【導(dǎo)讀】1 葿袆艿荿螈袆羈薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆裊肅腿螁羈膇蒄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿罿肁芅螇肈膄蒁蚃肇芆芄蕿肆羆葿薅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肄莃莀蚆肅肂薆薂蠆膄荿蒈螈芇薄螆螈羆莇螞螇聿薂蚈螆芁蒅薄螅莃羋袃螄肅蒃蝿螃膅芆蚅螂羋蒂薁袂羇芅蕆袁肀蒀螆袀膂芃螂衿莄薈蚇袈肄莁薃袇膆薇葿袆艿荿螈袆羈薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆裊肅腿螁羈膇蒄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿罿肁芅螇肈膄蒁蚃肇芆芄蕿肆羆葿薅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肄莃莀蚆肅肂薆薂蠆膄荿蒈螈芇薄螆螈羆莇螞螇聿薂蚈螆芁蒅薄螅莃羋袃螄肅蒃蝿螃膅芆蚅螂羋蒂薁袂羇芅蕆袁肀蒀螆袀膂芃螂衿莄薈蚇袈肄莁薃袇膆薇葿袆艿荿螈袆羈薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆裊肅腿螁羈膇蒄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿罿肁芅螇肈膄蒁蚃肇芆芄蕿肆羆葿薅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肄莃莀蚆肅肂薆薂蠆膄荿蒈螈芇薄螆螈羆莇螞螇聿薂蚈螆芁蒅薄螅莃羋袃螄肅蒃蝿螃膅芆蚅螂羋蒂薁袂羇芅蕆袁肀蒀螆袀膂芃螂衿莄薈蚇袈肄莁薃袇膆薇葿袆艿荿螈袆羈薅蚄羅肀莈薀羄膃薃

　　

【正文】 規(guī)定，在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、 30 投標(biāo)方案 等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。 按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條、 《七部委第 12號令》第四十九條、《建設(shè)部 89號令》第四十六條的規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人在建設(shè)行政主管部門收到書面報告五日內(nèi)未通知有違法行為時，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知未中標(biāo)人。 《七部委局第 30號聯(lián)合部令》第五十九條規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓底報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽定合同的條件。 中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條、 《七部委第 12號令》第四十九條、 《七部委局第 30號聯(lián)合部令》第六十二條、 《建設(shè)部 89號令》第四十七條、甘肅省甘建建 [2020]164號文第七條規(guī)定，在 30個工作日內(nèi)簽定合同。并規(guī)定雙方不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 按照《七部委第 12號令》第四十八條、 《建設(shè)部 89號令》第四十二條規(guī)定精神，使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人，排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者未按招標(biāo)文件規(guī)定期限按時提交履約保證金的，招標(biāo)人可以依序確定其他中標(biāo)候選 人為中標(biāo)人。 按照《七部委第 12 號令》第五十條、 《建設(shè)部 89 號令》第四十七條規(guī)定精神，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和投標(biāo)人均具有法律約束力。招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽定合同，要賠償給中標(biāo)人 31 造成的損失。中標(biāo)人放棄中標(biāo)，不與招標(biāo)人簽定合同的，取消中標(biāo)資格，沒收投標(biāo)保證金，對招標(biāo)人的損失負(fù)賠償責(zé)任。 [例 1]招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)的下述問題，請分別判定屬什么行為？ 將應(yīng)依法招標(biāo)發(fā)包的項目直接發(fā)包； 行業(yè)主管部門或地方政府要求招標(biāo)單位只能將項目交給本地區(qū)本部門的單位； 投標(biāo)人彼此之間相互約定，一致抬高或壓 價投標(biāo)價； 投標(biāo)人偽造資質(zhì)證書、虛報資質(zhì)等級； 招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底； 招標(biāo)人將一個整體劃分為多個項目，化整為零，使每一個合同金額都低于強(qiáng)制招標(biāo)項目的金額標(biāo)準(zhǔn)； 投標(biāo)截止時間招標(biāo)人不即刻開標(biāo)，在開標(biāo)前一段間隔時間內(nèi)協(xié)助某投標(biāo)人更換標(biāo)書，更改報價； 采取掛靠甚至直接冒名頂替的方法，以其他具備資質(zhì)條件的企業(yè)單位名義進(jìn)行投標(biāo)； 招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時以此操作，決定取舍； 招標(biāo)人要求投標(biāo)人必須是本地區(qū)的企業(yè)。 答案： 6 是規(guī)避招標(biāo)行為。 10 是地方保護(hù)、部門壟斷行為。 9是串通投標(biāo)行為。 8 是弄虛作假、騙取中標(biāo)的行為。 四、招標(biāo)投標(biāo)程序流程圖 建設(shè)部教材 P34 32 第二章 建設(shè)工程施工招標(biāo)與投標(biāo) 第一節(jié)施工招標(biāo)概述 一、施工招標(biāo)的特點 發(fā)包的工作范圍明確：一般大都是土建及水暖電通風(fēng)安裝；設(shè)備安裝； 發(fā)包的工作內(nèi)容具體：在招標(biāo)范圍內(nèi)，那些工程內(nèi)容報價，那些工程內(nèi)容不報價，以及因圖紙不明確所做出的暫定作法和使用新材料的暫定價格等均在招標(biāo)文件和答疑文件中作了詳細(xì)的規(guī)定 。 施工招標(biāo)的商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)充分反映投標(biāo)人之間是在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等綜合能力方面進(jìn)行競爭。 二、 合同包（標(biāo)段）的劃分 劃分合同包（標(biāo)段）應(yīng)考慮的因素 為了增強(qiáng)投標(biāo)的競爭性，使發(fā)包人最終選擇到有能力的承包人承建工程，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和取得最合理的報價，發(fā)包人可依據(jù)工程特點和現(xiàn)場條件將全部工程劃分成幾個單位工程和特殊專業(yè)工程分別進(jìn)行招標(biāo)，劃分標(biāo)段時應(yīng)主要考慮以下因素： （ 1） 施工內(nèi)容的專業(yè)要求：將土建施工和設(shè)備安裝分別招標(biāo)； （ 2） 施工現(xiàn)場條件：現(xiàn)場劃分后各承包人在施工中盡可能避免平面或不同高程作業(yè)的干擾，創(chuàng)造文 明施工、安全施工的環(huán)境，保證工程進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)。 （ 3） 對工程總投資的影響：各標(biāo)段報價承包人都要考慮施工準(zhǔn) 33 備、施工干擾影響等的費用。大型復(fù)雜工程有能力參與競爭的投標(biāo)人較少，總承包單位在報價中要考慮分包管理費，增大了報價。 （ 4） 其他因素影響：影響因素很多，如資金籌措到位的時間、施工圖完成的時間等。 合同包（標(biāo)段）的劃分 建設(shè)部教材 P71 三、 招標(biāo)方式的選擇 依據(jù)本教材第一章第二節(jié)“建設(shè)工程招標(biāo)范圍和方式”內(nèi)容 四、承包方式的確定 建設(shè)部教材 P71 五、 發(fā)布招標(biāo) 信息 在確定了合同包（標(biāo)段）、招標(biāo)方式，并做好了招標(biāo)前各項準(zhǔn)備工作，招標(biāo)備案資料已被建設(shè)行政主管部門認(rèn)可，已具備了招標(biāo)各項條件時，即可發(fā)布招標(biāo)信息。 1. 公開招標(biāo)的招標(biāo)公告 （ 1） 采用資格預(yù)審方式時，先依據(jù)資格預(yù)審文件要求按規(guī)定日期密封后送至招標(biāo)人，招標(biāo)人經(jīng)評審確定參加投標(biāo)的投標(biāo)申請人，并及時向投標(biāo)申請人通知評審結(jié)果，同時發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人，按照資格預(yù)審合格通知書中通知的時間、地點和方式向招標(biāo)人購取招標(biāo)文件及有關(guān)資料。 招標(biāo)公告格式見建設(shè)部《施工招標(biāo)文件范本》，建設(shè)部教材 P73[例4－ 2]，格式與范本相同，內(nèi)容修改較多。 （ 2） 采用資格后審方式時，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中應(yīng)按招標(biāo)文件要 34 求詳細(xì)提供資格審查文件及表格，在開標(biāo)后進(jìn)行資格審查，只有資格審查合格的投標(biāo)人，才有可能中標(biāo)被授于合同。 招標(biāo)公告格式見建設(shè)部《施工招標(biāo)文件范本》，建設(shè)部教材P73[例 4－ 2]，格式與范本相同，內(nèi)容修改較多。 2．邀請招標(biāo)的投標(biāo)邀請書 建設(shè)部教材中介紹的仍是資格預(yù)審和資格后審兩種方式。投標(biāo)邀請格式見建設(shè)部《施工招標(biāo)文件范本》，建設(shè)部教材 P75[例 4－ 3]，格式與范本相同，內(nèi)容修改較多。 六、 政府部門對施 工招標(biāo)活動的監(jiān)督 施工招標(biāo)是招標(biāo)人和投標(biāo)人依法自主進(jìn)行的市場交易活動，為了規(guī)范市場行為，施工招標(biāo)投標(biāo)全過程，從備案起到招標(biāo)投標(biāo)結(jié)束，應(yīng)當(dāng)接受法律實施的監(jiān)督。《建筑法》第二十一條規(guī)定，建筑工程招標(biāo)要接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)活動實施監(jiān)督。國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)（ 2020）34 號文件規(guī)定了國務(wù)院各有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工，其中各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主 管部門負(fù)責(zé)。我省按此精神辦理，招投標(biāo)活動中由招標(biāo)辦、工商局、監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督。 主要監(jiān)督內(nèi)容有： 1. 招標(biāo)人自行招標(biāo)能力的認(rèn)可和招標(biāo)前提交的備案資料的認(rèn)可； 35 2. 招標(biāo)結(jié)束后提交的招標(biāo)結(jié)果備案資料的審查； 3. 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)整個招投標(biāo)全過程的監(jiān)督； 4. 對重新招標(biāo)的審查備案。 第二節(jié) 對投標(biāo)申請人的資格審查 * 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條和《七部委局第三十號聯(lián)合部令》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項目的要求對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查?！督ㄔO(shè)部 89號令》第十六條規(guī)定招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo) 工程的需要，對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審。 《施工招標(biāo)文件范本》說明六 3條規(guī)定，對于規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程，可采取資格預(yù)審方式；對于工期較短、結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜的工程，可采取資格后審方式。 * 對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查，是為了在招標(biāo)過程中剔除資格條件不適合承擔(dān)招標(biāo)工程的投標(biāo)申請人，以便招標(biāo)人確定合格投標(biāo)人，促進(jìn)招標(biāo)活動的順利進(jìn)行。 * 公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人大多數(shù)采用資格預(yù)審，通過資格預(yù)審，充分了解投標(biāo)申請人的資質(zhì)、業(yè)績、社會信譽，經(jīng)過審查評議，確定參加投標(biāo)的申請人。 * 邀請招標(biāo)項目一般都采用資格后審，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件中 規(guī)定格式，詳細(xì)填報裝入投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)中，開標(biāo)后，在評標(biāo)階段對投標(biāo)人的資格和能力進(jìn)行審查和比較。 資格審查要貫徹公開、公平、公正原則，審查內(nèi)容和填表格式要統(tǒng)一，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對 36 潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。 一． 投標(biāo)申請人資格預(yù)審文件 建設(shè)部《施工招標(biāo)文件范本》之投標(biāo)申請人資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審須知、資格預(yù)審申請書、資格預(yù)審合格通知書三部分內(nèi)容。 （一）投標(biāo)申請人資格預(yù)審須知 包括總則、資格預(yù)審申請、資格預(yù)審評審標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合體、利益沖突、申請書的提交 、資格預(yù)審申請書材料的更新、通知與確認(rèn)、附件（資格預(yù)審必要合格條件標(biāo)準(zhǔn)、附加合格條件標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)工程項目概況）共九個部分。 （二）投標(biāo)申請人資格預(yù)審申請書 包括資格預(yù)審申請書（共八條內(nèi)容）和資格預(yù)審申請書附表（投標(biāo)申請人一般情況、近三年工程營業(yè)額數(shù)據(jù)表、近三年已完工程及目前在建工程一覽表、財務(wù)狀況表、聯(lián)合體情況、類似工程經(jīng)驗、公司人員及擬派往本招標(biāo)工程項目的人員情況、擬派往本招標(biāo)工程項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員、擬派往本招標(biāo)工程項目負(fù)責(zé)人與項目技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、擬用于本招標(biāo)工程項目的主要施工設(shè)備情況、 現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)情況、擬分包企業(yè)情況、其他資料共十三個附表）。 建設(shè)部教材 P83[例 4—6]之資格預(yù)審表與《施工招標(biāo)文件范本》已不一致。今后應(yīng)以《施工招標(biāo)文件范本》為準(zhǔn)，或以省上統(tǒng)一的格式為準(zhǔn)，不能各搞一套。 （三）投標(biāo)申請人資格預(yù)審合格通知書 37 建設(shè)部教材 P90 資格預(yù)審合格通知書與《施工招標(biāo)文件范本》已不一致，《施工招標(biāo)文件范本》的中標(biāo)通知書內(nèi)容較為簡單。 二、 資格預(yù)審方法 （一） 對必須滿足的基本條件的審查 1． 必要合格條件 根據(jù)《施工招標(biāo)文件范本》投標(biāo)申請人資格預(yù)審須知之資格預(yù)審評審標(biāo)準(zhǔn)中資格預(yù)審必要合格條件標(biāo)準(zhǔn) （即附件 1）的項目內(nèi)容