【正文】 追究法律責任。1投標保證金從同一賬戶轉出等情形，也將被視為串通投標實踐中，投標人之間串通投標的行為和方式通常較為隱蔽，行政監(jiān)督機關往往難以認定。因此，《條例》第四十條規(guī)定出現(xiàn)如下情形之一的，視為投標人相互串通投標：（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（5）不同投標人的投標文件相互混裝；（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。投標人應注意避免出現(xiàn)上述情形，防止被認定為串通投標。需要注意的是，該條第六項規(guī)定的同一單位的“賬戶”，不僅指基本存款賬戶，還包括一般存款賬戶、臨時存款賬戶等。1投標人與招標人串通投標的，將承擔相應的法律責任鑒于串通投標對招投標市場秩序危害較大，往往同時造成國有資產的損失，《條例》明確了招標人和投標人串通投標的六種情形，并加大了對串通投標的處罰力度。串通投標的，應承擔以下責任：（1）中標無效；（2）投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。（3）情節(jié)嚴重的，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：（4）投標人自串通投標處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內又串通投標的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。（5）構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。1提供虛假的財務狀況或者業(yè)績，將承擔相應的法律責任實踐中，為了謀求中標，個別投標人提供虛假的財務報表或者偽造、虛報業(yè)績等，嚴重擾亂了正常的招標投標秩序?！稐l例》對于該類問題進行了重點關注，根據(jù)《條例》的規(guī)定，投標人不得有使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標或以他人名義投標行為。投標人不得有使用偽造、變造的許可證件、提供虛假的財務狀況或者業(yè)績、提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明、提供虛假的信用狀況等弄虛作假的行為。違反前述規(guī)定的，不僅投標或者中標無效；還將被處以罰款、取消一定期限內參加依法必須進行招標的項目的投標資格，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，還將被依法追究刑事責任。三、開標、評標和定標等階段投標人應重點關注的法律問題1投標文件有未經單位蓋章和單位負責人簽字等情形，將被廢標《條例》第五十一條明確規(guī)定了哪些情形屬于法定廢標的情形，投標人需要重點關注。根據(jù)《條例》的規(guī)定，出現(xiàn)如下情形之一的，屬于評標委員會應當否決投標的情形：（1）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；（2）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；（3）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；（4）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（5）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；（6）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；（7）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。1國有投資項目，無法定事由必須確定排名第一的中標候選人為中標人根據(jù)《條例》的規(guī)定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。除非有法定事由，如排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的。該等情況下，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。1合同主要條款與招標文件和投標文件不一致，將面臨行政處罰中標人應注意，根據(jù)《條例》的規(guī)定，招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。違反前述規(guī)定的，將被有關行政監(jiān)督部門責令改正，處以中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。1履約保證金不得超過中標合同金額的10%考慮國內工程建設的實際情況，為了避免過高的履約保證金增加中標人的負擔，《條例》明確規(guī)定了履約保證金的最高限額，即不得超過中標合同金額的10%。該規(guī)定并未明確履約保證金的形式，實踐中履約保證金可以采用銀行保函、轉賬支票、銀行匯票等形式，如果招標文件有要求的，應按照招標文件要求執(zhí)行。1中標人將中標項目肢解轉讓的，將受嚴厲處罰對于禁止轉包和違法分包的問題，《合同法》和《建筑法》等法律均有明確規(guī)定，《條例》也從規(guī)范招標投標合同履行的角度明確規(guī)定，中標人不得向他人轉讓或者肢解后分別向他人轉讓中標項目，未經招標人同意不得分包，分包人應具備相應的資格并不得再次分包，中標人與接受分包人就分包項目承擔連帶責任。如果違反規(guī)定，中標人將中標項目轉讓或者肢解后分別轉讓給他人的，將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，不僅轉讓、分包無效，還將被處以轉讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款、并處沒收違法所得、責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，還將被吊銷營業(yè)執(zhí)照。結語此次頒布實施的《招標投標法實施條例》，對規(guī)范招投標市場秩序將發(fā)揮重要的作用，為了解決實踐中出現(xiàn)的新情況和新問題，《條例》在《招標投標法》的基礎上，增加了許多更具有可操作性的規(guī)定。一方面，為了規(guī)范投標人的行為，《條例》補充了對投標人的限制、投標人變化、聯(lián)合體投標、認定串通投標、弄虛作假等規(guī)定，并規(guī)定了相應的法律責任。另一方面，《條例》通過對招投標規(guī)則進行統(tǒng)一、加強和改進招投標行政監(jiān)督等方式，進一步規(guī)范招標人等其他招投標主體的行為，在一定程度上也有利于保護投標人的合法權益。隨著《條例》的施行，國家有關部門必將出臺配套規(guī)定，制定相關措施，加強監(jiān)督執(zhí)法，切實維護招投標市場秩序。對此，投標人應持續(xù)關注。來源：《中國招標投標》 作者：陽光時代律師事務所律師郝利呂輝木