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建設(shè)工程施工合同之招投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范-資料下載頁(yè)

2025-05-27 18:28本頁(yè)面
  

【正文】 而在審批過(guò)程中,該企業(yè)以公開(kāi)招標(biāo)方式與中標(biāo)的一家建設(shè)公司簽訂《建設(shè)工程總承包合同》,約定承包方式為大包干,工程總造價(jià)為6億元,但合同簽訂后,國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃中主體工程部分為4億元。由于無(wú)法對(duì)合同包干價(jià)進(jìn)行重新協(xié)商,雙方由此發(fā)生糾紛,建設(shè)方提起仲裁,要求解除合同。在該案中,由于該企業(yè)(招標(biāo)方)沒(méi)有按照我國(guó)法律的規(guī)定,在項(xiàng)目未經(jīng)審批,取得批準(zhǔn)文件的情況下就擅自進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng),中標(biāo)的合同金額也超出國(guó)家批準(zhǔn)投資的有關(guān)規(guī)定,招標(biāo)方的這種違反法律的行為必然會(huì)導(dǎo)致合同的無(wú)效。(案例來(lái)源:中國(guó)仲裁網(wǎng)案例數(shù)據(jù)庫(kù))根據(jù)《合同法》的規(guī)定,合同無(wú)效的,因該合同取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)予以返還;不能或者沒(méi)有必要返還的,應(yīng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失,雙方都有過(guò)錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。針對(duì)大型建設(shè)施工項(xiàng)目,例如鐵路、高速公路建設(shè)等,不存在返還的必要以及可能性,通常將采取折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞?。而此時(shí)按照法律原則適用的價(jià)格為訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格。依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的,按照規(guī)定履行。對(duì)于招標(biāo)人(發(fā)包方)而言,在漫長(zhǎng)的招投標(biāo)過(guò)程通過(guò)反復(fù)談判協(xié)商壓低的價(jià)格利潤(rùn)將不復(fù)存在。(2)招標(biāo)人編制招標(biāo)文件和組織評(píng)審的能力不高,提供的招標(biāo)文件存在表意模糊有歧義的情形。建設(shè)工程涉及的文件種類紛繁復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng),而在締約過(guò)程中當(dāng)事人一方的法律風(fēng)險(xiǎn)防控人員以及技術(shù)工程人員常常處于各自為戰(zhàn)、欠缺溝通合作的局面。因此在在事前審核的過(guò)程中常常忽視招投標(biāo)文件、合同文字表述中可能存在的意思表示模糊或者約定內(nèi)容容易產(chǎn)生分歧的問(wèn)題。在實(shí)務(wù)中,招標(biāo)人(發(fā)包人)為了盡最大可能降低、避免己方風(fēng)險(xiǎn)的方式一般包括:具體約定、明確在發(fā)生糾紛時(shí)設(shè)計(jì)單位與測(cè)繪單位的文件、圖紙適用的先后、主次順序;明確合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍,增加對(duì)于竣工工程量超過(guò)施工圖所示工程量一定標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)范圍的計(jì)算方法;固定施工范圍等。另外對(duì)于在履約中可能多次出現(xiàn)對(duì)于同一事項(xiàng)約定不一的文件,在“合同文件組成及解釋順序”中應(yīng)對(duì)圖紙、文件的優(yōu)先解釋順序予以明確。(3)黑白合同問(wèn)題“黑白合同”一詞最早見(jiàn)于2003年的《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查中華人民共和國(guó)建筑法實(shí)施情況的報(bào)告》,該報(bào)告稱:“各地反映,建設(shè)單位與投標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通,搞虛假招標(biāo),明招暗定‘黑白合同’的問(wèn)題相當(dāng)突出。所謂黑合同,就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過(guò)程中,除了公開(kāi)簽訂的合同外,又私下與中標(biāo)單位簽訂合同,強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等。黑合同違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建筑法》的有關(guān)規(guī)定,極易造成建筑工程質(zhì)量隱患,既損害施工方的利益,也最終損害建設(shè)方的利益。”該《報(bào)告》經(jīng)媒體報(bào)道后,“黑白合同”一詞經(jīng)常在建議整頓建筑市場(chǎng)的文件中提及。而對(duì)于黑白合同問(wèn)題,最高人民法院曾于2004年10月25日頒布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)第二十一條對(duì)此做了相應(yīng)的規(guī)定“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的,應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”。該《解釋》解決了黑白合同的效力問(wèn)題,理清了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中該等不規(guī)范行為的存在,為類似糾紛提供了解決的法律依據(jù)。小結(jié)招投標(biāo)階段,是建設(shè)項(xiàng)目施工合同的起始階段,在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中起到了基礎(chǔ)性作用,是工程項(xiàng)目實(shí)施的重要先期保障之一。這一過(guò)程的公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性和公平性似的資源可以得到最優(yōu)化使用,建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量能夠得到相應(yīng)的保障,同時(shí)業(yè)主方的成本也能夠因此獲取最高的性價(jià)比。本文只是對(duì)招投標(biāo)之中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹,在招投標(biāo)的實(shí)務(wù)過(guò)程中,有賴于業(yè)主以及專業(yè)人員結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)和實(shí)際情況對(duì)在招投標(biāo)過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)給予足夠的重視并對(duì)可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)加以防范。14 / 1
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