【正文】 ，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成 建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。（3）工程質(zhì)量管理的刑事責(zé)任 建筑工程質(zhì)量管理中觸犯刑律的罪名主要有：工程重大安全事故罪、重大責(zé)任事故罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等。（六）簽證與索賠管理（證據(jù)管理）加強簽證管理 工程簽證是指工程承發(fā)包雙方在施工過程中按合同約定對支付各種費用、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補充協(xié)議，互相書面確認(rèn)的簽證即成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價的憑據(jù)。在僧多粥少、競爭激烈的建筑市場中，期望通過招投標(biāo)獲得一個優(yōu)惠的高價格是不現(xiàn)實的，而通過“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”的方式獲得相對高的工程結(jié)算是完全可能和現(xiàn)實的，同時，這也是承包人用于應(yīng)對低價中標(biāo)，提高工程利潤的慣常做法和有效途徑。強化證據(jù)管理民事訴訟糾紛案件的勝負(fù)，其關(guān)鍵和核心就在于取得于己有利的證據(jù)。承包人無論作為原告起訴追討欠款還是被訴作為被告，均須有經(jīng)得起質(zhì)證的有效證據(jù)作支撐才能最大限度地維護自身合法權(quán)益，而有利于己的證據(jù)只能積累于法律事實發(fā)生的同時，來源于合同履行的管理過程中，這完全取決于承包人合同和履約管理的能力和水平。因此，建筑施工企業(yè)在工程管理在要重視證據(jù)的收集，建立嚴(yán)格的文檔記錄和各類合同履行資料收集和保管制度，加強檢查，確保證據(jù)的固定和保管工作，對于承包人來講，這個問題是十分緊迫和突出的。充分認(rèn)識補充協(xié)議或會議紀(jì)要的重要作用在施工合同的履行過程中，發(fā)包人和承包人往往就許多事項達(dá)成補充協(xié)議或者會議紀(jì)要，這些補充協(xié)議或會議紀(jì)要同樣構(gòu)成了施工合同的重要組成部分，個別協(xié)議或紀(jì)要甚至對工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，付款方式、結(jié)算方式、違約條款等合同條款做出了重大修訂，而這些補充協(xié)議或者會議紀(jì)要往往是以各項目經(jīng)理部的名義簽章，隨意性較大，承包人的高層領(lǐng)導(dǎo)對此并不知情，從而使合同履行游離于承包人的監(jiān)控之外。工程糾紛訴訟中有時候往往就是憑一份關(guān)鍵的補充協(xié)議或會議紀(jì)要而導(dǎo)致案件勝訴或敗訴，因此，承包人應(yīng)充分認(rèn)識到補充協(xié)議或者會議紀(jì)要的重要性。如果在施工過程中，現(xiàn)場項目經(jīng)理部需要就工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、結(jié)算方式、違約條款等重要條款與發(fā)包人達(dá)成補充協(xié)議、會議紀(jì)要或者應(yīng)發(fā)包人要求出具書面承諾函時，應(yīng)嚴(yán)格按照承包人內(nèi)部的合同評審程序進行合同審核，及時將有關(guān)函件在簽字蓋章前送交承包人總部各部門進行審查，并報承包人高層領(lǐng)導(dǎo)同意，從而最大限度規(guī)避公司經(jīng)營風(fēng)險。（七）工程竣工驗收的管理工程竣工日期的爭議及處理工程竣工日期通常采用一個時間段或截止日為表現(xiàn)方式，一般都在建設(shè)工程施工合同中予以寫明，而實際竣工日期則往往會引起爭議。有時承包方可能會比合同預(yù)計的日期提前完工，有時也可能因為種種原因不能如期完工，而工程完工之日和竣工驗收合格之日也可能有一個時間差，究竟以哪個時間點作為實際竣工日期至關(guān)重要。工程實際竣工日期，涉及給付工程款的本金及利息起算時間、計算違約金的數(shù)額以及風(fēng)險轉(zhuǎn)移等諸多問題。正是由于確定實際竣工日期涉及到發(fā)包人和承包人的利益，對于工程竣工日期的爭議就時有發(fā)生?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》：工程竣工驗收通過，承包人送交竣工驗收報告的日期為實際竣工日期。工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗收的，實際竣工日期為承包人修改后提請發(fā)包人驗收的日期。但是在實際操作過程中去容易出現(xiàn)一些特殊的情形并最終導(dǎo)致關(guān)于竣工日期的爭議的產(chǎn)生。這些情形主要表現(xiàn)在：（1）工程質(zhì)量爭議而導(dǎo)致對竣工日期的爭議司法解釋第15條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。”因此應(yīng)該以提交竣工驗收報告之日為實際竣工日期。（2）發(fā)包人拖延驗收而產(chǎn)生的對實際竣工日期的爭議對此，司法解釋第14條規(guī)定：“建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期。承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期”。（3）由于發(fā)包人擅自使用工程而產(chǎn)生的對于實際竣工驗收日期的爭議《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第16條規(guī)定：“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用?！痹趯嵺`中，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)包人出于自己的需要，為提前獲得投資效益，沒有經(jīng)過驗收就急于使用已經(jīng)竣工的工程。而這樣的后果就是容易對實際竣工日期產(chǎn)生爭議。發(fā)包人實際接收工程意味著承包人已完成其合同義務(wù)，承包人從而開始享有請求支付工程價款的權(quán)利。一般而言，標(biāo)的物的風(fēng)險轉(zhuǎn)移以交付為要件爭議。因此發(fā)包人接收工程同時意味著工程此后產(chǎn)生的一切意外風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)。對此司法解釋第14條也做出了明確的規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期”。（八）工程款結(jié)算管理工程竣工結(jié)算概述建設(shè)工程竣工結(jié)算不僅是核定工程造價的依據(jù)，而且核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)，更是承包商最終利益的體現(xiàn)。為此，竣工結(jié)算涉及到了承發(fā)包雙方的經(jīng)濟利益，發(fā)包人出于種種原因拖延結(jié)算也是屢見不鮮，常見的拖延方式主要有：（1）拖延結(jié)算時間。（2）重復(fù)審價。（3）拒絕接收結(jié)算資料，或以結(jié)算資料不完整為由持續(xù)拖延。工程竣工結(jié)算的法律風(fēng)險防范（1）明確約定審核時間建設(shè)施工合同示范文本通用條款雖然對于結(jié)算程序有所規(guī)定，但對發(fā)包人審核時間未作明確規(guī)定，從而導(dǎo)致發(fā)包人依此合同漏洞拖延結(jié)算。依據(jù)司法解釋第20條規(guī)定，竣工結(jié)算文件送達(dá)后，合同約定有審核時間的，在審核期限屆滿時如果對方未予答復(fù)，即是為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。針對這一問題，承包人可以采取以下兩種方式彌補漏洞。第一、直接約定結(jié)算審核時間。在簽訂《建設(shè)工程施工合同》專用條款中添加完備的竣工結(jié)算合同條款，直接約定“發(fā)包人收到承包人所提交的竣工結(jié)算文件后，在___天期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可承包人所提交的竣工結(jié)算文件”。第二、間接的引用。鑒于《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部107號）第16條對竣工結(jié)算規(guī)定得相當(dāng)明確，對承包人利益做了很好保護。因此，在簽訂《建設(shè)工程施工合同》的專用條款中的竣工結(jié)算合同條款應(yīng)明確約定“本合同受建設(shè)部制定的規(guī)章約束”或“本合同受建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》的約束”意思的文字。（2）注重結(jié)算資料的送達(dá)承包人向發(fā)包人遞交結(jié)算報告時，接收結(jié)算報告的主體如果是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)是該法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人，或者建筑承包合同中約定的具體的代收人和地址，或者法人或其他組織內(nèi)部具有收發(fā)責(zé)任和義務(wù)的部門，如辦公室、收發(fā)室、值班室負(fù)責(zé)收件的人簽收或者蓋章。如果發(fā)包人拖延簽收，可以采用公證送達(dá)，其好處在于一是借助公證處的公信力，有力地證明結(jié)算資料已經(jīng)送達(dá)給發(fā)包人；二是在發(fā)包人拒收的情況下可以采取留置送達(dá)，即在公證人員的監(jiān)督下，將結(jié)算資料直接留給發(fā)包人，視為已經(jīng)送達(dá)。實踐中常見做法將結(jié)算報告、催款函用掛號郵件、快遞的方式寄給發(fā)包人，并據(jù)此主張已經(jīng)將結(jié)算報告等文件送交給了發(fā)包人。另外，還可在合同中約定雙方文件往來的接收辦法，明確接收人和聯(lián)系地址，這樣既可以免去公證送達(dá)的麻煩，又保證了送達(dá)的法律效力。（3）加強工程檔案管理，健全完備的工程結(jié)算資料發(fā)包人對工程結(jié)算“久拖不決”固然有發(fā)包人惡意拖延的原因，但承包人由于結(jié)算水平不高、結(jié)算資料不全、管理無序等原因造成工程結(jié)算不準(zhǔn)確也是主要原因之一。承包人應(yīng)注重項目施工組織設(shè)計、施工方案、施工工藝、技術(shù)措施、隱蔽記錄等結(jié)算基礎(chǔ)資料辦理的有效性、合法性、完整性，避免因資料問題影響結(jié)算。每個工程項目部都應(yīng)當(dāng)配置專人對工程檔案進行管理，對工程結(jié)算檔案資料進行系統(tǒng)分類保管以避免丟失。實踐中，有關(guān)工程造價的風(fēng)險點主要表現(xiàn)在：（1）預(yù)付款及扣回比例、時間問題；（2）進度款支付時間及與進度工程量的關(guān)系問題；（3）進度款停止支付的時間與進度工程量關(guān)系問題；（4）進度款與結(jié)算款支付問題；（5）結(jié)算款與質(zhì)量保修金的比例問題；（6）進度款與進度工期矛盾問題；（7）墊資款與進度款支付及結(jié)算款關(guān)系問題；（8）工程價款計價標(biāo)準(zhǔn)問題；（9）工程變更及計價標(biāo)準(zhǔn)問題；（10）預(yù)付款、進度款及結(jié)算款逾期支付的法律后果問題等。（九）工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使建筑工程優(yōu)先受償權(quán)概述為解決近年來建筑市場存在的嚴(yán)重拖欠工程款問題，《合同法》第286條規(guī)定“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償”，此即工程款優(yōu)先受償權(quán)。最高人民法院以《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》[法釋（2002）16號]文，對建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)的概念、法律地位、成立條件和行使該權(quán)利的方式作出了明確的司法解釋。建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)行使的條件首先，行使的主體必須是與發(fā)包人訂立建設(shè)工程承包合同的承包人。其次，工程須已經(jīng)竣工且質(zhì)量驗收合格，如未竣工，就已施工部分的質(zhì)量驗收合格。第三，確定的價款。優(yōu)先受償權(quán)本身并不是債權(quán)，而只是債權(quán)實現(xiàn)的一種保證，因此，行使優(yōu)先權(quán)必須有確定的建設(shè)工程價款這一債權(quán)。第四，必須在合理的期限內(nèi)催告發(fā)包人支付工程價款。優(yōu)先受償權(quán)行使的效力抵押權(quán)雖然具有比標(biāo)的物上的一般債權(quán)優(yōu)先行使的法律保護力，即享有法定抵押權(quán)的債權(quán)人享有可就擔(dān)保物優(yōu)先于其他債權(quán)人受償?shù)臋?quán)利，但按照《合同法》第286條的規(guī)定，建筑工程價款的優(yōu)先受償權(quán)屬于法定的優(yōu)先權(quán)，其效力高于抵押權(quán)和其他債權(quán)。因此優(yōu)先受償權(quán)對承包人的利益的保護力度是相當(dāng)大的。雖然優(yōu)先受償權(quán)在行使權(quán)利時法律并無要求權(quán)利人對該項權(quán)利進行登記而具有一定的自由性，但按照批復(fù)的規(guī)定，優(yōu)先受償權(quán)的行使仍存在以下限制。（1）時間上的限制司法解釋第4條規(guī)定：“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算?！边@就要求承包人在行使工程優(yōu)先權(quán)時必須考慮時間限制因素，與此同時，還應(yīng)明確以下問題：六個月的期間與訴訟時效的性質(zhì)不同，二者的主要區(qū)別是前者屬除斥期間不存在中止、中斷、延長的情況，是不變期間，只要當(dāng)事人超過這六個月的期限，其享有的法定的工程款優(yōu)先權(quán)就歸于消滅?！　　。?）受償順序上的限制合同法286條司法解釋第一條雖首先明確建設(shè)工程的承包人所享有的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)，但在第二條又進行了限制性規(guī)定“消費者交付購買商品房的全部或者大部分款項后，承包人就該商品房享有的工程價款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人”。因此購買商品房的消費者在受償順序上能夠優(yōu)先于享有對該商品房優(yōu)先受償權(quán)的承包人。但并非所有購買商品房的消費者都可以對抗享有優(yōu)先受償權(quán)的承包人，依規(guī)定其應(yīng)符合下列條件：①商品房的買受人必須是用于生活居住的消費者。②消費者必須是已經(jīng)支付了全部或者大部分購房款。（3）受償范圍的限制①建設(shè)工程的性質(zhì)須不屬于不宜折價、拍賣的建設(shè)工程。依據(jù)一般的法律理論和常識，不宜折價、拍賣的建設(shè)工程范圍不宜作擴大解釋，應(yīng)當(dāng)解釋為法律上禁止的流通物。②優(yōu)先受償?shù)姆秶话üこ虄r款的所有部分。依據(jù)司法解釋建筑工程價款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報酬，材料款等實際支出費用，不包括承包人用發(fā)包人違約所造成的損失。（4）工程款優(yōu)先受償權(quán)的行使程序建議通過訴訟或仲裁確認(rèn)工程欠款，同時向人民法院請求確認(rèn)優(yōu)先受償權(quán)或直接申請行使優(yōu)先受償權(quán)。建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人和承包人常常對工程結(jié)算難以達(dá)成一致意見，部分發(fā)包人故意拖延審核，確認(rèn)工程結(jié)算價款的時間。承包人就只有通過訴訟或合同約定的仲裁需求確認(rèn)工程欠款的事實。但這樣就可能出現(xiàn)判決書或仲裁裁決書還未出來，優(yōu)先權(quán)6個月的期限就已過。因此，承包人應(yīng)當(dāng)在訴訟或仲裁過程中，在優(yōu)先權(quán)行使期限屆滿之前，向人民法院請求確認(rèn)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，待判決或裁令生效后，申請行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)。（十）勞動糾紛的處理30 / 3