【正文】 追究法律責(zé)任。1投標(biāo)保證金從同一賬戶(hù)轉(zhuǎn)出等情形，也將被視為串通投標(biāo)實(shí)踐中，投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的行為和方式通常較為隱蔽，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)往往難以認(rèn)定。因此，《條例》第四十條規(guī)定出現(xiàn)如下情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。投標(biāo)人應(yīng)注意避免出現(xiàn)上述情形，防止被認(rèn)定為串通投標(biāo)。需要注意的是，該條第六項(xiàng)規(guī)定的同一單位的“賬戶(hù)”，不僅指基本存款賬戶(hù)，還包括一般存款賬戶(hù)、臨時(shí)存款賬戶(hù)等。1投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任鑒于串通投標(biāo)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序危害較大，往往同時(shí)造成國(guó)有資產(chǎn)的損失，《條例》明確了招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形，并加大了對(duì)串通投標(biāo)的處罰力度。串通投標(biāo)的，應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：（1）中標(biāo)無(wú)效；（2）投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。（3）情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：（4）投標(biāo)人自串通投標(biāo)處罰執(zhí)行期限屆滿(mǎn)之日起3年內(nèi)又串通投標(biāo)的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（5）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。1提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任實(shí)踐中，為了謀求中標(biāo)，個(gè)別投標(biāo)人提供虛假的財(cái)務(wù)報(bào)表或者偽造、虛報(bào)業(yè)績(jī)等，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序?！稐l例》對(duì)于該類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，根據(jù)《條例》的規(guī)定，投標(biāo)人不得有使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)或以他人名義投標(biāo)行為。投標(biāo)人不得有使用偽造、變?cè)斓脑S可證件、提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)、提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明、提供虛假的信用狀況等弄虛作假的行為。違反前述規(guī)定的，不僅投標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效；還將被處以罰款、取消一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，還將被依法追究刑事責(zé)任。三、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等階段投標(biāo)人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題1投標(biāo)文件有未經(jīng)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字等情形，將被廢標(biāo)《條例》第五十一條明確規(guī)定了哪些情形屬于法定廢標(biāo)的情形，投標(biāo)人需要重點(diǎn)關(guān)注。根據(jù)《條例》的規(guī)定，出現(xiàn)如下情形之一的，屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形：（1）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（2）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（3）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（4）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（5）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；（6）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（7）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。1國(guó)有投資項(xiàng)目，無(wú)法定事由必須確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人根據(jù)《條例》的規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。除非有法定事由，如排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的。該等情況下，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。1合同主要條款與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件不一致，將面臨行政處罰中標(biāo)人應(yīng)注意，根據(jù)《條例》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。違反前述規(guī)定的，將被有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，處以中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。1履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%考慮國(guó)內(nèi)工程建設(shè)的實(shí)際情況，為了避免過(guò)高的履約保證金增加中標(biāo)人的負(fù)擔(dān)，《條例》明確規(guī)定了履約保證金的最高限額，即不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。該規(guī)定并未明確履約保證金的形式，實(shí)踐中履約保證金可以采用銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等形式，如果招標(biāo)文件有要求的，應(yīng)按照招標(biāo)文件要求執(zhí)行。1中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目肢解轉(zhuǎn)讓的，將受?chē)?yán)厲處罰對(duì)于禁止轉(zhuǎn)包和違法分包的問(wèn)題，《合同法》和《建筑法》等法律均有明確規(guī)定，《條例》也從規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)合同履行的角度明確規(guī)定，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓或者肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，未經(jīng)招標(biāo)人同意不得分包，分包人應(yīng)具備相應(yīng)的資格并不得再次分包，中標(biāo)人與接受分包人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。如果違反規(guī)定，中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或者肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，不僅轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效，還將被處以轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款、并處沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，還將被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。結(jié)語(yǔ)此次頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?qū)l(fā)揮重要的作用，為了解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，《條例》在《招標(biāo)投標(biāo)法》的基礎(chǔ)上，增加了許多更具有可操作性的規(guī)定。一方面，為了規(guī)范投標(biāo)人的行為，《條例》補(bǔ)充了對(duì)投標(biāo)人的限制、投標(biāo)人變化、聯(lián)合體投標(biāo)、認(rèn)定串通投標(biāo)、弄虛作假等規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面，《條例》通過(guò)對(duì)招投標(biāo)規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一、加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督等方式，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人等其他招投標(biāo)主體的行為，在一定程度上也有利于保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。隨著《條例》的施行，國(guó)家有關(guān)部門(mén)必將出臺(tái)配套規(guī)定，制定相關(guān)措施，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。對(duì)此，投標(biāo)人應(yīng)持續(xù)關(guān)注。來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》 作者：陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所律師郝利呂輝木