃分，對企業(yè)的生產(chǎn)分配活動影響不大，而對整個宏觀經(jīng)濟的運行及生產(chǎn)力的布局則產(chǎn)生了或正或負的影響。所以，我國在1978年前的幾次中央權(quán)力的下放，并未對整個經(jīng)濟體制產(chǎn)生大的觸動，沒有能夠解決經(jīng)濟效益差這一根本問題。 　　因此，要處理好中央與地方的關(guān)系，首先應(yīng)處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，在我國，就是要建立類似于美國自由企業(yè)制度的一種企業(yè)制度，形成完善的市場體系。在此基礎(chǔ)上，中央和地方政府的關(guān)系從經(jīng)濟上看，就主要是財政收入的分割即財力在中央和地方間的分配問題，財政支出的方向和結(jié)構(gòu)問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)哪些由中央，哪些由地方負責(zé)，以及宏觀經(jīng)濟管理權(quán)力如何分配等問題。　　五、政府在適當(dāng)?shù)姆秶鷧⑴c市場經(jīng)營活動 　　我國在從中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，一項重要的任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，將政府從生產(chǎn)流通活動直接組織者，轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌鲞M行宏觀間接調(diào)控的管理者。但這并不是說，政府要完全退出市場經(jīng)營活動，完全變?yōu)槭袌鲋獾摹暗谌摺?。從美國的市場?jīng)濟模式看，雖然政府介入市場活動不多，但一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)部門仍然是由政府在經(jīng)營。我國的國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有主導(dǎo)地位，在建立市場經(jīng)濟體系過程中，大多數(shù)國有國營企業(yè)將轉(zhuǎn)變?yōu)閲忻駹I或合作經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè)，但仍然有一部分不適合民營的企業(yè)需由國家直接從事經(jīng)營，另一部分則由政府以控股、參股的形式，對企業(yè)的經(jīng)營方針、方向、規(guī)模等等實行一定程度的控制。由此看來，我國政府介入市場經(jīng)營活動的范圍可能會比美國要大一些，政府要為整個社會提供主要的鐵路交通設(shè)施，政府要興辦教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、國防、治安、環(huán)保、消防及文化藝術(shù)設(shè)施等公共事業(yè)，此外，少數(shù)最大規(guī)模的鋼鐵、石油化工、大銀行、大批發(fā)貿(mào)易公司等也需由國家直接經(jīng)營或控股。例如，象三峽工程這樣的巨型建設(shè)項目，必須由國家直接組織投資、設(shè)計、施工及經(jīng)營，才有可能建成并投入運營。在我國的具體條件下，究竟政府在多大范圍內(nèi)參與市場經(jīng)營活動為宜，政府在參與市場經(jīng)營活動的向時，如何搞好國民經(jīng)濟的宏觀管理和調(diào)控，這還有待在改革及市場經(jīng)濟體系的建立過程中繼續(xù)加以探索。但在政府參與市場經(jīng)營的范圍上，有兩個原則可以肯定，一是象美國那樣，國家只經(jīng)營那些不適于由私營企業(yè)經(jīng)營或私營企業(yè)不愿經(jīng)營的行業(yè)，二是當(dāng)政府的直接經(jīng)營活動是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的一種必要手段時，政府就應(yīng)該直接經(jīng)營，例如，大銀行的經(jīng)營活動就是國家調(diào)控的一種必要手段。　　六、建立以財政、貨幣政策為主要手段的政府宏觀調(diào)控系統(tǒng) 　　美國的以財政政策、貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控系統(tǒng)，是一種有效的市場經(jīng)濟管理系統(tǒng)。這種管理系統(tǒng)是很值得我們模仿借鑒的。我國在建立市場經(jīng)濟調(diào)控管理系統(tǒng)時，可考慮從以下幾方面采取措施： 　?。?）轉(zhuǎn)變政府職能，建立分工合理、職責(zé)明確、精干高效的經(jīng)濟管理機構(gòu)； 　?。?）把經(jīng)濟增長、合理配置及充分利用資源、物價基本穩(wěn)定和國際收支平衡作為宏觀調(diào)控目標(biāo)，把總供給總需求的平衡及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)； 　?。?）建立與市場經(jīng)濟運行相適合的財政收支體系，形成有效的稅收制度及財政上的自動穩(wěn)定器，政府根據(jù)不同時期市場經(jīng)濟的發(fā)展情況，運用適當(dāng)?shù)呢斦邔窠?jīng)濟實行總量上的和結(jié)構(gòu)上的調(diào)控； 　?。?）建立與市場經(jīng)濟運行相適應(yīng)的貨幣金融管理體系，完善中國人民銀行即中央銀行的貨幣調(diào)控手段，利用中央銀行貼現(xiàn)率、法定準備率、公開市場業(yè)務(wù)、信貸條件控制等政策手段，對金融市場以及整個國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控； 　　（5）建立統(tǒng)一而完善的經(jīng)濟監(jiān)測監(jiān)督體系，加強統(tǒng)計審計等制度，加強法律法規(guī)建設(shè)，提高對市場活動的監(jiān)督管理，保證市場的公平競爭及規(guī)范運行，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?！　∑?、建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的收入分配及社會保障制度 　　從美國的情況看，不同階層的收入水平差距較大，社會保障程度較低，這在很大程度上是以犧牲公平來提高效率，但若效率很高，社會財富增加很快，反過來又為實行公平原則提供了物資條件。 　　在我國，隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，收入差距也已經(jīng)或正在逐步擴大，如何對待這種擴大，或者說如何處理效率與公平之間的關(guān)系呢？美國市場經(jīng)濟模式在這方面的一些思想原則、做法、效果等，可以為我們提供一些啟示。 　?。?）公平原則是以機會均等為公平，不能追求結(jié)果的公平； 　　（2）在生產(chǎn)經(jīng)營、市場活動等方面必須以效率為第一原則，公平原則是為提高效率服務(wù)的； 　?。?）在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，社會收入水平差距在初期會擴大，但達到一定程度之后，中等收入階層會占有較大的比重。 　?。?）社會保障制度中對窮人、失業(yè)者的救濟補貼要適當(dāng)，過多就會使他們失去工作的興趣和積極性。（5）社會保障制度中退休保險金的多少，取決于領(lǐng)取者本人在退休前工作期間的貢獻及交納的保險費的水平。 　　根據(jù)這些啟示，我們應(yīng)在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，建立一套適合我國國情的收入分配制度和社會保障制度。在收入分配方面，由政府采取稅收等措施對之實施再分配，以保證在效率優(yōu)先的前提下實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。在社會保障制度方面，應(yīng)逐步建立健全各類保險制度及社會救濟制度，動員整個社會的力量，使退休人員、失業(yè)人員、殘廢人、貧困居民等的基本生活得到照顧，以維護社會的安定?！　“恕U大對外開放，使經(jīng)濟逐步國際化 　　我們所在建立的市場經(jīng)濟模式應(yīng)是一種開放的模式，它與國際市場相聯(lián)接，通過與其他國家的經(jīng)濟貿(mào)易往來，通過商品的進出口及資本的輸入輸出來促進本國市場的發(fā)育和發(fā)展。在這方面，美國的經(jīng)驗和做法同樣有可借鑒之處。 　?。?）在對外經(jīng)濟貿(mào)易政府方面；我們可以象美國那樣，交替采用保護貿(mào)易和自由貿(mào)易政策，對國內(nèi)的幼稚工業(yè)，例如我國的汽車工業(yè)，采取各種措施加以保護，使之盡快成熟起來，對于已形成競爭能力的工業(yè)，如紡織業(yè)，則實行自由貿(mào)易政策。盡管加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后我們要承擔(dān)減讓關(guān)稅等義務(wù)，但無論是進口還是出口，我們都可以享受關(guān)貿(mào)總協(xié)定給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，我們可以在有關(guān)規(guī)則之內(nèi)采取靈活的措施，以利于本國市場經(jīng)濟的發(fā)展。（2）同美國市場經(jīng)濟一樣，我國在一個很長時期將以廣闊的國內(nèi)市場為主，國際市場為輔，但是，國內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)展中的一些缺口，如資金缺口、原材料缺口，要靠國外資源來彌補，國內(nèi)許多行業(yè)的技術(shù)需靠引進先進技術(shù)來替代。因此，我們對國際市場利用得越好，國內(nèi)經(jīng)濟也就可以發(fā)展得越快。 　?。?）出口是進口的基礎(chǔ)，我們應(yīng)學(xué)習(xí)美國的做法，采用一切經(jīng)濟的、政治的、外交的手段，積極鼓勵本國商品輸出和資本輸出，建立和發(fā)展具有強大競爭實力的跨國公司，帶動本國經(jīng)濟的國際化，與此同時，進口國內(nèi)需要的現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備及原材料，大力引進外資，利用國外資源，發(fā)展本國經(jīng)濟。 　　（4）從外部引進競爭，用擴大經(jīng)濟國際化的辦法，促進本國的市場競爭。例如，對某些行業(yè)，可以用允許外資經(jīng)營或適當(dāng)增加進口同類產(chǎn)品的辦法促進本國企業(yè)改善經(jīng)營管理，改善產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，提高競爭能力。這種辦法可能比每年搞一次質(zhì)量月之類的活動要有效得多。 　?。?）我國的自然資源，同美國的相比并不算豐富，如果從人均擁有量的角度看，可以說相當(dāng)貧乏。我們可以學(xué)習(xí)美國的做法，對某些資源的開發(fā)適當(dāng)加以保護，充分利用國際市場上的廉價自然資源，發(fā)展本國的經(jīng)濟。例如，美國對石油資源的開發(fā)就是采取這種對策。從我國的情況看，對一些國際市場上奮格較低的礦產(chǎn)資源，就應(yīng)該盡可能多地加以利用，當(dāng)然，這要以出口能夠穩(wěn)步擴大，為前提條件。 　　總之，美國市場經(jīng)濟模式的許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，我們應(yīng)該從本國的實際情況出發(fā)，借鑒他山之石，攻中國之玉，建立起具有中國特色的市場經(jīng)濟模式，為使中華民族以嶄新的面貌自立于世界民族之林而努力奮斗。13 /